合政辦秘〔2018〕57號(hào)《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市加快推進(jìn)城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)管理提檔升級(jí)實(shí)施意見的通知》

《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市加快推進(jìn)城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)管理提檔升級(jí)實(shí)施意見的通知》



合政辦秘〔2018〕57號(hào)

《合肥市加快推進(jìn)城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)管理提檔升級(jí)實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2018年3月30日　　　　

加快推進(jìn)城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)管理提檔升級(jí)

實(shí)施意見

為加快推進(jìn)城區(qū)菜市場(chǎng)改造升級(jí)步伐，提升“小菜市場(chǎng)”服務(wù)“大民生”水平，增強(qiáng)廣大市民的獲得感、幸福感，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持城區(qū)菜市場(chǎng)“公益性、民生性、社會(huì)性”定位，把城區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、改造升級(jí)和長(zhǎng)效管理作為一項(xiàng)重要的民生工程。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、扶優(yōu)汰劣”的要求，堅(jiān)持“改造達(dá)標(biāo)一批、優(yōu)化完善一批、示范創(chuàng)建一批、規(guī)劃新建一批”，堅(jiān)持國(guó)有資本主導(dǎo)“菜籃子工程”，鼓勵(lì)適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)城區(qū)菜市場(chǎng)全面升級(jí)達(dá)標(biāo)，形成“規(guī)劃布局合理、服務(wù)功能完善、長(zhǎng)效管理規(guī)范、菜籃子安全放心”的市場(chǎng)格局。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持總體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合。確立城區(qū)菜市場(chǎng)的城市基礎(chǔ)性公共設(shè)施地位，將菜市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展納入城市總體發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)菜市場(chǎng)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，與合肥城市發(fā)展和市民消費(fèi)需求相適應(yīng)。在科學(xué)規(guī)劃和選址的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)存量提升和增量發(fā)展相統(tǒng)一，形成覆蓋全市、布局合理、保障供給、競(jìng)爭(zhēng)有序的菜市場(chǎng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。市本級(jí)重點(diǎn)抓好城區(qū)菜市場(chǎng)的布局規(guī)劃和大型批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，嚴(yán)格建設(shè)管理提檔升級(jí)工作的達(dá)標(biāo)評(píng)定。各區(qū)、開發(fā)區(qū)（指瑤海區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，下同）重點(diǎn)落實(shí)好本轄區(qū)菜市場(chǎng)管理提檔升級(jí)涉及的各項(xiàng)具體工作。堅(jiān)持國(guó)有資本主導(dǎo)城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)，以國(guó)有平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與城區(qū)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）堅(jiān)持改造升級(jí)與扶優(yōu)汰劣相結(jié)合。城區(qū)菜市場(chǎng)改造升級(jí)要遵循“實(shí)用、便民、舒適”原則，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，完善硬件、提升軟件、補(bǔ)齊短板、打造標(biāo)桿。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的菜市場(chǎng)，由屬地政府依法依規(guī)予以關(guān)閉拆除。

（四）堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營(yíng)與適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合。優(yōu)化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，支持品牌化、規(guī)模化、專業(yè)化、公司化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)超對(duì)接、直接配送和“互聯(lián)網(wǎng)+菜籃子”等發(fā)展模式，不斷提升菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)服務(wù)市民多層次需求的能力。切實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，提升監(jiān)管水平，引導(dǎo)差異化經(jīng)營(yíng)，提高行業(yè)集中化和組織化程度，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信體系建設(shè)。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）通過2年時(shí)間全面完成城區(qū)菜市場(chǎng)示范性改造。2018年，開展“合肥市城區(qū)菜市場(chǎng)改造提升年”活動(dòng)，年底前完成50%的存量菜市場(chǎng)示范性改造任務(wù)。2019年，開展“合肥市城區(qū)菜市場(chǎng)全面達(dá)標(biāo)年”活動(dòng)，年底前全面完成存量菜市場(chǎng)的示范性改造。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)創(chuàng)建3-5家高標(biāo)準(zhǔn)示范性菜市場(chǎng)，開發(fā)區(qū)創(chuàng)建2-3家高標(biāo)準(zhǔn)示范性菜市場(chǎng)，持續(xù)提升菜市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量與水平。

