您當前的位置：深府〔2018〕1號《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度若干措施的通知》
深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度若干措施的通知
深府〔2018〕1號
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，市有關(guān)單位：
經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)將《深圳市關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
深圳市人民政府
2018年1月17日
深圳市關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施
率先加大營商環(huán)境改革力度，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，是習(xí)近平總書記賦予深圳等特大城市的戰(zhàn)略使命，是深圳認真貫徹落實黨的十九大精神的戰(zhàn)略行動，是勇當“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”尖兵的戰(zhàn)略舉措，是加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市和社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)的必然選擇。按照中央決策部署，結(jié)合深圳實際，制定如下措施。
一、營造更加開放的貿(mào)易投資環(huán)境
1．打造國際一流投資環(huán)境。放寬外商準入限制。除法律已明確的限制性規(guī)定外，將自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單管理模式推廣至全市。凡外商投資負面清單以外的外商投資項目，切實做到法律上平等、政策上一致，實行國民待遇。落實國家外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法，設(shè)立及變更備案事項一律自受理之日起3個工作日內(nèi)辦理完畢。加大利用外資財政獎勵力度，符合省財政獎勵條件的，市財政予以1∶1資金配套；外資跨國公司總部或地區(qū)總部對市級財政年度貢獻首次超過1億元的，市財政按其當年對市級財政貢獻量的30%給予一次性獎勵，最高獎勵1億元。放寬港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)許可。擁有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、會計、規(guī)劃、設(shè)計、建筑、醫(yī)療等港澳籍專業(yè)人士，經(jīng)批準后可在全市執(zhí)業(yè)。深化自貿(mào)區(qū)商事改革。在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)試點簡化跨境商事法律文書流轉(zhuǎn)程序，利用電子文書進行商事登記，推動深港兩地跨境商事登記全程電子化。在全市推廣前海蛇口自貿(mào)片區(qū)跨境電子支票、跨境電子繳費等業(yè)務(wù)。
2．突出深港金融合作。豐富前海金融開放創(chuàng)新政策體系，爭取出臺前海深化深港金融合作政策，推進前海金融新一輪開放創(chuàng)新。探索符合條件的港資主體在前海發(fā)起或參與設(shè)立法人銀行機構(gòu)、非銀行金融機構(gòu)，探索放寬在前海設(shè)立港資保險公司條件。推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。探索在前海開展跨境人民幣信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。探索證券期貨經(jīng)營機構(gòu)在前海開展跨境經(jīng)紀、跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，爭取開展前海證券期貨經(jīng)營機構(gòu)參與境外證券期貨和衍生品交易試點。
3．推進國際貿(mào)易便利化改革。申報建設(shè)高水平自由貿(mào)易港。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等，推動深港共建高水平自由貿(mào)易港。實施“一線全面開放、二線安全監(jiān)管”制度。降低外貿(mào)企業(yè)負擔。制定實施深圳口岸收費目錄清單。取消外貿(mào)企業(yè)艙單服務(wù)費。落實出口退稅企業(yè)信用管理辦法，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋出口退稅”方式，提高出口退稅效率。服務(wù)企業(yè)開拓國際市場。為深圳中歐班列提供適當?shù)呢斦С?。大力發(fā)展“走出去”公共服務(wù)平臺，利用多雙邊工商合作機制項下重大經(jīng)貿(mào)活動、國際智庫論壇、研討會等平臺，加快構(gòu)建“一帶一路”城市合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供出口和境外投資的信息、法律、風險防范、技術(shù)支撐等服務(wù)。
