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蘭州市人民政府關于印發(fā)蘭州市計劃生育特殊家庭扶助工作實施辦法的通知
蘭政發(fā)〔2017〕8號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會：
《蘭州市計劃生育特殊家庭扶助工作實施辦法》已經(jīng)2017年2月9日市政府第6次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
蘭州市人民政府
2017年2月22日
蘭州市計劃生育特殊家庭扶助工作實施辦法
近年來，隨著第一代實行計劃生育的夫妻進入老年，獨生子女死亡（以下簡稱“失獨家庭”）和傷（病）殘家庭（以下簡稱“計劃生育特殊家庭”）問題日益凸顯，他們在生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉等方面遇到了一些特殊困難。為進一步做好我市計劃生育特殊家庭幫扶救助工作，不斷加大經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療救助、生活幫扶和社會關懷扶助力度，切實解決這部分特殊群體的實際困難，結合我市實際，制定本實施辦法。
一、不斷加大經(jīng)濟扶助力度
（一）提高特別扶助金標準。將女方年滿49周歲，獨生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻的特別扶助金標準提高到每人每月1000元（市級原標準為每人每月500元）；將獨生子女傷（?。埡笪丛偕蚴震B(yǎng)子女的夫妻的特別扶助金標準提高到每人每月800元（市級原標準為每人每月400元）。
（二）提高計生家庭養(yǎng)老補貼標準。對獨生子女死亡、傷（?。埡笪丛偕蚴震B(yǎng)子女，并享受特別扶助金的夫妻，男年滿60周歲、女年滿50周歲的按每人每月100元標準發(fā)給養(yǎng)老補貼（市級原標準為每人每月50元）。以上兩項資金由市、縣區(qū)兩級財政按市縣6:4和市區(qū)4:6比例負擔。
二、切實做好養(yǎng)老保障服務
（一）落實養(yǎng)老優(yōu)惠政策。對自愿進入公辦養(yǎng)老機構養(yǎng)老的計生特殊家庭成員，按屬地原則優(yōu)先安排進入戶籍地養(yǎng)老機構，其中獨生子女死亡的收費標準（床位和護理費）下浮20%，獨生子女傷（病）殘的下浮15%。下浮資金按照屬地管理原則，市辦養(yǎng)老機構由市民政局上報市財政支付，各縣區(qū)的由縣區(qū)財政支付。
（二）實行政府集中供養(yǎng)。對年滿60周歲及以上，無勞動能力、無生活來源的失能或半失能的失獨家庭成員，經(jīng)個人申請，縣區(qū)衛(wèi)計局、民政局審批，優(yōu)先入住政府投資興辦的養(yǎng)老機構。
（三）優(yōu)先享受醫(yī)養(yǎng)結合服務。在全市組織實施的醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合工作中，將計劃生育特殊家庭特別是失獨家庭成員作為重點人群，優(yōu)先讓他們參與試點項目服務，使用健康養(yǎng)老產(chǎn)品，切實滿足他們的基本健康養(yǎng)老需求，真正讓實行了計劃生育、給社會做出貢獻的家庭得到實惠。
三、努力提升醫(yī)療救助水平
（一）落實醫(yī)療救助政策。將符合條件的計劃生育特殊家庭成員全部納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，并逐步擴大到低收入老人、重病患者及重度殘疾人等計生特殊家庭成員。符合重特大疾病救助條件的計劃生育特殊家庭成員，全部納入全市城鄉(xiāng)重特大疾病醫(yī)療救助范圍。
（二）開設就醫(yī)“綠色通道”。在市、縣兩級衛(wèi)生計生醫(yī)療服務機構開通幫助計劃生育特殊家庭成員優(yōu)先掛號、門診、住院的“綠色通道”；在社區(qū)醫(yī)院和村（居）衛(wèi)生服務室開通計劃生育特殊家庭醫(yī)療救助呼叫電話，并與市、縣兩級醫(yī)院聯(lián)線，隨時保持暢通，為計劃生育特殊家庭提供便利就醫(yī)、救治條件。
（三）落實再生育補助措施。對有再生育意愿的計劃生育特殊家庭夫妻、參加生育保險或城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險的，要將其接受取環(huán)、輸卵（精）管復通等計劃生育手術及再生育服務的醫(yī)療費用按照規(guī)定納入支付范圍；免費向農(nóng)村計劃生育特殊家庭提供取環(huán)、輸卵（精）管復通等計劃生育手術服務，并給予住院分娩補助。對確需實施輔助生殖技術的失獨家庭，給予一次性不超過3萬元的再生育補助金，所需資金由財政按市縣6:4和市區(qū)4:6比例負擔。
