深府辦函〔2017〕235號(hào)《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)（2017-2018年）的通知》

《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)（2017-2018年）的通知》




深府辦函〔2017〕235號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

現(xiàn)將《深圳市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)（2017—2018年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

深圳市人民政府辦公廳

2017年10月31日

深圳市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)（2017—2018年）

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）和《廣東省貫徹落實(shí)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)有關(guān)措施及分工方案》（粵辦函〔2017〕541號(hào)）要求，深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革（以下簡(jiǎn)稱“放管服”改革），使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，現(xiàn)提出2017—2018年推進(jìn)“放管服”改革工作要點(diǎn)如下：

一、改革要點(diǎn)及任務(wù)分工

（一）繼續(xù)深化行政審批改革。

1．認(rèn)真做好省下放事權(quán)的承接工作。積極采取措施加強(qiáng)銜接與管理，全力做好省政府調(diào)整由深圳市實(shí)施的第一批117項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)的實(shí)施工作，確?！敖拥米?、管得好”。匯總梳理市直部門意見(jiàn)，積極配合省推進(jìn)第二批事權(quán)下放。（市編辦牽頭，市直有關(guān)部門配合，持續(xù)推進(jìn)第一批事項(xiàng)的實(shí)施工作；第二批事權(quán)承接按省部署推進(jìn)）

2．繼續(xù)精簡(jiǎn)行政職權(quán)事項(xiàng)。重點(diǎn)在投資項(xiàng)目建設(shè)、外商投資、科技創(chuàng)新、人才服務(wù)、教育醫(yī)療、創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式等領(lǐng)域，清理阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的審批事項(xiàng)，研究出臺(tái)《深圳市市直部門行政職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)目錄（2017年）》。（市編辦牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

3．動(dòng)態(tài)調(diào)整審批服務(wù)事項(xiàng)通用目錄。編制公布市、區(qū)行政審批服務(wù)事項(xiàng)通用目錄（2017年版），進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一市、區(qū)級(jí)職權(quán)事項(xiàng)，為行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。（市編辦牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

4．落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革部署。配合國(guó)家質(zhì)檢總局和省質(zhì)檢局抓好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整和試行簡(jiǎn)化審批程序工作的落實(shí)銜接，穩(wěn)妥實(shí)施相關(guān)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，根據(jù)上級(jí)的相關(guān)規(guī)定對(duì)取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品實(shí)行抽查。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、經(jīng)貿(mào)信息委分別按職責(zé)推進(jìn)，2017年12月底前取得階段性成果）

5．放寬社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。制定具體辦法，研究解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等問(wèn)題。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、民政局、文體旅游局、人力資源保障局、教育局分別按職責(zé)推進(jìn)，持續(xù)實(shí)施）

6．開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。開(kāi)展基層證明類申請(qǐng)材料專項(xiàng)清理工作，凡是沒(méi)有法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)的，可以通過(guò)與其他部門信息共享獲取的，可以通過(guò)申請(qǐng)人提供有效證件、憑證辦理的，可以采取書面承諾、聲明辦理的，開(kāi)具部門無(wú)權(quán)查證、無(wú)法查證的，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的，原則上一律取消。對(duì)必要的證明要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。（市編辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)信息委、民政局、法制辦、政務(wù)辦等市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

7．清理規(guī)范行政審批涉及中介服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)家、省的要求，編制出臺(tái)市級(jí)中介服務(wù)事項(xiàng)保留目錄。凡未納入保留清單的，一律不得作為辦理行政職權(quán)事項(xiàng)的前置條件。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立改廢以及國(guó)家和省的改革要求，對(duì)保留清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（市編辦牽頭，市直有關(guān)部門配合，持續(xù)實(shí)施）

8．繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革。編制出臺(tái)2017年強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革下放事權(quán)清單，提高事權(quán)下放的系統(tǒng)性、整體性。加強(qiáng)對(duì)事權(quán)下放工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施，總結(jié)、梳理市區(qū)銜接情況，提出優(yōu)化完善意見(jiàn)。（市編辦牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

