鄭發(fā)〔2017〕18號《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》

中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見




鄭發(fā)〔2017〕18號

為進一步創(chuàng)新和完善城市執(zhí)法體制機制，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（豫發(fā)〔2016〕36號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以城市管理現(xiàn)代化為指向，將改革城市執(zhí)法體制作為推進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范權(quán)力運行等相結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，全面實施城市管理綜合執(zhí)法，推進城市管理走向城市治理，促進城市高效有序運行，實現(xiàn)城市讓生活更美好。

（二）總體目標。到2017年8月底，實現(xiàn)市級城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置，規(guī)定領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使。到2017年9月底，實現(xiàn)縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）級城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置，規(guī)定領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使；全市城市管理和綜合執(zhí)法相關(guān)職責劃轉(zhuǎn)到位，執(zhí)法制式服裝和標志標識等全部統(tǒng)一。到2020年底，城市管理法規(guī)、規(guī)章和標準體系基本完善，城市管理執(zhí)法機制全部建立，隊伍建設(shè)明顯加強，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

（三）基本原則

——堅持以人為本。牢固樹立以城市為中心、為人民管理城市的理念，強化管理服務(wù)，完善便民舉措，提升城市宜居性和居民滿意度。

——強化依法治理。完善執(zhí)法制度，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到城市管理執(zhí)法全過程。

——推進源頭治理。增強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，變被動管理為主動服務(wù)，實現(xiàn)末端執(zhí)法向源頭治理轉(zhuǎn)變。

——落實權(quán)責一致。明確城市管理和執(zhí)法職責邊界，制定權(quán)力清單，落實執(zhí)法責任，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)，實現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責任相統(tǒng)一。

——注重協(xié)調(diào)創(chuàng)新。調(diào)動政府、市場和市民積極性，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，建設(shè)智慧城市，增強城市發(fā)展動力。

二、理順城市管理和綜合執(zhí)法體制

（四）明確綜合執(zhí)法范圍。重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍包括：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理綜合執(zhí)法部門可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛和環(huán)境保護管理方面燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)待時機成熟后再集中行使。

（五）合理設(shè)置部門機構(gòu)。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，推進市、縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革。組建鄭州市城市管理委員會，加掛鄭州市城市綜合執(zhí)法局牌子，作為鄭州市城市管理和綜合執(zhí)法工作的主管部門，列入市政府工作部門，實現(xiàn)城市管理和執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置。各縣（市、區(qū)）政府設(shè)立城市管理局，加掛城市綜合執(zhí)法局牌子，作為縣（市、區(qū)）政府工作部門；各管委會（航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）在原管理體制基礎(chǔ)上設(shè)立城市管理局，加掛城市綜合執(zhí)法局牌子。市、縣（市、區(qū)）、管委會城市管理和綜合執(zhí)法部門分別設(shè)立直屬的執(zhí)法機構(gòu)，具體承擔城市管理綜合執(zhí)法任務(wù)。市級執(zhí)法機構(gòu)名稱為市城市綜合執(zhí)法總隊，縣（市、區(qū)）、管委會執(zhí)法機構(gòu)名稱為城市綜合執(zhí)法支隊?？h（市、區(qū)）、管委會城市管理和綜合執(zhí)法部門主要負責人任命，實行由縣（市、區(qū)）、管委會組織部門與市級城市管理和綜合執(zhí)法部門共同考察，由縣（市、區(qū)）、管委會任免。

