沈政發(fā)〔2018〕20號《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市鼓勵擴大投資消費促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》

《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市鼓勵擴大投資消費促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》



沈政發(fā)〔2018〕20號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)直屬單位：《沈陽市擴大有效投資促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》、《沈陽市鼓勵和擴大消費拉動經(jīng)濟增長的若干政策措施》業(yè)經(jīng)市政府第二十屆8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

沈陽市人民政府

2018年5月30日

沈陽市擴大有效投資促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

為進一步激發(fā)民間投資、外商投資等各類投資主體活力，擴大有效投資，促進我市經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕79號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定以下政策措施。

1.落實負面清單管理制度下的準入方式。對列入負面清單的項目實行禁止準入或核準準入。負面清單以外的項目，各類投資主體皆可依法平等進入。各類投資主體在沈投資項目同等適用于沈陽振興發(fā)展系列支持政策。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)濟和信息化委、服務(wù)業(yè)委、農(nóng)經(jīng)委等，各區(qū)、縣(市)政府)

2.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵民營、外商投資企業(yè)投資高端制造、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、12個千億產(chǎn)業(yè)鏈(群)，參與沈陽創(chuàng)建中國制造2025示范區(qū)。鼓勵民營、外商投資企業(yè)投資交通、環(huán)保、能源、市政公用工程等領(lǐng)域建設(shè)，進入文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域。支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本參與PPP項目建設(shè)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局、建委等，各區(qū)、縣(市)政府)

3.設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金，沈陽市“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)投資基金、科技創(chuàng)新投資基金、沈陽市PPP基金重點投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域。(責(zé)任單位：市財政局、金控集團、投融資管理中心、經(jīng)濟和信息化委、科技局、發(fā)展改革委)

4.支持制造業(yè)高端化發(fā)展。在機器人及智能裝備、航空、新一代信息技術(shù)、生物制藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)鏈(群)，每年擇優(yōu)支持一批高端制造建設(shè)項目，按年度完成固定資產(chǎn)投資額(工藝裝備、研發(fā)檢測裝置)的5%給予一年期投資補助，最高不超過2000萬元。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、財政局)

5.支持農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，每年擇優(yōu)支持一批新增固定資產(chǎn)投資2000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，按2個建設(shè)年度完成的固定資產(chǎn)投資額給予不低于10%的補助，最高不超過1000萬元。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、財政局，各區(qū)、縣(市)政府)

6.企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進設(shè)備、器具單位價值不超過500萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊；單位價值超過500萬元專門用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備，允許按不低于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定折舊年限的60%縮短折舊年限，或采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法進行加速折舊。(責(zé)任單位：市國稅局、地稅局)

7.企業(yè)在研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實際發(fā)生額的50%從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷?？萍夹椭行∑髽I(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。(責(zé)任單位：市國稅局、地稅局、科技局)

8.鼓勵提高工業(yè)投資強度。對符合規(guī)劃、在存量出讓工業(yè)用地范圍內(nèi)利用空地新建、拆除現(xiàn)有建筑重建、廠房加層擴建工業(yè)項目，其提高容積率、增加建筑面積部分不增收土地價款，不需辦理土地處置手續(xù)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國土局、經(jīng)濟和信息化委，各區(qū)、縣(市)政府)

9.鼓勵盤活老舊廠房。工業(yè)企業(yè)利用老舊廠房翻陳出新、利用存量房產(chǎn)興辦先進制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”、工業(yè)研發(fā)設(shè)計等項目的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期支持政策以5年為限。過渡期滿經(jīng)批準可按新用途、新權(quán)利類型、市場價以協(xié)議方式辦理。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國土局、經(jīng)濟和信息化委，各區(qū)、縣(市)政府)

10.支持社會領(lǐng)域投資項目用地。醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等非營利性項目用地享受政府劃撥供地政策；未開發(fā)房地產(chǎn)用地依法變更用途，可發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老、文化、體育等產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國土局、衛(wèi)計委、民政局、文廣局、體育局等，各區(qū)、縣(市)政府)

