長府辦發(fā)〔2017〕68號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市重大項目謀劃生成工作方案的通知》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市重大項目謀劃生成工作方案的通知》



長府辦發(fā)〔2017〕68號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

長春市重大項目謀劃生成工作方案的通知

 

長府辦發(fā)〔2017〕68號

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

《長春市重大項目謀劃生成工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

長春市人民政府辦公廳

2017年12月29日

（此件公開發(fā)布）

長春市重大項目謀劃生成工作方案

 

為搶抓新一輪振興發(fā)展機遇，進一步提升重大項目謀劃的針對性、戰(zhàn)略性和前瞻性，指導(dǎo)我市當(dāng)前和今后一個時期重大項目謀劃工作，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立和深入踐行“五大發(fā)展”理念，全面貫徹落實省、市關(guān)于項目謀劃的工作要求，立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和資源稟賦，緊緊圍繞“3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”“6個千億級產(chǎn)業(yè)”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)集聚融合為目標，堅持培育發(fā)展新動能和改造提升傳統(tǒng)動能相結(jié)合，堅持“無中生有”和“有中生新”相結(jié)合，加快推動重大項目謀劃生成工作，在全市范圍內(nèi)形成抓招商、上項目、增投資、促發(fā)展的濃厚氛圍。

二、總體目標

根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資需求，每年組織謀劃和動態(tài)儲備億元以上項目達到1000個，形成重大項目謀劃儲備一批、重點推進一批、落地轉(zhuǎn)化一批、達產(chǎn)達效一批的發(fā)展格局，為建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，打造“五個升級版”、實現(xiàn)“六個目標”積蓄動力、積累能量。

三、實施主體

（一）屬地實施主體。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要發(fā)揮項目建設(shè)主體作用，全面梳理自身資源稟賦、工作基礎(chǔ)和發(fā)展方向，依托各類園區(qū)平臺，加大招商引資、孵化培育和要素保障力度，培育引進一批重大項目（任務(wù)指標見附件1）。

（二）部門實施主體。市政府有關(guān)部門要發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，圍繞國家和省、市重點支持方向，依據(jù)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，采取自主謀劃或借助外腦等形式，推動謀劃生成一批重大項目（任務(wù)指標見附件2）。

（三）企業(yè)實施主體。鼓勵全市各級各類企業(yè)特別是國有企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，不斷拓寬信息渠道、市場渠道，大力開展“以商招商、以企引企”，密切跟蹤行業(yè)發(fā)展方向，在技術(shù)、市場、業(yè)態(tài)上開展創(chuàng)新突破，引進孵化一批重大項目。

四、謀劃生成路徑

（一）依托招商引資生成項目

進一步解放思想，突出投資商的主體地位，不斷創(chuàng)新招商引資理念，豐富招商引資方式，拓寬招商引資渠道，有針對性地謀劃生成項目。

1. 依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商生成項目。按照市委、市政府《關(guān)于進一步強化產(chǎn)業(yè)招商工作的實施意見》部署，10個產(chǎn)業(yè)招商工作組依據(jù)責(zé)任分工和目標任務(wù)，圍繞10個重點產(chǎn)業(yè)和板塊，以長三角、珠三角和京津冀等地區(qū)為重點，主動“走出去”進行叩門招商，謀劃生成一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐、引領(lǐng)和促進作用的重大項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群。

2. 依托對口合作招商生成項目。借助我市與天津、杭州對口合作契機，建立健全對口合作招商引資工作機制，依托津長雙創(chuàng)示范基地、津長合作產(chǎn)業(yè)園、浙江吉林凈月服務(wù)業(yè)示范區(qū)，鎖定天津、杭州重點企業(yè)和重點行業(yè)，廣泛收集信息，深入研究市場，有針對性地開展“一對一”“點對點”對接，謀劃生成一批有特色、有前景、有市場的項目。

3．依托展會招商生成項目。以國內(nèi)外、市內(nèi)外重要展會為著力點，加強招商引資工作。充分利用漢諾威工業(yè)博覽會、中東歐博覽會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中國國際裝備工業(yè)博覽會、東博會、廣交會、華交會、華博會、上交會、蘭洽會、汽博會、全球吉商大會等展會平臺，加大對于我市的宣傳推介力度，在展會上謀劃設(shè)立招商引資專項環(huán)節(jié)，積極協(xié)調(diào)組織我市企業(yè)參會，主動與參會企業(yè)對接項目，爭取引進大項目、好項目。

