深府辦函〔2018〕8號《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市石油管道事故應(yīng)急預(yù)案的通知》

瀏覽量：時間：2018-07-06 05:14:39

《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市石油管道事故應(yīng)急預(yù)案的通知》

深府辦函〔2018〕8號

各區(qū)人民政府，市政府市直各單位，各有關(guān)單位：

《深圳市石油管道事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部辦公室（市安全監(jiān)管局）反映。

深圳市人民政府辦公廳

2018年1月9日

深圳市石油管道事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為有效預(yù)防和減少我市石油管道事故的發(fā)生，規(guī)范我市石油管道事故應(yīng)急救援程序和應(yīng)急處置職責(zé)，提高應(yīng)急救援反應(yīng)速度和水平，預(yù)防次生、衍生事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

本預(yù)案編制主要依據(jù)：

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席令第六十九號，2007年）

（2）《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》（中華人民共和國主席令第三十號，2010年）

（3）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第十三號，2014年）

（4）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493號，2007年）

（5）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）

（6）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，2016年）

（7）《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號，2009年）

（8）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》（廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，2010年）

（9）《廣東省安全生產(chǎn)條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第3號，2013年）

（10）《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》（粵府辦〔2014〕1號）

（11）《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》（粵辦函〔2015〕644號）

（12）《深圳市安全管理條例》（深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第一○五號，2009年）

（13）《中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深圳市黨政部門安全管理工作職責(zé)規(guī)定〉的通知》（深辦〔2016〕18號）

（14）《關(guān)于印發(fā)深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法的通知》（深府辦函〔2012〕134號）

（15）《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布若干規(guī)定的通知》（深府辦函〔2016〕81號）

（16）《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂版）的通知》（深府辦函〔2016〕127號）

（17）《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（深府〔2013〕6號）

（18）《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（深府辦函〔2017〕63號）

（19）《關(guān)于印發(fā)〈深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南〉等三個框架指南的通知》（深應(yīng)急辦字〔2013〕12號）

（20）《深圳市突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制實(shí)施辦法》（深應(yīng)急規(guī)〔2016〕1號）

（21）《深圳市機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈深圳市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（深編〔2016〕24號）

（22）《深圳市四段在役油氣管道安全風(fēng)險評估》（2016年7月）

1.3 工作原則

（1）預(yù)防為主，防救結(jié)合。各相關(guān)職能部門及石油管道企業(yè)應(yīng)堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對石油管道運(yùn)行全過程監(jiān)測，采取多形式排查手段，及時排除隱患，落實(shí)值守工作，利用先進(jìn)技術(shù)對管道運(yùn)行異常參數(shù)做出警報，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援人員素質(zhì)和現(xiàn)場處置能力。

（2）統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市、區(qū)（新區(qū)）各級有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，分級負(fù)責(zé)有關(guān)石油管道事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，建立健全生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。石油管道企業(yè)要認(rèn)真履行本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作主體責(zé)任，制訂應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援體系。

（3）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。石油管道事故發(fā)生后，事發(fā)石油管道企業(yè)應(yīng)立即展開先（前）期應(yīng)急處置，區(qū)（新區(qū)）、市相關(guān)石油管道應(yīng)急機(jī)構(gòu)按照事故級別迅速到位，各政府部門、石油管道企業(yè)要各司其職、密切配合、互相支持、資源共享，共同做好應(yīng)急處置工作。

（4）以人為本，科學(xué)施救。石油管道事故應(yīng)急救援工作要把保障生命安全和健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。在最大限度地保障人員生命安全的前提下，減少事故財產(chǎn)損失及對環(huán)境的危害，防止次生、衍生事故的發(fā)生。市區(qū)各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)通過多種渠道獲取有效信息，依靠應(yīng)急專家和救援隊伍的知識和經(jīng)驗，制訂科學(xué)合理的救援方案，利用先進(jìn)裝備和器材等科學(xué)手段，實(shí)施搶險救援。

1.4 事故分級及響應(yīng)分級

1.4.1 事故分級

石油管道事故由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。

（1）特別重大（Ⅰ級）石油管道事故：造成30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷（中毒），或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的石油管道事故。

（2）重大（Ⅱ級）石油管道事故：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或50人以上、100人以下重傷（中毒），或5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的石油管道事故。

（3）較大（Ⅲ級）石油管道事故：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或10人以上、50人以下重傷（中毒），或1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的石油管道事故。

（4）一般（Ⅳ級）石油管道事故：造成3人以下死亡，或10人以下重傷（中毒），或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的石油管道事故。

1.4.2 響應(yīng)分級

按照石油管道事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級（一級）、Ⅱ級（二級）、Ⅲ級（三級）、Ⅳ級（四級）。

（1）Ⅰ級（一級）應(yīng)急響應(yīng)。

出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅰ級響應(yīng)：

① 造成30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷（中毒），或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的石油管道事故。

② 超出?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)急處置能力的石油管道事故。

③ 跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的石油管道事故。

④ 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為需要國務(wù)院安委會響應(yīng)的石油管道事故。

（2）Ⅱ級（二級）應(yīng)急響應(yīng)。

出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅱ級響應(yīng)：

① 造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或50人以上、100人以下重傷（中毒）、或5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的石油管道事故。

② 超出深圳市人民政府應(yīng)急處置能力的石油管道事故。

③ 跨地級以上市行政區(qū)的石油管道事故。

④ 省政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的石油管道事故。

（3）Ⅲ級（三級）應(yīng)急響應(yīng)。

出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅲ級響應(yīng)：

① 造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或10人以上、50人以下重傷（中毒），或1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的石油管道事故。

② 涉險10人以上，或造成3人以上被困或下落不明，或需要緊急疏散人員500人以上，或?qū)Νh(huán)境（生活水源、農(nóng)田、河流、水庫、湖泊等）造成嚴(yán)重污染，或危及重要場所和設(shè)施安全（電站、重要水利設(shè)施、?；穾臁⒂蜌庹竞蛙囌?、碼頭、港口、機(jī)場及其他人員密集場所等），或存在較多衍生風(fēng)險或可能引發(fā)嚴(yán)重衍生風(fēng)險，或短時間內(nèi)難以排除險情（如泄漏量大、泄漏點(diǎn)查找困難、泄漏點(diǎn)存在多管線并行或交叉、發(fā)生在敏感環(huán)境或敏感時期等）的石油管道事故。

③ 超出事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）應(yīng)急處置能力的石油管道事故。

④ 發(fā)生跨區(qū)級行政區(qū)的石油管道事故。

⑤ 深圳市人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的石油管道事故。

（4）Ⅳ級（四級）應(yīng)急響應(yīng)。

出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅳ級響應(yīng)：

① 造成3人以下死亡，或10人以下重傷（中毒），或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的石油管道事故。

② 事故影響范圍較小，比較容易得到有效控制的石油管道事故。

③ 各區(qū)政府（新區(qū)管委會）認(rèn)為有必要響應(yīng)的石油管道事故。

1.5 適用范圍

本預(yù)案所稱的石油管道事故，是指造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的陸域成品油輸送管道及其附屬設(shè)施（不含港口、企業(yè)內(nèi)石油管道）生產(chǎn)安全事故。具體覆蓋范圍見表1。

本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的需要由市危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置的較大石油管道事故，以及重大、特別重大石油管道事故的前期處置有關(guān)工作，協(xié)調(diào)處置超出事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）應(yīng)急處置能力的一般石油管道事故。

一般石油管道事故的應(yīng)急救援工作由各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負(fù)責(zé)處置；重大、特別重大石油管道事故的應(yīng)急救援工作按照省、國家相關(guān)預(yù)案執(zhí)行。

