深府規(guī)〔2018〕9號(hào)《深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》

《深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》




深府規(guī)〔2018〕9號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）、中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）以及中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（粵委辦〔2017〕13號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以“走在最前列”的擔(dān)當(dāng)和標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，最大限度激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為深圳加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都，率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

——堅(jiān)持以人為本。針對(duì)科研項(xiàng)目資金管理“過(guò)繁過(guò)細(xì)”、“重物輕人”的問(wèn)題，以調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化科研項(xiàng)目資金管理方式，加大激勵(lì)力度，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好地完成科研項(xiàng)目。

——堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，結(jié)合財(cái)政預(yù)算管理要求，優(yōu)化流程、改進(jìn)方式，提高科研項(xiàng)目資金管理水平，適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要。

——堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金使用方面的自主管理權(quán)限，為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步探索科學(xué)的事中事后監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問(wèn)題。

——堅(jiān)持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加強(qiáng)督查落實(shí)，打通政策執(zhí)行“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員成就感和獲得感。

二、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入方式

（一）加大基礎(chǔ)研究投入。逐步加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，研究設(shè)立深圳市自然科學(xué)基金，不斷提升基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)投入比例。支持企業(yè)、社會(huì)組織設(shè)立科研基金會(huì)，通過(guò)接受社會(huì)捐贈(zèng)、設(shè)立聯(lián)合基金等方式籌集基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)，研究通過(guò)政策優(yōu)惠引導(dǎo)大型企業(yè)、民間資本投向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。分類支持國(guó)家、省實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，探索社會(huì)資本通過(guò)PPP方式參與建設(shè)，逐步完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理資助機(jī)制，給予重大科技基礎(chǔ)設(shè)施必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。（市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市財(cái)政委、市民政局、深圳國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

（二）提升扶持計(jì)劃與預(yù)算管理的國(guó)際化水平。探索基于粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊的財(cái)政科研資金扶持計(jì)劃，帶動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。升級(jí)“深港創(chuàng)新圈”計(jì)劃，市級(jí)財(cái)政資金可按規(guī)定跨境使用。鼓勵(lì)本市各類創(chuàng)新主體參與我國(guó)牽頭的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，探索符合外匯管理規(guī)定的國(guó)際化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方式。在符合條件的高校中選擇個(gè)別基礎(chǔ)研究學(xué)科為試點(diǎn)，建立與國(guó)際知名院校接軌的崗位設(shè)置、薪酬水平和激勵(lì)方式，不在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支績(jī)效，教學(xué)科研人員從全球選聘，建立鼓勵(lì)專注從事教學(xué)或科研任務(wù)的管理機(jī)制。（市科技創(chuàng)新委、市財(cái)政委、市教育局、國(guó)家外匯管理局深圳分局、各項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化對(duì)各類創(chuàng)新主體的支持機(jī)制。對(duì)市屬高校進(jìn)一步完善基礎(chǔ)科研費(fèi)制度并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制；對(duì)制度完善的合作辦學(xué)高校、科研機(jī)構(gòu)試行基礎(chǔ)科研費(fèi)制度，由主管部門在審核其基礎(chǔ)研究的任務(wù)質(zhì)量、人力投入、形成地方R&D等要素后按年度安排科研經(jīng)費(fèi)。基礎(chǔ)科研費(fèi)應(yīng)為35歲以下獲得國(guó)家、省、市榮譽(yù)或稱號(hào)并在相關(guān)領(lǐng)域做出過(guò)突出貢獻(xiàn)的青年科研人員安排一定科研經(jīng)費(fèi)。獲得基礎(chǔ)科研費(fèi)的項(xiàng)目不再參加市級(jí)一般競(jìng)爭(zhēng)性科技項(xiàng)目申報(bào)。對(duì)于自籌資金充裕的企業(yè)，可選擇“事前立項(xiàng)、事后補(bǔ)助”，立項(xiàng)后先利用自籌資金進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)，在驗(yàn)收合格后一次性領(lǐng)取不限定用途的補(bǔ)助資金。研究建立對(duì)科研服務(wù)機(jī)構(gòu)的適當(dāng)資助機(jī)制，對(duì)從事重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等的科研服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。（市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市財(cái)政委、市教育局、各項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)）

