威政辦字〔2018〕19號《威海市人民政府辦公室關于印發(fā)威海市糧食生產功能區(qū)劃定工作方案的通知》

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《威海市人民政府辦公室關于印發(fā)威海市糧食生產功能區(qū)劃定工作方案的通知》

威政辦字〔2018〕19號

威海市人民政府辦公室

關于印發(fā)威海市糧食生產功能區(qū)劃定

工作方案的通知

各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：

《威海市糧食生產功能區(qū)劃定工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

威海市人民政府辦公室

2018年4月2日

（此件公開發(fā)布）

威海市糧食生產功能區(qū)劃定工作方案

為切實做好糧食生產功能區(qū)劃定工作，根據《國務院關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號）和《山東省人民政府辦公廳關于做好糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定工作的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕83號）有關要求，結合我市實際，制定本方案。

一、劃定目標

到2019年底，全市完成省政府確定的70萬畝糧食生產功能區(qū)（小麥生產功能區(qū)70萬畝、玉米生產功能區(qū)65萬畝，玉米面積為與小麥復種面積）的劃定任務。糧食生產功能區(qū)地塊做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理。

二、總體要求

（一）基本原則

1.充分利用已有工作成果。綜合分析現有永久基本農田現狀以及小麥、玉米種植面積與產量等因素，按照布局合理、標識清晰、生產穩(wěn)定、能劃盡劃的原則，結合全市永久基本農田劃定成果、全國土地調查成果、土地利用總體規(guī)劃、農村土地承包經營權確權登記成果、高標準農田建設規(guī)劃等，科學合理劃定糧食生產功能區(qū)，落實到地塊。

2.充分尊重農民意愿。糧食生產功能區(qū)劃定必須充分尊重農民自主經營的意愿和保護農民的土地承包經營權，通過宣傳引導和政策激勵，鼓勵農民參與糧食生產功能區(qū)劃定、建設和管護，鼓勵農民發(fā)展糧食生產。

3.充分調動各方力量。圍繞糧食生產安全，統(tǒng)籌兼顧，正確處理城市與農村、當前與長遠、生產與生態(tài)之間的關系，充分調動各級政府和農戶抓好糧食生產的積極性、主動性，形成工作合力，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。

（二）劃定標準

糧食生產功能區(qū)劃定應同時具備以下條件：

1.基礎條件相對較好。水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上平原區(qū)域連片面積不低于500畝，丘陵區(qū)域連片面積不低于50畝；農田灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍。糧食生產功能區(qū)在永久基本農田中劃定，優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設的高標準農田進行劃定。

2.生產相對穩(wěn)定。具有小麥、玉米的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積和產量基本穩(wěn)定的地塊。

3.功能作用長期有保障。結合永久基本農田劃定成果，與土地利用、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等規(guī)劃銜接，在較長時間內確保不被其他建設征占用的地塊。

（三）劃定要求

1.將劃定任務逐級分解落實到縣鎮(zhèn)村三級。根據省政府確定的劃定任務，結合各區(qū)市（含國家級開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)，下同）永久基本農田保護面積、糧食種植用地面積等因素，確定糧食生產功能區(qū)劃定任務。各區(qū)市要嚴格按照劃定標準，綜合考慮區(qū)域資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，將劃定任務逐級細化分解到所轄鎮(zhèn)（街道）、村。

2.建立糧食生產功能區(qū)數字化地圖和數據庫。各區(qū)市要根據土地利用、農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃，以全國土地利用現狀調查和永久基本農田劃定的圖件、數據為基礎，結合農村土地承包經營權確權登記頒證、城市（區(qū)市、鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制工作，明確糧食生產功能區(qū)具體地塊并統(tǒng)一編號，標明“四至”和拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊，確保每一地塊都能在圖上找到圖斑，每一個圖斑都能找到對應的地塊。

3.規(guī)范糧食生產功能區(qū)劃定程序。各區(qū)市要采取內業(yè)、外業(yè)相結合的方式，在摸清區(qū)域地塊情況的基礎上開展劃定工作。首先，搜集永久基本農田劃定、全國土地利用現狀調查、農村土地承包經營權確權登記頒證、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界有關圖件和影像等數據資料，并確定糧食生產功能區(qū)劃定的初步區(qū)域范圍，開展圖上作業(yè)。其次，實地調查核對劃入糧食生產功能區(qū)地塊的情況，搜集劃入地塊的基本信息等。最后，修改完善糧食生產功能區(qū)劃定圖斑，經公告公示無異議后，上圖入庫，形成準確的圖斑和數據。

三、工作步驟

（一）制定工作方案（2018年4月底前）。糧食生產功能區(qū)劃定工作以區(qū)市為基礎推進，有關區(qū)市政府（管委）要制定工作方案，明確工作目標，統(tǒng)籌謀劃糧食生產功能區(qū)劃定工作。劃定工作方案要于2018年4月底前報市農業(yè)局、國土資源局、發(fā)展改革委備案。

（二）摸清地塊底數（2018年8月底前）。糧食生產功能區(qū)劃定工作要在摸清區(qū)域地塊情況的基礎上，充分利用已有工作成果，確定劃定的初步區(qū)域范圍，開展圖上作業(yè)；要實地調查核對劃入糧食生產功能區(qū)地塊的情況，搜集劃入地塊的基本信息；要修改完善糧食生產功能區(qū)劃定圖斑，形成準確的帶經緯度圖斑和數據。