（六）理順城市管理權(quán)責。根據(jù)中央、省委匡定的城市管理職責，結(jié)合我市城市管理實際，科學(xué)界定市、區(qū)兩級城市管理部門權(quán)責分工。整合后的市城市管理和綜合執(zhí)法部門負責對全市城市管理和綜合執(zhí)法工作的政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價；負責原市城市管理部門（市城市管理行政執(zhí)法部門）承擔的市政公用管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市河道管理、城市雕塑建設(shè)管理、城市養(yǎng)犬管理、城市管理應(yīng)急處置等職責；負責城市園林綠化管理方面道路紅線內(nèi)花壇花帶和行道樹的日常管養(yǎng)職責；負責數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮職責；負責城市交通管理方面的公共停車場建設(shè)和管理職責；負責牽頭改善農(nóng)村人居環(huán)境工作和農(nóng)村生活垃圾、污水治理工作；負責市本級城市管理執(zhí)法案件的行政處罰，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門按照管理權(quán)限承擔轄區(qū)范圍內(nèi)的市政、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等方面的管理職責；承擔區(qū)政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作；集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)以及環(huán)境保護、工商管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面納入城市綜合執(zhí)法范圍的行政處罰權(quán)?？h（市）、上街區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門原則上要將市城市管理和綜合執(zhí)法的職責職權(quán)全部納入。除此之外的其他管理事項和行政處罰權(quán)，各縣（市）、上街區(qū)政府結(jié)合實際，確實需要增加的管理職能和執(zhí)法事項，需報市人民政府批準。航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門履行的管理職能參照市級城市管理職能，其行政處罰權(quán)通過立法直接授權(quán)或執(zhí)法委托的形式行使。

（七）職能編制劃轉(zhuǎn)。將相關(guān)的城市管理職責和綜合執(zhí)法范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強制權(quán)劃轉(zhuǎn)到城市管理和綜合執(zhí)法部門后，原主管部門不再行使。按照權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)的原則，將原城市管理部門及所屬單位、數(shù)字化城市管理監(jiān)督、停車場管理和城市園林綠化管理涉及的機構(gòu)、編制、人員同步劃轉(zhuǎn)到城市管理和綜合執(zhí)法部門；將規(guī)劃、建設(shè)、房管、園林等部門承擔相關(guān)行政處罰權(quán)的機構(gòu)、編制、人員同步劃轉(zhuǎn)到城市管理和綜合執(zhí)法部門。

（八）下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責一致的原則，城市管理綜合執(zhí)法以縣（市、區(qū)）政府、管委會為主，推動執(zhí)法事項屬地管理。縣（市、區(qū)）政府、管委會城市管理和綜合執(zhí)法部門向街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法大隊，負責派駐地范圍內(nèi)的城市管理綜合執(zhí)法工作，所派駐的執(zhí)法大隊主要負責人兼任派駐地行政副職，其調(diào)整應(yīng)當征求派駐地黨（工）委意見。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）派駐的執(zhí)法大隊接受派出部門領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為主，實現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法工作全覆蓋。

（九）下放管理職權(quán)。按照屬地管理、權(quán)責一致的原則，合理確定市、區(qū)（管委會）城市管理和綜合執(zhí)法部門的職責分工，將能夠下放區(qū)（管委會）管理的城市管理職權(quán)原則上全部下放到區(qū)（管委會），確立城區(qū)政府、管委會在城市管理中的主體地位。

三、加強隊伍建設(shè)

（十）優(yōu)化執(zhí)法力量。根據(jù)城市綜合執(zhí)法工作特點及城市發(fā)展需要，配備足夠的城市綜合執(zhí)法人員，全市按照不低于城市常住人口萬分之三的標準配備；對于區(qū)域面積大，流動人口多，管理執(zhí)法任務(wù)重的地方，可適當提高城市綜合執(zhí)法人員配備比例，原則上不高于城市常住人口的萬分之七。統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當使用行政編制；暫不具備條件的，應(yīng)參照公務(wù)員管理。市、區(qū)執(zhí)法部門人員數(shù)量由市城市管理局與市編辦根據(jù)相關(guān)規(guī)定和具體情況進行確定。在職責劃轉(zhuǎn)同時，其所屬的行政執(zhí)法人員編制同步劃轉(zhuǎn)至各級城市管理執(zhí)法部門。市、縣（市、區(qū)、管委會）城市管理和綜合執(zhí)法部門的機構(gòu)編制方案由各級編委會研究制定。