（四）完善科研人員激勵(lì)制度。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類科研項(xiàng)目均設(shè)立間接費(fèi)用，科研績(jī)效支出不單設(shè)比例限制，納入單位獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效單列管理，不計(jì)入單位績(jī)效工資總量調(diào)控基數(shù)。鼓勵(lì)市屬高校采取年薪制、協(xié)議工資制或項(xiàng)目工資等靈活多樣的形式引進(jìn)高層次科研人才，并予以單列核定。在市屬高校不納入編制管理的科研人員中推行靈活績(jī)效制度，按現(xiàn)12個(gè)月的工資總額分9個(gè)月發(fā)放，另3個(gè)月工資按所承擔(dān)的科研項(xiàng)目中依照規(guī)定提取的科研績(jī)效發(fā)放。全面落實(shí)對(duì)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)長(zhǎng)期從事工程建設(shè)、儀器研制、設(shè)備維護(hù)和開(kāi)放共享服務(wù)等工作的科研設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行人員，建立有效的人才評(píng)價(jià)制度和薪酬激勵(lì)機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、深圳國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)頂尖人才支持力度。圍繞深圳重大戰(zhàn)略需求和前沿科學(xué)領(lǐng)域，遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，對(duì)其領(lǐng)銜成立的非營(yíng)利性法人科研實(shí)體或獨(dú)立核算的非獨(dú)立法人性質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室給予穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，在科研選題、使用方向、投入方式、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和成果分配等方面5年內(nèi)由領(lǐng)銜科學(xué)家自主決定。5年后采取第三方評(píng)估或國(guó)際同行評(píng)議等方式，對(duì)領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)，以及領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)出資單位服務(wù)保障措施落實(shí)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，按績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果制定下一輪支持方式。（市科技創(chuàng)新委、市財(cái)政委、市教育局負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化科研項(xiàng)目預(yù)算編制

（六）建立科學(xué)高效的預(yù)算編制科目。將材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)合并為科研材料及事務(wù)費(fèi)，將人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)合并為人力資源費(fèi)，將差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)統(tǒng)一編入其他費(fèi)用。簡(jiǎn)化后，科研項(xiàng)目預(yù)算科目設(shè)定為設(shè)備費(fèi)、科研材料及事務(wù)費(fèi)、人力資源費(fèi)、其他費(fèi)用、單位水電暖等消耗、管理費(fèi)用、績(jī)效支出，其中前四項(xiàng)為直接費(fèi)用，后三項(xiàng)為間接費(fèi)用。對(duì)于市財(cái)政資助1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算只要求編列一級(jí)預(yù)算編制科目，“其他費(fèi)用”不超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總金額30%的，預(yù)算編制時(shí)不需提供測(cè)算依據(jù)。（市科技創(chuàng)新委、市財(cái)政委、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化對(duì)人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支持。允許部分單位列支人員費(fèi)，對(duì)于財(cái)政性資金占單位總收入低于50%的項(xiàng)目單位，其自有資金超過(guò)項(xiàng)目總預(yù)算50%的項(xiàng)目，可參照市統(tǒng)計(jì)部門公布的同類人員工資水平，使用財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的“人員費(fèi)”資助項(xiàng)目單位人員工資性開(kāi)支，其他單位不得在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中使用財(cái)政資金開(kāi)支人員工資和福利。勞務(wù)費(fèi)不設(shè)統(tǒng)一比例限制，由項(xiàng)目主管部門按項(xiàng)目性質(zhì)分類指導(dǎo)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制，參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)，同時(shí)其“五險(xiǎn)一金”納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。加大人員績(jī)效激勵(lì)力度，績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，適當(dāng)向一線科研人員傾斜，績(jī)效支出只能用于項(xiàng)目組成員，不得截留、挪用、擠占。（市科技創(chuàng)新委、市財(cái)政委、市教育局、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（八）合理編制設(shè)備費(fèi)。項(xiàng)目主管部門應(yīng)根據(jù)科研規(guī)律合理設(shè)置設(shè)備費(fèi)在財(cái)政資助資金中的占比。在項(xiàng)目單位提供可支持科研活動(dòng)的項(xiàng)目設(shè)備證明后，已有設(shè)備可按現(xiàn)值和在項(xiàng)目中的使用率計(jì)入自籌經(jīng)費(fèi)。同一項(xiàng)目設(shè)備可以用于不同科研項(xiàng)目，但不能重復(fù)計(jì)入不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。（項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（九）明確自籌經(jīng)費(fèi)編制方式。對(duì)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為財(cái)政的高校、科研機(jī)構(gòu)及民間非營(yíng)利組織，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自籌部分不設(shè)強(qiáng)制性要求。鼓勵(lì)項(xiàng)目單位先行投入項(xiàng)目研發(fā)，可追溯確認(rèn)前期預(yù)研和籌備的經(jīng)費(fèi)投入，作為項(xiàng)目單位自籌部分確定項(xiàng)目預(yù)算，追溯期從項(xiàng)目申報(bào)之日起最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。（市科技創(chuàng)新委、市財(cái)政委、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