4．推進通關(guān)監(jiān)管改革。全面落實通關(guān)一體化改革。加快建成國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”口岸服務(wù)。全面推廣報關(guān)報檢“并聯(lián)”模式，實現(xiàn)企業(yè)“一點報關(guān)/報檢，全域驗放”。壓縮進出口貨物通關(guān)時間1/3以上。推進跨部門一次性聯(lián)合檢查，實施無紙化審批、聯(lián)網(wǎng)核放、聯(lián)合登臨檢查、車輛及郵輪“一站式”便利通關(guān)等措施。推動粵港澳檢驗檢測認證認可機構(gòu)深度合作、結(jié)果互認。推進深港口岸合作和保稅監(jiān)管改革。開展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)監(jiān)管改革，拓展特殊監(jiān)管區(qū)域保稅倉儲功能，支持設(shè)立全球集拼分撥中心，推動深圳港國際海運中心建設(shè)。加強深港兩地海關(guān)合作，深化完善“一單兩報、綠色關(guān)鎖”模式。試點“供應(yīng)鏈協(xié)同出口”改革，依托前海灣保稅港區(qū)發(fā)展國際理貨服務(wù)。推廣“保稅展示＋跨境電商”“保稅＋實體新零售”、保稅延展等模式。打造國際一流智慧口岸。在全國率先建設(shè)出入境智慧衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)、動植檢智能查驗系統(tǒng)、數(shù)字化智慧實驗室平臺。高標準建設(shè)、改造新老口岸，建設(shè)新版車輛“快捷通”系統(tǒng)、新一代智能化旅客自助通關(guān)系統(tǒng)，加強海港碼頭基礎(chǔ)通訊網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)建設(shè)。
二、營造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
5．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間資源配置。實施工業(yè)用地保護制度。科學(xué)劃定全市工業(yè)區(qū)塊線，探索對線內(nèi)工業(yè)用地實施立法保護，除因公共利益需要外，原則上不得調(diào)整土地用途。加大“工改工”政策支持力度。鼓勵未完善征轉(zhuǎn)地補償手續(xù)、符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)用地加快入市。鼓勵工業(yè)“上樓”，提高產(chǎn)業(yè)用地容積率。以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達到合同約定條件的，同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。支持多家總部企業(yè)組成聯(lián)合體聯(lián)合競投、聯(lián)合建設(shè)總部大樓。鼓勵建設(shè)高標準廠房，允許按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。開展舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和綜合整治專項行動。行政引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，鼓勵采取異地置換、產(chǎn)權(quán)入股等手段，促進老舊工業(yè)區(qū)連片升級、功能優(yōu)化。支持轄區(qū)政府建設(shè)保障性產(chǎn)業(yè)用房，在重點工業(yè)園區(qū)周邊增加產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的供給，規(guī)范園區(qū)管理制度。
6．全方位降低企業(yè)運營成本。降低用地用房成本。在符合規(guī)劃及不改變用途的情況下，經(jīng)批準利用已建成工業(yè)園區(qū)內(nèi)剩余用地增加自用生產(chǎn)性工業(yè)廠房及相應(yīng)輔助設(shè)施的，不計收地價。開展房屋租賃管理立法，明確租賃當事人權(quán)利義務(wù)，實施分級分類價格管理，按片區(qū)對廠房、寫字樓、出租屋的租金進行引導(dǎo)，促進租賃房屋租期和租金穩(wěn)定，必要時進行租金管制。降低用工成本，堅持收入水平增長與勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，合理調(diào)控最低工資標準。適當降低社會保險費率。完善欠薪保障制度，暫停征收欠薪保障費。降低用電成本，落實輸配電價改革措施，合理調(diào)降廣東電網(wǎng)躉售深圳電量和電價，推進本市企業(yè)參與南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)跨省自主購電并直接結(jié)算，實現(xiàn)工商業(yè)用電成本下降10%。降低企業(yè)物流運輸成本，逐步取消連接市內(nèi)各區(qū)間的高速公路收費。
7．降低企業(yè)稅費負擔。全面落實國家減稅政策，降低城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅的適用稅額標準，降低符合條件企業(yè)購銷合同印花稅核定征收標準。積極落實房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難性減免優(yōu)惠政策。對符合政策的納稅人實行即報即享、應(yīng)享盡享。探索更多與國際接軌的稅收管理與服務(wù)方式，簡并納稅申報期限，對房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅申報實行一年一報，對商事登記制度改革后的新辦企業(yè)貨物勞務(wù)稅及附加推行有稅申報。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”服務(wù)，推進國稅、地稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上通辦。嚴格實施涉企收費目錄清單管理，開展涉企經(jīng)營服務(wù)性收費專項清理行動，對越權(quán)收費、超標準收費、自設(shè)收費、重復(fù)收費的項目實行行政追責和經(jīng)濟處罰。全面完成市直部門行政職權(quán)中介服務(wù)事項清理，開展中介服務(wù)去行政化工作。
