合政辦〔2018〕22號《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作實施方案的通知》

《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作實施方案的通知》



合政辦〔2018〕22號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《合肥市氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2018年5月9日      

合肥市氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作實施方案

為深入貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)總體部署，加快推進(jìn)合肥市氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作，切實提高城市適應(yīng)氣候變化能力，圍繞《合肥市氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作方案（2016-2022年）》，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

貫徹落實黨的十九大關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展、構(gòu)建優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的總要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點目標(biāo)任務(wù)，以全面提升城市適應(yīng)氣候變化能力為核心，從強(qiáng)化城市適應(yīng)理念、提高監(jiān)測預(yù)警能力、開展重點適應(yīng)行動、創(chuàng)建政策試驗基地、打造國際合作平臺等方面，大力實施低碳發(fā)展和氣候適應(yīng)戰(zhàn)略，將適應(yīng)氣候變化理念融入城市建設(shè)管理全過程，強(qiáng)化城市氣候敏感脆弱領(lǐng)域、區(qū)域和人群的適應(yīng)行動，不斷提升我市適應(yīng)氣候變化能力，探索形成可復(fù)制、可推廣的試點示范經(jīng)驗，為建設(shè)綠色發(fā)展美麗合肥作出新貢獻(xiàn)。

（二）工作原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮極端氣候事件風(fēng)險和氣候變化對城市的持續(xù)性影響，將適應(yīng)理念落實到城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)城市建筑、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、水資源和生態(tài)等關(guān)鍵領(lǐng)域的高質(zhì)量建設(shè)、精細(xì)化管理和人性化服務(wù)，落實責(zé)任，明確分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善政策體系和體制機(jī)制。

突出重點，創(chuàng)新引領(lǐng)。在全面評估氣候變化影響和損害的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃制定和政策執(zhí)行中充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，積極探索新時期適應(yīng)氣候變化的模式和有效途徑。

主動適應(yīng)，社會參與。堅持預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，努力減少氣候變化引起的各類損失，并充分利用有利因素，科學(xué)合理開發(fā)利用氣候資源，最大限度趨利避害。加強(qiáng)城市適應(yīng)氣候變化社會組織培育和科普宣傳，加強(qiáng)應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提倡綠色生活方式和消費模式，建立全社會適應(yīng)氣候變化共識，積極主動參與適應(yīng)行動。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

到2022年，普遍實現(xiàn)將適應(yīng)氣候變化相關(guān)指標(biāo)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，城市應(yīng)對內(nèi)澇、干旱缺水、高溫?zé)崂?、?qiáng)風(fēng)雨雪、冰凍災(zāi)害等問題能力明顯增強(qiáng)，適應(yīng)氣候變化技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平位居全國前列，適應(yīng)氣候變化科學(xué)知識廣泛普及，城市適應(yīng)氣候變化能力全面提升。

二、重點任務(wù)和責(zé)任分工

（一）加強(qiáng)氣候變化影響和脆弱性評估制度建設(shè)。

1.開展氣候影響評估。結(jié)合合肥市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，全面系統(tǒng)評估歷史氣候變化對水利、交通、能源、城市建筑、規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域影響及成因，科學(xué)預(yù)測未來氣候變化風(fēng)險，深入研究對策措施。（市發(fā)改委、市氣象局牽頭，市水務(wù)局、市交通局、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委、市重點局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計委等配合）

2.編制合肥市應(yīng)對氣候變化中長期路線圖。識別城市在氣候變化條件下突出性、關(guān)鍵性問題，提前甄別氣候變化帶來的影響和危害，細(xì)化城市中長期適應(yīng)氣候變化主要指標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。（市發(fā)改委牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市氣象局等配合）

3.完善適應(yīng)氣候變化規(guī)劃制度。做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃等銜接。統(tǒng)籌監(jiān)測預(yù)警、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源管理、生態(tài)綠地、防災(zāi)減災(zāi)等，形成較為完善的適應(yīng)氣候變化政策制度體系。（市發(fā)改委牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市氣象局、市國土局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市林園局等配合）

