徐委發(fā)〔2016〕20號《中共徐州市委徐州市人民政府關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見》

中共徐州市委徐州市人民政府關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見



徐委發(fā)〔2016〕20號        2016年2月26日

當(dāng)前，我市扶貧開發(fā)已經(jīng)從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向緩解相對貧困、推進(jìn)全面小康建設(shè)的新階段。為順利實(shí)現(xiàn)市委十一屆十次全會(huì)確定的“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見》（蘇發(fā)〔2015〕35號）精神，現(xiàn)就我市實(shí)施脫貧致富奔小康工程提出如下意見。

一、準(zhǔn)確把握實(shí)施脫貧致富奔小康工程的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話和視察江蘇重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“減少相對貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕”的目標(biāo)定位，按照“標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點(diǎn)再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢”的工作要求，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持到戶到人精準(zhǔn)幫扶和重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和社會(huì)保障有效銜接，切實(shí)加大工作力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，舉全市之力，確保脫貧致富奔小康工程取得如期成效，為全面建成更高水平的小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村、重點(diǎn)片區(qū)為主要幫扶對象。通過努力，到2020年使列入幫扶對象的69萬低收入人口人均年收入達(dá)到6000元以上，生活水平明顯提高，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共服務(wù)得到有效保障，269個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到18萬元以上，豐縣湖西老區(qū)、黃河故道沿線地區(qū)、高亢山區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)面貌顯著改善，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全市平均水平。豐縣、睢寧縣退出省重點(diǎn)幫扶縣行列，以縣（市）區(qū)為單位基本建立緩解相對貧困的長效機(jī)制。

（三）基本原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧開發(fā)一把手負(fù)責(zé)制，市縣鎮(zhèn)村四級書記一起抓。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，凝聚脫貧合力。強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高幫扶成效。找準(zhǔn)路子，建好體制機(jī)制，著力解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何脫的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓低收入人口有更多的獲得感。四是堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，處理好政府扶持、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性。注重扶貧先扶智，增強(qiáng)低收入人口自我發(fā)展能力。五是堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，實(shí)現(xiàn)扶貧資金由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，扶貧資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。

二、千方百計(jì)加快低收入人口精準(zhǔn)脫貧

（四）健全精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制。抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“戶有卡、村有冊、縣鎮(zhèn)有電子文檔”，夯實(shí)新一輪扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)。找準(zhǔn)致貧原因，分清致貧類型，對因?qū)W、因殘、因病、無勞動(dòng)能力等不同群體，因戶因類施策，對低收入農(nóng)戶逐戶制定和落實(shí)幫扶措施，精準(zhǔn)施策、靶向治療。對有勞動(dòng)能力的，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶等措施實(shí)現(xiàn)脫貧；對因病致貧的通過醫(yī)保報(bào)銷、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)脫貧；對因?qū)W致貧的通過教育救助實(shí)現(xiàn)脫貧；對因殘致貧的通過殘疾救助實(shí)現(xiàn)脫貧；其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的低收入人口，實(shí)行低保政策兜底脫貧。對建檔立卡低收入人口年終進(jìn)行全面核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。建立低收入人口脫貧認(rèn)定機(jī)制，已實(shí)現(xiàn)脫貧的，兩年內(nèi)繼續(xù)享受原扶持政策，鞏固脫貧成果。加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作績效的社會(huì)監(jiān)督，開展群眾滿意度調(diào)查，探索建立第三方評估機(jī)制。