8．緩解“融資難、融資貴”。擴大企業(yè)債券融資規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)申報發(fā)行城市停車場、地下綜合管廊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“雙創(chuàng)”孵化、配電網(wǎng)建設(shè)、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)等國家重點支持的專項債券。擴大中小微企業(yè)貸款風險補償，簡化辦理手續(xù)，對銀行向本市中小微企業(yè)、中小微企業(yè)主發(fā)放的首筆貸款和信用貸款（限于企業(yè)經(jīng)營用途），按照壞賬損失補償50%，最高限額200萬元。鼓勵發(fā)展動產(chǎn)融資，對向中小微企業(yè)開展應(yīng)收賬款和存貨抵押質(zhì)押融資的銀行實施風險補償，在限額內(nèi)按照壞賬損失補償20%。加大對符合條件的融資擔保公司代償損失的補償力度。完善天使投資人鼓勵政策，設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)鼓勵社會資本對初創(chuàng)企業(yè)的投入。推廣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融平臺應(yīng)用，提高中小微企業(yè)融資效率。鼓勵銀行開展特許經(jīng)營權(quán)、政府采購訂單、收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)新型融資方式。
9．提供更全面的創(chuàng)新支持。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵力度。符合條件的重大招商引資項目投資單位、特殊人才，可直接取得小汽車指標。支持以市場化方式探索設(shè)立100億元中試創(chuàng)新基金，加大中試環(huán)節(jié)支持力度，支持中試基地、中試生產(chǎn)線建設(shè)，加快推進創(chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。實施技術(shù)改造倍增計劃，落實技術(shù)改造投資資助“零門檻”申報，支持開展“機器換人”、建設(shè)數(shù)字化智能化工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造，對經(jīng)市政府確定的重大工業(yè)項目和技改項目給予同步獎補。引導(dǎo)企業(yè)加大以智能制造、綠色制造、服務(wù)制造、時尚制造、安全制造為導(dǎo)向的技術(shù)改造。實施創(chuàng)新驗證計劃，支持高等院校、科研機構(gòu)等設(shè)立“創(chuàng)新驗證中心”，聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)打造市場化、專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，提供創(chuàng)業(yè)孵化、投融資管理全流程服務(wù)。率先構(gòu)建新產(chǎn)品地方標準、認證體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化和市場化進程。加強深港創(chuàng)新合作，推動建立深港科技設(shè)施共享機制，支持深港高等院校、科研機構(gòu)間的合作，規(guī)劃建設(shè)更多深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
三、營造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境
10．實施更優(yōu)惠的人才住房政策。加大保障性安居工程籌集建設(shè)力度，擴大人才住房和保障性住房供給。碩士研究生及以上學(xué)歷人才優(yōu)先承租人才住房，符合條件的可申請購買建筑面積90平方米以下的人才住房。探索人才住房先租后買、以租抵購制度。建立人才住房封閉流轉(zhuǎn)機制。建立全市統(tǒng)一的住房租賃服務(wù)和監(jiān)管平臺。
11．為海外人才提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在深圳合法工作或者創(chuàng)業(yè)的，具有世界知名大學(xué)學(xué)士學(xué)位及以上的留學(xué)歸國人才、外籍人才、港澳臺專業(yè)人才及其配偶、子女，可在人才住房、醫(yī)療教育、社會保險、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等方面，按有關(guān)規(guī)定享受市民待遇。提供國際化的教育服務(wù)。留學(xué)歸國人才的子女，在國外生活5年以上并在國內(nèi)語言文字適應(yīng)期（3年）內(nèi)參加本市初中升高中考試的，同等條件下優(yōu)先錄取。留學(xué)歸國人才和本市企業(yè)長期（3年以上）派駐海外的員工子女，可選讀相關(guān)學(xué)校的國際課程。提供與國際接軌的醫(yī)療保障服務(wù)。在國際化社區(qū)和國際化企業(yè)集聚的重點片區(qū)配置國際化名醫(yī)中心或門診部。發(fā)展與國際接軌的醫(yī)療保險服務(wù)，鼓勵保險企業(yè)開發(fā)適應(yīng)海外人才需求的商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品，搭建國際商業(yè)醫(yī)療保險信息統(tǒng)一發(fā)布平臺。支持具備條件的醫(yī)院與國內(nèi)外保險公司合作，加入國際醫(yī)療保險直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。支持市場主體建立第三方國際醫(yī)療保險結(jié)算平臺。
12．提高外籍人才簽證和工作便利度。率先落實國家人才簽證政策，擴大外籍人才簽證發(fā)放范圍，包括國際企業(yè)家、專門人才和高技能人才等；對符合條件的外籍人才，簽發(fā)長期多次往返簽證，憑該簽證辦理工作許可和工作類居留證件。符合條件的來深創(chuàng)業(yè)的外籍華人可直接申請5年有效的居留許可。經(jīng)認定的外籍高層次人才及其配偶和未成年子女、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員、企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才、符合學(xué)歷要求或工作居住年限要求的外籍華人等，可直接申請在華永久居留。簡化外籍人才申請永久居留相關(guān)材料證明。對于需提交的國外無犯罪記錄證明、婚姻證明、出生證明、親屬關(guān)系證明、收養(yǎng)證明等材料，可以由外籍人才所屬國主管部門出具并經(jīng)中國駐該國使（領(lǐng)）館認證，也可以由所屬國駐華使（領(lǐng)）館出具。獲得世界知名大學(xué)學(xué)士學(xué)位及以上的應(yīng)屆外籍畢業(yè)生，可直接申請外籍人才來華工作許可。