（二）實施建筑設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力提升行動。

4.做好綠色建筑規(guī)劃設(shè)計。以氣候特征為引導(dǎo)進(jìn)行建筑方案設(shè)計，在設(shè)計中嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型工藝設(shè)備材料和產(chǎn)品，積極發(fā)展被動式超低能耗綠色建筑。加大綠色建筑推廣力度，建立綠色建筑和綠色節(jié)能建材認(rèn)證標(biāo)識制度。大規(guī)模應(yīng)用裝配式建筑技術(shù)。全面推進(jìn)太陽能光熱及淺層地能在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用。到2020年，新建居住建筑和公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工執(zhí)行率達(dá)到100%，新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造比例達(dá)50%。（市城鄉(xiāng)建委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市房產(chǎn)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等配合）

5.加快城市更新和老舊小區(qū)綜合改造。樹立精品城市理念，按照“一尊重、五統(tǒng)籌”基本思路，規(guī)劃和管控城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等，加強(qiáng)城市空間設(shè)計，優(yōu)化城市功能分區(qū)。加快老舊小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造，完善排水、線網(wǎng)、消防、煤氣管道等公共設(shè)施。（市房產(chǎn)局牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市城管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等配合）

（三）實施基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力提升行動。

6.提升城市生命線系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于氣溫、降水量、風(fēng)力、冰雪災(zāi)害等氣候條件變化修訂的給排水、供電、供氣、交通、信息通訊、鐵路、公路路基、輸電線路和設(shè)施等的建設(shè)、運行調(diào)度和養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對暴雨增強(qiáng)等影響，對有關(guān)重大水利工程、城市排水防澇工程及時進(jìn)行安全復(fù)核，提高防澇排水設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，城市主要道路、公交站場、長途汽車站場、供排水設(shè)施、道路景觀配套設(shè)施、路燈管線綠化亮化等城市基礎(chǔ)設(shè)施配套改造升級基本完成。（市城鄉(xiāng)建委、市氣象局牽頭，市經(jīng)信委、市城管局、市水務(wù)局、市交通局、市林園局、合肥供電公司等配合）

7.提升城市交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)現(xiàn)代運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)道路運輸安全與應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對臺風(fēng)、洪澇、雪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害能力。定期開展公路養(yǎng)護(hù)巡查，對特大型橋梁、隧道實現(xiàn)100％定期健康監(jiān)測，及時修復(fù)災(zāi)損、病害公路及其設(shè)施。強(qiáng)化大中修養(yǎng)護(hù)工程，加大資金投入力度，全市次差路每年實施大中修比例不低于85%。根據(jù)氣候變化對城市降水強(qiáng)度的影響，及時修訂道路排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，將極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)警納入城市交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中。推廣道路高抗性材料與結(jié)構(gòu)技術(shù)。健全道路照明、標(biāo)識、警示、護(hù)欄等保障設(shè)施，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。（市交通局、市城鄉(xiāng)建委牽頭，市發(fā)改委、市重點局、市氣象局、市規(guī)劃局、市公安局等配合）

8.加強(qiáng)城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)。針對城市重要堵點優(yōu)化路網(wǎng)交通結(jié)構(gòu)，改善微循環(huán)系統(tǒng)，加強(qiáng)公交站亭等基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)，加快建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，建設(shè)“公交都市”。構(gòu)建綜合客運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綜合樞紐換乘中心和公路客貨運樞紐，優(yōu)化提升城區(qū)停車系統(tǒng)。規(guī)范道路交通設(shè)施設(shè)置，完善無障礙設(shè)施。到2020年，軌道交通里程達(dá)到140km，軌道交通占公共交通出行比例提高到30%以上。主城區(qū)常規(guī)公交線網(wǎng)密度達(dá)到3千米/平方千米。（市交通局牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市城管局等配合）