9．開(kāi)展重復(fù)審批、隱性審批的專項(xiàng)清理工作。全面清理市直部門實(shí)施的審批及服務(wù)事項(xiàng)，按照“能取消則取消、能消減則消減、能合并則合并”的原則，凡是重復(fù)的審批一律予以取消或整合，凡是以各種名義行審批之實(shí)的隱性審批予以徹底清理。（市編辦牽頭，市直各部門配合，2018年3月底前取得階段性成果）

10．全面梳理企業(yè)辦事、項(xiàng)目推進(jìn)的流程。從服務(wù)對(duì)象的需求出發(fā)，能精簡(jiǎn)的一律精簡(jiǎn)，能并聯(lián)的一律并聯(lián)，切實(shí)縮短審批鏈條和時(shí)間?！彩芯庌k牽頭，市政務(wù)辦等市直各部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）配合，2017年12月底前完成〕

11．推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。繼續(xù)深化福田區(qū)第一批相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中遇到的困難和問(wèn)題，部署推動(dòng)坪山區(qū)、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)第二批試點(diǎn)工作。（福田區(qū)政府、坪山區(qū)政府、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)分別按職責(zé)推進(jìn)，市編辦配合，2018年12月底前完成）

12．啟動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)與行政審批若干規(guī)定》立法研究?？偨Y(jié)我市20年行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)，研究通過(guò)特區(qū)立法的形式，將比較成熟、行之有效的改革舉措上升為特區(qū)法規(guī)，繼續(xù)在全國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革中先行先試。（市編辦牽頭，市法制辦配合，2018年6月底前完成）

13．進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中介服務(wù)監(jiān)管工作。研究起草《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范中介服務(wù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)、完善中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管，切實(shí)改善中介服務(wù)水平，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。（市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌，市直各行業(yè)主管部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，2018年12月底前取得階段性成果）

（二）深入推進(jìn)投資審批改革。

14．深化政府投資審批制度改革。借鑒北京、張家口等地改革經(jīng)驗(yàn)，聚焦政府投資管理的多方需求，大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化前期審批環(huán)節(jié)，明確重要前期審批節(jié)點(diǎn)的時(shí)間要求，加大項(xiàng)目轉(zhuǎn)化力度。爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我市開(kāi)展政府投資項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)。（市編辦牽頭，市發(fā)展改革委、政務(wù)辦、建筑工務(wù)署等市直有關(guān)部門配合，2018年12月底前完成）

15．深化政府投資項(xiàng)目“協(xié)同受理”改革。推進(jìn)部門相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作，繼續(xù)探索推進(jìn)“多審合一”“容缺受理”等改革，切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目審批效率。（市政務(wù)辦牽頭，市直有關(guān)部門配合，持續(xù)實(shí)施）

16．規(guī)范管理市政府投資項(xiàng)目涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，實(shí)行“入駐備案、統(tǒng)一服務(wù)承諾時(shí)限、統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。（市政務(wù)辦牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前取得階段性成果）

17．簡(jiǎn)化人才住房和保障性住房項(xiàng)目前期審批流程，按照“簡(jiǎn)化立項(xiàng)、并行推進(jìn)、快捷審批、重心下移”的原則，加快項(xiàng)目前期審批工作，推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)?！彩凶》拷ㄔO(shè)局牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）配合，2017年12月底前取得階段性成果〕

18．梳理施工許可有關(guān)問(wèn)題，對(duì)軌道交通工程、地下管廊工程、建筑廢棄物受納場(chǎng)等項(xiàng)目施工許可實(shí)施分類管理，梳理建設(shè)審批程序，優(yōu)化和規(guī)范審批流程。（市住房建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前取得階段性成果）