本預(yù)案指導(dǎo)管道途經(jīng)的各區(qū)（新區(qū)）一般石油管道事故應(yīng)急預(yù)案的編制。

表1 本預(yù)案所涉及的現(xiàn)役石油管道

序號	管段名稱	介質(zhì)	所屬企業(yè)	敷設(shè)方法	管長	分布區(qū)域
1	中石化珠三角成品油管道深圳段	汽油、柴油	中國石化銷售有限公司華南分公司	埋地	108公里	大鵬新區(qū)、龍崗區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)等
2	承遠(yuǎn)航煤管線	航空煤油	深圳承遠(yuǎn)航空油料有限公司	埋地、局部架空	2×4.4公里	寶安區(qū)
3	空港成品油管線	汽油、柴油	深圳市空港油料有限公司	埋地、局部架空	3×4.8公里	寶安區(qū)
4	其他陸域公共區(qū)域埋地、地面、架空成品油輸送管道及其附屬設(shè)施（港口、企業(yè)內(nèi)石油管道除外）

1.6 風(fēng)險分析

深圳市行政區(qū)域內(nèi)陸域成品油管道主要分布在大鵬新區(qū)、龍崗區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)等，沿線涉及人員數(shù)量較多，與多類管線管網(wǎng)相互并行或交叉，主要輸送介質(zhì)為汽油、柴油、航空煤油，可能引發(fā)泄漏、燃燒、爆炸等事故。根據(jù)管線分布特點(diǎn)及輸送介質(zhì)特性，沿線可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和交通中斷、市政設(shè)施損壞、電力中斷、通訊中斷、燃?xì)馐鹿?、環(huán)境污染、山體滑坡等次生、衍生事故。

可能導(dǎo)致石油管道事故的主要因素有：

（1）人為因素，如第三方施工、恐怖活動、打孔盜油、違章占壓、操作不當(dāng)?shù)取?/p>

（2）管道本體，如管道腐蝕、材料缺陷、保護(hù)裝置故障等。

（3）自然因素，如滑坡、泥石流、地面塌陷等。

（4）其他原因，如與之交叉或并行的相關(guān)管線、設(shè)施的相互影響（包含事故衍生、陰極保護(hù)的相互影響等）、同溝敷設(shè)的管線相關(guān)設(shè)施搶修等引發(fā)石油管道事故。

2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

根據(jù)《中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整市突發(fā)事件應(yīng)急委員會成員和市專項應(yīng)急指揮部組成人員的通知》（深辦字〔2016〕114號）的相關(guān)規(guī)定，深圳市突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）是全市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市應(yīng)急委已設(shè)立的市危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市較大以上石油管道事故預(yù)防和應(yīng)對工作。

2.1 應(yīng)急指揮部及職責(zé)

2.1.1 應(yīng)急指揮部組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急指揮部組織領(lǐng)導(dǎo)由總指揮、副總指揮、執(zhí)行總指揮和現(xiàn)場指揮部指揮官組成。應(yīng)急指揮部總指揮由市分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任，副總指揮分別由協(xié)助分管安全生產(chǎn)的市政府副秘書長、協(xié)助分管應(yīng)急工作的市政府副秘書長、市應(yīng)急辦主任以及深圳警備區(qū)參謀長擔(dān)任。執(zhí)行總指揮由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔(dān)任，同時兼任現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮官。深圳市較大以上石油管道事故應(yīng)急指揮架構(gòu)設(shè)置圖見附件1。

2.1.2 應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）貫徹執(zhí)行石油管道事故預(yù)防和應(yīng)對的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

（2）統(tǒng)籌石油管道事故應(yīng)急物資及裝備的儲備、調(diào)用。

（3）確定較大以上石油管道事故的等級及響應(yīng)級別，按本預(yù)案規(guī)定程序啟動和結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌有關(guān)力量和資源參與應(yīng)急處置工作。

（4）指揮、協(xié)調(diào)和協(xié)助各區(qū)（新區(qū)）相關(guān)部門開展石油管道事故預(yù)防和應(yīng)急救援工作。

（5）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部成員單位及市級救援力量參與石油管道事故的應(yīng)急救援工作。

（6）決定和批準(zhǔn)搶險救援工作的重大事項。

（7）落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)批示（指示）相關(guān)事項。

2.2 應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

深圳市危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部辦公室是應(yīng)急指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱市安全監(jiān)管局），辦公室主任由市安全監(jiān)管局分管副局長擔(dān)任，辦公室實(shí)行24小時值班（值班電話0755-88100100，傳真0755-88100101）。

應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)包括：

（1）組織開展應(yīng)急指揮部應(yīng)急值守相關(guān)工作。

（2）組織落實(shí)應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)、調(diào)動成員單位開展石油管道事故應(yīng)急救援相關(guān)工作。

（3）組織收集、分析有關(guān)工作信息，及時上報石油管道事故重要信息。

（4）組織發(fā)布石油管道事故預(yù)警信息。

（5）配合有關(guān)部門開展石油管道事故新聞發(fā)布工作。

（6）組織開展本市石油管道事故應(yīng)急演練、培訓(xùn)、宣傳工作。

（7）組織、協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急隊伍的建設(shè)、管理和應(yīng)急演練，負(fù)責(zé)石油管道事故應(yīng)急救援專家組的管理工作。

（8）組織開展市石油管道事故應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和評審工作，督促、指導(dǎo)和抽查石油管道途經(jīng)各區(qū)（新區(qū)）的安全監(jiān)管部門有關(guān)石油管道事故預(yù)防與應(yīng)急工作。

（9）承擔(dān)應(yīng)急指揮部日常工作。

2.3 應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)

應(yīng)急指揮部成員單位在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，參與石油管道事故應(yīng)急處置工作。各成員單位須分別指定石油管道事故應(yīng)急救援工作的負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員。

應(yīng)急指揮部成員單位及其職責(zé)如下：

（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)石油管道事故應(yīng)急救援的新聞發(fā)布，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

（2）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)配合做好石油管道保護(hù)相關(guān)協(xié)調(diào)以及對上銜接工作；配合安全監(jiān)管部門、管道企業(yè)定期開展管道保護(hù)的專項檢查和督查。

（3）市經(jīng)貿(mào)信息委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)石油管道事故救援所需重要生活物資儲備和調(diào)運(yùn)供應(yīng)工作；協(xié)調(diào)市通信管理局和各通信運(yùn)營企業(yè)做好通訊保障應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)電信運(yùn)營商通過開通“綠色通道”等途徑，做好預(yù)警信息快速發(fā)布工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障事故發(fā)生后本市成品油正常供應(yīng)。

（4）市財政委：負(fù)責(zé)保障石油管道事故應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理工作。

（5）市市場和質(zhì)量監(jiān)管委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)石油管道事故現(xiàn)場相關(guān)特種設(shè)備的應(yīng)急救援工作；依法承擔(dān)特種設(shè)備事故的查處工作。

（6）市規(guī)劃國土委：負(fù)責(zé)督促各區(qū)查處影響使用管道安全運(yùn)行的違法建筑和違法用地行為；負(fù)責(zé)發(fā)布可能影響石油管道安全運(yùn)行的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息；根據(jù)搶險救援的需要提供事發(fā)區(qū)域的地形圖、所管轄范圍的地上及地下基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)資料。

（7）市人居環(huán)境委：負(fù)責(zé)組織石油管道事故現(xiàn)場的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)組織因石油管道事故引起的次生環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)所管理的相關(guān)應(yīng)急隊伍、物資、裝備等應(yīng)急資源配合搶險救援工作。

（8）市交通運(yùn)輸委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)石油管道事故應(yīng)急處置所需的交通運(yùn)輸保障工作。

（9）市衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)調(diào)度全市醫(yī)療隊伍、專家等資源和力量，做好石油管道事故受傷人員的救治和康復(fù)工作；設(shè)立臨時醫(yī)療點(diǎn)，為受災(zāi)群眾、搶險救援人員、集中安置點(diǎn)災(zāi)民提供醫(yī)療保障服務(wù)；做好現(xiàn)場救援區(qū)域的防疫消毒；為受傷人員和受災(zāi)群眾提供心理衛(wèi)生咨詢和幫助。

（10）市公安局：負(fù)責(zé)石油管道事故現(xiàn)場治安警戒、道路交通管制、應(yīng)急通道保障等工作，協(xié)助組織受災(zāi)群眾安全疏散，協(xié)調(diào)社會消防力量參與救援；負(fù)責(zé)處置由于事故引起的打砸搶等治安行為。