（二）通過3年左右時(shí)間補(bǔ)齊城區(qū)菜市場(chǎng)缺口短板。編制合肥城區(qū)菜市場(chǎng)布局專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建大型批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、示范性菜市場(chǎng)全鏈條的合肥市“菜籃子”供應(yīng)體系。積極發(fā)展示范性菜市場(chǎng)、生鮮超市、社區(qū)智慧微菜市場(chǎng)、網(wǎng)上菜市場(chǎng)等多樣化的零售市場(chǎng)體系。在充分發(fā)揮周谷堆批發(fā)市場(chǎng)主體作用的同時(shí)，根據(jù)城市發(fā)展需要，適時(shí)規(guī)劃新建大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“菜籃子”有效保障。新建菜市場(chǎng)原則上按中心城區(qū)菜市場(chǎng)服務(wù)半徑800米、郊區(qū)菜市場(chǎng)服務(wù)半徑1200米、服務(wù)居民1.5-2萬人的標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)為主。力爭(zhēng)到2020年底，通過改造和新建，實(shí)現(xiàn)城區(qū)菜市場(chǎng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)比例有較大幅度提高。

（三）通過3年左右時(shí)間建立健全城區(qū)菜市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。建立健全城區(qū)菜市場(chǎng)各項(xiàng)管理規(guī)范，加強(qiáng)城區(qū)菜市場(chǎng)的長(zhǎng)效監(jiān)督管理。各區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)菜市場(chǎng)職責(zé)調(diào)整情況，明確相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)菜市場(chǎng)的建設(shè)、改造和日常管理工作。要加強(qiáng)人員配備和經(jīng)費(fèi)保障，逐步探索并完善與城市發(fā)展定位相適應(yīng)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

四、改造方式

各區(qū)、開發(fā)區(qū)按照“改造達(dá)標(biāo)一批、優(yōu)化完善一批、示范創(chuàng)建一批、規(guī)劃新建一批”的原則，確定改造升級(jí)工作計(jì)劃，確保通過2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城區(qū)菜市場(chǎng)全面達(dá)標(biāo)，促進(jìn)菜市場(chǎng)面貌徹底改觀。

（一）改造達(dá)標(biāo)。通過完善硬件、健全配套、提升軟件、落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，補(bǔ)齊短板，全面實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，使城區(qū)菜市場(chǎng)成為市民滿意的購(gòu)物場(chǎng)所。

（二）優(yōu)化完善。加快城區(qū)存量大棚結(jié)構(gòu)菜市場(chǎng)淘汰，短期內(nèi)無法淘汰的，須按照示范性菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造升級(jí)。對(duì)嚴(yán)重影響交通和城市環(huán)境、存在安全隱患、違法建設(shè)、不符合市場(chǎng)規(guī)劃布局要求、且無法通過改造升級(jí)達(dá)到要求的騎路菜市場(chǎng)，由屬地政府通過拆除重建或異地搬遷等方式進(jìn)行優(yōu)化完善。

（三）示范創(chuàng)建。在完成菜市場(chǎng)示范性改造的基礎(chǔ)上，各區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)示范性菜市場(chǎng)。優(yōu)化管理模式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育品牌企業(yè)，提升信息化和追溯系統(tǒng)，促進(jìn)菜市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?。

（四）規(guī)劃新建。按照城區(qū)菜市場(chǎng)布局專項(xiàng)規(guī)劃，以及服務(wù)半徑和服務(wù)居民的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃新建示范性菜市場(chǎng)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)方式多樣化，在中心城區(qū)土地條件暫不具備新建示范性菜市場(chǎng)的情況下，可考慮利用社區(qū)、街道閑置用房引進(jìn)品牌化、連鎖化公司，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)新業(yè)態(tài)，建設(shè)以自動(dòng)售菜機(jī)、網(wǎng)訂店取等形式的“社區(qū)微菜市場(chǎng)”，滿足市民基本消費(fèi)需求。

