威海市人民政府辦公室

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)市人民政府，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門(mén)、單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）精神，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)市示范市為目標(biāo)，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，深化放管服改革，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，推廣新技術(shù)新理念新工藝，推動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.建筑市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，工程招投標(biāo)制度更加健全，建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系不斷完善，工程總承包、工程質(zhì)量保險(xiǎn)、全過(guò)程工程咨詢(xún)等國(guó)際通行方式得到推廣應(yīng)用。

2.裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）技術(shù)、建筑業(yè)新技術(shù)等得到全面推廣，裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到25%以上，規(guī)模以上國(guó)有投資工程全部應(yīng)用BIM技術(shù)。

3.住宅全裝修加快推行，綠色建筑進(jìn)一步推廣，綠色建材全面應(yīng)用，新開(kāi)工建筑工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。

4.工程質(zhì)量安全水平顯著提高，工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化水平全面提升，工程一次竣工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。

5.建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍基本形成，培育8000名建造師、3萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、12萬(wàn)名職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人，中級(jí)工以上建筑工人所占比例達(dá)到40%。 

6.建筑業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，培育5家以上在國(guó)內(nèi)和全省具有競(jìng)爭(zhēng)力的建筑業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。

二、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）深化工程招投標(biāo)制度改革。按照項(xiàng)目資金來(lái)源實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資控股（占主導(dǎo)地位）的工程統(tǒng)一納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，民營(yíng)企業(yè)投資工程實(shí)行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管流程，進(jìn)一步完善電子招投標(biāo)和實(shí)時(shí)在線監(jiān)管系統(tǒng)，大力推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。通過(guò)引入BIM技術(shù)，逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質(zhì)投標(biāo)方案或電子化投標(biāo)方案，在招投標(biāo)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行可視化模擬分析。加強(qiáng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員、業(yè)績(jī)信用等綜合能力考評(píng)，對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)、水平高、信譽(yù)好的院士和設(shè)計(jì)大師可直接委托設(shè)計(jì)。

（二）加快推行工程總承包。加大工程總承包推行力度，裝配式項(xiàng)目全部實(shí)行工程總承包，政府投資項(xiàng)目、全裝修項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包。建立健全與工程總承包方式相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收等管理制度。建設(shè)單位可在完成工程可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件后進(jìn)行工程總承包發(fā)包，總承包單位可依據(jù)合同約定選擇分包單位。鼓勵(lì)有條件的設(shè)計(jì)或施工單位提高設(shè)計(jì)施工綜合管理能力，健全管理體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，積極開(kāi)展工程總承包。

（三）培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。大力培育全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。引導(dǎo)建設(shè)單位委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)全生命周期、集約化的項(xiàng)目管理服務(wù)。積極開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)行工程總承包的政府投資項(xiàng)目應(yīng)采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)和改善工程造價(jià)管理。著力轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)在工程造價(jià)確定中的決定性作用。全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制，不得人為上調(diào)或下浮。嚴(yán)格落實(shí)安全文明施工費(fèi)用，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全，創(chuàng)建綠色環(huán)保施工環(huán)境。實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，完善農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)管理，避免克扣或拖欠農(nóng)民工工資。簡(jiǎn)化竣工結(jié)算程序，推行工程價(jià)款施工過(guò)程結(jié)算制度，不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。深化工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制改革，進(jìn)一步拓寬信息來(lái)源渠道，優(yōu)化信息發(fā)布質(zhì)量。全面推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)參建單位約定創(chuàng)建省級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)工程，在工程竣工結(jié)算時(shí)建設(shè)單位應(yīng)按優(yōu)質(zhì)工程等次對(duì)施工總承包和監(jiān)理單位予以補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）強(qiáng)化建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。充分發(fā)揮建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、健全建筑市場(chǎng)信用管理體系中的作用，強(qiáng)化平臺(tái)功能建設(shè)，推進(jìn)建筑業(yè)信用信息整合，加強(qiáng)與省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換共享，結(jié)合“紅黑名單”管理、良好行為和不良行為記錄以及信用等級(jí)評(píng)價(jià)等，完善建設(shè)工程企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員信用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信用檔案。開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)，細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)第三方征信機(jī)構(gòu)參與。健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果在資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、資質(zhì)資格取消等市場(chǎng)準(zhǔn)入退出和投標(biāo)資格審查、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同簽訂等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及施工現(xiàn)場(chǎng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查活動(dòng)中的應(yīng)用。實(shí)行綜合評(píng)估法的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，信用權(quán)重原則上應(yīng)占10%以上。

