成工商發(fā)〔2018〕10號(hào)《成都市工商行政管理局關(guān)于在四川自貿(mào)區(qū)成都片區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

成都市工商行政管理局關(guān)于在四川自貿(mào)區(qū)成都片區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)




成工商發(fā)〔2018〕10號(hào)

成都天府新區(qū)城市與市場(chǎng)監(jiān)管局、成都高新區(qū)環(huán)保與城管局，青白江區(qū)、雙流區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，天府新區(qū)政務(wù)中心，青白江區(qū)行政審批局，市局各相關(guān)處室：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“成都自貿(mào)區(qū)”）開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，著力解決“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)）、《工商總局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革舉措促進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工商企注字〔2017〕175號(hào)）和《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（成辦函〔2017〕241號(hào)）精神，現(xiàn)就推進(jìn)成都自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)“證照分離”改革的重要意義

開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化的重要舉措。“證照分離”改革有利于進(jìn)一步解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；有利于進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，提升政府治理能力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。

二、認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)，切實(shí)做好監(jiān)管協(xié)同

各試點(diǎn)區(qū)域?qū)?ldquo;證照分離”改革所涉及的97項(xiàng)試點(diǎn)事項(xiàng)（詳見(jiàn)附件），凡屬于工商登記前置審批事項(xiàng)的，在企業(yè)登記時(shí)仍要嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；凡屬于工商登記后置審批事項(xiàng)，以及四川省政府公布的其他企業(yè)登記后置審批事項(xiàng)，均要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）要求，在登記環(huán)節(jié)認(rèn)真履行好“雙告知”職責(zé)。依托全市統(tǒng)一的上下貫通、互聯(lián)共享的“雙告知”信息推送平臺(tái)，建立和完善“雙告知”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、縣三級(jí)工商部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）和各審批、行業(yè)主管部門之間的企業(yè)登記及審批信息交換和數(shù)據(jù)共享。對(duì)不屬于前置審批和后置審批事項(xiàng)但與企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍有直接關(guān)系的事項(xiàng)，可按審批、主管部門要求實(shí)現(xiàn)信息互通共享；對(duì)審批權(quán)限屬于國(guó)家級(jí)、省級(jí)審批部門的，要及時(shí)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省級(jí)人民政府的企業(yè)信息共享平臺(tái)公示，方便審批、監(jiān)管部門查詢獲取。

三、深化企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革

各試點(diǎn)區(qū)域要將在成都自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)正在試行的企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)登記制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大到高新區(qū)、天府新區(qū)、青白江區(qū)、雙流區(qū)整個(gè)區(qū)域，不斷提升改革的普惠制效果。屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門要主動(dòng)順應(yīng)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革的趨勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)申報(bào)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）實(shí)施有效監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)通過(guò)企業(yè)申報(bào)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系的，依法將其納入經(jīng)營(yíng)異常名錄進(jìn)行管理，積極防控風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

四、持續(xù)深化“多證合一、一照一碼”改革

各試點(diǎn)區(qū)域要在全市已實(shí)現(xiàn)“三十二證合一”的基礎(chǔ)上，按照證照整合動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時(shí)將此次由審批改備案的2項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)更大范圍的“多證合一、一照一碼”。對(duì)“證照分離”改革后取消審批的事項(xiàng)，不再納入“多證合一”范圍。

五、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)新模式

各試點(diǎn)區(qū)域要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上全面推進(jìn)全程電子化商事登記，實(shí)現(xiàn)全程電子化登記對(duì)各類商事主體、各類商事登記業(yè)務(wù)的全覆蓋。按照改革的新要求，改造網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化操作功能，規(guī)范辦理流程，進(jìn)一步提升網(wǎng)上登記便利化。

六、厘清監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)綜合監(jiān)管

各試點(diǎn)區(qū)域?qū)τ谌∠麑徟驅(qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等類事項(xiàng)，要強(qiáng)化日常監(jiān)管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的要求，厘清監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止“自由落體”。在此基礎(chǔ)上，圍繞監(jiān)管需求，開(kāi)發(fā)成都市市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的綜合監(jiān)管無(wú)縫銜接。加強(qiáng)系統(tǒng)集成及信息推送平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法的流程再造，積極打造綜合監(jiān)管模式，形成監(jiān)管合力。依托“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門聯(lián)合檢查常態(tài)化，提升綜合監(jiān)管效能。

七、強(qiáng)化信息歸集，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判

各試點(diǎn)區(qū)域要依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將各部門登記、許可、備案等準(zhǔn)入信息和行政處罰、抽查檢查結(jié)果等監(jiān)管信息統(tǒng)一歸集公示，探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息共享，以信息互聯(lián)共享推動(dòng)工商系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同、部門間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和社會(huì)共治。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的重要作用，整合監(jiān)管執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，形成監(jiān)管大數(shù)據(jù)，提高大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，以風(fēng)險(xiǎn)防范為底線，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體信用積分，開(kāi)展對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的綜合研判，提高發(fā)現(xiàn)、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高科學(xué)監(jiān)管水平，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理。

八、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒

各試點(diǎn)區(qū)域要不斷完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，建立健全信息溝通共享機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索對(duì)特定的“黑名單”市場(chǎng)主體在相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查，增加失信者進(jìn)入市場(chǎng)的成本。

九、做好“證照分離”改革的組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)區(qū)域要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革的重要意義，高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，勇于擔(dān)當(dāng)，落實(shí)推進(jìn)改革的各項(xiàng)舉措。要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)審批、監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，形成政府支持、部門協(xié)同的工作機(jī)制，確保改革措施落地見(jiàn)效。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各試點(diǎn)區(qū)域登記機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)登記人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷優(yōu)化商事登記的辦理流程，大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，為改革的順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各試點(diǎn)區(qū)域要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介做好“證照分離”改革試點(diǎn)的宣傳，提高公眾對(duì)政策知曉度和社會(huì)參與度，營(yíng)造良好的改革氛圍。

各試點(diǎn)區(qū)域在改革試點(diǎn)中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)市工商局。



附件：成 都市開(kāi)展“證 照分離”改 革試點(diǎn)的具體事 項(xiàng)表



 

成都市工商行政管理局

2018年1月25日

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