長府辦發(fā)〔2016〕43 號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》



長府辦發(fā)〔2016〕43 號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間
推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見

長府辦發(fā)〔2016〕43號

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

為貫徹《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2015〕31號）精神，主動適應新常態(tài)下大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見。

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路

落實國家和省相關(guān)政策，以實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型科技企業(yè)孵化器和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標，以優(yōu)化體制機制、提升服務模式、落實相關(guān)政策為突破口,遵循創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的客觀規(guī)律，尊重各類市場主體的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（二）主要目標

到2017年：

全市各縣（市）區(qū)至少建設2家眾創(chuàng)空間，各國家級開發(fā)區(qū)至少建設5家眾創(chuàng)空間，各高校、科研院所、大型龍頭骨干企業(yè)至少建設1家眾創(chuàng)空間，全市眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺總數(shù)達到70家以上。服務類型涵蓋專業(yè)服務、創(chuàng)客孵化、投資培訓、培訓輔導等類別，基本滿足全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。

到2020年：

——建設一批滿足“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”需求、具有較強專業(yè)化服務能力的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，發(fā)揮各類孵化載體和新型創(chuàng)業(yè)服務平臺對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用。建設眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺100家以上，其中有20家以上晉升為國家級眾創(chuàng)空間。

——以眾創(chuàng)空間為載體，力爭培育和新增初創(chuàng)企業(yè)10000家，實現(xiàn)畢業(yè)企業(yè)數(shù)1000家。努力孵化出一批具有高成長潛力的高新技術(shù)企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)及新三板上市企業(yè)。

——培育壯大創(chuàng)業(yè)主體，讓創(chuàng)業(yè)者的奇思妙想與市場需求充分對接，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。重點吸引90后大學生及青年創(chuàng)業(yè)者、科技人員、離職企業(yè)高管和海歸人員積極投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮中。力爭新增創(chuàng)業(yè)頂尖人才1000人，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才5萬人以上，帶動就業(yè)20萬人以上。

二、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間

（一）依托我市國家級開發(fā)區(qū)、大學科技園、科技企業(yè)孵化器以及高校、科研院所現(xiàn)有條件，盤活存量設施和場地，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所、設備設施、網(wǎng)絡空間以及公共服務。鼓勵骨干龍頭企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量和民營資本積極參與或自主建設眾創(chuàng)空間，著力發(fā)展一批適應大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點，具有低成本、便利化、全要素、開放式特點新型眾創(chuàng)空間載體。

（二）鼓勵科研院所、高等院校圍繞自身優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設眾創(chuàng)空間，建設以科技人員為核心，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間。通過聚焦高端創(chuàng)新資源，增加源頭技術(shù)創(chuàng)新有效供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務。

（三）鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向和技術(shù)創(chuàng)新需求建設眾創(chuàng)空間，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心，高校科研院所積極參與，輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產(chǎn)學研用深度融合的眾創(chuàng)空間。使眾創(chuàng)空間培育出的新企業(yè)、新產(chǎn)品能快速得到市場認可、應用和推廣。

（四）根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點和自身實際，在細分領(lǐng)域建設眾創(chuàng)空間。重點在電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行先試，力爭在我市形成具有不同特色和品牌的眾創(chuàng)空間。以擺渡創(chuàng)新工場為載體打造以移動互聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主要特色的眾創(chuàng)空間；以林田遠達為載體打造以創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)為主要特色的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場；以中科創(chuàng)客空間為載體打造以微電子、材料和生物技術(shù)及交叉領(lǐng)域的高科技產(chǎn)業(yè)為主要特色的創(chuàng)客孵化器；以長春T2T創(chuàng)業(yè)工作室為載體打造以激光、遙感、無人機為主要特色的創(chuàng)業(yè)苗圃；以長春電商匯商產(chǎn)業(yè)園為載體，打造我市電子商務新型商業(yè)模式等。

（五）加強眾創(chuàng)空間的國際合作，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等與國外先進創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)開展對接合作，共同建立高水平的眾創(chuàng)空間。

三、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力

（六）支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對高校、科研院所科技人員帶項目和成果到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保障等方面的權(quán)利。在評定職稱、晉職晉級時，將科技人員從事科技成果創(chuàng)造、運用及實施的情況納入考評范圍，同等條件下予以優(yōu)先考慮。對高校、科研院所的創(chuàng)業(yè)項目知識產(chǎn)權(quán)申請、轉(zhuǎn)化和運用，按照國家有關(guān)政策給予支持。

