合政辦〔2018〕13號《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案的通知》

合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案的通知



合政辦〔2018〕13號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《合肥市濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。


 

合肥市濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案

濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)修復(fù)濕地、改善生態(tài)環(huán)境是建設(shè)綠色發(fā)展美麗巢湖和打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的重要舉措。為加快建立我市濕地保護(hù)修復(fù)制度，增強濕地保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，根據(jù)《安徽省濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案》（皖政辦〔2017〕76號）要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府關(guān)于濕地保護(hù)修復(fù)工作任務(wù)，提升全社會濕地保護(hù)意識，建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面保護(hù)濕地資源，充分發(fā)揮濕地生態(tài)功能。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先；堅持全面保護(hù)、分級管理；堅持政府主導(dǎo)、社會參與；堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)；堅持嚴(yán)格考核、強化監(jiān)督。

（三）目標(biāo)任務(wù)。全面保護(hù)現(xiàn)有濕地，到2020年，全市濕地總面積不低于11.82萬公頃，新增濕地面積1000公頃以上，濕地保護(hù)率提高到75%以上；加強環(huán)巢湖濕地、黃陂湖等自然濕地及董鋪、大房郢水庫等飲用水源地保護(hù)；建設(shè)國家級濕地公園5個，省級濕地公園5個以上；嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，增強濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性。

二、建立濕地分級管理體系

（四）實行濕地分級管理。全市濕地分為重要濕地和一般濕地，重要濕地包括國家重要濕地和省重要濕地。建立濕地保護(hù)名錄，對濕地實行功能管制和分級管理。打造多層級濕地公園，在鳥類棲息地、野生植物群落原生地和生態(tài)敏感、脆弱地區(qū)建立濕地自然保護(hù)區(qū)或濕地保護(hù)小區(qū)。設(shè)置濕地保護(hù)公示牌，標(biāo)明濕地名稱、類型、保護(hù)級別、保護(hù)范圍、管理單位及聯(lián)系方式。（市林園局牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與。各縣（市）、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣（市）、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出。）

（五）明確濕地管理事權(quán)劃分。明確濕地管理的財政事權(quán)和支出責(zé)任，明確重要濕地和一般濕地、各級濕地公園的事權(quán)劃分。在重要濕地探索設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位，或?qū)嵭猩鐣C合養(yǎng)管機制，推進(jìn)濕地保護(hù)與脫貧有效結(jié)合。（市財政局、市林園局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

三、實行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

（六）制定實施濕地保護(hù)規(guī)劃。實施合肥市濕地保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，各縣（市）、區(qū)要編制實施本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，落實具體方案和主要措施。其他規(guī)劃涉及濕地的，應(yīng)當(dāng)明確濕地保護(hù)措施。加快肥西三河、巢湖半島、廬陽董鋪、肥東管灣、包河濱湖等5個國家級濕地公園和巢湖柘皋河、巢湖槐林、肥東龍棲地等3個省級濕地公園試點建設(shè)，推進(jìn)肥東長臨河、廬江馬尾河、廬江棲鳳洲等省級濕地公園申報。（市林園局牽頭，市規(guī)劃局、市發(fā)改委、省巢管局等參與）

（七）落實濕地面積總量管控。將全市11.82萬公頃濕地管控目標(biāo)分解到各縣（市）、區(qū)，落實到小班地塊，明確濕地的面積和邊界。工程建設(shè)確需占用濕地的須嚴(yán)格審批，不得破壞水網(wǎng)、水系連通。規(guī)劃部門在辦理占用濕地項目規(guī)劃選址時，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)部門意見。（市林園局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市水務(wù)局、省巢管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提升濕地生態(tài)功能。到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到64%以上，自然岸線保有率35%以上。維護(hù)現(xiàn)有自然岸線，對硬化或損毀堤岸進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡改造?？茖W(xué)合理調(diào)控水位，防止?jié)竦睾祷?。在巢湖入湖口等重要區(qū)域開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)。大力推廣生態(tài)示范農(nóng)業(yè)，減少面源污染。穩(wěn)定提升濕地生態(tài)功能，確保珍稀野生動植物棲息地質(zhì)量不下降、種類數(shù)量不減少。（市水務(wù)局牽頭，省巢管局、市環(huán)湖辦、市農(nóng)委、市林園局等參與）

（九）建立濕地保護(hù)獎懲機制。各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)對本區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況、濕地公園建設(shè)等納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。（市政府督查和目標(biāo)管理辦公室、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市林園局、省巢管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全濕地用途監(jiān)管機制

（十）建立濕地資源管控機制。合理確定重要濕地的主體功能定位，采取相應(yīng)的保護(hù)管理措施，實施負(fù)面清單管理。禁止擅自征收、占用各級重要濕地；禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間；禁止圍墾、填埋、排干濕地或者其他擅自改變濕地用途的行為；禁止永久性截斷濕地水源或擅自改變濕地水位；禁止向濕地超標(biāo)排放污染物或傾倒各類固體廢棄物；禁止在濕地內(nèi)組織大規(guī)模植樹；禁止破壞濕地野生動物棲息地或擅自引入外來物種；禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。（省巢管局、市國土局、市林園局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。按照屬地管理和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，由濕地保護(hù)管理部門根據(jù)職責(zé)分工對濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，探索建立濕地利用預(yù)警機制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。對濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門進(jìn)行通報、約談。嚴(yán)厲查處破壞濕地行為，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)嚴(yán)肅處理。（市國土局、市林園局、市水務(wù)局、省巢管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、健全退化濕地修復(fù)制度