五、工作要求

（一）提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展定位，提高城區(qū)菜市場(chǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)合肥市城區(qū)示范性菜市場(chǎng)設(shè)置與管理標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)管理提檔升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定下發(fā)。

（二）規(guī)范招標(biāo)施工。由各區(qū)、開發(fā)區(qū)對(duì)本轄區(qū)菜市場(chǎng)改造升級(jí)統(tǒng)一組織招投標(biāo)。在菜市場(chǎng)改造建設(shè)施工過程中，須嚴(yán)格按照市里制定的標(biāo)準(zhǔn)，按照改造設(shè)計(jì)方案要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格驗(yàn)收審計(jì)。改造或新建菜市場(chǎng)項(xiàng)目竣工后，由各區(qū)、開發(fā)區(qū)組織相關(guān)單位，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后，由市城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)管理提檔升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位集中進(jìn)行示范性菜市場(chǎng)評(píng)定。菜市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人（或菜市場(chǎng)投資建設(shè)單位）在菜市場(chǎng)驗(yàn)收合格后，須編制上報(bào)詳細(xì)決算報(bào)告，并經(jīng)具有資質(zhì)的專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織保障。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，聯(lián)系副秘書長(zhǎng)、市工商局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的合肥市城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)管理提檔升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決城區(qū)菜市場(chǎng)改造和建設(shè)中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，市工商局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組具體成員名單和職責(zé)另行發(fā)文。各區(qū)、開發(fā)區(qū)要比照市里成立相應(yīng)組織架構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理工作。

（二）落實(shí)屬地責(zé)任。按照“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門配合、以區(qū)為主、屬地管理”的原則，各區(qū)、開發(fā)區(qū)對(duì)本轄區(qū)菜市場(chǎng)的建設(shè)管理提檔升級(jí)工作承擔(dān)主體責(zé)任，政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。各區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)菜市場(chǎng)改造升級(jí)工作2年行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)本轄區(qū)需要改造提升的存量菜市場(chǎng)逐一制定改造方案。

（三）明確主體責(zé)任。按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)；誰受益，誰管理；誰搭建，誰拆除”的原則，菜市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人（或菜市場(chǎng)投資建設(shè)單位）和經(jīng)營(yíng)者要根據(jù)屬地政府的統(tǒng)一安排，主動(dòng)配合做好菜市場(chǎng)的改造升級(jí)、關(guān)閉拆除等工作，履行市場(chǎng)開辦者日常管理等職責(zé)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)考核評(píng)估。實(shí)行“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立督查考核機(jī)制，將菜市場(chǎng)建設(shè)管理提檔升級(jí)工作納入為民辦實(shí)事民生工程，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任措施，加快工作進(jìn)度，確保按時(shí)完成任務(wù)。市城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)管理提檔升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月牽頭組織相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對(duì)各區(qū)、開發(fā)區(qū)任務(wù)落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，并實(shí)行月度通報(bào)、年底考核，結(jié)果向社會(huì)公示。適時(shí)組織“兩代表一委員”開展視察調(diào)研和評(píng)議，強(qiáng)力推進(jìn)菜市場(chǎng)建設(shè)管理提檔升級(jí)工作。

（二）強(qiáng)化資金保障。市、區(qū)財(cái)政每年在預(yù)算內(nèi)安排專項(xiàng)資金，用于城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)管理提檔升級(jí)工作。改造或新建為示范性菜市場(chǎng)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，市財(cái)政、區(qū)財(cái)政和菜市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人（或菜市場(chǎng)投資建設(shè)單位）按4:4:2的比例承擔(dān)改造或建設(shè)資金，市財(cái)政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予菜市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人（或菜市場(chǎng)投資建設(shè)單位）一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。按年度開展評(píng)比考核，對(duì)年度考核名次靠前的示范性菜市場(chǎng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)鼓勵(lì)，市財(cái)政給予一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。以上獎(jiǎng)補(bǔ)具體標(biāo)準(zhǔn)，由市工商局會(huì)同市財(cái)政局另行制定實(shí)施細(xì)則。