（十一）嚴格隊伍管理。建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理條例》等有關(guān)規(guī)定錄用（招聘）執(zhí)法人員，公開考試、嚴格考察、擇優(yōu)錄?。ㄕ衅福?，嚴把人員進口關(guān)，對原有在編執(zhí)法人員堅持公平、公正、公開的原則擇優(yōu)錄用（聘用），統(tǒng)籌解決執(zhí)法人員身份問題。優(yōu)化城市管理執(zhí)法隊伍人員配置，執(zhí)法力量要向基層傾斜，加強一線執(zhí)法人員年輕化、知識化、專業(yè)化建設(shè)，一線執(zhí)法人員不得低于執(zhí)法隊伍總編制的80%，確保執(zhí)法工作需要。積極招錄（招聘）、培養(yǎng)一批法律專業(yè)人員，建立發(fā)展城市管理公職律師隊伍。根據(jù)工作需要，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度。建立完善執(zhí)法監(jiān)督和考核問責機制，各級城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當對執(zhí)法人員進行評議考核，評議考核不合格人員，不得從事執(zhí)法工作。市城市管理和綜合執(zhí)法部門對縣（市、區(qū)、管委會）城市管理和綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員發(fā)生的違法違紀行為有權(quán)進行調(diào)查，并向當?shù)卣岢鎏幚斫ㄗh。按照中辦國辦印發(fā)的《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，積極推行行政執(zhí)法類公務(wù)員分類改革，將城市管理執(zhí)法人員分層級進行管理，突破所在部門級別限制，實現(xiàn)職級序列的晉升，建立更加符合執(zhí)法類公務(wù)員職業(yè)特點的管理制度。制定城市管理和綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標準，明確執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標準，規(guī)范執(zhí)勤崗?fù)?，改善?zhí)法辦公條件，按照國家和省工作要求，到2017年9月底，統(tǒng)一更換城市管理執(zhí)法制式服裝和標志標識，嚴肅城市管理執(zhí)法人員儀容儀表及執(zhí)法風紀，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、執(zhí)法規(guī)范、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。

（十二）注重人才培養(yǎng)。建立全市統(tǒng)一的執(zhí)法培訓(xùn)、崗位交流制度，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，市城市管理委員會（市城市綜合執(zhí)法局）會同市政府法制辦進行法律知識和業(yè)務(wù)知識的統(tǒng)一培訓(xùn)，對考試合格具備行政執(zhí)法資格的，方可取得行政執(zhí)法證件。落實常態(tài)化的培訓(xùn)機制，加強學(xué)習(xí)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員依法行政能力和水平。到2017年底，完成全市城市管理執(zhí)法人員輪訓(xùn)和持證上崗工作。各級黨委政府落實城市管理執(zhí)法職業(yè)特點的職務(wù)晉升、干部交流、工資待遇、社會福利、工傷保險等制度，切實解決基層執(zhí)法隊伍基數(shù)大、職數(shù)少、津貼低等問題，確保部門之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機會平等。各縣（市、區(qū)、管委會）對街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）城市管理執(zhí)法人員實行定期定量異地交流輪崗和任職回避，確保街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）城市管理執(zhí)法人員依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。

（十三）規(guī)范協(xié)管隊伍。各級城市管理和綜合執(zhí)法部門根據(jù)實際工作需要，采取公開招用、政府外包服務(wù)等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量比例原則上不得超過在編執(zhí)法人員，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。市城市管理和綜合執(zhí)法部門研究制定城市管理執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法，明確協(xié)管人員的招聘、職責、管理、獎懲、救助和退出等制度。協(xié)管人員只能配合城市管理執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責任，由本級城市管理和綜合執(zhí)法部門承擔。

四、提高執(zhí)法水平

（十四）制定權(quán)責清單。全面落實“五單一網(wǎng)”制度改革，重新制定權(quán)責清單，清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責，優(yōu)化權(quán)力運行流程。依法制定城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力和責任清單，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制。到2017年底，縣（市、區(qū)、管委會）城市管理和綜合執(zhí)法部門按照現(xiàn)有職責權(quán)限，基本完成權(quán)責清單的制定公布。

（十五）加強工作協(xié)調(diào)?？茖W(xué)界定城市管理和綜合執(zhí)法部門與規(guī)劃、建設(shè)、房管、園林以及環(huán)保、工商、公安、水務(wù)、食藥監(jiān)等職能部門的職責邊界。城市管理和綜合執(zhí)法部門與職能部門應(yīng)建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機制，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，明確雙方責任，落實責任追究制度。職能部門要切實落實主體責任，加強源頭監(jiān)管，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、指導(dǎo)監(jiān)督等職責。建立健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有關(guān)行政管理部門應(yīng)將與城市管理行政執(zhí)法有關(guān)的行政許可和監(jiān)督管理信息及時通報城市管理和綜合執(zhí)法部門，城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)將實施行政處罰的情況和發(fā)現(xiàn)的問題通報有關(guān)行政管理部門，并提出管理建議。