9.提升能源設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。提高供電管網(wǎng)規(guī)劃和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增大電力管線與燃?xì)?、熱力管線之間的距離。加快智能電網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，擴(kuò)大電網(wǎng)承載負(fù)荷。提升能源工程與供電系統(tǒng)運行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對氣溫、風(fēng)力與冰雪災(zāi)害的變化輸配電、設(shè)施建造的要求。評估氣候變化對制冷、采暖及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的影響，修訂居民、企業(yè)、公共部門相關(guān)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善用電高峰期應(yīng)急預(yù)案，建立有序用電長效機(jī)制。爭取國家石油、天然氣在肥增設(shè)管道和戰(zhàn)略儲備布點，拓寬油氣供應(yīng)渠道、提升貯備能力。完善天然氣儲氣保障系統(tǒng)，強(qiáng)化長輸管線安全管理。建立成品油儲備制度，推進(jìn)油品貯備庫建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)成品油儲備基地。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委、市商務(wù)局、合肥供電公司等配合）

10.加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)。以全國地下綜合管廊試點城市為契機(jī)，加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，合理劃定建設(shè)區(qū)域和管廊空間位置、配套設(shè)施用地等三維控制線，制定滾動項目建設(shè)計劃，推進(jìn)地下綜合管廊試點建設(shè)，將合肥地下綜合管廊打造成示范工程。（市城鄉(xiāng)建委牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市重點局等配合）

（四）實施水安全建設(shè)行動。

11.增強(qiáng)城市供水能力，提升水資源配置水平。實施跨流域區(qū)域調(diào)水，加快推進(jìn)大別山、長江等區(qū)域優(yōu)質(zhì)水源入肥，努力構(gòu)建 “兩湖（巢湖、瓦埠湖）、三庫（董鋪、大房郢、眾興）、四渠（淠河總干渠、龍河口通道、駟馬山引江、引江濟(jì)淮）”水源利用格局。加快水源保護(hù)重點工程建設(shè)，按照“優(yōu)水生活、湖水生產(chǎn)、江水補(bǔ)源，分類供水”原則進(jìn)行水資源配置。到2020年，合肥市水廠建設(shè)總規(guī)模達(dá)到278萬m³/日。加大集中式飲用水水源地保護(hù)和整治力度，加強(qiáng)對董鋪水庫等大中型水庫等水源地保護(hù)，對一級水源保護(hù)區(qū)實施封閉式管理。加強(qiáng)對病險水庫除險加固及壩塘清淤擴(kuò)容。加強(qiáng)供水水質(zhì)檢測監(jiān)測，建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量監(jiān)管體系。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市財政局、市環(huán)湖辦等配合）

12.推進(jìn)海綿城市建設(shè)。通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，大面積建設(shè)森林綠地，在河流下游和城郊接合部建設(shè)濕地，維持和恢復(fù)城市綠地與水體的吸水、滲水、凈水功能。到2020年，海綿城市占城市建成區(qū)面積比重超過20%。（市城鄉(xiāng)建委牽頭，市林園局、市規(guī)劃局、市城管局等配合）

13.著力建設(shè)節(jié)水型城市。嚴(yán)格執(zhí)行《合肥市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，實行用水總量控制管理，實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線管理”。加強(qiáng)城市再生水利用、雨水集蓄利用，加大節(jié)水技術(shù)、節(jié)水型器具等應(yīng)用力度，加強(qiáng)城市供水干、支管網(wǎng)節(jié)水改造，推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅等節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展“節(jié)水型小區(qū)”。（市城鄉(xiāng)建委、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委等配合）

14.優(yōu)化防洪排澇體系。建立完善城市排水防澇和集群區(qū)域防洪減災(zāi)工程布局，規(guī)劃新建排水管渠、雨水泵站、雨水調(diào)蓄等設(shè)施，建立城市排水防澇數(shù)字信息化管控平臺。實現(xiàn)城市雨水管渠及泵站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)降雨時，地面不積水；發(fā)生城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)（50年一遇24h）以內(nèi)暴雨時，城市不發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害，居民住宅和大型建筑物底層不進(jìn)水，保證道路中單向至少一條車道的積水深度不超過15cm；發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)降雨時，不造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡（市城鄉(xiāng)建委牽頭，市城管局、市交通局、市氣象局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局等配合）