四、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金使用管理方式

（十）分類改革科研項(xiàng)目資金管理模式。對(duì)于項(xiàng)目單位為高校、科研院所、新型科研機(jī)構(gòu)的，直接費(fèi)用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配，間接費(fèi)用由項(xiàng)目單位統(tǒng)籌。對(duì)于資助金額100萬(wàn)以下的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化撥款流程，立項(xiàng)后一次性撥付資助資金。對(duì)于資助金額100萬(wàn)以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位為企業(yè)的，在確保專賬核算和?？顚Ｓ玫幕A(chǔ)上，項(xiàng)目立項(xiàng)后撥付市財(cái)政資助金額的50%，按關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)完成度進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理，通過(guò)中期評(píng)估后再支付剩余部分，不再實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)科目用款控制。對(duì)于其他項(xiàng)目單位，由主管部門按照國(guó)庫(kù)集中支付要求，按計(jì)劃按進(jìn)度撥付資助資金。項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。（市科技創(chuàng)新委、市財(cái)政委、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（十一）放寬項(xiàng)目執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整權(quán)限。在項(xiàng)目總投入不減少、不超過(guò)特定預(yù)算科目控制限額的前提下，除設(shè)備費(fèi)外，預(yù)算科目調(diào)劑權(quán)限下放給項(xiàng)目單位，項(xiàng)目單位可根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)際需求調(diào)整并報(bào)主管部門備案。在不超過(guò)設(shè)備費(fèi)預(yù)算30%的額度內(nèi)且不改變?cè)O(shè)備品目的，項(xiàng)目單位可根據(jù)實(shí)際設(shè)備需求自行調(diào)整，并報(bào)主管部門備案。對(duì)于市財(cái)政資助1000萬(wàn)以下的項(xiàng)目，規(guī)定限額內(nèi)的“其他費(fèi)用”可在報(bào)銷時(shí)按財(cái)務(wù)制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)報(bào)銷。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，完善科研特殊事項(xiàng)開(kāi)支管理，切實(shí)解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)深參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問(wèn)題。（市科技創(chuàng)新委、市財(cái)政委、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（十二）改進(jìn)科研項(xiàng)目資金撥付管理。優(yōu)化科研項(xiàng)目資金撥付程序，轉(zhuǎn)事前審核為事中監(jiān)控、事后監(jiān)督。取消科研項(xiàng)目資金委托銀行監(jiān)管制度，項(xiàng)目資金由項(xiàng)目主管部門直接撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位基本戶或其自行指定的結(jié)算戶。項(xiàng)目主管部門可根據(jù)項(xiàng)目重要程度、資金需求緊迫性等進(jìn)行評(píng)估，在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研項(xiàng)目資金，確保科研任務(wù)順利實(shí)施。項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)事中監(jiān)管和抽查，對(duì)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，每年應(yīng)將撥入基本戶的科研項(xiàng)目資金使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。（市財(cái)政委、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（十三）改進(jìn)結(jié)余資金留用處理方式。除政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目外，科研項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并一次性通過(guò)驗(yàn)收的，結(jié)余資金及利息按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。未一次性驗(yàn)收通過(guò)以及撤銷、中止的項(xiàng)目，按規(guī)定收回結(jié)余資金、利息或追回全部項(xiàng)目資金。適當(dāng)“寬容失敗”，如項(xiàng)目驗(yàn)收不合格，經(jīng)主管部門審定，項(xiàng)目單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已盡到勤勉和忠實(shí)義務(wù)的，不影響其繼續(xù)申請(qǐng)科技項(xiàng)目資金。（市財(cái)政委、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

五、賦予高校、科研院所更大的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)

