《沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市推進種植業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)發(fā)展三年實施方案（2018-2020年）的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市推進種植業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)發(fā)展三年實施方案（2018-2020年）的通知》

有關區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市推進種植業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)發(fā)展三年實施方案(2018-2020年)》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年5月10日

沈陽市推進種植業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)發(fā)展三年實施方案(2018-2020年)

為引領我市現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，按照《2018年政府工作報告主要工作任務分解表》第60項工作任務，結合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目標

到2020年，建成生產(chǎn)布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著的糧食、蔬菜、特色作物生產(chǎn)核心區(qū)，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領區(qū)、樣板區(qū)、示范區(qū)。

(一)生產(chǎn)能力顯著增強。核心區(qū)糧食、蔬菜產(chǎn)量分別達到175萬噸、100萬噸以上，約占全市糧食、蔬菜總產(chǎn)量的50%、25%?；ㄉ?、西甜瓜等特色作物產(chǎn)量比2017年增加10%。

(二)裝備水平顯著提升。主要糧食作物機械化水平達到90%以上，比全市平均水平高5個百分點。農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在99%以上，農(nóng)田有效灌溉面積穩(wěn)步提高。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)電子商務應用率超過90%，農(nóng)村電子商務交易規(guī)模突破50億元。

(三)經(jīng)營體系顯著優(yōu)化。土地規(guī)模經(jīng)營面積比重達40%以上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系農(nóng)戶覆蓋率達35%以上，比全市高5個百分點。主要農(nóng)產(chǎn)品綜合加工轉(zhuǎn)化率達75%以上，精深加工比例達50%以上。糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治比例達40%以上。

(四)發(fā)展質(zhì)量顯著改善。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率達到80%，地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全合格率保持在97%以上，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品數(shù)量達900個。農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定，化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”。

(五)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。建設一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融通和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。建成鄉(xiāng)村田園綜合體項目1個，休閑農(nóng)業(yè)特色村10個，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)50個。

二、總體布局

(一)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。糧食生產(chǎn)核心區(qū)包括玉米生產(chǎn)核心區(qū)和水稻生產(chǎn)核心區(qū)。以新民市、遼中區(qū)、法庫縣、康平縣等產(chǎn)糧大縣為重點區(qū)域，將水土資源條件較好、土地平整、土質(zhì)肥沃、相對集中連片、農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎設施比較完善的區(qū)域劃定為玉米、水稻等糧食生產(chǎn)核心區(qū)。玉米生產(chǎn)核心區(qū)36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積250萬畝，主要分布在遼河和柳河以北的康平縣東南部、法庫縣大部和新民市北部的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，次區(qū)域位于新民市和遼中區(qū)的西部交界處，包含6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最小區(qū)域位于遼中區(qū)南部的朱家房、于家房和肖寨門鎮(zhèn)。水稻生產(chǎn)核心區(qū)32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積130萬畝，主要集中在沈北新區(qū)、于洪區(qū)、新民市、遼中區(qū)的遼河和蒲河流域的29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，次區(qū)域位于蘇家屯區(qū)西部渾河灌區(qū)的3個街道。在規(guī)劃范圍內(nèi)，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主線，實施高標準農(nóng)田建設工程、耕地質(zhì)量提升工程。到2020年，高標準農(nóng)田面積穩(wěn)步提升，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。全面普及中高端型、全產(chǎn)業(yè)鏈的大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)裝備，農(nóng)機、農(nóng)藝深度融合，水稻機插率達90%以上，玉米機收率達80%以上。

(二)蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)。以新民市、遼中區(qū)等蔬菜主產(chǎn)區(qū)為主要區(qū)域，將具有一定設施和露地蔬菜種植規(guī)模及市場影響力、交通便利、生態(tài)環(huán)境良好、適宜發(fā)展無公害、綠色、有機蔬菜的地區(qū)劃定為蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)。核心區(qū)共18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在新民市和遼中區(qū)的遼河和蒲河之間的區(qū)域。以省道107沿線(新民-遼中段)為軸向兩側輻射，重點有新民市大民屯等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；次區(qū)域位于法庫縣孟家鎮(zhèn)，以生產(chǎn)綠色、有機蔬菜為主。以提高優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)能力和加工轉(zhuǎn)化率為主線，建設高標準設施和露地蔬菜生產(chǎn)基地，引進大型蔬菜加工龍頭企業(yè)，做大做強蔬菜品牌。到2020年，建設30萬畝高標準蔬菜生產(chǎn)基地，蔬菜初加工率達到30%。規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檢測合格率達到98%以上，無公害、綠色、有機食品數(shù)量達到125個。