4．依托園區(qū)招商生成項目。強化各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資平臺作用，梳理整合各類園區(qū)平臺的招商需求，完善招商引資工作機制，推動項目謀劃落位。依托長春新區(qū)體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，開展重點推介招商，強化企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、項目集中。進一步加強對開發(fā)區(qū)的績效考核，分解落實招商引資、項目落地和資金到位等指標，加快招商引資步伐。

（二）依托政府主導(dǎo)生成項目

充分發(fā)揮政府在項目謀劃生成中的統(tǒng)籌管理、主導(dǎo)引領(lǐng)作用，搶抓國家推動投融資體制改革機遇，不斷拓寬政府主導(dǎo)謀劃生成項目的領(lǐng)域和范圍。

1. 依托規(guī)劃生成項目。按照產(chǎn)業(yè)布局要求，依托國家和省、市“十三五”總體規(guī)劃、重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，圍繞區(qū)域功能完善、重點產(chǎn)業(yè)支撐、各類要素保障，謀劃生成基礎(chǔ)設(shè)施類、地鐵經(jīng)濟類、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類、民生公益類、生態(tài)環(huán)保類等方面的重點項目。

2．依托政策生成項目。深入研究新一輪東北振興、“一帶一路”、投融資體制改革等重要政策，密切跟蹤對接國家政策方向，積極探索PPP、特許專營等模式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，研究采取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域整體開發(fā)“肥瘦搭配”等運作模式，不斷吸引民間資本進入，進一步釋放社會投資的潛力活力。

3．依托試點生成項目。充分利用我市 “中國制造2025”試點、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、雙創(chuàng)示范基地、國家“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點、綠色有機農(nóng)業(yè)示范市等一系列試點示范，謀劃包裝一批重大項目，爭取納入國家和省項目庫，積極爭取資金政策支持。

（三）依托重點企業(yè)生成項目

發(fā)揮企業(yè)在項目謀劃中的主體作用，按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，引導(dǎo)企業(yè)加大在重點領(lǐng)域的項目生成力度，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、節(jié)能減排、提高效益為目標，向價值鏈高端延伸，擴大有效產(chǎn)能。

1．依托規(guī)模以上企業(yè)生成項目。加大對規(guī)模以上企業(yè)的服務(wù)保障力度，鼓勵企業(yè)進一步加大技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級項目謀劃力度，謀劃推進100個智能制造產(chǎn)業(yè)示范型項目、100個重大創(chuàng)新型項目、100個融合發(fā)展型項目，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2．依托成長性小微企業(yè)生成項目。全面梳理掌握小微企業(yè)發(fā)展情況，密切關(guān)注具有良好成長性的小微企業(yè)，主動在技術(shù)、市場、融資等方面加大支持力度，逐步引導(dǎo)小微企業(yè)通過謀劃生成項目，拓展企業(yè)發(fā)展空間，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

3．依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革生成項目。在支持謀劃實施擴大有效產(chǎn)能項目的同時，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持政策，引導(dǎo)企業(yè)在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升科技含量方面加大項目謀劃生成力度。

（四）依托高校院所生成項目

依托吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、長春光機所、應(yīng)用化學(xué)所等知名高校院所，挖掘整合科教創(chuàng)新資源，落實創(chuàng)新政策意見，探索創(chuàng)新體制機制，推動科技成果在本地轉(zhuǎn)化。

1．依托創(chuàng)新機制生成項目。建立健全“政產(chǎn)學(xué)研用金介”協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮好科技大市場作用，對接各方科技創(chuàng)新需求，暢通成果轉(zhuǎn)化渠道；加大對企業(yè)研發(fā)中心、中試與檢測中心、公共科技服務(wù)中心和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)的支持，推動創(chuàng)新成果成熟落地。

2．依托創(chuàng)新政策生成項目。落實科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵等政策，建立促進企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式調(diào)動科研人員積極性；對高等院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求實施科技創(chuàng)新“雙十工程”；采取有效措施加強創(chuàng)新主體培育，鼓勵和支持科技企業(yè)加大科技投入，對科技企業(yè)開展科技創(chuàng)新發(fā)生的貸款給予貼息補貼。

