沈政辦發(fā)〔2018〕90號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市進(jìn)一步縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間實(shí)施方案的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市進(jìn)一步縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間實(shí)施方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2018〕90號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市進(jìn)一步縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2018年6月23日

沈陽(yáng)市進(jìn)一步縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間實(shí)施方案

為打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)投資者創(chuàng)業(yè)熱情，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕32號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

深化“放管服”改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，以商事制度改革為抓手，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的企業(yè)開(kāi)辦各級(jí)指標(biāo)，依法推進(jìn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作，構(gòu)建更為便利的企業(yè)開(kāi)辦環(huán)境，進(jìn)一步降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活力。

二、工作目標(biāo)

第一階段：6月1日至6月30日，推行“一窗通辦、一證零表、并行辦理”，減少企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)。通過(guò)工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)共同進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，將企業(yè)開(kāi)辦必備流程環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)至3個(gè)，即工商登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票。將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至4天(指工作日，下同)以?xún)?nèi)，低于國(guó)務(wù)院確定的8.5天。其中，工商登記事項(xiàng)辦理不超過(guò)2天、刻制印章不超過(guò)1天、申領(lǐng)發(fā)票不超過(guò)1天。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行與商事主體綜合服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，銀行開(kāi)戶(hù)辦理不超過(guò)3天。

第二階段：7月1日至12月31日，推行“1+N+X”商事登記制度改革，實(shí)現(xiàn)“一件事最多跑一次”。1是指加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；N是指通過(guò)數(shù)據(jù)共享能整合的“多證合一”事項(xiàng)，拓展“1”的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)“多證合一，一照一碼”；X是指需后置審批備案事項(xiàng)，通過(guò)商事主體綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“證照聯(lián)辦，數(shù)據(jù)共享”，解決企業(yè)辦理證照“部門(mén)多次跑、資料重復(fù)交、辦理時(shí)間長(zhǎng)”問(wèn)題，方便企業(yè)“快、入、準(zhǔn)、營(yíng)”。“X”實(shí)行清單式動(dòng)態(tài)管理。

三、主要內(nèi)容

(一)設(shè)立新辦企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)，全程引導(dǎo)幫辦服務(wù)。聯(lián)合工商、稅務(wù)、公安部門(mén)共同進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，在新辦企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)集中開(kāi)展工作。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，配備計(jì)算機(jī)等設(shè)備，為企業(yè)提供在線(xiàn)查詢(xún)等便民服務(wù)。(牽頭部門(mén)：市工商局；責(zé)任部門(mén)：市營(yíng)商局、國(guó)稅局、地稅局、公安局，各區(qū)、縣(市)政府)

(二)實(shí)施流程再造，大力推行“一窗受理、一證零表、并行辦理”。整合工商、公安、稅務(wù)等部門(mén)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，逐步加入其他部門(mén)業(yè)務(wù)信息。新辦企業(yè)綜合窗口統(tǒng)一受理企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)。(牽頭部門(mén)：市工商局；責(zé)任部門(mén)：市營(yíng)商局、國(guó)稅局、地稅局、公安局、相關(guān)審批備案部門(mén)，各區(qū)、縣(市)政府)

(三)取消名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序。推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革，實(shí)現(xiàn)名稱(chēng)自主申報(bào)，除涉及前置審批事項(xiàng)或企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)外，企業(yè)名稱(chēng)不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。申請(qǐng)人可在辦理企業(yè)登記時(shí)，以自主申報(bào)的企業(yè)名稱(chēng)一并辦理。廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，將辦理新辦企業(yè)登記時(shí)間壓縮至2天以?xún)?nèi)。(牽頭部門(mén)：市工商局；責(zé)任部門(mén)：各區(qū)、縣(市)政府)

(四)將公章刻制備案納入“多證合一”，提高公章制作效率。取消公章刻制審批，實(shí)行公章刻制備案管理，由工商部門(mén)采集相關(guān)信息、推送至商事主體綜合服務(wù)平臺(tái)。在平臺(tái)上公布全市所有符合資質(zhì)的公章制作單位目錄，企業(yè)可自由選擇。公章制作單位要在1天以?xún)?nèi)完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)禁指定公章制作單位制作公章，嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。(牽頭部門(mén)：市公安局；責(zé)任部門(mén)：市營(yíng)商局)

(五)優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間。對(duì)已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記。國(guó)地稅實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間，將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間壓縮至1天以?xún)?nèi)。(牽頭部門(mén)：市國(guó)稅局、地稅局；責(zé)任部門(mén)：市營(yíng)商局)

