合政辦〔2018〕12號《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)五年行動計劃的通知》

《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)五年行動計劃的通知》



合政辦〔2018〕12號

《合肥市農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)五年行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2018年3月16日　　　　

合肥市農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)

五年行動計劃

為貫徹落實習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想和視察安徽重要講話精神，聚焦夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)田水利基礎(chǔ)，聚焦夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，聚焦夯實農(nóng)田水利建設(shè)與管理基礎(chǔ)，加快解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題，構(gòu)建較為完善的現(xiàn)代農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合《合肥市農(nóng)田水利專項規(guī)劃（2018-2022年）》，制定本行動計劃。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為動力，以全面建成小康社會和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以持續(xù)推進農(nóng)田水利建設(shè)、完善防洪抗災(zāi)體系為重點，以著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題為抓手，加快補齊小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的短板，不斷完善小型農(nóng)田水利工程投資、建設(shè)和管理維護的長效機制。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)任務(wù)：全市五年計劃治理面積267.83萬畝，治理片區(qū)355片，2018-2022年每年分別治理51.88萬畝、50.49萬畝、58.20萬畝、52.47萬畝、54.79萬畝。市域范圍內(nèi)未治理的農(nóng)田灌排區(qū)，5年內(nèi)全部治理一遍，突出恢復(fù)和改善農(nóng)田灌排功能。

工程建設(shè)目標(biāo)：

1.改善灌排面積201.41萬畝，恢復(fù)灌排面積49.28萬畝，新增灌溉面積17.14萬畝；

2.新增節(jié)水灌溉面積88.52萬畝，新增高效節(jié)水面積7.75萬畝；

3.新增蓄水能力5688萬m³；

4.灌溉保證率由現(xiàn)狀70～80%提高至85%以上，萬畝以上圩口排澇標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)狀7～10年一遇提高至10年一遇以上，萬畝以下圩口排澇標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)狀5～7年一遇提高至10年一遇，灌溉水利用率由現(xiàn)狀平均約0.53提高至0.60左右。

三、治理工程

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營狀況，以小型農(nóng)田灌排片區(qū)為單元，強化灌溉、防洪、除澇、水環(huán)境與水生態(tài)保護綜合治理，重點對支渠到田間的灌溉系統(tǒng)和田間到大溝的排水系統(tǒng)和相應(yīng)配套設(shè)施進行治理，使農(nóng)田灌排系統(tǒng)大中小相銜接、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相一致，做到建成一片、發(fā)揮效益一片。同時，大力推廣節(jié)水及高效節(jié)水灌溉、水肥一體化技術(shù)，推進農(nóng)田節(jié)水減排，提高水資源利用效率。

（一）水源工程

1.改建提水泵站663座，新建小型提水泵站727座，新增裝機26242kw；

2.整治塘壩11172座，新增蓄水量5688萬m³；

3.改建引水閘948座，新建引水閘698座；

4.重建、新建攔水堰(壩)579座，其中，改建攔水堰(壩)360座，新建攔水堰(壩)219座。

（二）渠系及建筑物工程

1.整修擴挖骨干渠系長2872km、支斗渠長5952km，新建、續(xù)建支斗渠長858km；

2.擴建渠系建筑物16855座，新建渠系建筑物13057座。

（三）節(jié)水灌溉與高效節(jié)水灌溉工程

1.襯砌渠道總長5249km；

2.計劃實施噴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉示范區(qū)面積77471畝。其中，管灌16026畝，噴灌30325畝，微灌31120畝。

（四）排水溝系及建筑物工程

1.擴挖整治溝道長5887km，其中，大溝長2073km，中小溝長3814km，襯護溝道邊坡面積計261.6萬m²。

2.改建、新建排水溝系配套建筑物計14942座，其中，改建10818座，新建4124座。

3.改建、新建排澇站224座17528w，其中，改建164座14496kw，新建60座3032kw。

（五）堤防工程

1.整治堤防長428km，整治土方1187萬m³。

2.列入《合肥市農(nóng)田水利專項規(guī)劃（2018-2022）》的其他工程建設(shè)，由各地依據(jù)《農(nóng)田水利專項規(guī)劃》統(tǒng)籌推進實施。