19．健全完善政府工程建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)定期召開(kāi)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議的方式加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，共同協(xié)調(diào)解決政府工程建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)政府工程建設(shè)提速提效。（市建筑工務(wù)署牽頭，市直有關(guān)部門配合，持續(xù)實(shí)施）

20．落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于外商投資實(shí)行備案管理的開(kāi)放、便利措施。（市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，市直有關(guān)部門配合，持續(xù)實(shí)施）

（三）積極開(kāi)展收費(fèi)清理改革。

21．落實(shí)國(guó)家和省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)的要求，強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)國(guó)家和省取消、停征、減免的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目，嚴(yán)禁以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行。（市財(cái)政委牽頭，市發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門配合，持續(xù)實(shí)施）

22．根據(jù)權(quán)限逐步取消政府提供普遍性公共（公益）服務(wù)或者體現(xiàn)一般管理職能的收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，對(duì)減征、免征省級(jí)收入的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，市、區(qū)同步減免本級(jí)收入?！彩胸?cái)政委牽頭，市發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）配合，2017年12月底前完成〕

23．建立行政事業(yè)性收費(fèi)動(dòng)態(tài)管理制度。在取消行政事業(yè)性收費(fèi)許可證和年審制度的基礎(chǔ)上，建立收費(fèi)單位情況及其收支狀況年度報(bào)告制度，財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費(fèi)要全面納入預(yù)算管理，并及時(shí)向社會(huì)公布。（市發(fā)展改革委、財(cái)政委分別按職責(zé)推進(jìn)，市直有關(guān)部門配合，持續(xù)實(shí)施）

24．實(shí)行收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)管理。對(duì)已制定發(fā)布的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府性基金目錄清單、實(shí)行政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單、行政中介服務(wù)事項(xiàng)收費(fèi)目錄、認(rèn)證事項(xiàng)收費(fèi)目錄等實(shí)行常態(tài)化公開(kāi)和動(dòng)態(tài)管理，清單之外一律不得收費(fèi)。（市發(fā)展改革委、財(cái)政委、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委分別按職責(zé)推進(jìn)，持續(xù)實(shí)施）

25．全面清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，全面清查行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)、強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核、評(píng)比、表彰、贊助、捐贈(zèng)、訂購(gòu)刊物等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)涉及行政審批前置的評(píng)估、咨詢、鑒定等中介服務(wù)收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉及的強(qiáng)制收費(fèi)行為。不合理的要取消，保留的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（市民政局牽頭，市編辦，市發(fā)展改革委、財(cái)政委、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、工商聯(lián)、各行業(yè)主管部門配合，持續(xù)實(shí)施）

26．配合國(guó)家認(rèn)監(jiān)委清理、整合規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)。堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象，盡快實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)互通。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，市直有關(guān)部門配合，持續(xù)實(shí)施）

27．加大審計(jì)、監(jiān)督力度，對(duì)各類亂收費(fèi)行為要抓典型，公開(kāi)曝光、嚴(yán)厲懲處。（市審計(jì)局、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委分別按職責(zé)推進(jìn)，持續(xù)實(shí)施）

（四）扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)資格改革。

28．落實(shí)國(guó)家深化職稱制度改革的意見(jiàn)，進(jìn)一步遴選符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等開(kāi)展職稱自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)。（市人力資源保障局牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

29．落實(shí)職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。開(kāi)展減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作“回頭看”，建立職業(yè)資格設(shè)置、實(shí)施和監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。（市人力資源保障局牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

30．進(jìn)一步完善多元化技能人才評(píng)價(jià)體系。落實(shí)技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度，做好與職業(yè)資格的銜接。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織承接技能人才水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估。加大職業(yè)技能競(jìng)賽工作力度，切實(shí)發(fā)揮競(jìng)賽在技能人才評(píng)價(jià)方面的重要作用?！彩腥肆Y源保障局牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)（新區(qū)）人力資源部門、相關(guān)行業(yè)組織配合，持續(xù)實(shí)施〕