(六)將銀行開(kāi)戶(hù)納入“多證合一”，提高企業(yè)開(kāi)辦效率。企業(yè)可根據(jù)距離、服務(wù)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)等因素自主選擇商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，商事主體綜合服務(wù)平臺(tái)要在1天內(nèi)將企業(yè)信息推送至對(duì)應(yīng)的商業(yè)銀行。企業(yè)提交開(kāi)戶(hù)申請(qǐng)后，商業(yè)銀行要在2天內(nèi)報(bào)送中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)營(yíng)管部批準(zhǔn)企業(yè)開(kāi)戶(hù)，并將銀行開(kāi)戶(hù)信息反饋商事主體綜合服務(wù)平臺(tái)。(牽頭部門(mén)：市營(yíng)商局；責(zé)任部門(mén)：中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)營(yíng)管部，市國(guó)稅局、地稅局)

(七)完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逐步采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，商事主體綜合服務(wù)平臺(tái)要在1天內(nèi)將企業(yè)信息推送至人社部門(mén)，人社部門(mén)要做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記，壓縮辦理時(shí)間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。(牽頭部門(mén)：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任部門(mén)：市營(yíng)商局)

(八)提交材料部門(mén)共享，逐步實(shí)現(xiàn)證照聯(lián)辦。由各部門(mén)梳理辦理流程，對(duì)提交材料、表單、文本等內(nèi)容進(jìn)行整合歸并，避免材料重復(fù)提交。申請(qǐng)人資料提交后，通過(guò)商事主體綜合服務(wù)平臺(tái)證照聯(lián)辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人提交材料各部門(mén)共享，各部門(mén)根據(jù)備案、審批要求按需提取，提高審批服務(wù)效率。(牽頭部門(mén)：市營(yíng)商局；責(zé)任部門(mén)：行業(yè)許可審批部門(mén))

(九)實(shí)現(xiàn)信息共享，部門(mén)互聯(lián)互通。逐步實(shí)現(xiàn)工商、公安、稅務(wù)、人社等部門(mén)以及中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)營(yíng)管部和商業(yè)銀行等部門(mén)之間企業(yè)開(kāi)辦數(shù)據(jù)的共享交換，實(shí)現(xiàn)一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)。優(yōu)化商事主體綜合服務(wù)平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。12月底前完成商事主體綜合服務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造。(牽頭部門(mén)：市營(yíng)商局、大數(shù)據(jù)局、工商局；責(zé)任部門(mén)：市國(guó)稅局、地稅局、公安局、人力資源社會(huì)保障局、其他審批備案部門(mén)，中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)營(yíng)管部)

四、保障措施

(一)切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立沈陽(yáng)市壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任、副組長(zhǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由市工商局、營(yíng)商局、國(guó)稅局、地稅局、公安局、人力資源社會(huì)保障局、大數(shù)據(jù)局和中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)營(yíng)管部等部門(mén)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)日常工作。各地區(qū)要高度重視，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

(二)層層壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。市工商局、營(yíng)商局作為牽頭單位，切實(shí)履行牽頭職責(zé)，明確工作分工和進(jìn)展時(shí)限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間相關(guān)工作。市國(guó)稅局、地稅局、公安局、人力資源社會(huì)保障局、大數(shù)據(jù)局，中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)營(yíng)管部以及各區(qū)、縣(市)政府要按照責(zé)任分工，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好本單位壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間相關(guān)工作，確保改革舉措落實(shí)到位。

市本級(jí)、自貿(mào)區(qū)和大東區(qū)3家政務(wù)服務(wù)中心作為全市先行先試的試點(diǎn)單位。

(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。各地區(qū)、相關(guān)部門(mén)要做好“縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間”登記制度改革的宣傳解讀工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造良好的改革氛圍。要強(qiáng)化改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持全員培訓(xùn)、輪流施訓(xùn)和人才幫帶相結(jié)合，大力培養(yǎng)登記業(yè)務(wù)骨干和具備多部門(mén)業(yè)務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)的“一專(zhuān)多能”人才，努力提升登記服務(wù)水平。

(四)加大督考力度，強(qiáng)化通報(bào)問(wèn)責(zé)。將“縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間”登記制度改革列入績(jī)效考核內(nèi)容，由市工商局負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門(mén)和各區(qū)、縣(市)政府進(jìn)行督促檢查和績(jī)效考核，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)通報(bào)情況。市營(yíng)商辦、市政府督查室要加強(qiáng)督辦檢查，對(duì)落實(shí)不力、造成不良影響的單位和個(gè)人，要予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件