（11）市民政局：負(fù)責(zé)組織做好受災(zāi)群眾的安置、安撫和救助工作；做好遇難者遺體的保存、處理和殯葬等善后服務(wù)。

（12）市人力資源保障局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與石油管道事故有關(guān)的工傷保險工作。

（13）市國資委：負(fù)責(zé)調(diào)配所管理的國有企業(yè)相關(guān)應(yīng)急隊伍、物資、裝備等應(yīng)急資源，協(xié)助現(xiàn)場救援工作。

（14）市住房建設(shè)局：配合參與事發(fā)石油管道周邊涉及的在建工程（水務(wù)、交通工程除外）、既有房屋、天然氣管道的搶險救援工作。

（15）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)做好事發(fā)地飲用水源保護(hù)工作和污染沿線的預(yù)警工作；根據(jù)石油管道事故的情況，加強(qiáng)城市供水水質(zhì)的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)城市供水企業(yè)單位做好相應(yīng)的應(yīng)急處置工作，防止次生事故發(fā)生；做好石油管道事故有關(guān)供水、排水設(shè)施的搶險搶修工作。

（16）市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織石油管道事故的應(yīng)急救援工作，督促石油管道企業(yè)做好應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)石油管道事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，應(yīng)急救援隊伍和物資綜合管理工作；依法查處危害石油管道的違法行為；依法組織較大石油管道事故調(diào)查評估工作。

（17）市城市管理局：負(fù)責(zé)提供石油管道事故發(fā)生地管轄范圍內(nèi)相關(guān)市政路燈設(shè)施的地下管線資料，并做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備和搶險救援工作。

（18）市氣象局：負(fù)責(zé)提供石油管道事故應(yīng)急救援的氣象保障，為事故現(xiàn)場救援、人員疏散等提供氣象服務(wù)支撐。

（19）市外事辦：石油管道事故涉及港、澳或外籍人員傷亡、失蹤、被困時，協(xié)助相關(guān)部門向有關(guān)國家、香港和澳門地區(qū)通報；協(xié)調(diào)處理事故中的涉外（涉港澳）事宜。

（20）市臺辦：石油管道事故涉及臺灣地區(qū)人員傷亡、失蹤或被困時，及時向臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)通報，協(xié)商或處理相關(guān)事宜。

（21）市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)全市石油管道事故信息收集、匯總、報送工作，參與較大以上石油管道事故的綜合協(xié)調(diào)工作。

（22）深圳警備區(qū)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解放軍部隊支援石油管道事故應(yīng)急救援；協(xié)調(diào)廣東陸軍預(yù)備役防化團(tuán)參與石油管道事故應(yīng)急救援；組織全市民兵預(yù)備役維護(hù)社會治安，協(xié)助公安部門做好事故現(xiàn)場的外圍警戒。

（23）市公安消防支隊：負(fù)責(zé)撲滅事故現(xiàn)場火災(zāi)和組織人員搜救，會同專業(yè)應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急救援。

（24）深圳海事局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)力量參與石油管道事故引發(fā)海域污染的處置工作。

（25）市檢察院：發(fā)生較大石油管道事故后，依法加入事故調(diào)查組對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門是否存在瀆職等職務(wù)犯罪行為開展獨(dú)立調(diào)查。

（26）市總工會：依法參與較大石油管道事故的調(diào)查處理，向有關(guān)部門提出處理意見，督促事故發(fā)生單位防范和整改措施的落實(shí)。

（27）深圳供電局有限公司：負(fù)責(zé)組織實(shí)施管轄范圍內(nèi)受石油管道事故影響的電網(wǎng)恢復(fù)及設(shè)備搶修工作，為應(yīng)急救援提供電力保障；組織管轄范圍內(nèi)電力設(shè)備的停電及事后恢復(fù)工作。

（28）區(qū)政府（新區(qū)管委會）：按照屬地管理原則，做好轄區(qū)內(nèi)石油管道事故應(yīng)急隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資、裝備儲備工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援后勤保障、善后處置、災(zāi)后重建等工作；負(fù)責(zé)組織相關(guān)執(zhí)法力量落實(shí)本轄區(qū)影響石油管道安全運(yùn)行的違法建筑和違法用地行為的日常巡查和查處工作；負(fù)責(zé)依法指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般石油管道事故的應(yīng)急救援和事故處置工作，參與較大以上石油管道事故應(yīng)急處置工作。

（29）涉事企業(yè)：事故發(fā)生時，事發(fā)石油管道企業(yè)應(yīng)立即啟動本企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)，按照規(guī)定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，并同時上報事發(fā)地的區(qū)（新區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；相關(guān)涉事企業(yè)應(yīng)協(xié)同應(yīng)對，采取有效措施消除或減輕事故危害；按照現(xiàn)場搶險指揮機(jī)構(gòu)的要求，提供應(yīng)急處置相關(guān)資料，參與事故搶險、救援及搶修等工作。

（30）市城市公共安全技術(shù)研究院有限公司：為石油管道事故應(yīng)急處置提供事中相關(guān)技術(shù)支持，協(xié)助做好事后總結(jié)等工作。

（31）市應(yīng)急委其他成員單位：按本部門工作職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

2.4 現(xiàn)場指揮部及職責(zé)

2.4.1 現(xiàn)場指揮部

發(fā)生較大（Ⅲ級）石油管道事故時，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由應(yīng)急指揮部牽頭，市應(yīng)急辦、市委宣傳部（市政府新聞辦）和事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場指揮官由應(yīng)急指揮部執(zhí)行總指揮（市安全監(jiān)管局局長）兼任。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)。依法指揮各成員單位按照各自職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場副指揮官分別由市安全監(jiān)管局副局長、市應(yīng)急辦副主任、市政府新聞辦主任、廣東陸軍預(yù)備役防化團(tuán)團(tuán)長、事發(fā)地的區(qū)（新區(qū)）分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。其中，市安全監(jiān)管局分管副局長協(xié)助現(xiàn)場指揮官開展應(yīng)急救援工作；市應(yīng)急辦副主任協(xié)調(diào)場外有關(guān)應(yīng)急力量和應(yīng)急資源，配合現(xiàn)場指揮官開展應(yīng)急處置工作；市政府新聞辦主任組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作；廣東陸軍預(yù)備役防化團(tuán)團(tuán)長組織廣東陸軍預(yù)備役防化團(tuán)進(jìn)行石油管道事故的應(yīng)急救援和處置工作；事發(fā)地的區(qū)（新區(qū)）分管負(fù)責(zé)人組織本轄區(qū)有關(guān)應(yīng)急資源參與應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)專家組、搶險救災(zāi)組、治安疏導(dǎo)組、醫(yī)療衛(wèi)生保障組、輿情新聞信息組、軍地聯(lián)動協(xié)調(diào)組、后勤保障組、環(huán)境氣象監(jiān)測組、涉外聯(lián)絡(luò)組、事故調(diào)查組、善后工作組等12個工作組，現(xiàn)場指揮部可根據(jù)應(yīng)急需要增減相關(guān)應(yīng)急工作組。深圳市石油管道事故現(xiàn)場指揮部設(shè)置圖見附件2；深圳市石油管道事故現(xiàn)場指揮部各工作組職責(zé)分工詳見附件3。

重大以上石油管道事故，國家或省成立現(xiàn)場指揮部或派出工作組時，應(yīng)急指揮部接受其領(lǐng)導(dǎo)，做好相關(guān)處置工作。

2.4.2 現(xiàn)場指揮部職責(zé)

（1）執(zhí)行上級下達(dá)的石油管道事故應(yīng)急處置任務(wù)。

（2）根據(jù)需要成立應(yīng)急工作組，指揮各部門參與應(yīng)急救援。

（3）組織制訂應(yīng)急救援和防止事故引發(fā)次生、衍生事故的方案，向各應(yīng)急工作組下達(dá)工作任務(wù)。

（4）督促各應(yīng)急工作組按照工作任務(wù)制訂工作方案并實(shí)施，接受各工作組的工作匯報。

（5）負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置的溝通協(xié)調(diào)、督查督辦、信息報送、材料匯總等綜合工作。