（五）持續(xù)深化商事登記制度改革。

31．積極拓展“多證合一”范圍。對(duì)工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項(xiàng)，能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

32．建立商事主體地址信息自動(dòng)比對(duì)和個(gè)人身份信息規(guī)范使用機(jī)制，進(jìn)一步完善名稱自主申報(bào)系統(tǒng)，不斷提高商事登記效率。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

33．繼續(xù)推進(jìn)負(fù)面清單管理制度。進(jìn)一步壓縮市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，為2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單創(chuàng)造條件（市發(fā)展改革委牽頭，2017年12月底前完成）；研究出臺(tái)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（住所）、企業(yè)名稱、法定代表人等方面的商事登記負(fù)面清單，對(duì)納入負(fù)面清單的，實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入審批和管理。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，2017年12月底前完成）

34．進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革適用范圍，簡(jiǎn)化和完善注銷流程。落實(shí)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷程序，暢通市場(chǎng)主體退出機(jī)制。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前取得階段性成果）

35．全面推進(jìn)“證照分離”改革。除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，按照“能取消則取消、能削減則削減、能合并則合并、能轉(zhuǎn)移則轉(zhuǎn)移”的原則，簡(jiǎn)化企業(yè)準(zhǔn)入和注銷流程，對(duì)后置審批事項(xiàng)實(shí)行分類改革，不斷推進(jìn)商事登記便利化。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

（六）推進(jìn)教科文衛(wèi)體等民生領(lǐng)域改革。

36．完善市財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理制度。進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目承擔(dān)單位在經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整、人員費(fèi)比例、差旅和會(huì)議費(fèi)管理等方面的自主權(quán)，提高科研人員的工作積極性。（市科技創(chuàng)新委牽頭，市財(cái)政委配合，持續(xù)實(shí)施）

37．繼續(xù)推進(jìn)科技領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)，探索建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，最大程度減少對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的干預(yù)。轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，逐步建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理財(cái)政科研項(xiàng)目制度。加強(qiáng)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，探索市級(jí)創(chuàng)客空間、企業(yè)孵化器等項(xiàng)目由市、區(qū)協(xié)同推進(jìn)，提升全市科技資源整體效能。〔市科技創(chuàng)新委牽頭，各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）配合，持續(xù)實(shí)施〕

38．深入推進(jìn)基層醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)。落實(shí)醫(yī)?；稹翱傤~管理、結(jié)余留用機(jī)制”，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和資源下沉，做強(qiáng)社康中心，做實(shí)家庭醫(yī)生服務(wù)，努力為市民提供全方位全周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。〔市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）配合，持續(xù)實(shí)施〕

39．探索集團(tuán)化辦學(xué)模式改革。研究教育集團(tuán)在人事編制、經(jīng)費(fèi)、管理、評(píng)價(jià)等方面的配套辦法，積極探索組建若干個(gè)教育集團(tuán)，培育一批品牌教育集團(tuán)，促進(jìn)教育集團(tuán)優(yōu)質(zhì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！彩薪逃譅款^，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）配合，持續(xù)實(shí)施〕

40．構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)文化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力擴(kuò)大文化消費(fèi)。完善文體旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)中小企業(yè)培育，加快推進(jìn)文體旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以取消體育賽事審批為契機(jī)，吸引社會(huì)資本培育品牌體育賽事，完善體育比賽事中事后監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！彩形捏w旅游局牽頭，各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）配合，持續(xù)實(shí)施〕

41．大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對(duì)供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的要及時(shí)督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，以競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。（市發(fā)展改革委牽頭，市國(guó)資委等市直有關(guān)部門配合，持續(xù)實(shí)施）