（十四）下放差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限。市屬高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及按照會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)科學(xué)設(shè)定會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)。難以取得發(fā)票的，在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷。會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報(bào)銷；邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可由項(xiàng)目主辦單位從會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。非市屬高?？蓞⒄?qǐng)?zhí)行。（各市屬高校、科研院所負(fù)責(zé)）

（十五）改進(jìn)科研儀器政府采購(gòu)管理。對(duì)于科研儀器設(shè)備，高校和科研機(jī)構(gòu)可以自行組織采購(gòu)，也可以自行委托社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。對(duì)高校、科研院所采購(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。項(xiàng)目單位應(yīng)切實(shí)做好設(shè)備采購(gòu)的監(jiān)督管理，做到全程公開(kāi)、透明、可追溯。（市財(cái)政委、深圳海關(guān)、深圳國(guó)稅局負(fù)責(zé)）

（十六）完善基本建設(shè)項(xiàng)目管理。高校、科研院所利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，由高校、科研院所自主決策，報(bào)主管部門備案，不再進(jìn)行審批。主管部門要加強(qiáng)對(duì)高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。簡(jiǎn)化高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序。主管部門要指導(dǎo)高校、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃，對(duì)列入規(guī)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。市有關(guān)部門要采取并聯(lián)審批方式，簡(jiǎn)化高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批手續(xù)，縮短審批周期；改進(jìn)政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)（決）算模式，試行重點(diǎn)項(xiàng)目分項(xiàng)送審結(jié)（決）算。（市發(fā)展改革委、市審計(jì)局、高校和科研院所主管部門、市有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督查

（十七）強(qiáng)化科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立內(nèi)部管理制度，明確職責(zé)分工、分配辦法、支出標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)。落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，科學(xué)制定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，及時(shí)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，保障資金使用安全規(guī)范有效。建立市級(jí)科技報(bào)告制度，對(duì)于市級(jí)財(cái)政科研資金支持的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)者應(yīng)按規(guī)定提交科技報(bào)告，作為對(duì)其后續(xù)支持的重要依據(jù)。（市科技創(chuàng)新委、市財(cái)政委、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（十八）強(qiáng)化科研項(xiàng)目外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。市科技部門牽頭建立對(duì)標(biāo)一流的專家評(píng)審機(jī)制，合理設(shè)置專家費(fèi)，吸引海外高水平專家參與我市科研項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作。市科技部門、項(xiàng)目主管部門加快建立既符合預(yù)算績(jī)效管理要求、又適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將形成地方財(cái)政R&D經(jīng)費(fèi)投入納入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，每年按比例抽查，力爭(zhēng)做到5年內(nèi)全覆蓋；市財(cái)政部門對(duì)資金使用效益進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)；各部門在項(xiàng)目審核、資金分配時(shí)應(yīng)注重對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。市科技部門、項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門應(yīng)探索建立科研項(xiàng)目檢查評(píng)審清單制度，切實(shí)精簡(jiǎn)檢查評(píng)審。（市科技創(chuàng)新委、市財(cái)政委、市審計(jì)局、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)）

（十九）加快推進(jìn)科研誠(chéng)信體系建設(shè)。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見(jiàn)，結(jié)合我市社會(huì)信用體系建設(shè)和科研信用管理實(shí)際，建立全市統(tǒng)一的科研信用管理體系。建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)科研失信行為，各相關(guān)部門對(duì)相應(yīng)的責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任主體申請(qǐng)財(cái)政資金、參與市區(qū)政府采購(gòu)及政府工程招投標(biāo)等行為進(jìn)行限制。（市科技創(chuàng)新委會(huì)同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十）建立健全信息公開(kāi)制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)科研項(xiàng)目的相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購(gòu)置以及項(xiàng)目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。高校、科研院所及新型科研機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年3月底前公開(kāi)公示上一年度科研項(xiàng)目收支、科研成果轉(zhuǎn)化及收入等情況，接受單位職工代表大會(huì)及全體職工監(jiān)督。（項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

七、其他事項(xiàng)

項(xiàng)目主管部門應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)制定或修訂操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。市財(cái)政部門、市級(jí)社科類科研項(xiàng)目主管部門要結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，參照本意見(jiàn)盡快修訂市級(jí)社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法。

各區(qū)要參照本意見(jiàn)的精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作。

本實(shí)施意見(jiàn)自2018年6月16日起施行，有效期3年。之前相關(guān)規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)不符的，按本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

深圳市人民政府

2018年5月31日

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