四、資金籌措

根據(jù)《安徽省農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)五年行動計劃》，我市計劃畝均投資1060元，根據(jù)《合肥市農(nóng)田水利專項規(guī)劃（2018-2022年）》，我市五年計劃治理面積267.83萬畝，全市農(nóng)田水利建設(shè)五年計劃總投資28.39億元。資金籌措方面：除省級以上補助資金外，剩余部分市財政按50%的比例予以獎補，不足部分由縣（市）財政配套解決。

（一）安排財政補助資金。除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、高效節(jié)水灌溉等項目實施范圍外，財政補助134萬畝小型農(nóng)田灌排區(qū)建設(shè)。財政補助資金分配采取因素法，主要依據(jù)各地每年申報并實際完成治理片區(qū)面積，同時考慮績效、扶貧等因素，按照先建后補、綜合獎補的方式下達資金。

（二）統(tǒng)籌項目資金。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力等項目治理小型農(nóng)田灌排區(qū)134萬畝。

（三）受益主體籌資投勞。除財政補助資金外，引導(dǎo)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等農(nóng)田受益主體籌資投勞，吸引社會資金積極投入。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。縣級人民政府是農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)管理的責(zé)任主體，承擔(dān)推進實施的具體工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好本行政區(qū)域農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)和運行維護工作。水利部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，財政部門要加強資金管理，發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門分別做好有關(guān)涉水項目建設(shè)管理與農(nóng)田水利專項規(guī)劃的銜接工作。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，細化方案。以《合肥市農(nóng)田水利專項規(guī)劃（2018-2022年）》為統(tǒng)領(lǐng)，完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。健全縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會的工作機制，充分發(fā)揮項目統(tǒng)籌、技術(shù)把關(guān)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，統(tǒng)一灌溉排水標(biāo)準(zhǔn)，切實符合規(guī)劃要求。制定縣級分年度實施方案，明確具體項目工程、投資渠道、實施主體等，報縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會審批后實施，并報送省水利廳備案。

（三）政府主導(dǎo)，多元投入。各級財政要把農(nóng)田水利建設(shè)及管護作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，加大支持力度?？h、鄉(xiāng)政府要加強政策扶持、獎補激勵，可以農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)及其經(jīng)營使用權(quán)抵押、擔(dān)保等方式，支持各類主體向金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。完善用地、用電等配套政策和扶持措施，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制，保障農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的合法權(quán)益，積極引導(dǎo)社會資本投入。

（四）規(guī)范程序，加強建管。各涉水項目實施范圍內(nèi)的小型農(nóng)田灌排區(qū)建設(shè)由各項目主管部門按照項目建設(shè)管理辦法組織實施。財政補助資金實施的小型農(nóng)田灌排區(qū)建設(shè)，按照既定工作程序規(guī)范推進，鼓勵競爭立項，優(yōu)先安排受益主體籌資投勞積極、管護機制完善的小型農(nóng)田灌排區(qū)。完善自主建設(shè)管理辦法，強化質(zhì)量把關(guān)和竣工審計，優(yōu)化補助資金兌付流程。堅持公開透明、社會監(jiān)督，健全工程質(zhì)量監(jiān)管體系，探索設(shè)立項目區(qū)農(nóng)民監(jiān)督員。

（五）深化改革，落實管護。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記管理，全面建立所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護責(zé)任書制度。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)田水利設(shè)施權(quán)屬交易納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，探索建立工程設(shè)施資產(chǎn)評估制度，推動交易試點。按照先建機制后建工程的原則，在工程建設(shè)之前就要明確其管護主體、管護責(zé)任、管護方式、管理經(jīng)費來源，在工程驗收時同步驗收管護機制的落實情況。完善基層水利服務(wù)體系，提供服務(wù)能力。加快培育市場管護運行主體，通過政府購買服務(wù)、安排財政補助等措施，鼓勵專業(yè)化、物業(yè)化管護組織和用水合作社、村組集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等群管組織參與工程管護。

（六）加強督查，嚴格考核。各地要加大推進力度，建立臺賬，掛圖作戰(zhàn)，建成一片，驗收一片，銷號一片。加強監(jiān)督檢查，工健全評價機制，嚴格考核驗收。開展農(nóng)田水利基本建設(shè)“江淮杯”競賽活動，以縣為單位將農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)作為主要內(nèi)容開展競賽評比，評比結(jié)果與項目安排和經(jīng)費補助掛鉤。

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本文關(guān)鍵詞： 合肥市, 政府文件, 規(guī)范性文件