42．深化公立醫(yī)院管理體制改革。加強(qiáng)政府在方向、政策、引導(dǎo)、規(guī)劃、評(píng)價(jià)等方面的宏觀管理，加大對(duì)醫(yī)療行為、醫(yī)療費(fèi)用等方面監(jiān)管力度，減少對(duì)醫(yī)院人事編制、科室設(shè)置、崗位聘任等的微觀管理，探索建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，在核定的薪酬總量?jī)?nèi)落實(shí)醫(yī)院分配自主權(quán)，科學(xué)核定工資總額。研究建立公立醫(yī)院人員總量管理制度和工資總額管理制度。健全院長(zhǎng)選拔任用機(jī)制，推行院長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化，探索推進(jìn)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、任期目標(biāo)責(zé)任制、年薪制和考核問(wèn)責(zé)制改革。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市醫(yī)管中心，市編辦，市財(cái)政委、人力資源保障局配合，2017年12月底前取得階段性成果）

43．落實(shí)國(guó)家、省深化高等教育領(lǐng)域改革的意見(jiàn)，完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機(jī)制，改革高校編制及崗位管理制度，逐步實(shí)行高校機(jī)構(gòu)編制備案制管理和人員總量管理。改進(jìn)高校教師職稱評(píng)審機(jī)制，健全符合中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)特點(diǎn)的薪酬分配制度，完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理，完善高校內(nèi)部治理，強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)。（市教育局牽頭，市編辦，市發(fā)展改革委、財(cái)政委、人力資源保障局配合，2018年12月底前取得階段性成果）

（七）創(chuàng)新和加強(qiáng)政府監(jiān)管。

44．組織落實(shí)《深圳市加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，率先在安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)厘清監(jiān)管職責(zé)、編制監(jiān)管清單、健全監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式等，推動(dòng)構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公正公平、透明高效、法治保障的事中事后監(jiān)管體系。（市編辦牽頭，市安委辦、市直有關(guān)部門配合，2018年6月底前取得階段性成果）

45．全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作要求。統(tǒng)籌推動(dòng)全市行政執(zhí)法部門開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作，實(shí)施情況中涉及行政處罰的辦案質(zhì)量部分納入年度行政處罰案卷評(píng)查。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，市法制辦、各行政執(zhí)法部門按職責(zé)推進(jìn)，持續(xù)實(shí)施）

46．建設(shè)深圳企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，提高行政處罰信息公示率和應(yīng)當(dāng)公示的信息登記于企業(yè)名下的歸集率。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

47．推進(jìn)信用信息共享、公開(kāi)和應(yīng)用。依托深圳市公共信用信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)政府部門公共信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作。研究出臺(tái)深圳市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的工作實(shí)施方案，建立完善跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲罰機(jī)制。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)貿(mào)信息委、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委配合，2017年12月底前完成）

48．對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式積極探索包容審慎監(jiān)管。對(duì)于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式；一時(shí)看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長(zhǎng)打開(kāi)更大空間。（市經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、金融辦等產(chǎn)業(yè)部門分別按職責(zé)推進(jìn)，持續(xù)實(shí)施）

49．加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度。嚴(yán)厲查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，增強(qiáng)打擊侵權(quán)、假冒偽劣違法行為的震懾力，讓違法經(jīng)營(yíng)者付出高昂代價(jià)。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

50．綜合部門和業(yè)務(wù)監(jiān)督部門嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的要求，明規(guī)矩于前，畫出紅線、底線；寓嚴(yán)管于中，把更多力量放到市場(chǎng)、放到監(jiān)管一線；施重懲于后，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場(chǎng)主體堅(jiān)決清除出市場(chǎng)。（各行業(yè)主管部門分別按職責(zé)推進(jìn)，持續(xù)實(shí)施）

51．堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為。制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告、電信詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為、金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。（市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、人居環(huán)境委、公安局、金融辦分別按職責(zé)推進(jìn)，持續(xù)實(shí)施）

52．理順和明晰各級(jí)城市管理綜合執(zhí)法部門的事權(quán)關(guān)系和職責(zé)分工，科學(xué)界定城管執(zhí)法范圍和職責(zé)邊界，完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法力量配置，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全完善“權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序”的城市管理綜合執(zhí)法體制，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題?！彩谐枪芫譅款^，市編辦、法制辦、市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）配合，2017年12月底前完成〕