四、營造更加高效透明的政務(wù)環(huán)境
13．推進更深層次政務(wù)服務(wù)管理改革。全面推行清單管理制度。公布權(quán)力清單、責任清單、市場準入負面清單、行政事業(yè)性收費清單、財政專項資金清單、證明事項取消清單、人才公共服務(wù)清單、建設(shè)項目環(huán)保分類管理清單（名錄）等8張清單，建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制。實施“智慧政務(wù)”工程。以“信息技術(shù)＋制度創(chuàng)新”推動政務(wù)流程再造、政府管理體制變革，重構(gòu)行政審批和政務(wù)服務(wù)流程及標準。建立集辦公、審批、對外服務(wù)、監(jiān)察、信息公開等于一體的全市統(tǒng)一智慧政務(wù)平臺，實現(xiàn)與身份信息識別、銀行信息、社區(qū)網(wǎng)格化、空間地理等信息系統(tǒng)的銜接融合，除特殊規(guī)定外，推動企業(yè)開辦、施工許可、稅費繳納、用電報裝、不動產(chǎn)登記、水氣供應(yīng)等事項實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，達到國際一流水準。全面深化商事登記改革。整合外商投資企業(yè)設(shè)立備案、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、國際貨運代理企業(yè)備案、檢驗檢疫報檢企業(yè)備案等與企業(yè)主體資格相關(guān)的證照，大力推進“多證合一”改革。在全市推廣商事登記后置審批分類改革。全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革。推動商事登記與銀行開戶銜接，縮短銀行開戶時間至5個工作日。開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點。企業(yè)在獲得用地后，對建設(shè)工程作出符合消防、安全、環(huán)保等國家強制性要求及產(chǎn)業(yè)準入條件的承諾，依法依規(guī)自主開展勘察、設(shè)計，通過聯(lián)合審查后開展施工，施工過程接受動態(tài)監(jiān)督，竣工后接受全面驗收。
14．打造信用建設(shè)示范城市。制定統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)目錄、標準和格式規(guī)范，打破信用信息壁壘。率先建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，歸集包括但不限于公檢法、安全生產(chǎn)、社保、交通違法、稅務(wù)、水電氣、租房等各類涉及法人和自然人的信用信息。健全信用信息運用機制。利用大數(shù)據(jù)對企業(yè)進行信用畫像，推進智慧信用監(jiān)管。市直有關(guān)部門制定信用信息應(yīng)用清單，在個人積分入戶、保障房申請以及公共資源交易、產(chǎn)業(yè)扶持資金申請、工程招投標等領(lǐng)域，查詢和使用相關(guān)主體的公共信用信息。完善信用信息安全保護機制。
五、營造更美麗更宜居的綠色發(fā)展環(huán)境
15．打造“美麗中國”典范城市。爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，構(gòu)建綠色金融體系，鼓勵社會資本設(shè)立各類綠色產(chǎn)業(yè)基金，試點在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。制定促進綠色生產(chǎn)和消費的政策措施，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，全面推進公共機構(gòu)帶頭綠色消費，引導(dǎo)居民踐行綠色生活方式和消費模式，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施最嚴厲的環(huán)保監(jiān)管制度。試點流域內(nèi)工業(yè)污染第三方治理。推行控制污染物排放許可制，實施排污許可“一證式”管理。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，充分發(fā)揮環(huán)保警察的作用，探索建立環(huán)保法庭。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境。制定實施自然岸線控制和海洋生態(tài)紅線管理規(guī)定，打造美麗海灣海岸帶。創(chuàng)建“國家森林城市”，打造“世界著名花城”。
16．全面提升城市國際化品質(zhì)。制定實施國際化社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快舊城、舊村改造，規(guī)劃建設(shè)若干國際化示范社區(qū)，建立適應(yīng)國際人才需求的公共服務(wù)體系。塑造城市國際化風貌，打造優(yōu)美的城市景觀，促進建筑物、街道立面、天際線更加協(xié)調(diào)。營造國際化語言環(huán)境，提高市民尤其是公共服務(wù)行業(yè)國際交流能力，促進公共服務(wù)體系的多語化建設(shè)。加強政府部門網(wǎng)站多語版建設(shè)，為在深外籍人士提供更便捷的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。深入實施市民文明素養(yǎng)提升計劃，踐行社會主義核心價值觀和深圳城市精神。建立企業(yè)家榮譽制度。企業(yè)家是推動經(jīng)濟發(fā)展的主體和動力，要強化服務(wù)企業(yè)家意識，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門與企業(yè)家常態(tài)化聯(lián)系溝通機制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