（十六）健全執(zhí)法制度。依法全面履行城市管理綜合執(zhí)法職責，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。積極推行執(zhí)法辦案評議考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。推行執(zhí)法公示制度，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。建立執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范執(zhí)法程序。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度，強化對行政處罰裁量權(quán)行使的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。落實法律顧問制度，保證法律顧問在重大執(zhí)法決定中發(fā)揮積極作用。杜絕選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

（十七）改進執(zhí)法方式。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，完善執(zhí)法文明用語和行為標準，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明。依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應(yīng)當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導(dǎo)。堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，推廣說理式行政執(zhí)法，構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”城管執(zhí)法模式。綜合運用行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導(dǎo)當事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，杜絕粗暴執(zhí)法，促進社會和諧穩(wěn)定。

（十八）完善監(jiān)督機制。加強層級監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強城市管理執(zhí)法部門內(nèi)部流程控制，全面落實行政執(zhí)法責任制，健全責任追究機制、糾錯問責機制。暢通群眾監(jiān)督渠道，健全投訴舉報制度，依法及時調(diào)查處理違法執(zhí)法行為。暢通行政復(fù)議渠道，建立健全行政復(fù)議決定履行情況反饋制度。主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預(yù)，防止和克服各種保護主義。

五、完善城市管理

（十九）加強市政管理。市政公用設(shè)施在前期建設(shè)方案設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)邀請接管單位參加方案評審，充分聽取并采納接管單位的合理建議和意見。新建市政公用工程竣工驗收時，接管單位應(yīng)作為項目驗收主體之一參與工程驗收。工程驗收合格后，自驗收合格之日起工程移交至接管單位進行維護、管養(yǎng)，財政部門及時撥付相關(guān)管養(yǎng)經(jīng)費。加強市政公用設(shè)施管護工作，城市道路維修率不低于7%，加大養(yǎng)護經(jīng)費投入，保障安全高效運行。建立道路和地下管線建設(shè)管理統(tǒng)籌機制，嚴格控制道路開挖或占用道路行為，減少道路維修對道路通行及居民生活的影響。加強城市地下綜合管廊、路燈、給排水、燃氣、熱力、電力、信息通信、有線電視和污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理，新建、改建、擴建道路時要優(yōu)先考慮實施地下綜合管廊，服務(wù)入廊單位生產(chǎn)運行和市民日常生活。

（二十）維護公共空間。加強城市公共空間規(guī)劃，全面開展城市設(shè)計工作，爭取用3到5年時間實現(xiàn)城市設(shè)計全覆蓋。嚴格規(guī)劃實施管理，經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行，及時制止、嚴肅查處擅自變更建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計和用途、違規(guī)占用公共空間等行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為。加強建筑物立面管理和色調(diào)控制，規(guī)范公交候車亭、閱報欄等“城市家具”設(shè)置。按照協(xié)調(diào)、美觀、安全的要求，加強對戶外廣告、門店牌匾的設(shè)置管理。強化戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營管理、散發(fā)張貼小廣告、胡噴亂畫亂掛、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物管理等長效機制，注重源頭控制，嚴查重罰。建立城市管理和民政部門的互動機制，規(guī)范城市流浪乞討人員的救助管理工作。

