昆政規(guī)〔2018〕1號《昆明市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》

昆明市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見



昆政規(guī)〔2018〕1號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕112號）精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，更好地滿足人民群眾出行需求，經(jīng)市委、市人民政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

一、 總體要求和基本原則

（一）總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，以滿足人民群眾的出行需求為根本，以解決現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），全面深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

乘客為本，依法規(guī)范。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理政府和市場關(guān)系，強(qiáng)化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障各方合法權(quán)益。

改革創(chuàng)新，融合發(fā)展。運(yùn)用改革思維和創(chuàng)新思路，應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

尊重歷史，統(tǒng)籌兼顧。尊重我市出租汽車行業(yè)發(fā)展過程中形成的客觀現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，正確處理行業(yè)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持穩(wěn)改結(jié)合、循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推動改革。

二、 科學(xué)定位適度發(fā)展

（三）科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。在堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的前提下，適度發(fā)展出租汽車，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。

（四）建立總量動態(tài)調(diào)控機(jī)制。巡游車和網(wǎng)約車要有合理的運(yùn)力規(guī)模與結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市特點(diǎn)、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制。實(shí)施總量規(guī)模評估，編制出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。

三、 深化巡游車改革

（五）改革經(jīng)營權(quán)管理制度。新增經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，經(jīng)營權(quán)使用期限為8年，經(jīng)營期內(nèi)不得變更經(jīng)營主體。

（六）完善經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制。完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置制度，新增經(jīng)營權(quán)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果等方式進(jìn)行配置。

（七）妥善處置既有經(jīng)營權(quán)。五華、盤龍、官渡、西山四區(qū)2006年以前取得的出租汽車經(jīng)營權(quán)，使用期限為16年（從交納有償使用費(fèi)之日起計(jì)算），16年期滿后還可以使用8年，不再收取有償使用費(fèi)；2010年以后取得的出租汽車經(jīng)營權(quán)，按照當(dāng)時(shí)簽訂的出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓合同執(zhí)行。經(jīng)營期內(nèi)不得擅自變更經(jīng)營主體，確需變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理。經(jīng)營期限屆滿后，經(jīng)營者擬繼續(xù)經(jīng)營的，可按規(guī)定向客運(yùn)出租汽車行政主管部門提出申請，客運(yùn)出租汽車行政主管部門以其服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果為主要依據(jù)，考核合格的予以許可，按照國家相關(guān)政策執(zhí)行；考核不合格或者未按規(guī)定提出申請的，按有關(guān)規(guī)定收回其經(jīng)營權(quán)。

其他縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定科學(xué)合理的過渡方案，妥善處理既有出租汽車經(jīng)營權(quán)問題，確定合理的經(jīng)營期限，逐步取消經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

（八）逐步清理經(jīng)營權(quán)歸屬。充分考慮巡游車的發(fā)展歷史，清理規(guī)范巡游車經(jīng)營權(quán)歸屬，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)動車行駛證、道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證三證統(tǒng)一。

（九）建立經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制。對經(jīng)營期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

（十）健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個(gè)體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運(yùn)營活動。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。

(十一)理順價(jià)格形成機(jī)制。對巡游車運(yùn)價(jià)，在繼續(xù)實(shí)施政府定價(jià)的基礎(chǔ)上，探索向政府指導(dǎo)價(jià)過渡。綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運(yùn)價(jià)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與能源價(jià)格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。價(jià)格部門依法規(guī)范出租汽車運(yùn)輸市場價(jià)格行為，維護(hù)公平的市場競爭秩序。

（十二）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營，采取兼并重組或者股份制改造等方式優(yōu)化整合。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵(lì)經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

四、 規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘

（十三）規(guī)范經(jīng)營者管理。網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力，具有企業(yè)法人資格，在本市注冊登記，在服務(wù)所在地有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力，有相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺并向省級通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，相關(guān)服務(wù)器設(shè)在中國內(nèi)地，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入公安機(jī)關(guān)和客運(yùn)出租汽車行政主管部門的監(jiān)管平臺，取得出租汽車經(jīng)營許可，自覺接受監(jiān)督檢查和管理。網(wǎng)約車經(jīng)營者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)當(dāng)投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，承擔(dān)承運(yùn)人、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)等責(zé)任和相應(yīng)的社會責(zé)任，對服務(wù)過程中發(fā)生的安全事故，承擔(dān)先行賠付責(zé)任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（十四）規(guī)范車輛管理。從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛應(yīng)當(dāng)使用7座及以下乘用車，持有本市公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)的機(jī)動車行駛證，車輛初次注冊登記時(shí)間不超過4年，噴涂或粘貼明顯的運(yùn)營標(biāo)識，安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和應(yīng)急報(bào)警裝置，車輛的安全性能符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并投保交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，車型檔次應(yīng)明顯高于本地巡游車標(biāo)準(zhǔn)，使用性質(zhì)應(yīng)登記為預(yù)約出租客運(yùn)，并取得服務(wù)所在地客運(yùn)出租汽車行政主管部門核發(fā)的營運(yùn)證件。車輛行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢；行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