（6）及時向市應(yīng)急委、應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援處置、事態(tài)評估情況和工作建議，落實(shí)市政府有關(guān)決定事項和市領(lǐng)導(dǎo)批示、指示。

（7）針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生、衍生事故，適時通知相鄰地區(qū)人民政府有關(guān)部門。

（8）根據(jù)處置需要，決定依法征用有關(guān)單位和個人的設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資。

（9）必要時，提請應(yīng)急指揮部按報批程序請求駐深部隊參加應(yīng)急救援行動。

（10）組織現(xiàn)場指揮部的會晤、政務(wù)活動等。

2.5 應(yīng)急救援專家組及職責(zé)

應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)石油管道事故應(yīng)急需要遴選專家，組成專家組參與應(yīng)急處置工作。專家組由消防、危險化學(xué)品、石油管道、機(jī)械電氣、應(yīng)急處置、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)專家組成。

專家組的主要職責(zé)是：

（1）對事故的發(fā)展趨勢、搶險救援方案、處置辦法等提出意見和建議，為應(yīng)急搶險救援行動的決策、指揮提供技術(shù)支持。

（2）對事故可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測、評估。

（3）根據(jù)需要，參與應(yīng)急演練及事故調(diào)查。

2.6 應(yīng)急救援隊伍及職責(zé)

2.6.1 應(yīng)急救援隊伍組成

石油管道事故應(yīng)急救援隊伍主要包括綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、志愿者應(yīng)急救援隊伍。綜合應(yīng)急隊伍依托深圳市公安消防支隊建立。石油管道事故專業(yè)應(yīng)急救援隊伍由應(yīng)急指揮部辦公室牽頭組建。企業(yè)應(yīng)急救援隊伍由石油管道企業(yè)依法組建。志愿者應(yīng)急救援隊伍由有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者組成。

2.6.2 應(yīng)急救援隊伍職責(zé)

（1）綜合應(yīng)急救援隊伍。

負(fù)責(zé)石油管道事故應(yīng)急處置、火災(zāi)撲救、人員搜救和事故現(xiàn)場清理，控制危險源，防止事故擴(kuò)大或發(fā)生次生、衍生事故，承擔(dān)石油管道事故綜合應(yīng)急救援任務(wù)。

（2）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

石油管道事故專業(yè)應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)石油管道事故現(xiàn)場檢測、石油泄漏控制，與其他應(yīng)急救援隊伍協(xié)同，參與處置石油管道事故應(yīng)急救援工作，并提供專業(yè)技術(shù)支持；參與應(yīng)急演練，不斷提高隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力；加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備、器材和物資的儲備和管理，保持其性能和狀態(tài)良好。其他專業(yè)應(yīng)急隊伍按照各自的職責(zé)開展環(huán)境污染、交通、衛(wèi)生、燃?xì)?、建筑工程、通信保障、電力、給排水等專業(yè)救援任務(wù)。

（3）企業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

負(fù)責(zé)本單位石油管道事故的先期處置和應(yīng)急救援工作，配合綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍開展搶險救援；建立預(yù)防檢查責(zé)任制，定期進(jìn)行預(yù)防性檢查，消除事故隱患，并建立預(yù)防檢查檔案；按照編制的石油管道事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練；嚴(yán)格執(zhí)行24小時執(zhí)勤制度，執(zhí)勤人員應(yīng)堅守崗位，不得擅離職守。

（4）志愿者應(yīng)急救援隊伍。

參與防災(zāi)避險、疏散安置、急救技能等應(yīng)急知識的宣傳、教育和普及工作，參與石油管道事故的信息報告、搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理疏導(dǎo)等工作。

3 運(yùn)行機(jī)制

3.1 預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警

3.1.1 預(yù)防

（1）本市城市規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)應(yīng)充分考慮土地、人口、資源、環(huán)境等因素，科學(xué)回避石油管道事故風(fēng)險，統(tǒng)籌安排應(yīng)對石油管道事故必須的基礎(chǔ)設(shè)施、物資設(shè)備和人力資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、同步實(shí)施，努力提高城市安全水平。

（2）由應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，各成員單位配合按照“預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，嚴(yán)厲打擊蓄意破壞石油管道的行為，依法解決違章占壓的現(xiàn)象；加強(qiáng)針對涉及石油管道的第三方施工監(jiān)管、審批力度；加強(qiáng)針對管道途經(jīng)不良地段（穿越河流、涵洞、滑坡易發(fā)區(qū)等）的地質(zhì)、氣象監(jiān)測預(yù)報；鼓勵針對管道防腐、泄漏檢測高新技術(shù)研究開發(fā)；必要時組織相關(guān)專家、技術(shù)人員對敏感度高的管段風(fēng)險進(jìn)行評估，采取相應(yīng)的防范措施。

（3）石油管道企業(yè)應(yīng)落實(shí)企業(yè)石油管道保護(hù)的主體責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定制定本單位石油管道事故應(yīng)急預(yù)案，確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與各級政府及主管部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，配備應(yīng)急救援裝備和器材，并定期組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；建立、健全管道巡護(hù)制度，配備專門人員對管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)；對生產(chǎn)經(jīng)營場所及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取有效措施消除事故隱患，防止事故發(fā)生；定期對管道進(jìn)行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對管道安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生；其他預(yù)防管道事故的必要性措施。

3.1.2 監(jiān)測

石油管道企業(yè)應(yīng)建立石油管道運(yùn)行實(shí)時監(jiān)測機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，針對石油管道存在的重大隱患和可能造成石油管道事故或其他災(zāi)害的信息進(jìn)行監(jiān)控，對存在的隱患進(jìn)行調(diào)查、登記，組織開展風(fēng)險評估、風(fēng)險管理，及早治理風(fēng)險，妥善控制風(fēng)險，對可能造成石油管道事故的，按規(guī)定及時上報應(yīng)急指揮部辦公室。

由應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，各成員單位配合，采取監(jiān)督檢查、社會反饋、基層上報、上級通知等多渠道收集信息，加強(qiáng)信息的綜合分析與評估，以便采取有效手段防止事故發(fā)生。

3.1.3 預(yù)警

3.1.3.1 預(yù)警級別

根據(jù)石油管道事故的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和危害程度，預(yù)警級別由低到高分為四級（一般）、三級（較重）、二級（嚴(yán)重）、一級（特別嚴(yán)重），分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

（1）藍(lán)色預(yù)警（四級）。

預(yù)計可能發(fā)生一般以上的石油管道事故，事態(tài)可能會擴(kuò)大，影響范圍較小，短時間內(nèi)能及時排除險情、控制事態(tài)。

（2）黃色預(yù)警（三級）。

預(yù)計可能發(fā)生較大以上或具有較大影響的石油管道事故，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢，短時間內(nèi)難以排除險情、控制事態(tài)。

（3）橙色預(yù)警（二級）和紅色預(yù)警（一級）。

預(yù)計可能發(fā)生具有重大影響或重大以上的石油管道事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

3.1.3.2 預(yù)警信息發(fā)布

對于可預(yù)警的石油管道事故，市、區(qū)政府（新區(qū)管委會）根據(jù)相關(guān)規(guī)定的權(quán)限和程序，通過深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)（設(shè)置在市氣象部門）、職能部門網(wǎng)站和市應(yīng)急辦網(wǎng)站發(fā)布，同時應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微博、微信、博客、網(wǎng)上社區(qū)、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車等通信手段和傳播媒介，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式，及時、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳播給社會各界和公眾。

（1）預(yù)警信息發(fā)布的內(nèi)容：包括發(fā)布機(jī)構(gòu)、發(fā)布時間、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施和咨詢電話等。