（二十一）優(yōu)化城市交通。加強城市道路管理，大力實施交通暢通工程，規(guī)范道路交通運行秩序，集中整治占道經(jīng)營、非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施等行為，強化道路施工管理，科學(xué)制定保障道路暢通方案，合理劃定道路施工圍擋空間，提高道路通行性。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提升城市公共交通服務(wù)水平。強化公交專用道建設(shè)、管理，加強不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接，倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式，大力發(fā)展公共自行車租賃系統(tǒng)。按照“路網(wǎng)密度適宜、道路寬窄適度”的理念，建設(shè)快速路、主次干道和支路背街合理的道路網(wǎng)，打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，加大交通需求調(diào)控力度，大力推進交通指揮設(shè)施的數(shù)字化、智能化應(yīng)用，提高路網(wǎng)運行效率。整頓交通秩序，研究制定非機動車管理辦法，加強城市出租客運市場管理，嚴厲打擊非法營運行為。加強停車場的建設(shè)和管理，理順停車場建設(shè)管理體制，引導(dǎo)社會資本投入停車場建設(shè)，鼓勵單位停車場錯時對外開放，研究制定分區(qū)域停車收費標準，逐步緩解停車難問題。市、縣（市、區(qū)）政府要組織有關(guān)部門對城市建設(shè)項目進行交通評價，確保項目建設(shè)與道路交通協(xié)調(diào)一致，避免道路交通服務(wù)水平下降。

（二十二）改善人居環(huán)境。加強園林綠化管理，結(jié)合海綿城市建設(shè)、城市“雙修”，大力推進生態(tài)園林建設(shè)，優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建城市綠道系統(tǒng)，提高城市宜居性。持續(xù)開展河流清潔行動，加強黑臭水體治理以及大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。加強城市環(huán)衛(wèi)保潔工作，快速路和主干道全部實現(xiàn)機械化清掃，全面推廣吸塵、沖洗、洗掃、灑水聯(lián)合作業(yè)、深度保潔作業(yè)模式，實行以克論凈。加強建筑垃圾管理和資源化利用，推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集，推動生活垃圾源頭減量。市政府出臺扶持政策，推進垃圾減量化、資源化、無害化管理，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理。大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生水平。加強農(nóng)村生活垃圾、污水治理工作，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2019年底前，各縣（市）全部通過升級達標驗收，村莊生活垃圾、污水得到有效治理。

（二十三）提高應(yīng)急能力。提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通。落實城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責任制，強化重大危險源監(jiān)控，消除重大事故隱患。加強城市各類基礎(chǔ)設(shè)施安全風險隱患排查治理，建立分級、分類、動態(tài)管理制度。完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機制，提高突發(fā)事件處置能力。強化應(yīng)急避難場所、設(shè)施設(shè)備管理，加強各類應(yīng)急物資儲備。建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)調(diào)整管理制度，開展經(jīng)常性疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練。加強城市管理部門與駐軍、武警、公安、消防等協(xié)調(diào)配合，建立廣泛的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。

（二十四）整合信息平臺。大力推進數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，提升城市數(shù)字化、精細化、智慧化管理水平。未建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺的2017年要基本建成。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能。完善數(shù)字化城市管理體制機制，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理平臺高位監(jiān)督，重視考核結(jié)果運用。加快數(shù)字化城市管理平臺向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，提升城市管理的公共服務(wù)、決策分析和應(yīng)急指揮能力。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺，形成全市統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實現(xiàn)與12345市民服務(wù)熱線、110報警電話等的對接。綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，重點推進城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設(shè)。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數(shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標準化程度，建立數(shù)據(jù)更新機制，促進多部門數(shù)據(jù)資源互通互聯(lián)和開放共享，探索建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機制。

（二十五）建設(shè)智慧城管。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級，構(gòu)建城市虛擬仿真系統(tǒng)，強化城鎮(zhèn)重點應(yīng)用工程建設(shè)。發(fā)展智慧水務(wù)，加快建設(shè)覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運行智能化。發(fā)展智能建筑，實現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控。發(fā)展智慧社區(qū)，打造APP微商圈、新型醫(yī)養(yǎng)模式等，為社區(qū)居民提供安全、舒適、便利、健康的生活環(huán)境和現(xiàn)代化、智慧化服務(wù)。研究推廣互聯(lián)網(wǎng)+地產(chǎn)、住宅產(chǎn)業(yè)化等，探索傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度合作和“智慧家”建設(shè)。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。著力建設(shè)智慧路燈數(shù)字化管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信息化、智能化，發(fā)揮路燈管理遠程控制功能。推進數(shù)字化城管與網(wǎng)格化管理平臺全面對接，強化信息數(shù)據(jù)采集與共享，實現(xiàn)城市管理重點區(qū)域、路段監(jiān)控全覆蓋，建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動工作機制和聯(lián)合執(zhí)法機制。