(三)特色作物生產(chǎn)核心區(qū)。以康平縣、法庫縣西北部地區(qū)和新民市柳河流域風沙區(qū)為重點，將特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強，具有一定品牌影響力的花生、西甜瓜、葡萄、樹莓、草莓、花卉、紅干椒、雜糧、食用菌(蛹蟲草)、寒富蘋果等十大特色作物基地劃定為特色作物生產(chǎn)核心區(qū)。核心區(qū)共含康平海洲等47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以市場為導向、立足資源稟賦、加強技術支撐，發(fā)揮品牌引領作用，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。到2020年，全市十大特色作物面積達到100萬畝以上，培育1-2個具有市場影響力的知名主導產(chǎn)業(yè)，特色主導產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場占有率不斷提升，帶動全市省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌達到80個。鼓勵十大特色主導產(chǎn)業(yè)成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，成為特色作物發(fā)展的主導力量。

三、主要任務

(一)新型主體提升。核心區(qū)建設要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體為主導。優(yōu)中選優(yōu)，示范發(fā)展14家組織高效、運行規(guī)范、帶動作用突出的新型經(jīng)營主體，其中：農(nóng)民合作社5家、區(qū)域林果綜合服務社4家、家庭農(nóng)場3家、大戶2家。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、大戶土地經(jīng)營規(guī)模分別達30萬畝、25萬畝、28萬畝以上。發(fā)揮新型經(jīng)營和服務主體內(nèi)聯(lián)基地、外聯(lián)市場的優(yōu)勢，通過政策傾斜、項目支持，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、代耕代種代收等社會化服務，加快優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)高效栽培技術和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機具的普及應用。支持新型經(jīng)營和服務主體在適度規(guī)模經(jīng)營、科研基地建設、現(xiàn)代信息技術推廣等方面發(fā)揮引領作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度與帶動能力快速提升。

(二)基礎設施提升。開展高標準農(nóng)田建設、土地整治項目和農(nóng)田水利建設，提升耕地質(zhì)量，實現(xiàn)藏糧于地。建設高標準設施和露地蔬菜生產(chǎn)基地，加強節(jié)水灌溉和農(nóng)田排澇設施建設，加快高標準設施農(nóng)業(yè)建設步伐，做到周年穩(wěn)定生產(chǎn)。在規(guī)劃區(qū)域比較集中的風沙地區(qū)，針對干旱少雨不保水的特點，重點配套節(jié)水灌溉設施和加快高標準設施冷棚建設，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

(三)機械化水平提升。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化薄弱環(huán)節(jié)，配置高效、實用、操作簡易的農(nóng)用機械，全面提升農(nóng)業(yè)機械化水平，推進農(nóng)機農(nóng)藝有效結合。以綠色生態(tài)為導向，推廣先進適用、節(jié)能環(huán)保、高效復式、安全可靠等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的機具，確保玉米、水稻綜合機械化率每年提升1個百分點和0.5個百分點，花生機播機收率分別達90%、85%。新型經(jīng)營主體全面配套各種類型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械，引領全市農(nóng)業(yè)機械化率穩(wěn)步提升。

(四)科技水平提升。圍繞作物高產(chǎn)高效栽培、農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、病蟲害綜合防控等領域，積極搭建農(nóng)科教合作平臺，開展優(yōu)新品種和先進適用技術示范點建設60個，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術升級。加強新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，開展針對性培訓，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人1000名，較好地承接農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式。建設糧食綠色優(yōu)質(zhì)高效示范區(qū)，促進糧食由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向；大力推進水肥一體化技術應用，加快發(fā)展無公害、綠色、有機蔬菜，提升蔬菜檔次；建設特色作物示范園，加速農(nóng)業(yè)配套技術集成提升，發(fā)展適宜高效作物。

(五)品質(zhì)品牌提升。開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣等創(chuàng)建工作，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率提升5個百分點，推進建立質(zhì)量追溯機制。在玉米生產(chǎn)核心區(qū)重點推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，在水稻生產(chǎn)核心區(qū)重點推進綠色、有機認證，全力打造沈陽大米區(qū)域公用品牌，提升優(yōu)質(zhì)糧比例。在蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)重點推進綠色食品質(zhì)量認證，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品數(shù)量增加到100個；在特色作物生產(chǎn)核心區(qū)重點推進寒富蘋果、雜糧、紅薯、花生等農(nóng)業(yè)品牌打造工作，提升品牌價值。支持國家級地理標志示范區(qū)創(chuàng)建工作，地理標識稱號農(nóng)產(chǎn)品增加10個。