（2）預(yù)警信息發(fā)布的范圍包括：可能受影響的單位（企業(yè)）與個人，以及其他相關(guān)的單位（企業(yè)）與個人。

（3）預(yù)警信息發(fā)布主體。

① 四級預(yù)警信息由預(yù)計事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）予以發(fā)布，并同時通報市應(yīng)急辦、應(yīng)急指揮部辦公室。

② 三級預(yù)警信息由應(yīng)急指揮部辦公室予以發(fā)布，并同時通報市應(yīng)急辦，特殊情況需報市政府審定的，應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時報送市應(yīng)急辦，市應(yīng)急辦核定意見后報由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。深圳市人民政府認(rèn)為有必要發(fā)布的預(yù)警信息，可不受預(yù)警級別限制。

③ 二級以上預(yù)警信息由應(yīng)急指揮部向上級部門提出發(fā)布建議，上級主管部門根據(jù)省人民政府授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。省人民政府認(rèn)為有必要發(fā)布的預(yù)警信息，可不受預(yù)警級別限制。

3.1.3.3 預(yù)警響應(yīng)

發(fā)布預(yù)警信息后，應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和分級負(fù)責(zé)的原則，依法采取相應(yīng)措施，做好防范處置工作。

（1）藍(lán)色預(yù)警（四級）響應(yīng)。

① 進(jìn)入藍(lán)色預(yù)警期后，應(yīng)急指揮部辦公室、各相關(guān)成員單位及相關(guān)石油管道企業(yè)應(yīng)做好預(yù)警響應(yīng)，執(zhí)行24小時值班制度，及時收集、報告有關(guān)信息，加強(qiáng)事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。

② 預(yù)計事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）組織專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家對事態(tài)進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生事故的可能性大小、影響范圍和強(qiáng)度，并做好事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備，及時將事態(tài)進(jìn)展?fàn)顩r反饋給應(yīng)急指揮部辦公室。

③ 相關(guān)石油管道企業(yè)立即組織技術(shù)人員針對重點(diǎn)部位排查處置，開展先期處置工作，防止事態(tài)惡化。

④ 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍隨時待命，接到命令后迅速出發(fā)，視情況采取防止事故發(fā)生或事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的相應(yīng)措施。

（2）黃色預(yù)警（三級）響應(yīng)。

① 在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)急指揮部辦公室組織技術(shù)專家進(jìn)行研判，如果達(dá)到黃色預(yù)警，向指揮部申請啟動本預(yù)案三級預(yù)警響應(yīng)，并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展及時提出預(yù)警變更或解除的建議。

② 應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)實(shí)際情況和分級負(fù)責(zé)的原則，依法采取以下預(yù)警響應(yīng)：

預(yù)計發(fā)生石油管道事故的區(qū)政府（新區(qū)管委會）：密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、疏散易受事故危害的人員并妥善安置；組織、協(xié)調(diào)易受事故危害的場所的關(guān)閉或限制使用，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；督促可能導(dǎo)致事發(fā)地石油管道事故惡化的第三方施工做好相關(guān)防護(hù)、停工工作。

預(yù)計發(fā)生石油管道事故的企業(yè)：加強(qiáng)事發(fā)區(qū)域重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，設(shè)置隔離區(qū)域，通知易受事故影響的周邊單位、居民，及時將事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r反饋預(yù)計事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、應(yīng)急指揮部辦公室。

其他成員單位：在職責(zé)范圍內(nèi)，做好防范石油管道事故擴(kuò)大的相關(guān)準(zhǔn)備。

（3）橙色預(yù)警（二級）響應(yīng)。

在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，按照省級相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署，市相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)積極配合。

（4）紅色預(yù)警（一級）響應(yīng)。

在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，按照國家相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署，省、市相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)積極配合。

3.1.3.4 預(yù)警變更和解除

預(yù)警信息實(shí)行動態(tài)管理。當(dāng)事故擴(kuò)大或可能發(fā)生的事故級別預(yù)測會升級，預(yù)計現(xiàn)場應(yīng)急救援力量無法有效消除事故險情，事故等級將擴(kuò)大至重大級別甚至是特別重大級別時，應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時報告應(yīng)急指揮部，向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)申請調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。

事實(shí)證明不可能發(fā)生石油管道事故或危險已經(jīng)解除的，由應(yīng)急指揮部辦公室按程序宣布解除預(yù)警信息，終止預(yù)警期。

3.2 應(yīng)急處置與救援

3.2.1 信息報告與共享

3.2.1.1 事故信息報告

（1）獲悉石油管道事故信息的公民、法人及其他組織，應(yīng)立即撥打市安全監(jiān)管局值班電話（0755-88100100）報告事故基本情況。

（2）石油管道事故發(fā)生后，事發(fā)石油管道企業(yè)現(xiàn)場有關(guān)人員要立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后應(yīng)向事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、區(qū)安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。相關(guān)部門和單位接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即派人前往現(xiàn)場，初步判定事故等級，同時報上一級主管部門。

3.2.1.2 事故信息報告時限和程序

（1）當(dāng)一般（Ⅳ級）石油管道事故發(fā)生后，事發(fā)石油管道企業(yè)在事故發(fā)生后60分鐘內(nèi)向事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、區(qū)安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門電話報告，書面報告時間不超過90分鐘。事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）應(yīng)在事發(fā)后立即向應(yīng)急指揮部辦公室及市委值班室、市政府總值班室報告，電話報告時間不超過60分鐘、書面報告時間不超過90分鐘。事故后續(xù)處置情況應(yīng)及時報告。

（2）當(dāng)較大（Ⅲ級）以上石油管道事故發(fā)生后，事發(fā)石油管道企業(yè)在事故發(fā)生后立即向事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、區(qū)安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門電話報告。事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、區(qū)有關(guān)部門力爭在事發(fā)后30分鐘內(nèi)向應(yīng)急指揮部辦公室及市委值班室、市政府總值班室電話報告事故簡要情況，書面報告時間不超過45分鐘，同時報告事故可能涉及的其他區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市有關(guān)部門（單位）。事故后續(xù)處置情況應(yīng)及時報告。

（3）當(dāng)重大（Ⅱ級）以上石油管道事故發(fā)生后，事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）力爭在事發(fā)后15分鐘內(nèi)，向應(yīng)急指揮部辦公室及市委值班室、市政府總值班室電話報告事故簡要情況，書面報告時間不超過30分鐘，接到市委值班室、市政府總值班室要求電話核報的信息，電話反饋時間不超過15分鐘，書面報告時間不超過30分鐘。特殊情況下，事發(fā)石油管道企業(yè)可直接向應(yīng)急指揮部辦公室及市委值班室、市政府總值班室電話報告事故情況。

（4）發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或事件本身敏感的石油管道事故信息的報送，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，要立即上報應(yīng)急指揮部辦公室及市委值班室、市政府總值班室。

（5）涉及港澳臺、外籍人員傷亡、失蹤、被困的石油管道事故，需要向有關(guān)國家、地區(qū)和國際機(jī)構(gòu)通報的，應(yīng)急指揮部辦公室及時將情況通報市公安局，由市公安局按照有關(guān)規(guī)定辦理，市外事辦、市臺辦提供必要協(xié)助。

（6）應(yīng)急指揮部按照國家和省緊急信息報送標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求，及時向國務(wù)院、省政府報告事故信息。

3.2.1.3 事故信息報告的內(nèi)容和要求

信息報告應(yīng)簡明扼要、快捷準(zhǔn)確。石油管道事故信息報告分為首報、續(xù)報和總報。內(nèi)容主要包括時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

3.2.1.4 應(yīng)急值班

區(qū)級以上安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的值班室和值班電話，實(shí)行24小時值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報，及時上報事故情況。

3.2.2 先期處置

（1）石油管道事故發(fā)生時，事發(fā)石油管道企業(yè)應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行搶險救援工作，按照規(guī)定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或減輕事故危害，并將事故信息及應(yīng)急處置情況報告應(yīng)急指揮部辦公室和事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）。

（2）事發(fā)地的居委會、社區(qū)工作站和其他企事業(yè)單位等組織應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序。