11.加強閑置土地處置。對因使用權(quán)人自身原因造成閑置1年以上不滿2年的，按照土地出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費，并限期開發(fā)；閑置滿2年的，依法收回。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國土局，各區(qū)、縣(市)政府)

12.優(yōu)化企業(yè)投資項目審批。對備案制的投資項目，實行“零要件”網(wǎng)上告知備案。對核準制的投資項目，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審意見作為前置條件，2個工作日內(nèi)辦結(jié)。推行投資項目承諾制，在施工許可之前，所有審批階段實行告知承諾制度，可容缺受理。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、建委等，各區(qū)、縣(市)政府)

13.開展“零用地、零增容”不再審批試點。對使用自有土地擴大建設(shè)規(guī)模的“零用地”技術(shù)改造等國家鼓勵類的企業(yè)投資項目，試行“不再審批”，實行承諾驗收制。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、規(guī)劃國土局、建委等，各區(qū)、縣(市)政府)

14.試行開發(fā)區(qū)(園區(qū))“捆綁”審批模式。開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會對新建產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)一開展前期工作。在土地出讓前，規(guī)劃國土部門依據(jù)相關(guān)部門要求，制訂開發(fā)區(qū)(園區(qū))控詳規(guī)劃設(shè)計要點；管委會負責(zé)辦理產(chǎn)業(yè)項目前期水土保持方案、環(huán)評、防震和涉及河道、綠線等選址意見及用地規(guī)劃許可等審批手續(xù)。建設(shè)項目單位依法取得土地使用權(quán)后，可直接進行建設(shè)工程設(shè)計報建。(責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會，市規(guī)劃國土局、經(jīng)濟和信息化委、服務(wù)業(yè)委)

15.優(yōu)化項目服務(wù)。在市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置代辦窗口，對需國家、省審批的建設(shè)項目，由市對口審批部門負責(zé)帶領(lǐng)、協(xié)助項目單位辦理審批手續(xù)；對市重點項目，由項目建設(shè)所在地政府指派承包服務(wù)單位作為服務(wù)責(zé)任人，“一對一”協(xié)助項目單位辦理審批手續(xù)。市重點項目由市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)包保服務(wù)，實行市、區(qū)縣(市)、開發(fā)區(qū)三級項目調(diào)度服務(wù)，協(xié)調(diào)解決審批、水電氣熱路等配套問題。實施土地攻堅計劃，解決項目用地受阻問題。(責(zé)任單位：市營商局、發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、建委、執(zhí)法局等，各區(qū)、縣(市)政府)

16.構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系。落實《中共沈陽市委辦公廳沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈沈陽市構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的意見〉的通知》(沈委辦發(fā)〔2017〕49號)，建立“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一包到底”的責(zé)任制，市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)緊盯項目、靠前指揮、主動幫扶，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、加快發(fā)展。(責(zé)任單位：市直部門，各區(qū)、縣(市)政府)

17.誠信履約。認真履行政府與投資主體依法簽訂的各類合同，因政府違約毀約、侵犯相關(guān)企業(yè)和投資人合法權(quán)益，造成其財產(chǎn)損失的，依法予以補償，相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。(責(zé)任單位：市營商辦、發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局等，各區(qū)、縣(市)政府、開發(fā)區(qū)管委會)

沈陽市鼓勵和擴大消費拉動經(jīng)濟增長的若干政策措施

為切實做好全市促消費、穩(wěn)增長工作，更好地滿足居民消費需求，實現(xiàn)全市經(jīng)濟持續(xù)健康高效協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力實施方案的通知》(遼政發(fā)〔2016〕22號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2016〕41號)等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下具體措施。

1.鼓勵支持商貿(mào)企業(yè)向外埠發(fā)展。對注冊和稅收結(jié)繳級次在我市的商貿(mào)流通企業(yè)，在外埠新增分支機構(gòu)并納入我市社會消費品零售總額(以下簡稱社零額)統(tǒng)計口徑的，新增社零額每達到1000萬元獎勵10萬元，最高不超過200萬元。