（三）落實(shí)扶持政策。按照菜市場(chǎng)公益性、民生性基礎(chǔ)設(shè)施定位，落實(shí)相關(guān)扶持政策，降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本。將城區(qū)菜市場(chǎng)作為社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，納入城區(qū)新建居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中，有關(guān)條款納入土地供應(yīng)條件，產(chǎn)權(quán)可登記在區(qū)、開發(fā)區(qū)國(guó)資公司名下，列入國(guó)資考核體系。對(duì)政府投資、公益性質(zhì)的新建城區(qū)菜市場(chǎng)用地，按項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃許可，可采取劃撥方式供地。對(duì)城區(qū)菜市場(chǎng)提檔升級(jí)中涉及的土地、規(guī)劃、消防等審批手續(xù)，開辟綠色通道，縮短辦理時(shí)限。改造或新建的城區(qū)菜市場(chǎng)投入使用后，未經(jīng)市、區(qū)兩級(jí)政府批準(zhǔn)，不得隨意改變用途。

（四）創(chuàng)新管理機(jī)制。新建城區(qū)菜市場(chǎng)，原則上以國(guó)有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)。存量國(guó)有城區(qū)菜市場(chǎng)，在改造升級(jí)時(shí)產(chǎn)權(quán)保持不變。存量集體、私營(yíng)和個(gè)體興辦的菜市場(chǎng)，鼓勵(lì)通過回購(gòu)、回租、入股等方式，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)有、國(guó)有控股或國(guó)有參股。不斷提升城區(qū)菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平，市、區(qū)可以成立專業(yè)化的國(guó)有菜市場(chǎng)管理公司，將國(guó)有菜市場(chǎng)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一劃歸該公司，實(shí)行專業(yè)化管理和運(yùn)營(yíng)；可以面向全國(guó)公開招標(biāo)，引進(jìn)品牌化、集團(tuán)化、規(guī)?；膶I(yè)菜市場(chǎng)管理公司進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)；可以多種模式并舉，引進(jìn)超市化供應(yīng)鏈管理，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、生鮮為主、質(zhì)量保障、追溯完備、誠(chéng)信服務(wù)、自主經(jīng)營(yíng)、價(jià)格親民、品牌化超市化管理的新型菜市場(chǎng)。結(jié)合城區(qū)活禽市場(chǎng)整治，大力發(fā)展基地生產(chǎn)加工、中心物流配送、網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)一體化的供應(yīng)鏈模式，實(shí)現(xiàn)菜市場(chǎng)禽類供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化、包裝化、冷鏈化。鼓勵(lì)有條件的區(qū)、開發(fā)區(qū)把菜市場(chǎng)與社區(qū)服務(wù)、鄰里中心等有效整合，提升綜合服務(wù)效益。完善法治管理體系，逐步建立菜市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（五）營(yíng)造良好氛圍。菜市場(chǎng)是“小市場(chǎng)、大民生”，推進(jìn)菜市場(chǎng)改造提升是一項(xiàng)重要的公益性民生工程。各區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，充分利用各類媒體加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與菜市場(chǎng)建設(shè)管理提檔升級(jí)工作的良好氛圍，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，切實(shí)增強(qiáng)廣大市民的獲得感。菜市場(chǎng)改造建設(shè)過程中，各區(qū)、開發(fā)區(qū)要科學(xué)制定臨時(shí)性過渡方案，在保障市民消費(fèi)需求的同時(shí)，盡量減少市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的損失，切實(shí)提升全社會(huì)對(duì)菜市場(chǎng)建設(shè)管理提檔升級(jí)工作的支持度和滿意度。

各縣（市）及安徽巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可參照本實(shí)施意見執(zhí)行，鼓勵(lì)有條件的菜市場(chǎng)開展建設(shè)管理提檔升級(jí)工作。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年?！逗戏适腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)合肥市城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作方案的通知》（合政辦秘〔2017〕60號(hào)）同時(shí)廢止。

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