（3）事發(fā)地的街道（辦事處）應(yīng)立即組織應(yīng)急救援力量和工作人員營救受傷人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；向事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）及有關(guān)部門（單位）報告信息。

（4）事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）應(yīng)組織相關(guān)部門和單位立即開展先期處置工作，以營救遇險人員為重點(diǎn)；采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失。

（5）應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)重大、特別重大石油管道事故先期處置工作。上一級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，協(xié)助上一級應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急處置工作。

3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的石油管道事故，根據(jù)事故的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度，應(yīng)急指揮部和事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）按照分級響應(yīng)的原則，采取或啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（一級）、Ⅱ級（二級）、Ⅲ級（三級）、Ⅳ級（四級）。應(yīng)急響應(yīng)流程圖詳見附件4。

（1）Ⅳ級（四級）應(yīng)急響應(yīng)。

① 事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）：組織實(shí)施Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)應(yīng)急力量資源開展應(yīng)急處置工作，并將處置情況及時反饋給應(yīng)急指揮部辦公室。必要時，向應(yīng)急指揮部或市有關(guān)部門提出增援的需求。

② 事發(fā)石油管道企業(yè)：在事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）未抵達(dá)現(xiàn)場前，負(fù)責(zé)石油管道事故的先期處置工作，在事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）抵達(dá)現(xiàn)場后移交指揮權(quán)，匯報事故發(fā)展態(tài)勢及周邊情況，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急資源、力量，全力配合區(qū)政府（新區(qū)管委會）開展應(yīng)急處置工作。

③ 其他成員單位：在職責(zé)范圍內(nèi)，做好防范石油管道事故擴(kuò)大的相關(guān)準(zhǔn)備。

④ 應(yīng)急指揮部根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）開展相關(guān)應(yīng)急處置工作，并根據(jù)應(yīng)急救援需要，提供應(yīng)急力量予以支持。

（2）Ⅲ級（三級）應(yīng)急響應(yīng)。

① 應(yīng)急指揮部辦公室，立即組織相關(guān)部門（單位）和專家對事故及其發(fā)展趨勢進(jìn)行分析研判、綜合評估，經(jīng)確認(rèn)為達(dá)到Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件時，立即報應(yīng)急指揮部申請啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

② 應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)發(fā)布啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的命令，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。

③ Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，相關(guān)成員單位進(jìn)行研判、調(diào)集相關(guān)力量抵達(dá)指定地點(diǎn)成立應(yīng)急工作組開展應(yīng)急處置工作。

④ 各成員單位按照職責(zé)分工，有序開展搶險救援工作，做好救援人員的防護(hù)。

（3）Ⅱ級（二級）、Ⅰ級（一級）應(yīng)急響應(yīng)。

省級、國家相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時，在Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，由應(yīng)急指揮部按照上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署、要求，組織、協(xié)調(diào)本市各方面應(yīng)急資源，配合省級和國家相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)做好救援處置工作。

3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)

啟動Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位按照“統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)，屬地為主，專業(yè)處置”的要求，組織或協(xié)助組織開展應(yīng)急處置工作。

（1）應(yīng)急指揮部主要采取以下措施：

① 派出有關(guān)專家和應(yīng)急人員參與現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急指揮工作，協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量采取應(yīng)急救援行動；

② 協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)（新區(qū)）、市有關(guān)部門（單位）提供人力、物資、裝備、技術(shù)、通信等應(yīng)急保障；

③ 制訂并組織實(shí)施應(yīng)急救援和事故處置的方案，防止引發(fā)次生、衍生事故；

④ 協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；協(xié)調(diào)開展受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

⑤ 及時掌握石油管道事故事態(tài)進(jìn)展情況，向市委、市政府報告；

⑥ 綜合協(xié)調(diào)、指揮處置石油管道事故，傳達(dá)并督促有關(guān)部門（單位）落實(shí)市委、市政府、市應(yīng)急委有關(guān)決定事項和市領(lǐng)導(dǎo)批示、指示；

⑦ 必要時協(xié)調(diào)駐深部隊和武警支隊?wèi)?yīng)急增援；

⑧ 其他相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。

（2）市應(yīng)急辦主要采取以下措施：

① 及時掌握石油管道事故事態(tài)進(jìn)展情況，向市委、市政府報告，將有關(guān)信息通報市委辦公廳信息處、市委宣傳部（市政府新聞辦）；

② 協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源參與石油管道事故處置工作，傳達(dá)并督促有關(guān)部門（單位）落實(shí)市委、市政府、市應(yīng)急委有關(guān)決定事項和市領(lǐng)導(dǎo)批示、指示。

（3）市發(fā)改委做好對上銜接工作，根據(jù)現(xiàn)場處置需要，協(xié)調(diào)省相關(guān)部門、資源參與現(xiàn)場應(yīng)急處置。

（4）事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）在應(yīng)急指揮部的指揮和指導(dǎo)下，采取以下措施：

① 根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援和事故處置工作，向市委、市政府、應(yīng)急指揮部報告情況；

② 組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好人力、物資、裝備、技術(shù)等應(yīng)急保障工作，維持現(xiàn)場治安和交通秩序，維護(hù)本轄區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定；

③ 組織動員、指導(dǎo)和幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；

④ 其他相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。

（5）市應(yīng)急指揮部其他成員單位在應(yīng)急指揮部的指揮和指導(dǎo)下，采取以下措施：

① 根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急救援或事故處置工作，向應(yīng)急指揮部報告情況；

② 派出或協(xié)調(diào)有關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援專家組參與事件處置工作，提供應(yīng)急救援、應(yīng)急處置、減災(zāi)救災(zāi)等方面的決策和建議；

③其他相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。

3.2.5 處置措施

（1）現(xiàn)場偵檢。

搶險救災(zāi)組負(fù)責(zé)針對事發(fā)石油管道周邊環(huán)境偵檢。主要勘察事發(fā)地地下管網(wǎng)信息、涵洞等容易造成油氣聚集、擴(kuò)散的空間；交叉電網(wǎng)、通信線路、燃?xì)夤芫W(wǎng)等可能導(dǎo)致其他衍生事故的管網(wǎng)、線路；周邊可能導(dǎo)致事故擴(kuò)大的危險源。環(huán)境氣象監(jiān)測組負(fù)責(zé)針對事發(fā)地周邊氣象、地上、地下、水體、土壤監(jiān)測。

（2）設(shè)置警戒，緊急疏散。

技術(shù)專家組根據(jù)搶險救災(zāi)組及環(huán)境氣象監(jiān)測組反饋的相關(guān)事發(fā)風(fēng)速、風(fēng)向、油品泄漏量、火勢范圍、管道周邊地形、地下空間及設(shè)施分布等因素及警戒建議信息，快速分析研判，為現(xiàn)場指揮部提供警戒范圍建議。

治安疏導(dǎo)組根據(jù)現(xiàn)場確定的警戒范圍，在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)置警示標(biāo)志，將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處置無關(guān)的人員撤離至安全區(qū)，合理設(shè)置疏散通道，避免橫穿危險區(qū)，指導(dǎo)群眾做好安全防護(hù)；對通往事故現(xiàn)場的道路實(shí)行交通管制，嚴(yán)禁無關(guān)車輛進(jìn)入，保證道路暢通；根據(jù)事故發(fā)展、應(yīng)急處置和動態(tài)監(jiān)測的情況，及時調(diào)整警戒隔離區(qū)。

（3）現(xiàn)場搶險。

搶險救災(zāi)組負(fù)責(zé)石油管道堵漏、火災(zāi)撲救、工程搶險和工程加固等工作。搶險過程應(yīng)注意排查事發(fā)管道周邊可能存在的事故隱患；控制、記錄進(jìn)入現(xiàn)場救援人員的數(shù)量，確保應(yīng)急救援人員配備必要的安全防護(hù)裝備，攜帶救生器材進(jìn)入現(xiàn)場，協(xié)助受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。