（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化相關(guān)支持政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧、特色水產(chǎn)、花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林果和休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)支持低收入農(nóng)戶因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推廣“一村一品一店”模式，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富。積極培育經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化其與低收入農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮帶動(dòng)作用。支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，讓低收入農(nóng)戶分享增值收益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市內(nèi)外各類投資主體到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)投資興業(yè)，吸納低收入農(nóng)戶就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（六）促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。健全建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)申報(bào)登記制度，逐村逐戶建立臺(tái)賬，全面摸清就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望。加大建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，以就業(yè)為導(dǎo)向，開展獲證獎(jiǎng)補(bǔ)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。組織實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃和低收入農(nóng)戶教育培訓(xùn)工程，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)職業(yè)院校和技工學(xué)校招收低收入農(nóng)戶子女，使低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能。因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，幫助低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力家門口就業(yè)。對低收入農(nóng)戶特殊困難勞動(dòng)力，實(shí)施政府購崗扶持就業(yè)。加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鎮(zhèn)村組建勞務(wù)合作社，承接各類公益性服務(wù)項(xiàng)目，為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位。

（七）探索資產(chǎn)收益脫貧。積極創(chuàng)新財(cái)政資金使用管理方式，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他扶貧資金，投入經(jīng)濟(jì)薄弱村設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、門面房、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，其資產(chǎn)由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。扎實(shí)做好扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作，對實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶要給予一定鞏固期優(yōu)惠持股，期滿后收歸村集體經(jīng)濟(jì)組織持有管理，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)滾動(dòng)發(fā)展，長期發(fā)揮效益。凡由扶貧資金投入獲得集體取得收益的，集體收益的50%以上要分配給建檔立卡的低收入農(nóng)戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、吸收土地經(jīng)營權(quán)入股、扶貧資金入股等方式，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收脫貧，要通過合同形式明確收益部分分配給低收入農(nóng)戶，確保低收入人口有穩(wěn)定收入，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧。

（八）加強(qiáng)教育支持脫貧。按照國家和省實(shí)施教育扶貧工程的要求，著力幫助低收入農(nóng)戶子女接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。各級政府的教育經(jīng)費(fèi)要加大向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、基礎(chǔ)教育的支出力度。健全經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)學(xué)前教育資助制度，完善學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，幫助低收入農(nóng)戶幼兒接受學(xué)前教育。大力支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)下得去、留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師。制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立市縣統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對口支援。合理布局經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)校，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，鞏固義務(wù)教育成果率。落實(shí)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生小學(xué)生免除營養(yǎng)餐費(fèi)用，普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)等特殊政策，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。建立保障經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)低收入農(nóng)戶學(xué)生上高校的長效機(jī)制，加大對低收入農(nóng)戶大學(xué)生的救助力度。對低收入農(nóng)戶未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。

（九）完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧。落實(shí)國家和省實(shí)施健康扶貧工程要求，保障低收入人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧返貧。對符合條件的建檔立卡低收入人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，由醫(yī)療救助基金全額補(bǔ)貼。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度實(shí)際籌資水平，門診統(tǒng)籌全面覆蓋所有經(jīng)濟(jì)薄弱村，減少低收入人口大病費(fèi)用實(shí)際支出。實(shí)施新農(nóng)合、居民醫(yī)保大病保險(xiǎn)制度，對基金報(bào)銷后政策范圍內(nèi)個(gè)人自付超過1萬元的部分，給予不低于50%的補(bǔ)助。建立低收入人口健康卡，將符合條件的低收入人口全部納入重特大疾病救助范圍，加強(qiáng)醫(yī)療保障與社會(huì)救助的銜接，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，使低收入人口大病醫(yī)治得到有效保障。對低收入人口大病實(shí)行先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向經(jīng)濟(jì)薄弱村延伸覆蓋。為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本?？茖W(xué)生，支持以全科醫(yī)生為主的基層骨干遴選計(jì)劃，引導(dǎo)符合條件的經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有針對性地采取措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。健全完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加大符合條件的建檔立卡低收入殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，免費(fèi)為60歲以上建檔立卡低收入老人提供一次體檢。

