威政辦發(fā)〔2018〕7號(hào)《威海市人民政府辦公室關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》

《威海市人民政府辦公室關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》



威政辦發(fā)〔2018〕7號(hào)

威海市人民政府辦公室

關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)市人民政府，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：

為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，根據(jù)《山東省鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)工作方案》（魯政辦字〔2017〕84號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，突出一二三產(chǎn)融合，堅(jiān)持推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)與新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村記憶工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程相結(jié)合，與發(fā)展全域旅游、生態(tài)旅游和推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相統(tǒng)一，著力提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化工程、精品工程、效益提升工程，打造一批精品酒店、精品民宿、精品節(jié)慶活動(dòng)，把鄉(xiāng)村旅游打造成為農(nóng)民受益、游客滿意，生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美的全域旅游發(fā)展主陣地，建設(shè)山海美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收。

到2020年，打造10個(gè)鄉(xiāng)村旅游集聚片區(qū)、20個(gè)鄉(xiāng)村旅游園區(qū)和8個(gè)旅游小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)達(dá)到150億元，年均增幅高于社會(huì)消費(fèi)品零售總額5個(gè)百分點(diǎn)，直接和間接吸納農(nóng)民就業(yè)5萬(wàn)名，打造成為國(guó)內(nèi)知名的濱海鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃布局引領(lǐng)。加快編制《威海市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，將鄉(xiāng)村旅游納入全域旅游范疇，科學(xué)安排鄉(xiāng)村旅游總體布局。統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施各區(qū)市（含國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、南海新區(qū)，下同）鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃，打造環(huán)翠區(qū)孫家疃街道-榮成市寧津街道-南海新區(qū)澤庫(kù)鎮(zhèn)-乳山市海陽(yáng)所鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游沿海線，文登區(qū)界石鎮(zhèn)至乳山市諸往鎮(zhèn)、崖子鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游山景線，環(huán)翠區(qū)里口山、高區(qū)初村鎮(zhèn)、臨港區(qū)汪疃鎮(zhèn)、文登區(qū)文登營(yíng)鎮(zhèn)、經(jīng)區(qū)橋頭鎮(zhèn)為核心的鄉(xiāng)村旅游環(huán)城帶，把海景線、山景線和環(huán)城帶串珠成鏈。篩選確定一批特別具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的村莊，按照全域旅游標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、培植產(chǎn)業(yè)、挖掘特色、經(jīng)營(yíng)品牌，打造一流的美麗鄉(xiāng)村精品示范村，培育鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的試點(diǎn)和樣板。（責(zé)任單位：市旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局，各區(qū)市政府〔管委〕）

（二）打造鄉(xiāng)村旅游集聚片區(qū)。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、整體打造等多種模式，打造10個(gè)相對(duì)集中、業(yè)態(tài)豐富、擁有核心吸引物與綜合競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。依托里口山、昆崳山，推進(jìn)環(huán)翠區(qū)里口山鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、文登區(qū)界石鎮(zhèn)櫻桃谷片區(qū)建設(shè)提升；依托海草房資源，打造榮成市寧津街道十里古鄉(xiāng)片區(qū)、港灣街道花香畫(huà)村片區(qū)；依托馬石山、膠東育兒所等紅色旅游資源，打造紅色教育示范區(qū)；依托濱海特色資源，打造乳山農(nóng)村綜合改革（牡蠣小鎮(zhèn)）示范區(qū)；依托溫泉資源，打造文登溫泉養(yǎng)生旅游片區(qū)；依托道教文化，打造圣經(jīng)山道教文化旅游片區(qū)；圍繞環(huán)城市游憩帶建設(shè)，推進(jìn)臨港區(qū)汪羊線鄉(xiāng)村旅游旅游集群片區(qū)、高區(qū)蘋(píng)果部落鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、旅游發(fā)展委，相關(guān)區(qū)市政府〔管委〕）

