長府辦發(fā)〔2016〕31 號《長春市人民政府辦公廳關于加強應急管控措施減緩重污染天氣影響的實施意見》

《長春市人民政府辦公廳關于加強應急管控措施減緩重污染天氣影響的實施意見》



長府辦發(fā)〔2016〕31 號

長春市人民政府辦公廳關于

加強應急管控措施減緩重污染天氣影響的實施意見

長府辦發(fā)〔2016〕31號

 

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

為全面落實各地、各單位在重污染天氣情況下減少大氣污染物排放的主體責任，根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關于加強應急管控措施減緩重污染天氣影響的指導意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕32號）有關要求，按照省政府開展省、市聯(lián)動共治霧霾專項行動的工作部署，經市政府同意，制定本意見。

一、工作目標

以《長春市大氣重污染應急預案》和各地、各成員單位的實施方案為基礎，按照省政府管控工作目標要求，進一步強化重污染天氣應對工作，重污染天氣預警期內，力爭全市大氣污染物排放總量減少15%以上。

二、工作原則

（一）擴大管控范圍

市大氣重污染應急指揮部成員單位增加市質監(jiān)局、市商務局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要將應急管控責任單位擴充至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村屯），各地、各單位均要設定管控目標清單。

（二）細化響應措施

各地、各部門要按照《長春市大氣重污染應急預案》和管控工作要求，加強對大氣污染物排放企事業(yè)單位工作指導，一企一案，科學施策，明晰各項響應措施的人員、內容、步驟和方法。

（三）加強監(jiān)測預警

環(huán)保部門與氣象部門要加強空氣質量監(jiān)測和氣象觀測，聯(lián)合開展空氣質量預報、預警工作，為應急管控決策提供技術支持。

（四）快速聯(lián)動響應

大氣重污染預警信息發(fā)布后，各地、各部門要及時啟動應急響應措施，切實降低大氣污染物排放，有效減緩重污染天氣影響。

三、工作內容

市大氣重污染應急指揮部各成員單位要結合部門職責，將下列有關工作內容納入到本單位大氣重污染應急預案實施方案中，并組織落實。縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要全面落實下列工作內容，責任單位中不再列出。

（一）實施工業(yè)企業(yè)停產限產

建立火電、水泥、化工等重點污染企業(yè)管控目標清單，科學研究制定停產、限產和錯峰生產工作計劃，根據(jù)重污染天氣預警級別，快速組織相關企業(yè)采取停產、限產和錯峰生產等不同應急管控措施，減少大氣污染物排放（責任單位：市工信局）。

（二）強化污染治理設施監(jiān)管

建立大氣污染治理設施管控目標清單，加大污染治理設施的監(jiān)督檢查頻次，重點檢查10蒸噸以上燃煤鍋爐污染治理設施運行情況、限產減排目標完成情況和潔凈煤替代情況，從嚴查處惡意排污行為（責任單位：市環(huán)保局、市質監(jiān)局）。

（三）制定并實施潔凈煤替代方案

建立燃煤供熱企業(yè)采暖鍋爐管控目標清單，制定潔凈煤替代方案，組織燃煤供熱企業(yè)建設潔凈煤儲備庫，保證優(yōu)質煤、潔凈煤庫存量占正常使用煤量10%以上。重污染天氣發(fā)生時，所有燃煤供熱企業(yè)全部使用潔凈煤。在保證居民供熱的前提下，必要時適當降低行政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、商務寫字樓等公共設施的供暖量（責任單位：市公用局、市質監(jiān)局）。

（四）切實強化揚塵管控

建立建筑工地和物料堆場管控目標清單。所有物料堆場必須實行全覆蓋管理，重污染天氣發(fā)生時，按照應急響應等級，各建筑工地實施灑水降塵等操作，減少或者停止建筑施工作業(yè)，減輕城市揚塵污染。制定道路清掃保潔實施計劃，適度增加道路清掃、灑水降塵或掃雪除塵頻次（責任單位：市建委、市市容環(huán)衛(wèi)局）。