（十）實(shí)行農(nóng)村最低生活保障兜底脫貧。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，“十三五”時(shí)期扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農(nóng)戶實(shí)行政策性保障兜底。強(qiáng)化農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的低收入農(nóng)戶家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。對建檔立卡中的生活困難的無業(yè)重度和精神智障殘疾人，實(shí)行單人立戶納入低保范圍。加大臨時(shí)救助制度實(shí)施力度，幫助低收入農(nóng)戶解決特殊困難。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。加強(qiáng)農(nóng)村低保、殘疾救助和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、資源共享建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理、工作機(jī)制有效銜接。健全完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村低收入人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平，有效減少因老致貧返貧。

三、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村“八有”建設(shè)

（十一）制定經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶發(fā)展規(guī)劃。每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村要圍繞新“八有”目標(biāo)，從基本情況、總體目標(biāo)、扶貧內(nèi)容、工作措施、責(zé)任落實(shí)等五個(gè)方面著手，制定新一輪幫扶發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃即要有五年整體規(guī)劃，也要分出年度計(jì)劃。要深入調(diào)研，多方征求意見，力求規(guī)劃具有科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，成為新一輪扶貧開發(fā)工作指南。規(guī)劃要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、林木種苗、經(jīng)濟(jì)林果、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)，吸納更多低收入人口通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富。

（十二）改善經(jīng)濟(jì)薄弱村生產(chǎn)生活條件。圍繞提高生產(chǎn)水平、完善生活條件的目標(biāo)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“一村一品”、“多村一品”思路，制定并組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力求每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村都要形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。水利部門要圍繞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊河塘疏浚整治，加快提升經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善村莊水環(huán)境。農(nóng)經(jīng)部門要充分利用“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，修好村與村、戶與戶之間的村內(nèi)道路，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路戶戶通，有條件的安裝路燈；建檔立卡的低收入人口免交“一事一議”費(fèi)用。文廣新體部門要圍繞村內(nèi)休閑廣場建設(shè)，完善配套必須的健身器材。衛(wèi)生部門要加快村內(nèi)衛(wèi)生室建設(shè)，配套必須的醫(yī)療設(shè)備，確保每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村都有一個(gè)達(dá)標(biāo)的衛(wèi)生室。環(huán)保、建設(shè)、城管、衛(wèi)生、林業(yè)、園林等部門要加大經(jīng)濟(jì)薄弱村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度，加快改善生活條件，美化生活環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

（十三）發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，鼓勵(lì)村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)或利用村集體機(jī)動(dòng)地以及復(fù)墾整理形成的新增農(nóng)用地，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)。引導(dǎo)村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類生產(chǎn)經(jīng)營主體提供有償服務(wù)。支持經(jīng)濟(jì)薄弱村開發(fā)利用本地生態(tài)資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)新功能。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)利用存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地，因地制宜發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。盤活村集體閑置辦公用房、倉庫等不動(dòng)產(chǎn)，積極開展租賃等經(jīng)營業(yè)務(wù)。引導(dǎo)村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和優(yōu)勢工商企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不斷探索村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式。

（十四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村班子建設(shè)。在選派好經(jīng)濟(jì)薄弱村第一書記的同時(shí)，抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職，培養(yǎng)一支“永不走的扶貧工作隊(duì)”。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。對在扶貧一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)使用。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)好“四權(quán)建設(shè)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。

四、著力提升重點(diǎn)幫扶片區(qū)發(fā)展能力

（十五）重點(diǎn)推進(jìn)集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)。根據(jù)省里調(diào)整，將豐縣湖西老區(qū)、黃河故道沿線地區(qū)、高亢山區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)作為主戰(zhàn)場，實(shí)行整體幫扶。制定片區(qū)整體幫扶規(guī)劃，謀劃實(shí)施新的關(guān)鍵工程。加大重點(diǎn)片區(qū)資金投入，加強(qiáng)片區(qū)交通出行、飲水安全、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、電力通信、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，提高社會(huì)保障水平。深入推進(jìn)黃河故道綜合開發(fā)，全面治水改土、修復(fù)生態(tài)，實(shí)施土地復(fù)墾整治，提高交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，切實(shí)改善沿線地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