(六)產(chǎn)業(yè)帶動提升。鼓勵龍頭企業(yè)自建原料基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展互助服務，探索成員相互入股、組建新主體等聯(lián)結方式，培育一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)深度融合發(fā)展。出臺新型經(jīng)營主體急需的地頭預冷和冷鏈物流等的扶持政策，圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)，重點在一區(qū)一市兩縣，大力發(fā)展玉米、水稻種植、加工(飼料、糧油加工等)及倉儲物流銷售于一體的三產(chǎn)融合經(jīng)營模式；圍繞蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)，重點在新民市大民屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展蔬菜種植、產(chǎn)地初加工及酸菜工廠化生產(chǎn)、倉儲物流于一體的三產(chǎn)融合經(jīng)營模式；在特色作物生產(chǎn)核心區(qū)，積極發(fā)展花生、草莓、花卉等特色作物種植、加工(產(chǎn)地初加工)、銷售(或休閑觀光)于一體的三產(chǎn)融合經(jīng)營模式。

(七)農(nóng)業(yè)電商提升。大力發(fā)展電子商務，在核心區(qū)內(nèi)建設農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺3個以上，入駐自建平臺農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)和專業(yè)合作社100家以上。培育沈陽寒富蘋果等10大特色作物線上交易示范基地，培育新民興隆等4個大米電商示范基地，培育新民大民屯等2個蔬菜電商示范基地，積極為特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開拓省內(nèi)外市場和國際市場，形成輻射效應，大幅提升沈陽優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品外銷率。

(八)信息化水平提升。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，在核心區(qū)內(nèi)全面深度融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，對農(nóng)企農(nóng)戶實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化支持，加快農(nóng)業(yè)品種更新和技術升級速度，為新品種、新技術的普及更新提供重要技術支撐，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程智能技術服務，加速提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、流通效率，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用的沈陽經(jīng)驗。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市政府加強對核心區(qū)建設與發(fā)展的組織領導，研究解決建設與發(fā)展中的重大問題。市、區(qū)縣(市)成立核心區(qū)建設專家組，聘請農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等方面專家，提供專業(yè)技術支撐。

(二)加大政策扶持。實行市定政策和區(qū)、縣(市)自主制定政策相結合的工作機制。從高標準農(nóng)田建設、耕地地力提升、農(nóng)機農(nóng)藝結合、冷鏈物流加工、產(chǎn)品銷售服務等全方位予以扶持。重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)科技示范推廣、糧食作物綠色優(yōu)質(zhì)高效示范園、高標準溫室和冷棚小區(qū)、特色作物示范園、休閑農(nóng)業(yè)園、鄉(xiāng)村田園綜合體及農(nóng)業(yè)電商平臺方面，在農(nóng)產(chǎn)品加工項目固投、園區(qū)基建及冷鏈物流方面，在新型經(jīng)營主體開展項目建設、土地流轉(zhuǎn)、土地托管方面，加大扶持、精準施策。

(三)創(chuàng)新金融服務。探索擴大農(nóng)村土地經(jīng)營承包權抵押貸款試點，建立農(nóng)村征信風險補償機構和農(nóng)村信用擔保平臺，引導工商資本、社會資本、返鄉(xiāng)資本在核心區(qū)內(nèi)投資興業(yè)，促進各類資源要素向核心區(qū)集聚。鼓勵金融機構與新型經(jīng)營主體建立密切合作關系，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。設立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，用股權投資方式重點支持核心區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、秸稈綜合利用等龍頭企業(yè)發(fā)展。加大宣傳力度，積極推進農(nóng)業(yè)政策性保險，完善保險服務，實現(xiàn)規(guī)范承保。

(四)明確責任主體。各區(qū)、縣(市)政府是核心區(qū)建設實施和驗收主體，作為第一責任人對核心區(qū)建設負全責。相關地區(qū)要根據(jù)本實施方案，制定具體行動計劃。市直相關部門要密切協(xié)作配合，加強分類指導，對各區(qū)、縣(市)核心區(qū)建設情況要適時開展督導檢查。

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本文關鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件