三、大力發(fā)展新型建造方式

（一）大力發(fā)展裝配式建筑。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，加快形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)。引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化裝修模式，應(yīng)用整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)，提高裝配化裝修水平。凡裝配率超過(guò)50%的裝配式建筑，在推廣示范階段可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

（二）加大住宅全裝修推進(jìn)力度。新建住宅推行全裝修。將全裝修設(shè)計(jì)要求列入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件，納入土地出讓方案并落實(shí)到土地出讓合同中。加大宣傳力度，提高消費(fèi)者對(duì)全裝修住宅的認(rèn)可度。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的全裝修住宅，實(shí)行菜單式裝修和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合，滿足不同消費(fèi)者需求。使用住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)成品住宅的，可結(jié)合實(shí)際確定住房公積金貸款額度上浮比例。

（三）加快BIM技術(shù)推廣應(yīng)用。堅(jiān)持整體規(guī)劃與分步推進(jìn)、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)、重點(diǎn)應(yīng)用與全面推進(jìn)相結(jié)合，著力推進(jìn)BIM技術(shù)在國(guó)有投資工程以及規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。開(kāi)展BIM技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，加快編制符合我市實(shí)際的BIM技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換、模型交付、驗(yàn)收歸檔等有關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和應(yīng)用指南。研究建立基于應(yīng)用BIM技術(shù)的規(guī)劃方案、圖紙審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、審計(jì)和檔案等環(huán)節(jié)的審批和監(jiān)管模式。BIM技術(shù)應(yīng)用費(fèi)用作為工程投資的一部分列入投資估算和設(shè)計(jì)概算。引導(dǎo)參建各方建立基于BIM技術(shù)的協(xié)同管理平臺(tái)，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理方式和生產(chǎn)方式。 

四、推動(dòng)資源節(jié)約型城市建設(shè)

（一）大力發(fā)展綠色建筑。積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色智慧小區(qū)。切實(shí)推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設(shè)。大力推行綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)能力建設(shè)，培育專(zhuān)門(mén)的綠色建筑評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)計(jì)咨詢(xún)、產(chǎn)品部品檢測(cè)、單體建筑第三方評(píng)價(jià)等。鼓勵(lì)對(duì)大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。推動(dòng)綠色建筑由設(shè)計(jì)向全生命周期發(fā)展，積極推行綠色施工、綠色運(yùn)營(yíng)，不斷完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）推廣應(yīng)用綠色建材。全面推行清潔生產(chǎn)，支持現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提高綠色制造水平。積極推動(dòng)綠色建材星級(jí)評(píng)價(jià)。建立綠色建材數(shù)據(jù)庫(kù)和信息采集、共享制度，構(gòu)建綠色建材信息系統(tǒng)。建立綠色建材選用機(jī)制，疏通建筑工程綠色建材選用通道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑和生物質(zhì)建材，大力推廣節(jié)能門(mén)窗、新型墻體革新材料和高效節(jié)能保溫材料。大力發(fā)展新型和深加工玻璃產(chǎn)品，鼓勵(lì)太陽(yáng)能光熱與建筑裝配一體化、光伏與建筑裝配一體化，帶動(dòng)光熱光伏玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展綠色建材新產(chǎn)品應(yīng)用試點(diǎn)示范，提高綠色建材應(yīng)用比例。

五、完善工程質(zhì)量安全管控體系

（一）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)文件技術(shù)交底和變更管理，落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位施工現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)有關(guān)工作。強(qiáng)化勘察、設(shè)計(jì)單位及其從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)。做好工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、超限和抗震等各類(lèi)技術(shù)審查，確保工程質(zhì)量安全。實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)施工圖審查服務(wù)制度，創(chuàng)新施工圖審查方式，推行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化審圖，推動(dòng)由傳統(tǒng)紙質(zhì)“藍(lán)圖審查”向數(shù)字化“白圖審查”過(guò)渡，提高審查質(zhì)量和效率。

（二）嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評(píng)價(jià)體系，實(shí)施樣板引路制度。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。大力整治住宅工程滲漏、裂縫等質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步提升住宅工程質(zhì)量水平。加快推廣應(yīng)用鋼筋加工配送技術(shù)，提高鋼筋工程質(zhì)量和綠色施工水平。提升高性能混凝土應(yīng)用水平，推廣“強(qiáng)度與耐久性并重”的混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)理念，提高混凝土生產(chǎn)質(zhì)量控制能力。健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督工作程序規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管。