（八）大力優(yōu)化政府服務(wù)。

53．做好省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評(píng)估迎檢工作。對(duì)照省行政許可事項(xiàng)通用目錄進(jìn)一步梳理核查我市行政許可事項(xiàng)目錄。按照《2017年省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估指標(biāo)體系》的要求，在完成行政許可、行政指導(dǎo)、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、其他服務(wù)等6類事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)錄入完善工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完成行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收等4類事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)編寫和錄入完善工作，并切實(shí)提高數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量?！彩懈k牽頭，市編辦，市財(cái)政委、法制辦、政務(wù)辦、市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）配合，2017年11月底前完成〕

54．加快完成相關(guān)系統(tǒng)改造和對(duì)接。各區(qū)、各部門要按照省定新標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工作要求，加快相關(guān)信息系統(tǒng)改造，于12月底前完成本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)、電子證照系統(tǒng)的對(duì)接；加快推進(jìn)各區(qū)統(tǒng)一使用市公共審批系統(tǒng)；推動(dòng)統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)與國(guó)家、省垂直業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)對(duì)接；完善統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)功能，與統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、電子證照系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”，打破“信息孤島”，提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力?！彩姓?wù)辦、經(jīng)貿(mào)信息委分別按職責(zé)推進(jìn)，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）配合，2017年12月底前完成〕

55．加強(qiáng)市網(wǎng)上辦事大廳開(kāi)發(fā)建設(shè)。解決審批系統(tǒng)的兼容問(wèn)題，各區(qū)分階段實(shí)現(xiàn)所有審批業(yè)務(wù)使用全市統(tǒng)一的公共審批平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)與權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)、一窗綜合服務(wù)受理平臺(tái)和公共審批平臺(tái)全線貫通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、高效化運(yùn)作，各區(qū)按照省里要求完成網(wǎng)上辦事“三率一數(shù)”的目標(biāo)，分階段實(shí)現(xiàn)“事項(xiàng)網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦”?！彩姓?wù)辦牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）配合，2017年12月底前完成〕

56．推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳場(chǎng)景式導(dǎo)航和交互式導(dǎo)航服務(wù)；完善企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)與法人庫(kù)、個(gè)人庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接；推進(jìn)“12345”便民服務(wù)電話與政務(wù)服務(wù)咨詢平臺(tái)互聯(lián)互通；拓展網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版功能，實(shí)現(xiàn)工商、交通、稅務(wù)、海關(guān)、教育、醫(yī)療、戶籍、出入境、二孩等熱點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)的移動(dòng)辦理，對(duì)接支付寶、微信等第三方支付平臺(tái)，提升手機(jī)服務(wù)“查、繳、辦”一站式服務(wù)能力。（市政務(wù)辦牽頭，市信訪局、財(cái)政委等市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

57．啟動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳辦事效能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。完善在線實(shí)時(shí)監(jiān)管、滿意度測(cè)評(píng)、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用等監(jiān)管指標(biāo)體系和功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程在線監(jiān)管。（市政務(wù)辦牽頭，市編辦等市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

58．推動(dòng)市直部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐區(qū)級(jí)以下行政服務(wù)大廳。實(shí)行綜合窗口統(tǒng)一收件，打破政務(wù)服務(wù)層級(jí)限制，實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳去層級(jí)化，形成市、區(qū)、街間的縱向協(xié)作，方便企業(yè)和群眾就近、快捷地提交辦事申請(qǐng)、獲取辦理結(jié)果，提升基層政務(wù)服務(wù)能力。〔市政務(wù)辦牽頭，市編辦、市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）分別按職責(zé)推進(jìn)，2017年12月底前完成〕