2.支持引進大型零售企業(yè)。對當年新引入零售業(yè)法人企業(yè)(含分支機構(gòu)轉(zhuǎn)為獨立核算法人企業(yè))、產(chǎn)業(yè)活動單位的，當年新增社零額每達到5000萬元的給予一次性獎勵50萬元，最高不超過500萬元。

3.支持引進做強餐飲企業(yè)。對當年新引入的餐飲法人企業(yè)(含分支機構(gòu)、“大個體”轉(zhuǎn)為獨立核算法人企業(yè))當年新增社零額每達到1000萬元的給予各一次性獎勵25萬元，最高不超過100萬元。

4.支持汽車流通企業(yè)發(fā)展壯大。對年社零額億元以上且當年社零額同比增量達到2000萬元及以上的汽車銷售4S店，給予每戶企業(yè)一次性獎勵資金30萬元；當年社零額同比增量達到3000萬元及以上的，增加一次性獎勵資金20萬元。

(以上工作由市服務(wù)業(yè)委、財政局牽頭，市統(tǒng)計局配合)

5.支持商業(yè)閑置設(shè)施盤活。對投資額3000萬元以上，在金廊沿線、中街和太原街等重點商業(yè)街區(qū)盤活閑置商業(yè)設(shè)施、啟動二次招商，引進符合市、區(qū)發(fā)展規(guī)劃，具有引領(lǐng)示范作用的商貿(mào)流通業(yè)項目，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、公共設(shè)備購置等投資額的10%給予補助，最高不超過500萬元。

6.支持便民超市建設(shè)。對市內(nèi)九區(qū)新建、人口密度較低社區(qū)新建400平方米以上的便民超市，按裝修改造、購置設(shè)施設(shè)備等投資額的30%給予一次性補助，最高不超過200萬元。

7.打造全市促消費手機終端平臺。借鑒國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點經(jīng)驗，培育傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)線上線下消費融合發(fā)展。利用新技術(shù)開發(fā)沈陽市“擴消費”專項手機APP，為企業(yè)發(fā)布商業(yè)信息、開展營銷活動搭建平臺。以“搶紅包”的方式，將政府促消費資金直接讓利給消費者，結(jié)合商家促銷活動拉動消費。

(5、6、7項工作責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、財政局)

8.大力營造促進消費的氛圍。開展季節(jié)性、節(jié)假日促消費活動，鼓勵商家延長營業(yè)時間，開設(shè)特色街區(qū)，繁榮夜間文化活動。開通、增設(shè)、延長區(qū)域夜間公共交通服務(wù)，完善治安、消防等安全保障措施，方便民眾消費。與媒體建立消費專欄，發(fā)布全市重點商品價格指數(shù)、政府促消活動等政策信息。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、財政局、交通局、公安局)

9.圍繞消費熱點籌展辦會。引導(dǎo)各類會展企業(yè)策劃、舉辦專業(yè)性消費類會展活動，策劃、組織全市名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)參加國內(nèi)外知名消費類展會活動，支持各類消費品營銷推廣，創(chuàng)新營銷模式，提高消費品市場認可度和知名度。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、市直有關(guān)部門)

10.支持“沈陽特產(chǎn)”推廣。對于納入“沈陽特產(chǎn)”打造工程的銷售、展洽企業(yè)，按照專柜、專賣店、展洽館面積、投入、銷售額情況給予獎勵。其中，對在我市大型商場、購物中心、連鎖超市，機場、火車站等交通樞紐以及賓館酒店和重點旅游景區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點中采取統(tǒng)一標識，設(shè)立“沈陽特產(chǎn)”專柜的，每個網(wǎng)點給予不高于20萬元的一次性獎勵，企業(yè)在多個網(wǎng)點設(shè)立專柜的，每個企業(yè)獎勵總金額不高于300萬元；對于設(shè)立100平方米以上“沈陽特產(chǎn)”專賣店的，每店給予不高于50萬元的一次性獎勵，企業(yè)設(shè)立多個專賣店的，每個企業(yè)獎勵總金額不高于500萬元；對于設(shè)立“沈陽特產(chǎn)”公共展洽館的，每個企業(yè)給予不高于100萬元的一次性獎勵。