（三）積極推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。在保障性住房、商品住宅中開(kāi)展工程質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn)試點(diǎn)，引入保險(xiǎn)機(jī)制，改變現(xiàn)有委托關(guān)系，推動(dòng)參建單位主體責(zé)任有效落實(shí)。重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)工程、防水工程、保溫工程等涉及群眾切身利益的質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)。采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等方式的，不再預(yù)留質(zhì)量保證金。研究探索工程質(zhì)量保險(xiǎn)在土地出讓、保險(xiǎn)模式、保費(fèi)計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的管理機(jī)制，為全面推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)工程施工安全管理。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建以法定代表人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的層級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系，明確管理層級(jí)和責(zé)任邊界，全面推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。全面推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，健全責(zé)任考核機(jī)制和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理，持續(xù)開(kāi)展預(yù)防建筑起重機(jī)械、模板體系和深基坑工程等“危大”工程專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。建立完善全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的安全生產(chǎn)管理水平。

（五）加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的試點(diǎn)、示范和引領(lǐng)作用。完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作常態(tài)化，可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督信息化工作，利用信息化手段，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的達(dá)標(biāo)判斷、實(shí)時(shí)監(jiān)控、責(zé)任綁定和追溯。加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)力度，提高工程技術(shù)人員、管理人員實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的水平。

（六）培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。深化勞務(wù)用工制度改革，構(gòu)建新型建筑用工體系，逐步建立以施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干、專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)人才、設(shè)備等途徑向總承包和專(zhuān)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，強(qiáng)化實(shí)名制數(shù)據(jù)應(yīng)用，將實(shí)名制管理與企業(yè)誠(chéng)信體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先、欠薪處理等相結(jié)合。切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益，健全保障薪酬支付的長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的工作機(jī)制。大力弘揚(yáng)工匠精神和勞模精神，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能競(jìng)賽，引導(dǎo)建筑工人加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、提高職業(yè)素養(yǎng)，為做大做強(qiáng)建筑業(yè)提供技術(shù)人才保障。

六、促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展

（一）支持建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。充分發(fā)揮我市的地域優(yōu)勢(shì)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有組織地開(kāi)展對(duì)外承包。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式抱團(tuán)發(fā)展，與大型國(guó)企、央企建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，依托大型企業(yè)平臺(tái)積極拓展市外建筑市場(chǎng)。整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在做大做強(qiáng)房屋建筑業(yè)的基礎(chǔ)上，整合市政、公路、水利、電信、電力等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)企業(yè)到省外、境外市場(chǎng)拓展空間。鼓勵(lì)一級(jí)以上資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)積極開(kāi)展境外承包業(yè)務(wù)，對(duì)當(dāng)年取得境外承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的建筑業(yè)企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)給予優(yōu)先考慮。

（二）鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞“建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)”，推廣先進(jìn)施工工藝工法，限制和淘汰落后、危險(xiǎn)工藝工法，保障生產(chǎn)施工安全。鼓勵(lì)和支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研用”綜合效應(yīng)，與科研院所、高校建立合作機(jī)制，組建集建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維于一體的高水平創(chuàng)新平臺(tái)，促使科技創(chuàng)新資源有效集聚。支持建筑業(yè)企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策。

（三）加大金融財(cái)政扶持力度。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，為有實(shí)力、信用好的建筑業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)給予支持。開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押進(jìn)行反擔(dān)保。支持參建各方以保函、保險(xiǎn)、擔(dān)保方式降低運(yùn)營(yíng)成本，相關(guān)單位不得拒絕企業(yè)以保函、保險(xiǎn)、擔(dān)保方式代替各類(lèi)保證金。建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。對(duì)優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)承建境外工程項(xiàng)目的，可提供人民幣中長(zhǎng)期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，利用企業(yè)資金聚集優(yōu)勢(shì)和放大功能，創(chuàng)新企業(yè)融資方式，解決企業(yè)拓展市場(chǎng)資金難問(wèn)題。指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)充分利用國(guó)家和省支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的相關(guān)資金、政府引導(dǎo)基金、中非發(fā)展基金、絲路基金等相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取投融資支持。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工

威海市人民政府辦公室      

　 2018年2月27日        

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