3．依托創(chuàng)新服務(wù)生成項目。構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系，提供科技信貸、小貸、擔(dān)保、保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、“互聯(lián)網(wǎng)+科技”普惠金融、科技企業(yè)“新三板”掛牌或上市輔導(dǎo)及后補助等服務(wù)，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為項目。

（五）依托孵化機構(gòu)生成項目

鼓勵各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)在園區(qū)著力加快眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器建設(shè)，引進創(chuàng)客團隊、培育運營模式、遴選重點項目、整合創(chuàng)新資源，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，強化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，加快項目生成步伐。

1. 依托眾創(chuàng)空間謀劃項目。圍繞全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“雙創(chuàng)四眾”支撐平臺，承接落實國家已經(jīng)出臺的眾創(chuàng)空間支持政策，支持眾創(chuàng)空間加大研發(fā)投入，建立眾創(chuàng)空間與高校院所技術(shù)創(chuàng)新互動機制，重點圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式謀劃一批項目。

2. 依托孵化器培育項目。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化需求，加快各類孵化器的設(shè)立和認定，在辦公場所、儀器使用、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保等方面研究專項支持政策，推動生產(chǎn)力促進中心、工程技術(shù)研究中心、科技咨詢評估機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等科技中介機構(gòu)為孵化器及在孵企業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)化、培育、生成一批項目。

3. 依托加速器推動項目壯大。圍繞項目快速成長需求，打造各類中小企業(yè)加速器，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，打造專業(yè)團隊，提升服務(wù)水平，為進入加速器的中小企業(yè)提供整體策劃、市場營銷、團隊管理、上市引導(dǎo)等個性化、專業(yè)化的服務(wù)，推動項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

4. 依托專業(yè)園區(qū)落位項目。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造一批定位明確、設(shè)施完善、功能強化的專業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)孵化器、加速器內(nèi)的成熟項目入園，培育龍頭骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動園區(qū)項目集群化，全面提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立各級各部門密切聯(lián)系、統(tǒng)籌推進的項目謀劃機制。市重大項目謀劃和推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為項目謀劃牽頭部門，加強頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門推進。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立完善工作推進機制，按照各自產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展重點，制定分工方案，組織推進項目謀劃工作。各有關(guān)部門要按照職能分工，加強工作指導(dǎo)，研究制定具體措施，在規(guī)劃編制、政策實施、資金安排、體制機制等方面給予支持。

（二）強化政策支撐。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加大政策扶持力度，落實國家和省、市在項目謀劃方面的支持政策，創(chuàng)新研究政策舉措，整合全市財政資金資源，綜合采用股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、技術(shù)交易后補助、貸款貼息等手段，重點支持企業(yè)謀劃生成項目能力建設(shè)，逐步培育企業(yè)以創(chuàng)新謀劃求發(fā)展，以創(chuàng)造換制造的新型經(jīng)營理念，增強企業(yè)市場競爭力和占有率。

（三）強化流程再造。全面梳理項目建設(shè)工作流程，及時發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，建立健全投資便利的制度體系。對照省、市要求，認真梳理部門的項目審批職能，優(yōu)化合并同一部門審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，加快完成審批流程再造，建立項目審批事項清單，切實降低企業(yè)制度性交易成本。對接我市“一門式、一張網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)綜合改革，編制項目投資全流程圖，加強在線審批監(jiān)管，推動項目全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批。加快出臺誠信評估管理辦法，切實為項目謀劃推進提供堅強保障，營造良好環(huán)境。

（四）強化監(jiān)督評估。市重大項目謀劃和推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強對項目謀劃的監(jiān)督、評估、檢查和跟蹤分析，科學(xué)執(zhí)行項目謀劃生成計劃，根據(jù)實際情況及時調(diào)整和完善項目謀劃任務(wù)部署。建立綜合評價制度，完善考核指標體系和監(jiān)督機制，會同有關(guān)部門加快制定并完善推進項目謀劃的督查評估體系和績效考核辦法。

附件：1. 2018年各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)謀劃億元以上項目任務(wù)指標

2. 2018年市政府各部門謀劃億元以上項目任務(wù)指標

附件1

2018年各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)謀劃億元以上項目任務(wù)指標

 

附件2

2018年市政府各部門謀劃億元以上項目任務(wù)指標

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本文關(guān)鍵詞： 長春市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件