（五）嚴格實施機動車限行禁行

制定“黃標車”禁行、機動車限行方案。根據(jù)重污染天氣預警等級，及時利用各種媒體提前做好機動車限行、禁行信息發(fā)布，有序組織實施限行、禁行方案。嚴查嚴控“黃標車”闖禁行的交通違規(guī)行為，加大冒黑煙等尾氣超標車輛路檢路查工作力度，積極發(fā)現(xiàn)、嚴格查扣，發(fā)現(xiàn)一輛、查處一輛，切實降低機動車尾氣污染（責任單位：市公安局、市環(huán)保局）。

（六）積極倡導綠色出行

制定公共交通運力保障方案。加強城市公交車、出租車、軌道交通車輛運營、調度和管理，重污染天氣時段，及時增加公交運營車輛，減少發(fā)車時間間距，延長收發(fā)車時間，必要時采取免費運營措施，鼓勵公眾盡量乘坐公共交通工具出行，鼓勵企事業(yè)單位車輛統(tǒng)一接送上下班，減少上路行駛的機動車數(shù)量（責任單位：市交通運輸局）。

（七）全面禁燒農作物秸稈

制定秸稈禁燒工作方案，明確工作目標，落實縣（市）、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會秸稈禁燒工作主體責任，廣泛宣傳發(fā)動，集中開展督導檢查，形成嚴查嚴管的常態(tài)化工作機制。指導建立秸稈收集、處置投入機制，積極推進秸稈還田利用，開展秸稈機收打捆試點，在城市和機場周邊、高速和國道兩側、鐵路沿線等重點區(qū)域全部實施農作物秸稈機收打捆，逐步實現(xiàn)秸稈機收撿拾打捆全覆蓋。加快推廣實施秸稈綜合利用，以用促禁，促進秸稈禁燒工作全面落實（責任單位：市農委、市公安局、市環(huán)保局）。

（八）加大油氣治理力度

制定油氣治理工作方案，建立需實施油氣回收企業(yè)的管控目標清單。所有儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車要按照國家有關規(guī)定安裝油氣回收裝置，并保證穩(wěn)定運行。在重污染天氣發(fā)生時，相關單位要加密檢查頻次，確保企業(yè)油氣回收裝置正常使用（責任單位：市環(huán)保局、市商務局）。

（九）強化生活污染源管控

縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會結合實際制定重污染天氣生活污染源管控措施。相關部門要進一步加大市內露天燒烤、公共場所焚燒樹枝樹葉和其他廢棄物、煙花爆竹燃放的巡查檢查力度，切實減少生活源污染物排放（責任單位：市市容環(huán)衛(wèi)局、市公安局）。

（十）加強氣象干預天氣

氣象部門要綜合分析不利氣象因素對環(huán)境空氣的影響，會同環(huán)保部門做好重污染天氣預警預報工作，在具備人工增雨（雪）條件下，加大人工干預的力度，采取人工增雨（雪）方式減少重污染天氣的影響（責任單位：市氣象局、市環(huán)保局）。

四、工作責任

市政府成立重污染天氣應急管控領導小組，組長由市政府主要領導擔任，副組長由分管副市長擔任。領導小組成員由市政府分管副秘書長和市委宣傳部、市環(huán)保局、市氣象局、市工信局、市教育局、市公安局、市建委、市公用局、市園林綠化局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市交通運輸局、市農委、市衛(wèi)生局、市直機關事務管理局、市質監(jiān)局、市商務局主要負責同志組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局，辦公室主任由市政府分管副秘書長和市環(huán)保局主要負責同志擔任。領導小組辦公室要嚴格按照重污染天氣應急管控工作要求，組織落實各項應急響應措施，對應急響應工作實施跟蹤調度和督查督辦。

各成員單位要成立重污染天氣應急管控辦公室，辦公室主任由本單位主要領導擔任。各成員單位要依據(jù)部門職責，將應急管控有關工作納入本部門大氣重污染應急預案實施方案中，并認真研究、分解落實。各成員單位要在本行業(yè)中充分發(fā)揮指導作用，一是要加強專家論證和合法性審查，確保實施方案風險可控；二是要建立管控目標清單，明確管控措施要求，需本級、本部門管控的對象，責任要落實到人；三是按照條塊結合原則，要加強對縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對口部門和相關企事業(yè)單位的工作指導。