（4）洗消和現(xiàn)場清理。

搶險救災(zāi)組負(fù)責(zé)在危險區(qū)與安全區(qū)交界處設(shè)立洗消站，并根據(jù)有害物質(zhì)的品種使用相應(yīng)的洗消藥劑，對所有受污染的人員及工具、裝備進(jìn)行洗消。環(huán)境氣象監(jiān)測組負(fù)責(zé)清除事故現(xiàn)場各處殘留的有毒有害氣體及洗消污水。事發(fā)石油管道企業(yè)負(fù)責(zé)泄漏石油的統(tǒng)一收集。

（5）醫(yī)療救護(hù)。

醫(yī)療衛(wèi)生保障組負(fù)責(zé)調(diào)集急救車輛和人員、醫(yī)療設(shè)備，對受傷人員迅速開展現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運(yùn)，做好人員救治工作。

（6）其他注意事項。

嚴(yán)禁使用一切火源，應(yīng)禁止或限制使用能產(chǎn)生靜電、火花的有關(guān)設(shè)備、設(shè)施或采取其他保護(hù)措施。因搶險需要移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)采取標(biāo)注、記錄等措施進(jìn)行現(xiàn)場標(biāo)識，盡量妥善保護(hù)好現(xiàn)場。

3.2.6 響應(yīng)升級

如因石油管道事故次生或衍生出其他突發(fā)事件，已經(jīng)采取的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由其他專項應(yīng)急指揮部、多個部門（單位）增援參與應(yīng)急處置的，應(yīng)急指揮部應(yīng)及時報告市應(yīng)急委。

當(dāng)石油管道事故造成的危害程度超出本市自身控制能力，需要省或國家有關(guān)部門（單位）、其他?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）提供援助和支持的，由市應(yīng)急委報請省委、省政府或黨中央、國務(wù)院協(xié)調(diào)相關(guān)資源和力量參與事故處置。

3.2.7 社會動員

根據(jù)石油管道事故的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況和應(yīng)對工作需要，市、區(qū)兩級政府及各新區(qū)管委會可發(fā)布社會動員令，動員公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾自治組織和其他力量，協(xié)助政府及有關(guān)部門（單位）做好災(zāi)害防御、自救互救、緊急救援、秩序維護(hù)、后勤保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、心理疏導(dǎo)等處置工作。

3.2.8 信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

一般石油管道事故應(yīng)急處置信息的發(fā)布，由事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）具體負(fù)責(zé)。

發(fā)生較大以上石油管道事故后，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時期比較敏感的石油管道事故，應(yīng)急指揮部最遲要在事故發(fā)生后5小時內(nèi)發(fā)布石油管道事故權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布初步核實(shí)情況、政府處置措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置進(jìn)展情況持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

石油管道事故信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。較大以上石油管道事故應(yīng)急處置信息應(yīng)及時通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等快捷方式予以發(fā)布。依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由國家和省的行政機(jī)關(guān)授權(quán)發(fā)布的，從其規(guī)定。

對發(fā)生在敏感地點(diǎn)、容易引發(fā)社會恐慌的石油管道事故以及涉及隱瞞事故、事故口徑表述前后不一等敏感問題，應(yīng)急指揮部要主動介入，及早回應(yīng)，發(fā)布權(quán)威信息。

3.2.9 應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場處置情況及專家組評估建議，報告應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由現(xiàn)場指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)將情況及時通知參與事故處置的各相關(guān)單位，必要時還應(yīng)通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

3.3 后期處置

3.3.1 善后處置

事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）牽頭負(fù)責(zé)事故善后處置工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)損失情況，制訂和實(shí)施救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃。對石油管道事故應(yīng)急救援中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，按照規(guī)定給予撫恤、撫慰、補(bǔ)助。對緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，應(yīng)按照規(guī)定給予補(bǔ)助和補(bǔ)償。根據(jù)工作需要，提供心理咨詢輔導(dǎo)和司法援助，預(yù)防和妥善解決因處置事故引發(fā)的矛盾和糾紛。組織做好現(xiàn)場污染物清理、疫病防治等工作。盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

3.3.2 社會救助

民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌石油管道事故社會救助工作，按照政府救濟(jì)和社會救助相結(jié)合的原則，做好受災(zāi)群眾的安置工作，會同市有關(guān)部門（單位）組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。紅十字會、慈善組織、公益團(tuán)體依法組織開展互助互濟(jì)和救災(zāi)捐贈活動。

3.3.3 保險

應(yīng)急指揮部、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險。石油管道相關(guān)企業(yè)按照省、市有關(guān)規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

3.3.4 調(diào)查評估

（1）調(diào)查機(jī)構(gòu)。

① 發(fā)生重大、特別重大石油管道事故的，分別由省政府、國務(wù)院組織事故調(diào)查，市政府各有關(guān)部門密切配合，積極落實(shí)上級調(diào)查組提出的改進(jìn)建議，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)。

② 發(fā)生較大石油管道事故的，由市政府直接組成調(diào)查組或授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。

③ 發(fā)生一般石油管道事故的，由事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

（2）調(diào)查要求：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報告。

3.3.5 恢復(fù)重建

石油管道事故處置工作結(jié)束后，事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）負(fù)責(zé)組織制定恢復(fù)與重建計劃，及時恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、社會秩序和生態(tài)環(huán)境。

4 應(yīng)急保障

4.1 人力資源保障

（1）綜合應(yīng)急救援隊伍。依托現(xiàn)役消防隊伍，建立市、區(qū)（新區(qū)）、街道（辦事處）三級綜合應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)石油管道事故綜合應(yīng)急救援任務(wù)。

（2）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。市安全監(jiān)管局牽頭組建石油管道專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，其他各專項應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)組建和管理本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍，會同綜合應(yīng)急救援隊伍承擔(dān)石油管道事故應(yīng)急救援任務(wù)。

（3）應(yīng)急專家。應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建石油管道事故應(yīng)急專家組，石油管道事故發(fā)生時，及時成立技術(shù)專家組為應(yīng)急搶險救援行動的決策、指揮、處置辦法提供技術(shù)支持。

（4）軍隊和武警部隊?wèi)?yīng)急力量。駐深部隊、武警部隊和民兵預(yù)備役部隊是本市處置石油管道事故的骨干和突擊力量，依法參與石油管道事故應(yīng)急救援和處置任務(wù)。

（5）社會應(yīng)急力量。發(fā)揮共青團(tuán)、義工聯(lián)、紅十字會的作用，鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織以及志愿者等參與石油管道事故應(yīng)急救援工作。組織有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)急志愿者隊伍，參與防災(zāi)避險、疏散安置、急救技能等應(yīng)急知識的宣傳、教育和普及工作，參與石油管道事故的信息報告、搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理疏導(dǎo)等工作。

4.2 經(jīng)費(fèi)保障

（1）市、區(qū)兩級政府相關(guān)部門所需石油管道事故預(yù)防和應(yīng)對工作資金，按規(guī)定程序納入年度市、區(qū)（新區(qū)）財政預(yù)算，保障石油管道事故預(yù)防和應(yīng)對工作需要。

（2）處置事故所需財政經(jīng)費(fèi)，由各級政府按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。

（3）鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對事故提供資金捐贈和各種形式的支持。

4.3 物資保障

（1）各石油管道企業(yè)應(yīng)配置用于現(xiàn)場搶救使用的消防器材、防護(hù)器材，加強(qiáng)突發(fā)事件物資裝備的日常管理。

（2）根據(jù)事故特點(diǎn)，各有關(guān)部門應(yīng)合理配置必要的防護(hù)器材；搶救用的吊車、鏟車、挖掘機(jī)、推土機(jī)等大型機(jī)械由市住房建設(shè)局和事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障；搶救用的客運(yùn)、貨運(yùn)等運(yùn)輸車輛由市交通運(yùn)輸委和事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障；現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)的車輛及應(yīng)急藥品器械由市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障。

（3）鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾自治組織和居民家庭儲備基本應(yīng)急物資和生活必需品。鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資捐贈和支持。

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

（1）市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)組建醫(yī)療專家、醫(yī)療應(yīng)急救援隊伍，完善衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系和醫(yī)療衛(wèi)生救援體系建設(shè)，為應(yīng)急救援提供醫(yī)療保障。