（七）鼓勵高校、科研院所按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》有關(guān)規(guī)定，落實科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)政策。允許高等院校、科研機構(gòu)將職務科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入（或成果形成股權(quán)、股權(quán)收益）的80%一次性獎給職務發(fā)明人或團隊。

（八）設立大學生創(chuàng)業(yè)引導資金計劃。為大學生青年創(chuàng)業(yè)群體實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想提供資金支持。應屆或畢業(yè)不足5年的大學本科畢業(yè)生及研究生成功創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)實體，擇優(yōu)給予一定額度創(chuàng)業(yè)補貼。

（九）設立高端人才引進專項計劃。支持海內(nèi)外高層次人才帶技術(shù)、帶資金、帶團隊到我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊），擇優(yōu)給予一定額度補助。完善高層次人才社會服務機制，全力落實引進人才社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學等保障措施。

（十）鼓勵高等院校開設創(chuàng)業(yè)培訓及創(chuàng)業(yè)實訓課程，鼓勵在校大學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。依托高校、科研院所定期舉辦長春市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推薦優(yōu)勝項目與投融資機構(gòu)對接，并向相關(guān)創(chuàng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。

四、開辟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色通道

（十一）深化商事制度改革，對眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)主體辦理注冊登記，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，認真落實“五證合一”、“一址多照”和“一照多址”改革措施，簡化工作流程，提高服務效能，為眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)主體準入營造寬松便捷的環(huán)境。

五、加強財政和金融支持力度

（十二）開展長春市眾創(chuàng)空間備案工作。自2016年起，對備案的市級眾創(chuàng)空間擇優(yōu)給予一定額度的后補助，鼓勵在細分專業(yè)領(lǐng)域建設眾創(chuàng)空間，對效益顯著的眾創(chuàng)空間，經(jīng)認定給予最高50萬元的后補助；對新進入國家級眾創(chuàng)空間行列的，經(jīng)認定給予最高200萬元的后補助。

（十三）依托長春市科技金融服務中心，充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)眾籌融資方式，加強與天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的合作，完善投融資模式，吸引社會資本投資初創(chuàng)企業(yè)，加大對眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)的信貸支持。拓展孵化服務模式，嘗試以股權(quán)投資方式與創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立股權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)眾創(chuàng)空間與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的共同成長。

（十四）引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場上市、掛牌融資，對成功上市融資的企業(yè)，給予一次性30萬元定額資助。支持創(chuàng)客企業(yè)申請認定國家級高新技術(shù)企業(yè)及長春市科技型“小巨人”企業(yè)，擇優(yōu)給予一次性10萬元定額資助。

六、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（十五）提升公共服務能力。鼓勵在長高校、科研院所、重點實驗室、企業(yè)工程（技術(shù)）中心等將科研儀器設備、以及長春市科技文獻檢索服務平臺的科技文獻以非營利方式向創(chuàng)客開放共享；支持社會資金購買的大型科學儀器、實驗設備以合理收費方式向創(chuàng)客提供小試服務；鼓勵知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易、科技咨詢、檢驗檢測等科技服務機構(gòu)為創(chuàng)客提供專利代理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、測試認證、標準品牌、人才培訓等方面服務，政府以后補助等方式給予服務機構(gòu)補貼。

（十六）建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度。培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)導師，鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使投資人和專家學者等擔任創(chuàng)業(yè)導師，為眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)群體提供策劃、咨詢、輔導等服務。開展日常性創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)客訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動。對創(chuàng)業(yè)培訓做出突出貢獻的，授予“長春市杰出創(chuàng)業(yè)導師”稱號。

（十七）弘揚創(chuàng)業(yè)文化。高校、科研院所和職業(yè)院校要深化教育改革，營造敢為人先、敢冒風險的氛圍與環(huán)境，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。樹立崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的價值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。

七、完善推進落實機制

（十八）加強組織領(lǐng)導。有關(guān)部門和單位要結(jié)合自身職責，積極落實和完善促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項措施，制定具體實施方案，明確工作部署，切實加大政策扶持、資金投入、條件保障力度，加強對眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導和扶持，及時研究解決存在的問題。

（十九）加快政府職能轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門要加強對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務，積極營造公平合理的市場競爭環(huán)境；加大創(chuàng)客企業(yè)核心專利、技術(shù)標準、自主品牌、知名商標等知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護力度；對創(chuàng)新型小微企業(yè)的扶持方式要從選拔式、分配式支持向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，用政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“小投入”吸引社會資本的“大投入”，維護市場化的創(chuàng)新資源配置格局和公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟秩序。 

長春市人民政府辦公廳

2016年11月30日

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本文關(guān)鍵詞： 長春市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件