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會成立重污染天氣應急管控領導小組，將本實施意見中應急管控的10項工作內容，納入本轄區(qū)大氣重污染應急預案或實施方案，建立轄區(qū)內重點管控目標清單，將重污染天氣管控任務分解、落實到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯），統(tǒng)一協(xié)調、部署、調度本轄區(qū)重污染天氣應急管控工作，同時做好相關人員的技術指導工作。

各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要設專人落實轄區(qū)內應急管控工作，全面調查轄區(qū)內大氣污染源，制定管控工作流程，將具體要求落實到轄區(qū)內各企事業(yè)單位。重污染天氣發(fā)生時，社區(qū)（村屯）要指定專人負責監(jiān)督巡查轄區(qū)內各企事業(yè)單位應急響應措施落實情況。

大氣污染物排放的各企事業(yè)單位，要認真研究落實重污染天氣應急管控措施要求，結合實際制定本單位應急預案，明確不同響應級別的人員組織、響應措施及工作安排。接到重污染天氣應急響應指令后，要盡快啟動響應措施，因生產工藝等原因確需時間調度安排的，要科學謀劃，事先準備，力爭1小時內啟動應急響應措施，最大限度減少大氣污染物排放，切實承擔起減緩重污染天氣影響的主體責任。

五、工作機制

（一）監(jiān)測預警機制

環(huán)保部門和氣象部門要建立環(huán)境空氣質量預報和重污染天氣監(jiān)測預警工作機制，提升重污染天氣預警能力。建立重污染天氣監(jiān)控預警平臺，完善數(shù)據(jù)交換、會商研判、信息發(fā)布的規(guī)范和標準。在不利天氣條件下，加密環(huán)境空氣質量聯(lián)合會商頻次，綜合研判重污染天氣成因、大氣污染趨勢分析，及時制作、上報預警信息，為實施重污染天氣應急管控措施提供決策依據(jù)。

（二）預警發(fā)布機制

重污染天氣應急管控預警級別分為四級，分別為Ⅳ級（藍色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅱ級（橙色）和Ⅰ級（紅色）預警，Ⅰ級預警為最高級別。市重污染天氣應急管控領導小組辦公室綜合分析預警信息，提出預警發(fā)布和應急響應啟動建議。Ⅳ級（藍色）預警由市環(huán)保局局長批準發(fā)布，Ⅲ級（黃色）預警由市政府分管副秘書長批準發(fā)布，Ⅱ級（橙色）預警由分管副市長批準發(fā)布，Ⅰ級（紅色）預警由市長批準發(fā)布。預警發(fā)布流程延用《長春市大氣重污染應急預案》工作模式，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，各成員單位負責將預警信息和應急響應指令及時傳達至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）和相關企事業(yè)單位。

（三）信息報送機制

各地、各部門要建立應急管控工作信息報送機制。重污染天氣應急響應啟動后，要及時收集、整理本地、本部門重污染天氣各項應急響應措施工作安排、部署及落實情況，按要求每日匯總上報，同時做好宣傳和輿情應對工作。

（四）執(zhí)法監(jiān)管機制

各地、各部門要加強溝通協(xié)調，采取聯(lián)合檢查、交叉檢查等方式強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴肅查處、曝光一批違法排污企事業(yè)單位。加強行政執(zhí)法與司法銜接，對惡意排污、拒不落實應急管控措施的，依法移送司法機關處理。

（五）督查督辦機制

市政府、各縣（市）區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會分別成立由督查、環(huán)保等部門聯(lián)合組成的巡查組，對各地、各部門重污染天氣應急管控措施落實情況進行督查督辦。對管控工作應對及時、措施得力的部門予以通報表揚，對工作不力、管控措施落實不到位的部門給予通報批評，并按照有關規(guī)定，嚴肅追究有關單位和相關人員的責任。

長春市人民政府辦公廳

2016年8月23日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/37327.html

本文關鍵詞： 長春市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件