（三）加快鄉(xiāng)村旅游園區(qū)建設(shè)。打造20個(gè)省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范單位、30個(gè)市級(jí)精品觀光采摘園。打造10處以上省級(jí)海洋牧場(chǎng)，扶持打造1至2項(xiàng)全國(guó)聞名的釣魚(yú)賽事。在半月灣打造鐵人三項(xiàng)和戶外露營(yíng)運(yùn)動(dòng)基地，在威海老港打造帆船運(yùn)動(dòng)基地，在葡萄灘和小石島打造游艇、垂釣基地，在南海新區(qū)打造沙灘運(yùn)動(dòng)基地和內(nèi)湖垂釣基地，在棉花山和里口山建成網(wǎng)格化登山步道系統(tǒng)，完善里口山山地自行車賽道系統(tǒng)。指導(dǎo)劉公島等4個(gè)省級(jí)地質(zhì)公園逐步完善地質(zhì)類科普功能和精品旅游功能。重點(diǎn)打造里口山鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、好運(yùn)角旅游度假區(qū)2處鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。推動(dòng)文登區(qū)大溪谷文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、乳山市牡蠣小鎮(zhèn)、榮成市靖海漁港小鎮(zhèn)、環(huán)翠區(qū)溫泉旅游小鎮(zhèn)、環(huán)翠區(qū)羊亭科技產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、高區(qū)初村健康小鎮(zhèn)6個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)打造成為旅游小鎮(zhèn)；指導(dǎo)文登區(qū)米山特色農(nóng)業(yè)休閑小鎮(zhèn)、文登區(qū)葛家星空小鎮(zhèn)、榮成市成山天鵝小鎮(zhèn)、乳山市臺(tái)依湖酒莊風(fēng)情小鎮(zhèn)、經(jīng)區(qū)信義文化產(chǎn)業(yè)園、臨港區(qū)汪疃蘋(píng)果小鎮(zhèn)、南海新區(qū)樂(lè)美達(dá)沃文化小鎮(zhèn)按照3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、體育局、國(guó)土資源局、旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市政府〔管委〕）

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程。按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)打造2至3個(gè)國(guó)家級(jí)精品園區(qū)。推進(jìn)文登大溪谷、榮成東楮島按照5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)精品小鎮(zhèn)。加快雙島、劉公島、海濱、成山、槎山、天福山、岠嵎山等林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造。對(duì)劉公島、大乳山海洋公園等進(jìn)行改造提升，打造旅游精品項(xiàng)目。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件好的區(qū)市，按照高端鄉(xiāng)村酒店標(biāo)準(zhǔn)至少打造1家與鄉(xiāng)村環(huán)境融為一體的精品鄉(xiāng)村旅游酒店。策劃推出精品文化旅游民俗活動(dòng)和精品農(nóng)事活動(dòng)，爭(zhēng)取納入省級(jí)特色活動(dòng)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、旅游發(fā)展委、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、文化廣電新聞出版局、農(nóng)業(yè)局，相關(guān)區(qū)市政府〔管委〕）

（五）打造鄉(xiāng)村旅游品牌。在全國(guó)范圍征集威海美麗鄉(xiāng)村品牌LOGO及主題宣傳語(yǔ)，確定我市美麗鄉(xiāng)村整體品牌，并作為鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷的核心，通過(guò)報(bào)紙、電視、微信微博、重要交通樞紐廣告牌等多種渠道和平臺(tái)進(jìn)行廣泛傳播，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游品牌形象。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游由點(diǎn)到線、由線到面，打造特色主題線路，面向全國(guó)集中推出一批國(guó)內(nèi)知名的美麗鄉(xiāng)村旅游精品線路和成熟產(chǎn)品。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣，市級(jí)主流媒體要將鄉(xiāng)村旅游納入公益宣傳；相關(guān)部門要利用各自政務(wù)微信、微博等新媒體平臺(tái)，加大宣傳推廣力度，推介營(yíng)銷鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提高我市美麗鄉(xiāng)村的知名度和市場(chǎng)影響力。（責(zé)任單位：市旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、體育局、文化廣電新聞出版局、農(nóng)業(yè)局、日?qǐng)?bào)社、廣播電視臺(tái)）