（五）實施生態(tài)空間優(yōu)化行動。

15.實施綠色森林增長行動。深入推進(jìn)林長制，壓緊壓實各級林長的工作責(zé)任，完善落實林長制配套制度，全面推進(jìn)林長制雙百項目、百億投資三年行動計劃。大力實施“五森工程”，對環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)、江淮分水嶺脊線、水源地保護(hù)區(qū)、新橋機(jī)場周邊、高速公路沿線等城市生態(tài)具有決定性影響區(qū)域，大力開展植樹造林，加快新建、改擴(kuò)建高速、國省道、縣鄉(xiāng)道、鐵路、河渠的綠色長廊林帶建設(shè)，重點完善提升合銅路、滁河干渠，建設(shè)合巢蕪高速、引江濟(jì)淮合肥段沿線廊林帶。構(gòu)建功能齊全的森林生態(tài)屏障。到2020年，累計新增造林面積15萬畝。（市林園局牽頭，市交通局、市水務(wù)局等配合）

16.優(yōu)化城市生態(tài)景觀。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，按照“300米見綠，500米見園”要求，實施公園綠地提升項目，推進(jìn)精品公園、游園和街頭綠地以及節(jié)水型、集水型綠地建設(shè)，打造綠化景觀示范路，重點建設(shè)改造城鎮(zhèn)出入口和主要道路綠化，構(gòu)建綠色低碳出行網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合老舊小區(qū)改造，提升二環(huán)內(nèi)老城區(qū)園林綠化水平。2018—2020年，每年建設(shè)綠道不少于80公里，市區(qū)新增公園綠地面積150公頃。（市林園局牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市交通局等配合）

17.構(gòu)建城湖生態(tài)體系。秉持 “生態(tài)優(yōu)先、城湖共生”理念，加快推進(jìn)環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)，加強(qiáng)重污染河流治理。以小流域治理為抓手，實施“山水林田湖草”綜合整治，實現(xiàn)巢湖水環(huán)境持續(xù)改善。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，加快水污染防治成熟新技術(shù)、新成果應(yīng)用。構(gòu)筑環(huán)湖濕地生態(tài)屏障，減少面源入湖污染，提升巢湖水體自凈能力。到2020年，完成巢湖生態(tài)濕地修復(fù)面積1000公頃。（市環(huán)湖辦、市林園局牽頭，市發(fā)改委、市水務(wù)局、市林園局、市環(huán)保局等配合）

（六）實施城市應(yīng)急管理能力提升行動。

18.提升城市氣象保障能力。推進(jìn)合肥大城市智慧氣象“金云”工程、巢湖生態(tài)綜合治理氣象保障工程、合肥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象試驗基地工程、現(xiàn)代化氣象基礎(chǔ)設(shè)施保障工程等實施，進(jìn)一步完善氣象綜合業(yè)務(wù)體系。建設(shè)溫室氣體觀測系統(tǒng)，加強(qiáng)中長期天氣預(yù)報和短期氣候預(yù)測能力，強(qiáng)化城市氣候變化和氣象災(zāi)害預(yù)報、重污染天氣預(yù)警服務(wù)水平，逐步完善氣候變化評估體系。開展城市熱島效應(yīng)和通風(fēng)廊道規(guī)劃建設(shè)研究。提升城市內(nèi)澇、交通安全、 防汛抗旱、環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等氣象保障能力。到2020年，初步形成綜合立體的氣象觀測系統(tǒng)，氣象預(yù)報準(zhǔn)確率進(jìn)一步提高，氣候預(yù)測和氣候變化研究支撐氣候適應(yīng)型城市建設(shè)能力進(jìn)一步提升。（市氣象局牽頭，市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建委、市國土局、市交通局、市水務(wù)局、市環(huán)保局等配合）