（十五）規(guī)范駕駛員管理。網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)依法與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益，開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育。從事網(wǎng)約車經(jīng)營的駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，有本市戶籍或者本市居住證，無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄，無暴力犯罪記錄。

（十六）規(guī)范經(jīng)營行為。網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營，按國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù)，合理確定并公布符合國家有關(guān)規(guī)定的計(jì)程計(jì)價(jià)方式，保證線上提供服務(wù)的車輛和駕駛員與線下實(shí)際提供服務(wù)的車輛和駕駛員一致，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益。網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員應(yīng)依法納稅。網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。網(wǎng)約車通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)，不得巡游攬客，不得在巡游車候客區(qū)域候客。

（十七）規(guī)范信息管理。網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用。

（十八）規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式，具體管理規(guī)定另行制定。

五、 營造良好市場環(huán)境

（十九）完善服務(wù)設(shè)施。依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)管理中心、服務(wù)中心、候客站和招呼站互為支撐的出租汽車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，并統(tǒng)籌考慮充電設(shè)施布局。在機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運(yùn)營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

（二十）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價(jià)系統(tǒng)。加強(qiáng)對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

（二十一）強(qiáng)化營運(yùn)市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。強(qiáng)化信息技術(shù)手段運(yùn)用，進(jìn)一步提高出租汽車行業(yè)管理透明度。建立發(fā)展改革（價(jià)格）、工業(yè)和信息化、公安、人力資源社會保障、交通運(yùn)輸、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信等部門參與和聯(lián)動的許可、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，依法查處妨礙市場公平競爭的行為和各類價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。及時(shí)處理服務(wù)質(zhì)量問題投訴，及時(shí)曝光嚴(yán)重違法違章行為，保護(hù)乘客利益。

（二十二）加強(qiáng)法制建設(shè)。制定出臺《昆明市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，推進(jìn)《昆明市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》修訂，進(jìn)一步完善出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理的相關(guān)配套制度，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。

（二十三）完善行業(yè)自律。出租汽車行業(yè)協(xié)會要繼續(xù)完善行業(yè)自律規(guī)范，提高企業(yè)服務(wù)能力，暢通駕駛員與企業(yè)溝通渠道，主動向社會承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)誠信服務(wù)水平。完善優(yōu)秀駕駛員獎(jiǎng)勵(lì)制度，開展星級駕駛員、星級服務(wù)標(biāo)兵車和優(yōu)秀企業(yè)評選活動，對文明服務(wù)、見義勇為、拾金不昧、助人為樂的駕駛員和管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮行業(yè)雷鋒車隊(duì)、共產(chǎn)黨員紅旗示范車隊(duì)等示范作用，積極推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)，提升出租汽車行業(yè)新形象。倡導(dǎo)駕駛員與乘客相互理解、相互尊重的風(fēng)氣，形成全社會關(guān)心關(guān)愛駕駛員的良好氛圍。

六、 保障措施

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立昆明市深化出租汽車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，政法、宣傳、維穩(wěn)、應(yīng)急、發(fā)展改革（價(jià)格）、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源社會保障、交通運(yùn)輸、住建、商務(wù)、人民銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、法制、金融、網(wǎng)信、信訪等部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，形成合力，提升治理能力。加強(qiáng)與工會的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。各縣（市）區(qū)人民政府、各有關(guān)部門也應(yīng)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)本地、本部門的相關(guān)工作。

（二十五）做好輿論宣傳。主動做好信息發(fā)布，加強(qiáng)對有關(guān)文件的解釋與宣傳工作，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，正確引導(dǎo)社會輿論，為出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范網(wǎng)約車管理營造良好的輿論環(huán)境。

（二十六）維護(hù)社會穩(wěn)定。密切關(guān)注行業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)處理矛盾和問題。加強(qiáng)社會溝通，暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)出租汽車經(jīng)營者和駕駛員通過合法方式理性表達(dá)訴求，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

本實(shí)施意見自2018年2月15日起施行，已經(jīng)在本市開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員及車輛，給予六個(gè)月過渡期。

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