（六）積極培育民宿經(jīng)濟(jì)。建立規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷全程引導(dǎo)機(jī)制。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)包裝整合，開(kāi)展針對(duì)性招商引資，積極引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展高端民宿；鼓勵(lì)各類農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依托現(xiàn)有住房、集體閑置用房發(fā)展民宿。鼓勵(lì)發(fā)展“民宿+創(chuàng)意”，在保持原有建筑風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)不同風(fēng)格、主題鮮明的特色房間，營(yíng)造體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。探索推進(jìn)民宿“合作社”、民宿旅游服務(wù)公司等經(jīng)營(yíng)模式，形成高中低兼具、更具規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。鼓勵(lì)各區(qū)市推出特色民宿品牌。結(jié)合省里制定的民宿規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)星級(jí)民宿評(píng)定工作，到2020年，星級(jí)民宿達(dá)到500家以上。（責(zé)任單位：市旅游發(fā)展委，各區(qū)市政府〔管委〕）

（七）豐富鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵。依托文登區(qū)萬(wàn)家村、榮成市留村和中我島村、乳山市東尚山村等古村落資源，優(yōu)化旅游功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改造、建設(shè)一批精品民宿，打造具有威海地域文化特色的旅游古村。依托榮成市煙墩角的海草房、天鵝資源，榮成市西車村、北車村、牧云庵村和乳山市玉皇山后村等長(zhǎng)期積淀形成的“花”“畫(huà)”等特色村落文化資源，乳山市田家村、下石棚村的紅色旅游資源，打造一批主題文化村落。依托農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，培育一批膠東花餑餑村、脈田糖瓜村、刺繡剪紙村等“非遺”村落。充分挖掘民俗文化，推出李龍山會(huì)、桑溝灣漁獲節(jié)、赤山櫻花節(jié)、漁民谷雨節(jié)等一批鄉(xiāng)村旅游精品節(jié)慶活動(dòng)。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)市政府〔管委〕）

（八）搭建鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。將鄉(xiāng)村旅游作為威海旅游信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)重要內(nèi)容，整合全市特色鄉(xiāng)村旅游資源，提供資源展示、在線預(yù)訂、路線導(dǎo)航、周邊推薦等信息服務(wù)。依托威海鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)集鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品銷售、民宿預(yù)訂、景點(diǎn)門票銷售、餐飲預(yù)訂等為一體的威海鄉(xiāng)村旅游電商平臺(tái)。探索通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”拓展?fàn)I銷渠道，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)主依托攜程、去哪兒、阿里旅行等知名電商平臺(tái)承接客源，支持通過(guò)微信、微博等自媒體開(kāi)展宣傳推介。依托本地旅游電商企業(yè)，整合鄉(xiāng)村旅游商品，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)銷售，到2020年，打造5家省級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧電商示范村。推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村旅游工程，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，到2018年底，省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)、村、點(diǎn)要完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市旅游發(fā)展委、商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委，各區(qū)市政府〔管委〕）

（九）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。扎實(shí)推進(jìn)“明廚亮灶”工程，推行色標(biāo)管理，全面加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理，開(kāi)展“三小”質(zhì)量安全規(guī)范提升行動(dòng)和鄉(xiāng)村旅游食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，鄉(xiāng)村景區(qū)內(nèi)80%餐飲單位要達(dá)到餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)B級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。打造“一環(huán)七橫兩縱”的骨干交通路網(wǎng)及支線輔助聯(lián)通的全域旅游網(wǎng)絡(luò)，不斷完善主干路網(wǎng)設(shè)施和農(nóng)村公路建設(shè)；通過(guò)銜接重點(diǎn)景區(qū)、完善綜合出行體系、鼓勵(lì)包車客運(yùn)企業(yè)發(fā)展“一日游”“景區(qū)直通車”等旅游交通服務(wù)方式，進(jìn)一步暢通跨區(qū)域鄉(xiāng)村旅游通道；按照規(guī)范要求，增設(shè)旅游交通標(biāo)識(shí)。圍繞環(huán)城市游憩帶及鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)建設(shè)，編制鄉(xiāng)村旅游綠道建設(shè)規(guī)劃，到2018年底前初步建成部分生態(tài)、騎行綠道；在鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，配套完善污水、垃圾處理處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或集中處理。加大鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法行為。2018年每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)至少建成1處游客綜合服務(wù)中心，規(guī)模較大的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)要有咨詢中心，免費(fèi)提供旅游地圖、產(chǎn)品信息等資料，滿足游客需求。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、旅游發(fā)展委、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)和信息化委，各區(qū)市政府〔管委〕）