19.提升應(yīng)急保障服務(wù)水平。加強(qiáng)洪澇、旱災(zāi)、雪災(zāi)、震災(zāi)等預(yù)防和緊急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急通信、應(yīng)急物資儲備、緊急交通運輸、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助等應(yīng)急保障，發(fā)揮政府部門、公益慈善機(jī)構(gòu)、社會組織、基層自治組織和公眾在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理干預(yù)等作用，提高全社會綜合防御災(zāi)害能力。完善防災(zāi)減災(zāi)社會動員和社會捐贈管理機(jī)制，建立突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，配強(qiáng)應(yīng)急裝備。實現(xiàn)突發(fā)氣象災(zāi)害的臨近預(yù)警信息至少提前15-20分鐘送達(dá)受影響地區(qū)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助縮短到災(zāi)害發(fā)生12小時以內(nèi)。（市政府應(yīng)急辦牽頭，市氣象局、市民政局、市交通局、市衛(wèi)計委等配合）

20.健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，合理布局、規(guī)范建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化，推動公共衛(wèi)生服務(wù)資源向社區(qū)配置傾斜。大力引進(jìn)國內(nèi)外高端醫(yī)療資源，建設(shè)一批現(xiàn)代化綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院。推進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建社區(qū)首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)模式。積極推廣互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，提高遠(yuǎn)程診療水平，推進(jìn)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)庫建設(shè)。完善衛(wèi)生應(yīng)急體系和預(yù)警機(jī)制，提高重大疾病防控能力。到2020年，全市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到8.0張。（市衛(wèi)計委牽頭，市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局等配合）

（七）實施適應(yīng)氣候變化科技創(chuàng)新行動。

21.加快推進(jìn)適應(yīng)氣候變化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。依托在肥高校、科研機(jī)構(gòu)和中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、合肥公共安全研究院等新型創(chuàng)新平臺，推動智慧城市、智慧交通、氣象監(jiān)測、極端氣候事件預(yù)測預(yù)警技術(shù)、人工影響天氣技術(shù)、災(zāi)害防治等適應(yīng)氣候變化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，每年建設(shè)一批適應(yīng)氣候變化的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范性項目。組織編制適應(yīng)氣候變化技術(shù)清單并定期發(fā)布，加快適應(yīng)氣候變化技術(shù)的應(yīng)用推廣。（市發(fā)改委、市科技局牽頭，市氣象局、市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市教育局等配合）

22.加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域人才培養(yǎng)。將適應(yīng)氣候變化知識、技能納入教育教學(xué)內(nèi)容，建設(shè)適應(yīng)氣候變化高層次、高技能人才培訓(xùn)基地。加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域國際合作，推進(jìn)長三角適應(yīng)氣候變化聯(lián)防聯(lián)治。積極引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)人才，重視培養(yǎng)具有國際視野和能夠引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的學(xué)術(shù)帶頭人和中青年人才，建立人才激勵競爭機(jī)制，培育和建設(shè)一批自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、專業(yè)特長突出、在省內(nèi)外有一定影響力的適應(yīng)氣候變化的科學(xué)研究團(tuán)隊。（市氣象局、市教育局牽頭，市人社局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委等配合）

（八）實施適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)行動。

23.建立健全適應(yīng)氣候變化管理機(jī)制。建立健全適應(yīng)氣候變化政策體系，研究制定適應(yīng)能力評價指標(biāo)體系。完善適應(yīng)氣候變化協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，在防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧開發(fā)、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、森林防火、病蟲害防治、重大工程建設(shè)等議事范圍內(nèi)適當(dāng)增加適應(yīng)氣候變化工作內(nèi)容。健全適應(yīng)氣候變化技術(shù)咨詢制度，探索建立多學(xué)科、多領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化專家咨詢庫，委托相關(guān)專家對試點工作重要問題、行動計劃和工程項目等開展論證、評估和咨詢。（市發(fā)改委牽頭，市城鄉(xiāng)建委、市氣象局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市科技局、市衛(wèi)計委、市林園局等配合）

24.開展宣傳培訓(xùn)。組織參加國家、省組織的適應(yīng)氣候變化能力培訓(xùn)，開展市級培訓(xùn)，將適應(yīng)氣候變化內(nèi)容納入干部日常學(xué)習(xí)計劃。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾結(jié)合的宣傳機(jī)制，通過新聞媒體和自媒體廣泛宣傳適應(yīng)氣候變化知識，編寫適應(yīng)氣候變化科普讀物和宣傳材料。推動氣象、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理科普創(chuàng)新，建設(shè)科普教育示范基地。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)技能培訓(xùn)，重點開展氣象災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)區(qū)域公眾廣泛參與的防災(zāi)避災(zāi)演練，提高群眾自救互救能力。（市發(fā)改委、市氣象局、市城鄉(xiāng)建委牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市政府應(yīng)急辦、市人社局等配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