11.支持“沈陽特產(chǎn)”上網(wǎng)工程。對在我市注冊法人企業(yè)的電商平臺公司，在自有電商平臺上每成功培育出一類年銷售額不低于500萬元的“沈陽特產(chǎn)”產(chǎn)品，一次性給予10萬元補助，每家企業(yè)最高補助200萬元；對在淘寶、京東、蘇寧等國內(nèi)前十大電商平臺開設(shè)“沈陽特產(chǎn)館”，統(tǒng)一運營且年銷售額不低于5000萬元的，一次性補助100萬元；對“沈陽特產(chǎn)”年網(wǎng)上銷售額達到500萬元以上的，每年給予前十名供貨商企業(yè)一次性補助10萬元，以上三類補助不累加。對政企合作建設(shè)“沈陽特產(chǎn)”公共服務(wù)平臺、開展“沈陽特產(chǎn)”網(wǎng)上推廣、建設(shè)“沈陽特產(chǎn)”網(wǎng)上頻道的企業(yè)，按照平臺投入、服務(wù)功能和推廣效果，給予最高不超過100萬元的一次性補助。

(10、11項責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、財政局)

12.鼓勵旅游、文化、餐飲住宿、商貿(mào)流通等多種消費模式融合發(fā)展。著力打通各領(lǐng)域間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化完善利益聯(lián)結(jié)機制，打造完整的消費產(chǎn)業(yè)鏈，推動服務(wù)消費與實物消費共同增長。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、旅游委、文廣局)

13.深化開展旅游惠民活動。持續(xù)推動惠民旅游工程，采取消費立減、消費返補方式面向沈陽市戶籍市民和區(qū)域旅游一體化合作城市戶籍市民免費發(fā)放“京遼旅游一卡通”和“京遼旅游年票套票”，實現(xiàn)旅游消費補貼實名領(lǐng)取、實名使用，市民游客自愿選擇商品、自主使用補貼、自行差價購買，主動參與食、住、行、游、購、娛等涉旅消費活動。

14.加強境內(nèi)外入沈游客招徠。鼓勵沈陽市旅行社、旅游公共電子商務(wù)企業(yè)積極開拓境內(nèi)外旅游市場，吸引更多游客入沈旅游，給予相關(guān)企業(yè)“引客入沈”限額補貼。

(13、14項責(zé)任單位：市旅游委、財政局)

15.每年安排文化消費補貼資金2060萬元，用于對城鄉(xiāng)居民觀看劇場演出、參觀博物館、觀看電影、購買圖書或文創(chuàng)產(chǎn)品以及在文化娛樂場所消費等文化活動發(fā)放補貼，鼓勵和擴大城鄉(xiāng)居民文化消費，豐富文化生活，提升文化消費品質(zhì)。(責(zé)任單位：市文廣局、財政局)

16.積極籌措體育產(chǎn)業(yè)專項資金，用于鼓勵和支持社會力量舉辦更多國際國內(nèi)具有重大影響力和品牌效應(yīng)的體育賽事，以及青少年冰雪項目培訓(xùn)、市民健身卡補助等。(責(zé)任單位：市體育局、財政局)

以上政策措施適用于工商注冊地、稅務(wù)征管關(guān)系及統(tǒng)計關(guān)系在本市范圍內(nèi)，有健全財務(wù)制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算的企業(yè)或機構(gòu)。對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、集聚力強的特別重大項目，可采取“一事一議”“一企一策”的方式確定支持措施。自印發(fā)之日起至2020年底施行，國家、省相關(guān)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各責(zé)任部門在政策措施發(fā)布之日起1周內(nèi)，依法定程序?qū)?yīng)出臺和公開發(fā)布實施細則，并負責(zé)解釋。各地區(qū)可參照制定本地區(qū)的相關(guān)政策。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件