（十六）加快片區(qū)交通、水利、電力建設(shè)。交通部門要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，適當(dāng)提高公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善公路管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃保留村莊通公路，實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)村村通，方便群眾生產(chǎn)生活。水利部門要加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)水利工程建設(shè)進(jìn)度，提高防洪抗旱、攔水蓄水、調(diào)水供水、灌溉排澇能力；優(yōu)先實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決群眾飲水安全問題，滿足片區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水。農(nóng)業(yè)開發(fā)部門要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)溝渠田林路全面治理，橋涵閘站井全面配套，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。供電部門要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。

（十七）實(shí)施電商和光伏扶貧工程。加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對建檔低收入家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持，扶持低收入農(nóng)戶開網(wǎng)店，銷售農(nóng)產(chǎn)品增收致富。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶覆蓋面。實(shí)施光伏扶貧工程，制定操作性強(qiáng)、覆蓋面廣的光伏扶貧方案，協(xié)同發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和光伏農(nóng)業(yè)。

（十八）扶持片區(qū)公共文化旅游建設(shè)。文化部門要大力實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化陣地建設(shè)。實(shí)施地面數(shù)字電視覆蓋工程，推進(jìn)電影固定放映點(diǎn)建設(shè)，對經(jīng)濟(jì)薄弱村低保戶有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)給予補(bǔ)貼。實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程。完善以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，均衡配置經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)公共文化資源，開展流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)。積極整合資源，集中實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目，提升經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)公共文化服務(wù)能力。旅游部門要挖掘、開發(fā)、利用經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)土旅游資源，發(fā)展具有農(nóng)村特色的農(nóng)家樂旅游，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶通過旅游服務(wù)得到收益致富。

五、健全完善政策支持保障機(jī)制

（十九）健全完善財(cái)政扶貧資金投入機(jī)制。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟新的資金渠道，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。新一輪扶貧開發(fā)資金，市級財(cái)政在上一輪每年1500萬元的基礎(chǔ)上，提高到每年2000萬元。各縣（市）區(qū)也要加大扶貧專項(xiàng)資金投入，投入不得低于省、市扶貧專項(xiàng)投入的20%。完善市級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入機(jī)制，加大對重點(diǎn)薄弱地區(qū)的扶持力度，各類涉農(nóng)資金要優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)薄弱村。創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用方式，在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等模式。切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金使用管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作，確保?？顚Ｓ?、發(fā)揮效益，讓低收入農(nóng)戶得益受惠。建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門對扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。

（二十）健全完善金融扶貧機(jī)制。各類金融機(jī)構(gòu)要加大對扶貧開發(fā)的金融支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村低收入農(nóng)戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。完善扶貧小額貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)政策，面向建檔立卡低收入農(nóng)戶，將農(nóng)戶單筆貸款額度由1萬元提高到2萬元，滿足低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營需要。繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)薄弱村建立扶貧互助社，規(guī)范互助資金發(fā)放，提高受益低收入農(nóng)戶覆蓋面。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

（二十一）健全完善“后方掛鉤”幫扶機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行“后方掛鉤”幫扶，在省委對豐縣、睢寧縣派駐幫扶工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，市委對沛縣、邳州市、新沂市、銅山區(qū)和賈汪區(qū)派駐幫扶工作隊(duì)，選派60名扶貧工作隊(duì)員，有關(guān)縣（市）區(qū)選派科級后備干部擔(dān)任經(jīng)濟(jì)薄弱村第一書記，進(jìn)村入戶開展幫扶工作。選派100家左右市級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、金融單位、駐徐部省屬單位、駐徐部隊(duì)和武警部隊(duì)結(jié)對幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，并按照每年班子成員進(jìn)行一次專題調(diào)研、主要領(lǐng)導(dǎo)一次現(xiàn)場辦公、協(xié)調(diào)投入一筆不少于10萬元的幫扶資金的要求，開展幫扶工作。掛鉤幫扶情況列入后方掛鉤單位年度考核。縣參照市做法，選派幫扶單位到經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤幫扶，確保269個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每村至少有一個(gè)省市縣的后方單位掛鉤幫扶。繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部、扶貧隊(duì)長包掛制度，每位縣領(lǐng)導(dǎo)和市派工作隊(duì)長至少包掛一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，力求領(lǐng)導(dǎo)包掛的村建成全市新農(nóng)村建設(shè)的示范村和掛鉤幫扶的樣板村。廣泛開展黨員干部“牽手致富”結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶活動(dòng)，全面覆蓋到所有黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部，覆蓋到所有低收入農(nóng)戶。