（十二）明確責(zé)任主體。對擅自改變濕地用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實施恢復(fù)和重建。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)論證確需恢復(fù)的，由所在地縣級人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，所需資金列入財政預(yù)算。強化濕地修復(fù)成效監(jiān)督，政府投資涉及濕地修復(fù)工程需組織對修復(fù)方案進(jìn)行論證，并開展?jié)竦匦迯?fù)評估和績效評價。建立濕地修復(fù)公示制度，公開濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。（市林園局、市國土局、市水務(wù)局、市財政局、省巢管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）擴大濕地面積。開展?jié)竦厍终记闆r排查，分析原因，研究對策，實施退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退化濕地修復(fù)，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展水生蔬菜、花卉和生態(tài)養(yǎng)殖等舉措，建立退耕退養(yǎng)還濕長效機制。重點在巢湖入湖河流兩側(cè)及河湖交匯地帶、圩區(qū)、污水處理廠周邊，擴展?jié)竦厣鷳B(tài)空間。項目規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在原有地形低洼點，保留一定規(guī)模的水面，構(gòu)建蓄水型濕地。（省巢管局、市林園局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市環(huán)湖辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）開展科學(xué)修復(fù)。堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合，重建或修復(fù)已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。對湖泊、飲用（大型）水源地、自然河流源頭，堅持山水林田湖綜合治理，實施林業(yè)重點工程項目，營造水源涵養(yǎng)林，打造綠色屏障；對河流濕地，積極實施水系連通，維護(hù)自然岸線，防止裁彎取直、過渡硬化等行為。保障濕地生態(tài)用水需求，建立濕地生態(tài)補水、水位調(diào)控機制。水庫、湖泊蓄水、泄洪和農(nóng)業(yè)用水要兼顧珍稀水鳥等瀕危物種的保護(hù)需求。（市林園局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)改委、市環(huán)湖辦、省巢管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、健全濕地監(jiān)測評價體系

（十五）建立監(jiān)測評價制度。建立濕地調(diào)查制度，掌握濕地資源動態(tài)變化。林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門獲取的濕地資源數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。組織實施濕地監(jiān)測評價，規(guī)范設(shè)置濕地監(jiān)測站點，形成布局合理、功能完善的濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等，及時發(fā)布濕地監(jiān)測評價結(jié)果。（市林園局牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、省巢管局等參與）

七、完善政策保障機制

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善濕地保護(hù)管理工作聯(lián)席會議制度，相關(guān)成員單位按照《關(guān)于加強全市濕地保護(hù)管理工作的意見》（合政辦〔2013〕17號）分工負(fù)責(zé)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要把濕地保護(hù)納入重要議事日程，實施濕地保護(hù)科學(xué)決策，盡快出臺具體工作方案。推進(jìn)和落實林長制、河（湖）長制，強化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，形成工作合力，確保實現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。（市林園局牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等參與）

（十七）完善投入機制。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，將濕地管理相關(guān)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。推行政府與社會資本合作模式及利用開發(fā)性和政策性金融支持濕地保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)。探索建立多元化的濕地生態(tài)效益補償機制和濕地修復(fù)基金制度。逐步在國家重要濕地、國家和省級濕地公園開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點。（市財政局、市林園局牽頭，市發(fā)改委、市水務(wù)局、省巢管局等參與）

（十八）強化科技支撐。吸收國內(nèi)外濕地保護(hù)修復(fù)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，與高校、科研院所、濕地國際組織建立濕地保護(hù)、科研、監(jiān)測評估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等合作機制，重點加強濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關(guān)系研究。加強濕地保護(hù)、合理利用、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)研發(fā)推廣，制定巢湖流域生態(tài)濕地建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)技術(shù)示范。加強濕地保護(hù)修復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)、智庫建設(shè)、學(xué)科實驗平臺和野外臺站建設(shè)。（市林園局、市科技局、市水務(wù)局、省巢管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）加強宣傳培訓(xùn)。編寫濕地鄉(xiāng)土材料，創(chuàng)作濕地文學(xué)作品，加強中小學(xué)生濕地保護(hù)知識教育。編發(fā)濕地信息，挖掘典型經(jīng)驗，開展?jié)竦厝招麄骰顒?，形成全社會關(guān)心愛護(hù)濕地的良好氛圍。抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、濕地管理人員、廣大市民濕地保護(hù)理念教育，并逐步向農(nóng)村基層延伸，增強濕地保護(hù)意識。建立濕地保護(hù)志愿者制度，動員公眾參與濕地保護(hù)。（市林園局、市委宣傳部、市教育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



附件：具體任務(wù)分解表

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本文關(guān)鍵詞： 合肥市, 濕地, 修復(fù)