六、營造公平公正的法治環(huán)境
17．實施最嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護。率先實施懲罰性賠償制度。加快知識產(chǎn)權(quán)保護立法，在提高知識產(chǎn)權(quán)損害賠償標準、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責任等方面先行先試。實施侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開，將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)和個人信用記錄。強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護主導(dǎo)作用。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，在全市范圍規(guī)范侵犯知識產(chǎn)權(quán)等涉嫌犯罪案件的移送規(guī)則、證據(jù)標準等。
18．打造知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)高地。實施知識產(chǎn)權(quán)重大工程項目。加強與國家知識產(chǎn)權(quán)局合作，建設(shè)中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，為重點產(chǎn)業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)快速受理、授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)。加快深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭的建設(shè)與發(fā)展。建設(shè)南方知識產(chǎn)權(quán)運營中心，設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金，建立國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持及風險補償機制。強化知識產(chǎn)權(quán)托管、眾籌工作力度。爭取放寬對專利代理機構(gòu)股東和合伙人的條件限制。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程。加大對國際標準必要專利、核心技術(shù)專利和特色文化創(chuàng)意知識產(chǎn)權(quán)的獎勵，對高價值核心專利維護提供資助。加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，對知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)提供信息、法律和資金等支持。
19．建立更加規(guī)范的涉企執(zhí)法制度。加強營商環(huán)境改革專項立法。建立完善的財產(chǎn)權(quán)保護機制。落實國家產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)和政策，率先建立定期專項檢查制度，強化責任追究。制定涉案財產(chǎn)處置細則，明確區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)、合法財產(chǎn)和違法所得等標準和規(guī)范。全力推進“平安深圳”建設(shè)，開展涉企違法犯罪活動專項整治行動。嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，分類制定實施行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并通過門戶網(wǎng)站等向社會公開。在涉企執(zhí)法部門實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，建立執(zhí)法行為事中事后監(jiān)督問責機制。行政執(zhí)法過程全面配置使用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)執(zhí)法環(huán)節(jié)全程可追溯。堅決依法查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為。全面落實行政復(fù)議登記立案制度，拓寬行政復(fù)議受理渠道，依法維護企業(yè)正當權(quán)益。健全企業(yè)破產(chǎn)程序，制定執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作細則，探索建立簡易破產(chǎn)程序。完善破產(chǎn)管理人制度，引導(dǎo)具有工程技術(shù)、科學(xué)知識、企業(yè)管理經(jīng)驗等非中介人員參與管理，推動成立破產(chǎn)管理人協(xié)會。
七、保障措施
20．建立強力推進機制。營商環(huán)境改革是貫徹落實黨的十九大精神戰(zhàn)略部署，是一項緊迫而長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級政府要把營商環(huán)境改革擺在事關(guān)發(fā)展全局的重要位置抓緊抓細抓實。各牽頭單位和相關(guān)責任單位要在本措施發(fā)布之日起一個月內(nèi)制定所承擔任務(wù)的具體實施方案，明確工作職責，確定時間表和路線圖，確保各項任務(wù)落到實處，每季度向市委市政府督查室報告工作進展及任務(wù)落實情況。加強營商環(huán)境的跟蹤研究，每半年對政策落實情況進行評估分析。對照國家營商環(huán)境指標體系，建立我市營造國際一流營商環(huán)境指標體系，明確評價機制和考核辦法，納入績效考核。新聞媒體要廣泛開展相關(guān)法規(guī)政策的宣傳解讀，創(chuàng)造良好輿論氛圍，推動全社會共同努力營造國際一流營商環(huán)境。
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