六、創(chuàng)新治理方式

（二十六）引入市場機制。推廣政府和社會資本合作模式，大力推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等市場化運營，在環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、市政道路養(yǎng)護、停車場建設(shè)、公共自行車等方面加大政府向社會購買服務(wù)力度。綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作、商戶自治等方式，合理設(shè)置、有序管理自由市場、流動商販疏導(dǎo)點、便民服務(wù)點等經(jīng)營場所，方便居民生產(chǎn)生活。

（二十七）推進網(wǎng)格管理。健全市、縣（市、區(qū)、管委會）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，按照“一千戶三千人”的基本規(guī)模，科學(xué)調(diào)整網(wǎng)格單元。加強政府職能部門下沉社區(qū)工作事項審核備案，依法依規(guī)將城市管理、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等事項納入網(wǎng)格化管理。強化基層執(zhí)法力量，在一級網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立由市、縣（市、區(qū)、管委會）綜合執(zhí)法部門牽頭，市、縣（市、區(qū)、管委會）相關(guān)職能部門參與的綜合執(zhí)法組，長駐一級網(wǎng)格，承擔網(wǎng)格內(nèi)違法違規(guī)問題的查處任務(wù)。結(jié)合我市“五單一網(wǎng)”改革，進一步厘清條塊職責，明確網(wǎng)格管理標準和責任人，明確工作任務(wù)、落實管理責任，做到精確定位、精準定人、精細定責，實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、工作零縫隙、服務(wù)零距離、訴求全響應(yīng)。升級改造社會公共管理信息平臺，并依托社會公共管理信息平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎(chǔ)信息的實時采集、動態(tài)錄入，準確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務(wù)。

（二十八）發(fā)揮社區(qū)作用。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準入制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用，增強社區(qū)自治功能。建立社區(qū)居委會與物業(yè)、轄區(qū)單位以及居民之間的互動溝通、協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮社會工作者等專業(yè)人才的作用，培育社區(qū)社會組織，完善社區(qū)協(xié)商機制。推動制定社區(qū)居民公約，促進居民自治管理。完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造15分鐘方便快捷生活圈。通過建立社區(qū)綜合信息平臺、編制城市管理服務(wù)圖冊、設(shè)置流動服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。明確街道辦事處屬地責任，完善“門前三包”等制度，健全常態(tài)化管理機制，推進平房區(qū)、老舊小區(qū)準物業(yè)管理，為居民提供房屋維修、公共保潔、保安等服務(wù)。加強超大型社區(qū)治理，加快完善配套設(shè)施和管理體系。推進城市社區(qū)服務(wù)管理體系向農(nóng)村社區(qū)延伸，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強社區(qū)精神文明建設(shè)，廣泛開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動。

（二十九）動員公眾參與。依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍、權(quán)利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。要廣泛發(fā)動、積極引導(dǎo)，讓廣大市民和社會力量共同參與、體驗城市管理及綜合執(zhí)法工作，為解決難點問題共同出謀劃策，在共同參與中凝聚共識。建立城管信息公開制度，讓群眾參與城市管理決策、實施、監(jiān)督全過程。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)志愿者與民間組織、慈善機構(gòu)和非營利性社會團體之間的交流合作，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動。依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展。采取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導(dǎo)社會組織、市場中介機構(gòu)和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

（三十）提高文明意識。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設(shè)的主線，融入國民教育和精神文明創(chuàng)建全過程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚社會公德。以深化全國文明城市創(chuàng)建為龍頭，大力推進公共文明素養(yǎng)提升行動，持續(xù)深化道德風尚建設(shè)，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。注重城市精神培養(yǎng)。積極開展新市民教育和培訓(xùn)，讓新市民盡快融入城市生活，促進城市和諧穩(wěn)定。進一步發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動。加強社會誠信建設(shè)，堅持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律，建設(shè)誠信鄭州。