（十）持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“廁所革命新三年”建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)廁所數(shù)量增加、質(zhì)量提升工作，努力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展短板。2018至2020年，新改建鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)廁所234座，其中新建177座、改建57座。以《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T18973-2016）為指引，著力提升鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè)質(zhì)量，到2018年底成方連片地區(qū)鄉(xiāng)村旅游廁所要達(dá)到國(guó)家A級(jí)廁所標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市旅游發(fā)展委，各區(qū)市政府〔管委〕）

（十一）扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。鼓勵(lì)引導(dǎo)扶貧村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力培育旅游扶貧樣板村、巾幗鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧中的重要作用。各級(jí)各有關(guān)部門在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)，要向鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村傾斜。積極爭(zhēng)取上級(jí)旅游扶貧資金支持，指導(dǎo)做好扶貧項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)成熟的旅游扶貧村，做好市場(chǎng)宣傳推廣，組織旅行社策劃線路，幫助開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。組織開(kāi)展“留守兒童關(guān)愛(ài)之旅”、“我去鄉(xiāng)村認(rèn)個(gè)親”、“一畝三分”精準(zhǔn)扶貧認(rèn)領(lǐng)、“旅游扶貧直通車”等主題活動(dòng)，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧的良好氛圍。（責(zé)任單位：市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（十二）實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程。鼓勵(lì)各區(qū)市打造本區(qū)域系列特色鄉(xiāng)村旅游商品品牌，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)研發(fā)具有企業(yè)文化和地方特色的鄉(xiāng)村旅游商品，積極將成熟的農(nóng)林牧漁等產(chǎn)品納入旅游商品體系；做精做細(xì)“威海刺參”“榮成海帶”“乳山牡蠣”“文登西洋參”等地理標(biāo)志品牌，對(duì)我市入選“山東好禮·一城一品”的旅游商品加大宣傳力度，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游商品的影響力。到2020年，打造5家山東省“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程示范基地。（責(zé)任單位：市旅游發(fā)展委、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局，各區(qū)市政府〔管委〕）

三、保障措施

（一）建立健全鄉(xiāng)村旅游管理體系。充分發(fā)揮市旅游工作聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)與扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)推廣、政策爭(zhēng)取等工作，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)合力。旅游部門要聯(lián)合相關(guān)部門建立資源整合機(jī)制、市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制、政策扶持機(jī)制、環(huán)境保障機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、綜合考核機(jī)制；探索建立鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計(jì)體系，科學(xué)客觀反映鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況。各區(qū)市政府（管委）要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)檢查，各鎮(zhèn)、村要明確機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)工作，構(gòu)建起“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的鄉(xiāng)村旅游管理體系。

（二）加大財(cái)政投入。市、縣兩級(jí)安排相應(yīng)扶持資金，專項(xiàng)扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。對(duì)符合省區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)專項(xiàng)資金投向和申報(bào)要求的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目給予支持；對(duì)符合“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的鄉(xiāng)村旅游公益性項(xiàng)目，按相關(guān)政策給予支持；對(duì)達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的精品民宿按照床位數(shù)給予補(bǔ)貼。以縣級(jí)為平臺(tái)，整合各類資金向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域傾斜。發(fā)揮政府引導(dǎo)性資金投入帶動(dòng)作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性。貫徹落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦旅游項(xiàng)目相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村進(jìn)行旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（三）強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)研究推出適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，適度降低貸款準(zhǔn)入門檻，合理增加授信，切實(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持力度。深化與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行等金融機(jī)構(gòu)合作，為鄉(xiāng)村旅游連片開(kāi)發(fā)、旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域提供資金支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)因地制宜進(jìn)一步拓寬抵質(zhì)押物范圍，探索通過(guò)集體林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押和旅游門票質(zhì)押等方式，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與旅游部門、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)對(duì)接，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)前提下，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體融資需求和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適用產(chǎn)品，提供增信服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)優(yōu)先布設(shè)ATM機(jī)，提供POS消費(fèi)終端等電子化結(jié)算服務(wù)。