25.成立合肥市氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任組長，市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委會同市財政局、市氣象局、市交通局、市林園局、市水務(wù)局等部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)推進(jìn)試點日常工作。定期召開專題會議，細(xì)化分解任務(wù)，研究部署重點工作。加強(qiáng)與上級部門溝通聯(lián)系，落實相關(guān)要求，報告工作進(jìn)展。

（二）促進(jìn)信息共享。

26.整合部門資源，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)信息共享服務(wù)，建立完整的城市氣候信息庫。加強(qiáng)信息動態(tài)更新和應(yīng)用，按年度公開發(fā)布城市氣候變化報告。通過多部門數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)天氣氣候狀況實時監(jiān)測、氣候變化敏感性和脆弱性動態(tài)評估、氣候風(fēng)險預(yù)測預(yù)警、災(zāi)害應(yīng)急管理部門聯(lián)動等協(xié)同推進(jìn)，有效提升我市適應(yīng)氣候變化的精細(xì)化、智能化和專業(yè)化治理水平。

（三）加大資金投入。

27.多渠道統(tǒng)籌整合資金用于適應(yīng)氣候變化工作，爭取利用國外資金、民間資金和各類社會資金。鼓勵采用PPP等模式支持適應(yīng)氣候變化的城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對適應(yīng)氣候變化的重點項目，落實用地、能源供應(yīng)、設(shè)備折舊、稅收等政策優(yōu)惠。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制。

28.建立和完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。構(gòu)建政府為引領(lǐng)、市場為主體、家庭積極參與的風(fēng)險分擔(dān)體系，建立社會保險、社會救助、商業(yè)保險和慈善捐贈相結(jié)合的多元化災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。建立與試點工作要求相適應(yīng)的督查督辦、目標(biāo)考核、工作調(diào)度、公眾參與及信息通報等制度，確保試點任務(wù)順利完成，努力營造試點建設(shè)良好氛圍。

四、實施步驟

（一）部署啟動階段（2018年）。

按照氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作方案要求，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化政策研究，開展氣候變化影響和脆弱性評估，制定合肥市氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)工作實施方案，建立健全適應(yīng)氣候變化管理機(jī)制。加大宣傳力度，夯實試點基礎(chǔ)。

（二）穩(wěn)步實施階段（2019-2020年）。

組織實施氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)主要任務(wù)和重點行動，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，不斷總結(jié)實施成效和工作經(jīng)驗，并根據(jù)實際情況和工作需要，及時對試點建設(shè)政策措施進(jìn)行調(diào)整完善。

（三）評估總結(jié)階段（2021-2022年）。

采取有效形式，對重點領(lǐng)域目標(biāo)完成情況、重點工程項目實施成效等進(jìn)行全面評估，全方位總結(jié)提煉試點經(jīng)驗和典型案例，及時匯報并加以復(fù)制推廣。

附件：合肥市氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件

合肥市氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：市政府常務(wù)副市長

副組長：市政府聯(lián)系發(fā)展改革工作副秘書長

      市發(fā)改委主任

      市城鄉(xiāng)建委主任

      市環(huán)保局局長

成 員：市委組織部、市委宣傳部，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市交通局、市水務(wù)局、市林園局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計委、市規(guī)劃局、市城管局、市環(huán)保局、市房產(chǎn)局、市統(tǒng)計局、市數(shù)據(jù)資源局、市重點局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市氣象局、市環(huán)湖辦、市政府應(yīng)急辦，團(tuán)市委，合肥供電公司負(fù)責(zé)同志

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，市發(fā)改委分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)日常工作。

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本文關(guān)鍵詞： 合肥市, 政府文件, 規(guī)范性文件