（四）優(yōu)先開展簽約服務。將計劃生育特殊家庭成員作為基層醫(yī)療機構全科醫(yī)師團隊簽約服務的重點人群優(yōu)先簽約，免費為他們提供上門巡診、養(yǎng)老護理、康復指導和健康體檢等服務，并建立健康檔案。
四、建立健全生活幫扶機制
（一）建立信息檔案。基層衛(wèi)生計生部門對轄區(qū)內(nèi)的每個計劃生育特殊家庭建立信息系統(tǒng)檔案，準確掌握其家庭情況、存在的困難和基本訴求，加強動態(tài)監(jiān)測和匯總分析，為幫扶關懷提供數(shù)據(jù)支撐。
（二）建立聯(lián)系幫扶制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）計劃生育特殊家庭扶助聯(lián)動機制，組建“4+1”（“4”：1名計生協(xié)會秘書長，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，1名村（社區(qū)）計生專干，1名村（社區(qū)）簽約醫(yī)生；“1”：1名志愿者）計劃生育特殊家庭成員幫扶聯(lián)系小組，明確幫扶責任人，建立幫扶檔案，細化幫扶措施，及時提供精準服務，確保他們的正當要求能及時滿足，其他問題能及時妥善處理。
（三）開展定期走訪慰問。各級政府在組織慰問困難群眾時，要將計劃生育特殊家庭作為重點慰問對象?？h區(qū)衛(wèi)生計生部門每年要對每個失獨家庭進行上門慰問，發(fā)放慰問品或慰問金。逢年過節(jié)、重大疾病、臥床住院等特殊困難時期要開展走訪慰問，確保計劃生育特殊家庭老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有其所，終有人管。
（四）不斷深化親情服務。對符合條件、有收養(yǎng)意愿的計劃生育特殊家庭，在同等條件下，優(yōu)先安排其收養(yǎng)子女。計劃生育特殊家庭成員重病、病危時，所在村（居）委會要組織志愿者、社會組織、所屬單位開展臨終關懷工作；去世后，要積極做好善后服務工作。民政部門要提供必要的喪葬服務補貼，所需經(jīng)費由財政部門解決。
五、大力開展社會關懷服務
（一）積極購買商業(yè)保險。市上每年為全市失獨家庭按照每人不低于500元的標準購買綜合商業(yè)保險，內(nèi)容涉及意外傷害、重大疾病、住院護工津貼等方面，有效提高失獨家庭抵御風險的能力及保障服務水平。所需資金全部由市級財政支付。
（二）經(jīng)常開展心理疏導。委托有資質的心理咨詢機構定期開展專業(yè)心理咨詢服務，組織計劃生育特殊家庭開展互助關懷和自我救助，定期舉辦健康知識講座，引導他們健康快樂生活。
（三）引入社會力量開展關懷活動。充分發(fā)揮各類社會組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織，特別是志愿服務組織、社會工作專業(yè)服務機構的積極作用，以精神慰藉和心理疏導為重點，深入開展各種形式的社會關懷活動，幫助計劃生育特殊家庭排解心理壓力和痛苦，緩解精神上的焦慮和抑郁，增強他們的生活信心。
六、切實強化組織領導
（一）強化各級責任。計劃生育特殊家庭扶助工作事關群眾切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定。各級黨委政府要站在特殊家庭的角度認真進行換位思考，真正體恤他們的艱難，切實加強對扶助工作的組織領導，認真研究制定切合實際的具體扶助措施，確保投入到位、工作到位、監(jiān)督落實到位。
（二）明確部門職責。市衛(wèi)計、民政、人社等部門要做好相關政策和措施的協(xié)調與銜接，切實落實好計劃生育特殊家庭幫扶工作有關要求。市財政局、金融辦要確保相關幫扶資金足額到位。各縣區(qū)政府要切實履行計劃生育特殊家庭幫扶工作主體責任，加大資金支持，創(chuàng)新幫扶載體，落實幫扶措施，全面推進工作開展。
（三）加大資金投入。各級政府要進一步加大對計劃生育特殊家庭的政策傾斜，將幫扶救助所需資金足額納入預算，并建立動態(tài)增長機制，保證資金及時、足額發(fā)放落實，為計劃生育特殊家庭關懷扶助長效機制建設提供強有力的財力保障。要強化對資金使用情況的監(jiān)督管理，自覺接受群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督。凡涉及政策對象確認和資金預算、發(fā)放等項工作的，要嚴格按程序進行，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為將嚴肅查處。
（四）營造良好環(huán)境。全市各級要注意把握宣傳方式，既要主動宣傳相關政策和工作推進情況，又要尊重計劃生育特殊家庭的隱私，凝聚扶助關懷的正能量，加強輿論宣傳引導，積極營造全社會關心、幫助計劃生育特殊家庭的社會環(huán)境，真正使計劃生育特殊家庭的尊嚴得到維護，權利得到保障，在政治上有地位，社會上受尊重。
此辦法自公布之日起施行，有效期5年。
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