（四）優(yōu)化土地利用政策。國(guó)土資源部門安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先支持重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；會(huì)同海洋與漁業(yè)部門支持使用未利用地、廢棄地、符合規(guī)劃要求的海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目。允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。支持通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施。

（五）加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。充分利用省、市、縣三級(jí)鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)體系，強(qiáng)化人才培訓(xùn)。依托省級(jí)鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)平臺(tái)，組織鄉(xiāng)村旅游帶頭人參加培訓(xùn)；依托省旅游人才（全域旅游）培訓(xùn)基地，聯(lián)合威海職業(yè)學(xué)院鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)研究中心、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展研究中心，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村從業(yè)人員服務(wù)技能及綜合職業(yè)素養(yǎng)提升培訓(xùn)。扎實(shí)開(kāi)展旅游職業(yè)、技能教育，著力培育多層次旅游人才。利用各區(qū)市鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員技能提升培訓(xùn)。組織開(kāi)展“巾幗鄉(xiāng)村旅游四課堂”人才培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)、特色村評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和精品民宿（客棧）、鄉(xiāng)村旅游酒店等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游突出特色、做精做細(xì)。全面推廣《山東文明待客100條》待客規(guī)范，將細(xì)微化、標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化、人性化服務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（六）創(chuàng)新管理服務(wù)。積極適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游需求變化，創(chuàng)新管理服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。旅游部門要研究制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)與管理規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。財(cái)政、稅務(wù)等部門要鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，將民宿等優(yōu)先納入會(huì)議和公務(wù)接待定點(diǎn)單位。公安部門要按照《農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》，指導(dǎo)民宿做好消防安全工作；針對(duì)民宿發(fā)展需要，制定符合實(shí)際的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)村民宿納入公安社會(huì)住宿登記管理系統(tǒng)。海洋與漁業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)休閑海釣相關(guān)政策規(guī)定，推動(dòng)休閑海釣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（七）推動(dòng)社會(huì)參與。教育部門要將游學(xué)作為中小學(xué)生校外實(shí)踐教育重要內(nèi)容，支持學(xué)校將游學(xué)納入校本課程；征集適合游學(xué)的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)或基地信息，逐步列入未成年人社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)踐教育基地版圖；引導(dǎo)支持符合條件的學(xué)生利用周末、假期到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)參加志愿者服務(wù)。共青團(tuán)、婦聯(lián)要挖掘培養(yǎng)一批省市鄉(xiāng)村旅游農(nóng)村青年致富帶頭人，試點(diǎn)打造鄉(xiāng)村旅游青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地、青年企業(yè)家培訓(xùn)基地，積極動(dòng)員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)動(dòng)駐威高校、威海籍大學(xué)生到鄉(xiāng)村旅游基地開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)；深化旅游系統(tǒng)“青年文明號(hào)”創(chuàng)建工作，扎實(shí)開(kāi)展青春志愿服務(wù)走進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基地行動(dòng)，結(jié)合牽手關(guān)愛(ài)行動(dòng)，鼓勵(lì)志愿者帶領(lǐng)留守兒童及外來(lái)務(wù)工子女走進(jìn)鄉(xiāng)村，體驗(yàn)?zāi)z東鄉(xiāng)村旅游文化。旅游部門要以文明旅游志愿服務(wù)活動(dòng)為抓手，扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村文明旅游創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明待客的良好習(xí)慣，弘揚(yáng)文明旅游風(fēng)尚，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和諧發(fā)展。

威海市人民政府辦公室      

2018年1月18日        

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