59．提高綜合受理窗口比重。市級(jí)行政服務(wù)大廳綜合受理窗口設(shè)置率達(dá)85%以上，區(qū)級(jí)行政服務(wù)大廳（專業(yè)分廳）綜合受理窗口設(shè)置率達(dá)80%以上，街道級(jí)行政服務(wù)大廳綜合受理窗口設(shè)置率達(dá)95%以上，真正實(shí)現(xiàn)“一窗受理”?！彩姓?wù)辦牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）配合，2017年12月底前完成〕

60．加快電子證照系統(tǒng)建設(shè)。將納入2017年證照電子化實(shí)施計(jì)劃范圍內(nèi)的證照（證照?qǐng)?zhí)照、證明文件、批文批復(fù)、鑒定報(bào)告和辦事結(jié)果），包括存量和增量的紙質(zhì)證照全部轉(zhuǎn)換為電子證照，年底前實(shí)現(xiàn)證照（批文）電子化率100%，存量證照數(shù)據(jù)報(bào)送率100%?！彩薪?jīng)貿(mào)信息委牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）配合，2017年12月底前完成〕

61．完善政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，有計(jì)劃、有批次開(kāi)放各類政府?dāng)?shù)據(jù)資源，在民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放600項(xiàng)以上政府?dāng)?shù)據(jù)集?！彩薪?jīng)貿(mào)信息委牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）配合，2017年12月底前完成〕

62．在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)推動(dòng)粵港跨境數(shù)字證書互認(rèn)，建設(shè)跨境數(shù)字認(rèn)證服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳支持香港數(shù)字證書登錄，推動(dòng)稅務(wù)和商事登記事項(xiàng)支持使用香港數(shù)字證書在線辦理。（前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)牽頭，深圳國(guó)稅局、市經(jīng)貿(mào)信息委、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、地稅局配合，2017年12月底前取得階段性成果）

63．堅(jiān)持依法治稅，構(gòu)建制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的稅收管理鏈條，改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。（深圳國(guó)稅局、市地稅局分別按職責(zé)推進(jìn)，持續(xù)實(shí)施）

64．落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增政策、增值稅稅率結(jié)構(gòu)由四檔并至三檔后，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實(shí)好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。（深圳國(guó)稅局、市地稅局分別按職責(zé)推進(jìn)，持續(xù)實(shí)施）

65．建立完善企業(yè)和群眾評(píng)判“放管服”改革成效的機(jī)制。主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，把企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦的時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，市政務(wù)辦等市直有關(guān)部門配合，持續(xù)實(shí)施）

66．按照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（粵府辦〔2017〕36號(hào)）、《深圳市法制辦關(guān)于開(kāi)展“放管服”改革涉及的本市法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件清理的通知》（深法制函〔2017〕631號(hào)）要求，各有關(guān)部門對(duì)不符合簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，不利于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力、社會(huì)創(chuàng)造力和“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革的本市法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件提出修改或廢止的意見(jiàn)，將清理情況報(bào)市法制辦。市法制辦梳理匯總清理情況，提出清理意見(jiàn)，按立法程序報(bào)市政府審定?！彩蟹ㄖ妻k牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）配合，2017年12月底前完成〕

二、工作要求

市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組各專題組和功能組要根據(jù)職責(zé)分工，抓好本領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施協(xié)同配套、整體推進(jìn)。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)多種方式及時(shí)對(duì)各區(qū)、各單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤總結(jié)。對(duì)督促檢查發(fā)現(xiàn)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)工作不落實(shí)的要公開(kāi)曝光。

各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）、市直有關(guān)部門要高度重視“放管服”改革，認(rèn)真組織實(shí)施，細(xì)化分解任務(wù)，明確進(jìn)度安排，層層壓實(shí)責(zé)任，做到有布置、有檢查、有驗(yàn)收，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各區(qū)、各部門須分別于2017年12月底前、2018年6月底前和12月底前向市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送一次工作任務(wù)落實(shí)情況。

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