七、完善保障機制

（三十一）加快法制建設(shè)。加強城市管理和綜合執(zhí)法方面的立法工作，完善地方配套法規(guī)和規(guī)章，啟動《鄭州市城市綜合執(zhí)法辦法》的制定工作，加快推進城市管理和綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)制定相關(guān)工作。城市管理和綜合執(zhí)法立法應(yīng)適應(yīng)城市發(fā)展需要，堅持科學(xué)立法、嚴格立法，強化法律責任，提高違法成本，兼顧城市管理和民生保障。嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確法規(guī)授權(quán)和委托的執(zhí)法事項、程序等事宜，進一步推進城市管理執(zhí)法的法制化、規(guī)范化、標準化建設(shè)。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中與推進城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容。定期開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。加快制定修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標準，完善標準體系。

（三十二）加強司法銜接。建立城市管理和綜合執(zhí)法部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。強化城市管理綜合執(zhí)法與公安部門聯(lián)動機制，市公安局向市城市管理委員會（市城市綜合執(zhí)法局）派駐具有執(zhí)法主體的公安隊伍，加強城市管理執(zhí)法保障工作，依法打擊妨礙城市管理綜合執(zhí)法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當依照法定程序處理；推行市、縣（市、區(qū)、管委會）公安與城管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)兼職制度。公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)要加強法律指導(dǎo)，及時受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機關(guān)有權(quán)對城市管理和綜合執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監(jiān)督，城市管理和綜合執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關(guān)反映。采取組建城市管理執(zhí)法公證服務(wù)室、法律援助服務(wù)室、公安警務(wù)室、行政調(diào)解室和城管巡回法庭等形式的“四室一庭”司法保障機制，加大城市管理服務(wù)能力和行政處罰決定的行政和司法強制執(zhí)行力度。

（三十三）保障經(jīng)費投入。按照事權(quán)和支出責任相適應(yīng)原則，健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失。各級政府要將城市管理和綜合執(zhí)法經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)，綜合考慮城市規(guī)模擴張、設(shè)施維護管理成本增加等因素，合理確定城市管理和綜合執(zhí)法經(jīng)費標準和定額標準，建立適度穩(wěn)定的城市管理和綜合執(zhí)法經(jīng)費增長機制。加大財政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要。嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費與罰沒收入掛鉤。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十四）明確工作責任。市政府成立推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市改革城市執(zhí)法體制、改進城市管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和職能職責機構(gòu)調(diào)整、人員調(diào)整、法制、經(jīng)費保障、宣傳報道5個專項工作組。各縣（市、區(qū)）黨委、政府（管委會）要充分認識推進城市管理執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進。有關(guān)部門要按照職責分工，增強大局意識、責任意識，加強協(xié)調(diào)配合和指導(dǎo)監(jiān)督，積極支持和推進改革工作。市編制、人事、城市管理等部門要按照要求，研究制定有關(guān)機構(gòu)編制、隊伍建設(shè)、執(zhí)法保障等具體實施方案。

（三十五）建立協(xié)調(diào)機制。鄭州市城鄉(xiāng)管理綜合考評委員會作為市委、市政府進行城市管理的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任主任，市人大、市政府、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任副主任，市委、市政府相關(guān)部門為成員單位，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市管理和綜合執(zhí)法工作中的重大問題，加強對城市管理和綜合執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。委員會辦公室設(shè)在鄭州市城市管理委員會。2017年底前，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要建立相應(yīng)的城市管理協(xié)調(diào)機制，設(shè)立本級城鄉(xiāng)管理綜合考評委員會，委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在本級城市管理部門。

（三十六）健全考核制度。市委、市政府將城市管理和綜合執(zhí)法工作納入綜合考核體系，建立城市管理行政問責制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎懲制度體系。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要將城市管理和綜合執(zhí)法工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推廣績效管理和服務(wù)承諾制度，建立城市管理行政問責制度，加強城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

（三十七）嚴肅工作紀律。嚴格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在推進城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。在職責劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，按照有關(guān)規(guī)定做好人、財、物等銜接交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，做好資產(chǎn)清查工作，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)安全完整。

（三十八）營造輿論環(huán)境。各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，凝聚改革共識。加強對城市管理執(zhí)法先進典型的正面宣傳，開展星級城市管理綜合執(zhí)法隊伍和文明執(zhí)法標兵創(chuàng)建活動，營造理性、積極的輿論氛圍。推進城市管理執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對能力。

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