（二十二）健全完善社會(huì)力量參與機(jī)制。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。經(jīng)信委、工商聯(lián)、農(nóng)委等部門要積極推動(dòng)國有企業(yè)、非公規(guī)模企業(yè)、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等與經(jīng)濟(jì)薄弱村全面開展“一企一村”結(jié)對共建，充分發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、管理、市場等方面的優(yōu)勢，在幫扶發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共贏。全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。積極發(fā)揮扶貧協(xié)會(huì)、扶貧基金會(huì)、老促會(huì)等社會(huì)組織的作用，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織作用，有針對性地組織開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)支持各類慈善組織廣泛開展扶貧濟(jì)困。

六、全面加強(qiáng)實(shí)施脫貧致富奔小康工程的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。按照省抓統(tǒng)籌、市縣抓落實(shí)的要求，強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作機(jī)制，以片區(qū)為重點(diǎn)，精準(zhǔn)到村到戶。市委、市政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在幫扶對象如期脫貧上?？h（市）區(qū)黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。市、縣、鎮(zhèn)層層簽訂扶貧開發(fā)責(zé)任狀，層層傳遞扶貧開發(fā)壓力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。

（二十四）嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。完善扶貧工作考核機(jī)制，市委、市政府每年組織檢查考核扶貧開發(fā)工作，繼續(xù)將各地扶貧開發(fā)工作情況納入縣（市）區(qū)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)考核，將幫扶單位結(jié)對幫扶工作情況納入機(jī)關(guān)績效考核，對成績突出的，給予表彰；未完成年度任務(wù)的要對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并給予通報(bào)批評。完善幫扶工作隊(duì)員考核機(jī)制，對認(rèn)真幫扶、實(shí)效顯著、群眾好評的幫扶隊(duì)員，推薦提撥重用。完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善扶貧工作督察機(jī)制，市對縣、縣對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村都要行督察問責(zé)，各級政府每年要向同級人大報(bào)告脫貧進(jìn)展情況。各級人大政協(xié)要加強(qiáng)對扶貧開發(fā)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)各類幫扶項(xiàng)目和各項(xiàng)政策措施加快落地見效。

（二十五）加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮職能作用。扶貧開發(fā)任務(wù)重的縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)，扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，切實(shí)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核等工作。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實(shí)配強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作力量。各縣（市）和銅山區(qū)、賈汪區(qū)要有扶貧專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，扶貧任務(wù)在10萬人以上的要配5人以上，10萬人以下的要配3－5人；扶貧任務(wù)較重的鎮(zhèn)要配專職扶貧人員，確保扶貧工作穩(wěn)定持續(xù)有人抓。強(qiáng)化扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。

（二十六）推進(jìn)扶貧開發(fā)法治建設(shè)和宣傳工作。各級黨委、政府要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面提高規(guī)范化、制度化、法制化水平。全面落實(shí)《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，確保法定責(zé)任履行到位。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)幫扶對象樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念，克服“等、靠、要”思想，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)干部群眾的積極性，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧達(dá)小康。廣泛宣傳扶貧開發(fā)中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營造全社會(huì)關(guān)注扶貧、支持扶貧的良好氛圍。

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