（三）形成全面劃定成果（2019年5月底前）。全面有序推進，按照相關技術規(guī)程要求，做好糧食生產功能區(qū)劃定數據的測繪搜集工作，開展上圖入庫、建檔立冊，并逐級匯總地塊圖斑及信息，形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。在確保糧食生產功能區(qū)信息安全的前提下，實現信息互通、資源共享，逐步形成全市糧食生產功能區(qū)布局“一張圖”。

（四）審核和匯總劃定成果（2019年6月底前）。劃定工作完成后，區(qū)市自行組織進行初驗，之后申請報市級檢查驗收；市級驗收合格后，申請省農業(yè)廳、國土資源廳、發(fā)展改革委對我市劃定成果進行抽查核實。

四、工作措施

（一）明確職責分工。成立威海市糧食生產功能區(qū)工作領導小組，由分管副市長任組長，市直有關部門、單位參加，綜合協(xié)調和研究解決工作中的重大問題。市農業(yè)局、國土資源局會同有關部門、單位研究確定糧食生產功能區(qū)劃定任務，制定相關劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫工作。市農業(yè)局負責提供農村土地承包經營權確權登記成果等資料。市國土資源局負責提供永久基本農田劃定成果等資料。市發(fā)展改革委會同有關部門、單位做好統(tǒng)籌協(xié)調，適時組織第三方評估。市財政局做好市級糧食生產功能區(qū)劃定工作的資金保障以及使用管理情況監(jiān)督檢查等工作。其他相關部門、單位按照職責分工，密切協(xié)作配合，形成合力，為糧食生產功能區(qū)劃定工作提供相關支持和數據、技術支撐。

（二）加強糧食生產功能區(qū)建設。按照省政府3年完成劃定、5年基本建成和“邊劃定、邊建設”的要求，積極推進糧食生產功能區(qū)范圍內高標準農田建設，加強糧食生產功能區(qū)范圍內的骨干水利工程和中小型農田水利設施建設，力爭5年內糧食生產功能區(qū)耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。加大糧食生產功能區(qū)范圍內新型經營主體培育力度，重點發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，著力深化糧食生產功能區(qū)范圍內的基層農技推廣機構改革，健全農業(yè)社會化服務體系，增強糧食生產功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）強化糧食生產功能區(qū)監(jiān)管。完善糧食生產功能區(qū)保護相關制度，嚴格糧食生產功能區(qū)范圍內永久基本農田管理，確保數量不減、質量不降。建立健全糧食生產功能區(qū)監(jiān)測監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)測監(jiān)管模式，綜合運用遙感等現代信息技術手段，實現對糧食生產功能區(qū)的動態(tài)監(jiān)測。市農業(yè)局、國土資源局、發(fā)展改革委等部門對糧食生產功能區(qū)劃定、建設和管護工作進行跟蹤督導，將工作成效與扶持政策掛鉤。有關區(qū)市按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，嚴格落實糧食生產功能區(qū)建管責任，建立監(jiān)督考核和責任追究制度。

（四）加大政策扶持力度。加大糧食生產功能區(qū)基礎設施投入力度，創(chuàng)新糧食生產功能區(qū)建設投融資機制，引導、鼓勵各類社會資本投入糧食生產功能區(qū)建設。完善財政支持政策，健全均衡性轉移支付制度和糧食主產區(qū)利益補償機制，率先在糧食生產功能區(qū)范圍內建立綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，推進糧食生產功能區(qū)范圍內各類涉農資金整合和統(tǒng)籌使用。創(chuàng)新金融支持政策，探索開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點，深化小額貸款保證保險試點，優(yōu)先在糧食生產功能區(qū)范圍內探索農產品價格和收入保險試點，推動糧食生產功能區(qū)農業(yè)保險全覆蓋。

（五）落實地方責任。糧食生產功能區(qū)劃定工作以區(qū)市為基礎推進，區(qū)市政府（管委）是糧食生產功能區(qū)劃定工作的第一責任主體，對區(qū)域糧食生產功能區(qū)劃定、建設和管護負總責，要建立完善工作機制，成立由區(qū)市政府（管委）負責同志牽頭、有關部門參加的協(xié)調機制，切實把糧食生產功能區(qū)劃定工作抓實抓好。

（六）嚴格督導考評。建立定期上報和通報制度，有關區(qū)市農業(yè)部門要在每季度末向市農業(yè)局上報糧食生產功能區(qū)劃定工作進度，同時抄送市國土資源局、發(fā)展改革委。市里將組成聯(lián)合督導組，適時開展專項督導和評價考核。市政府將糧食生產功能區(qū)劃定工作進展情況及成效納入糧食安全責任考核和地方績效考評范圍。

（七）強化宣傳引導。充分利用各類新聞媒體，積極開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳和培訓活動，及時宣傳報道工作中的好做法、好經驗、好典型，在全社會營造有利于糧食生產功能區(qū)劃定的良好工作環(huán)境和輿論氛圍。

附件：1.全市糧食生產功能區(qū)劃定任務表

　2.威海市糧食生產功能區(qū)工作領導小組組成人員名單

附件1

全市糧食生產功能區(qū)劃定任務表

單位：萬畝

區(qū) 市	糧食生產功能區(qū)劃定面積		糧食生產功能區(qū)總面積	小麥與玉米復種面積
區(qū) 市	小麥	玉米	糧食生產功能區(qū)總面積	小麥與玉米復種面積
文登區(qū)	22	20.5	22	20.5
榮成市	22	20.5	22	20.5
乳山市	21	19.5	21	19.5
經區(qū)	1	1	1	1
臨港區(qū)	4	3.5	4	3.5
合計	70	65	70	65