（2）市紅十字會負(fù)責(zé)依法開展醫(yī)療衛(wèi)生救援知識培訓(xùn)，提高公眾自救、互救和預(yù)防疾病的能力，組織群眾開展石油管道事故的現(xiàn)場救護(hù)。

（3）石油管道企業(yè)針對可能發(fā)生的石油管道事故，加強(qiáng)員工自救、互救知識和技能培訓(xùn)，最大限度降低事故造成的人員傷害和健康損害。

4.5 交通運(yùn)輸保障

（1）市交通運(yùn)輸委牽頭負(fù)責(zé)建立健全交通運(yùn)輸應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，保障緊急情況下的綜合運(yùn)輸能力。必要時，協(xié)調(diào)緊急動員和協(xié)調(diào)征用社會交通運(yùn)輸工具。

（2）市交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通行機(jī)制，保障緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；市公安交警局負(fù)責(zé)根據(jù)應(yīng)急處置需要，對石油管道事故現(xiàn)場及有關(guān)道路實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，確保運(yùn)輸安全暢通。

（3）道路及交通設(shè)施被破壞或毀壞時，市交通運(yùn)輸委、住房建設(shè)局等部門應(yīng)迅速組織專業(yè)應(yīng)急隊伍，盡快組織搶修，保障交通線路順暢。

4.6 治安保障

（1）市公安局應(yīng)制訂應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項方案，包括警力集結(jié)、布控、執(zhí)勤方式和行動措施等，維護(hù)石油管道事故現(xiàn)場秩序及所在區(qū)域社會公共秩序，為石油管道事故應(yīng)急救援處置及搶險提供保障。

（2）市公安局負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，控制事故肇事人員，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。

4.7 人員防護(hù)保障

（1）各區(qū)政府（新區(qū)管委會）和各街道（辦事處）、社區(qū)工作站應(yīng)完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場所及其他安全地帶。

（2）在處置石油管道事故過程中，相關(guān)單位應(yīng)充分考慮石油管道事故的類型、特點(diǎn)及對人員造成危害的可能性、種類，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的應(yīng)急救援方案，配備適用、安全可靠的安全防護(hù)設(shè)備，采取必要的防范措施，確保人員安全。

4.8 通信和信息保障

市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信保障，協(xié)調(diào)市通信管理局和各通信運(yùn)營企業(yè)，完善公用信息網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，市文體旅游局牽頭負(fù)責(zé)建立應(yīng)急廣播電視保障工作體系，共同確保應(yīng)急處置通信暢通。

4.9 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門（單位）根據(jù)自身應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的需求，按照“預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

4.10 應(yīng)急避難場所保障

（1）各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理和維護(hù)工作。市民政局、市應(yīng)急辦分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查室內(nèi)、室外應(yīng)急避難場所的建設(shè)、管理工作；發(fā)生事故后由民政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用和管理應(yīng)急避難場所。

（2）應(yīng)急避難場所的歸屬單位應(yīng)按照要求配置各種設(shè)施設(shè)備，劃定各類功能區(qū)，設(shè)置規(guī)范的標(biāo)志牌，儲備必要的物資，建立健全應(yīng)急避難場所維護(hù)、管理制度和災(zāi)時應(yīng)急預(yù)案。

4.11 科技支撐保障

（1）由市安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)信息委、市科技創(chuàng)新委、市城市公共安全技術(shù)研究院有限公司配合，采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和有關(guān)機(jī)構(gòu)等開展研究用于石油管道事故預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

（2）市規(guī)劃國土委負(fù)責(zé)組織、建設(shè)和完善本市地理空間信息資源共享服務(wù)平臺，形成應(yīng)急管理地理空間信息資源共享和更新維護(hù)長效機(jī)制。

4.12 氣象服務(wù)保障

市氣象局負(fù)責(zé)氣象服務(wù)保障工作，根據(jù)預(yù)防和應(yīng)對石油管道事故救援的需要，提供局部地區(qū)氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。

4.13 法制保障

在石油管道事故發(fā)生和延續(xù)期間，市政府根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令。市法制辦按照市政府的要求對石油管道事故應(yīng)對工作提供法律意見。

4.14 其他應(yīng)急保障

應(yīng)急指揮部可根據(jù)需要增加其他必要的保障措施，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位按照《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》確定的職責(zé)，依據(jù)各部門的預(yù)案進(jìn)行保障。

5 監(jiān)督管理

5.1 應(yīng)急演練

（1）應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)全市石油管道事故應(yīng)急演練工作，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織和實(shí)施跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的市級綜合應(yīng)急演練。

（2）應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立預(yù)案演練制度，至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，做好各部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)和鍛煉應(yīng)急隊伍，改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案，并做好演練評估工作。

（3）各石油管道企業(yè)每年至少組織一次綜合或?qū)ｍ楊A(yù)案的應(yīng)急演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案的演練，通過演練不斷提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。

（4）應(yīng)急預(yù)案修訂的，應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)修訂后的預(yù)案要求組織應(yīng)急演練。

5.2 宣傳教育

市、區(qū)兩級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織開展石油管道領(lǐng)域的應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識宣傳教育活動，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)意識和預(yù)防、避險、自救、互救等能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對、自救互救知識的公益宣傳。

5.3 培訓(xùn)

（1）應(yīng)急指揮部辦公室組織應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理人員預(yù)防和應(yīng)對石油管道事故的意識和能力。

（2）應(yīng)急指揮部辦公室、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任，加強(qiáng)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，提高其專業(yè)救援能力和安全防護(hù)技能。

（3）石油管道企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急培訓(xùn)工作納入日常管理，定期開展相關(guān)培訓(xùn)。加強(qiáng)員工上崗前培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備本崗位安全操作技能和處置突發(fā)事件的能力，安全管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗。

（4）團(tuán)市委（市義工聯(lián)）會同市應(yīng)急辦、市紅十字會，組織協(xié)調(diào)市有關(guān)部門（單位）以及其他社會組織，開展應(yīng)急志愿者培訓(xùn)工作，使其掌握應(yīng)急管理法律法規(guī)和突發(fā)事件應(yīng)對基本技能，增強(qiáng)現(xiàn)場組織、自救互救以及配合專業(yè)救援隊伍開展工作的能力。

5.4 責(zé)任與獎懲

（1）有關(guān)單位和責(zé)任人出現(xiàn)以下行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰或處分：未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行有關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致石油管道事故發(fā)生或危害擴(kuò)大；出現(xiàn)不服從上級政府統(tǒng)一指揮；遲報、瞞報、漏報石油管道事故信息；未及時組織開展生產(chǎn)自救和善后工作；截留、擠占、挪用應(yīng)急資金等情況；在應(yīng)急處置工作中有失職、瀆職行為。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（2）應(yīng)急指揮部定期對相關(guān)部門（單位）的石油管道事故應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核，對做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人予以表彰和獎勵，對未完成工作任務(wù)的部門（單位）予以通報批評并責(zé)令整改。

（3）公民參加應(yīng)急救援工作或協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由區(qū)級以上人民政府給予表彰或獎勵。

5.5 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

6 附則

6.1 名詞術(shù)語、縮寫語的說明

（1）本預(yù)案所稱的石油管道是指深圳市行政區(qū)域內(nèi)陸域成品油（含汽油、柴油、航空煤油）管道及管道附屬設(shè)施，不包括港口、企業(yè)廠區(qū)內(nèi)石油管道。

（2）本預(yù)案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

6.2 預(yù)案管理

6.2.1 預(yù)案修訂

深圳市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)建立應(yīng)急預(yù)案評估制度，原則上至少每3年對本預(yù)案評估1次，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行修訂。有關(guān)法律法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)及時修訂本預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

6.2.2 預(yù)案評審、發(fā)布與備案

6.2.2.1 評審、發(fā)布

本預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)部門意見和組織專家評審后，報請市人民政府批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施。

6.2.2.2 備案

本預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)由市安全監(jiān)管局報市應(yīng)急辦和廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。