泰發(fā)〔2016〕5號《中共泰州市委泰州市人民政府關(guān)于組織實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見》

中共泰州市委泰州市人民政府關(guān)于組織實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見




泰發(fā)〔2016〕5號         2016年2月23日

為全面建成更高水平的小康社會(huì)，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見》（蘇發(fā)〔2015〕35號）精神，市委、市政府決定，“十三五”時(shí)期組織實(shí)施脫貧致富奔小康工程，現(xiàn)結(jié)合泰州實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大推進(jìn)力度，創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)行政策傾斜、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，為到2020年我市全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)市確定的新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)村人均年收入7000元以下的低收入人口、集體年收入35萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村、黃橋老區(qū)和里下河經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)為主要幫扶對象。有條件的市（區(qū)）可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。具體目標(biāo)如下：

1．基本消除人均年收入7000元以下的農(nóng)村低收入人口。納入開發(fā)式扶貧對象的農(nóng)戶，全面實(shí)現(xiàn)1戶至少有1項(xiàng)增收渠道或1戶至少有1人實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。納入救助式扶貧對象的農(nóng)戶，按應(yīng)保盡保的原則全部納入低保，并按照序時(shí)進(jìn)度逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)。

2．基本消除集體年收入35萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村。經(jīng)濟(jì)薄弱村全面實(shí)現(xiàn)有群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)”班子、有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃、有高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)設(shè)施、有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有健康向上的文明村風(fēng)、有村容整潔的居住環(huán)境的新“八有”目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求。

3．黃橋老區(qū)和里下河經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的面貌顯著改善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，生產(chǎn)生活條件得到較高提升，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全市平均水平。

（三）基本原則。

1．堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行扶貧開發(fā)黨政一把手負(fù)責(zé)制，以市（區(qū)）為主體，實(shí)行分級負(fù)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基層黨組織建設(shè)，培強(qiáng)配強(qiáng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭人”。

2．堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧。著力解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何脫”的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓低收入人口有更多的獲得感。

3．堅(jiān)持全社會(huì)動(dòng)員。動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)注扶貧開發(fā)，廣泛參與扶貧開發(fā)，讓扶貧濟(jì)困成為全社會(huì)文明風(fēng)尚。引導(dǎo)市場、社會(huì)形成合力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

4．堅(jiān)持外界幫扶和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合。合理處理好政府扶持、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，激發(fā)薄弱地區(qū)和低收入人口的內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)干部群眾積極性和主動(dòng)性。注重扶志和扶智相結(jié)合，增強(qiáng)低收入人口自我發(fā)展能力。

5．堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新幫扶路徑，實(shí)現(xiàn)扶貧資金“精準(zhǔn)滴灌”，引導(dǎo)整合扶貧資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。

二、著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展能力

（四）扶持黃橋老區(qū)和里下河經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展。聚焦重點(diǎn)薄弱地區(qū)、補(bǔ)齊加長“短板”，制定重點(diǎn)薄弱地區(qū)整體幫扶規(guī)劃，加強(qiáng)對黃橋老區(qū)和里下河經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的整體幫扶。落實(shí)好黃橋老區(qū)和里下河經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的各項(xiàng)扶持措施，大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)交通出行、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐。突出增強(qiáng)其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提升薄弱地區(qū)的整體發(fā)展水平。

（五）加快薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞薄弱地區(qū)急需解決的突出問題，謀劃實(shí)施民生工程、實(shí)事工程，有效增強(qiáng)對薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐能力，改善薄弱地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村道路交通、河道、農(nóng)橋、供水、供電、污水處理、便民服務(wù)中心、村莊環(huán)境長效管護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。

（六）支持薄弱地區(qū)實(shí)施電商扶貧工程。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，實(shí)施電商扶貧工程。加快薄弱地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持供銷、郵政等在薄弱村建立服務(wù)點(diǎn)。支持電商企業(yè)在薄弱地區(qū)、薄弱村拓展業(yè)務(wù)，加強(qiáng)薄弱地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對薄弱地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)給予信貸支持，對低收入家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助。

（七）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村的實(shí)際情況，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破點(diǎn)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，堅(jiān)持一村一策，優(yōu)先幫助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)培育和發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。支持村集體利用集體存量土地、整村流轉(zhuǎn)溢出土地、土地整理新增土地等發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)林牧漁業(yè)。扶持村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、為農(nóng)服務(wù)合作社和勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類生產(chǎn)經(jīng)營主體提供有償服務(wù)。扶持村集體面向園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展電子商務(wù)、快遞物流、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。支持村集體利用臨近高速公路、國道、省道的優(yōu)勢，發(fā)展“高炮”廣告牌物業(yè)經(jīng)濟(jì)。指導(dǎo)村集體盤活辦公用房、學(xué)校、倉庫等閑置資產(chǎn)，積極開展租賃等經(jīng)營業(yè)務(wù)。引導(dǎo)村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和優(yōu)勢工商企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不斷探索村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式。

三、扶持低收入人口增收致富

（八）健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。突出抓好低收入人口建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查清“貧”根、摸清“困”源、找準(zhǔn)“靶”子，夯實(shí)新一輪扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)。對低收入農(nóng)戶逐戶制定幫扶方案，落實(shí)幫扶措施，做到定對象、定項(xiàng)目、定責(zé)任人，確保幫扶有記載、責(zé)任有人領(lǐng)、脫貧有農(nóng)戶簽字確認(rèn)。對具備轉(zhuǎn)移就業(yè)條件的低收入人口，免費(fèi)提供技能培訓(xùn)，幫助落實(shí)就業(yè)崗位，尋找致富門路，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對不具備轉(zhuǎn)移就業(yè)條件的，通過扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶，完善結(jié)對幫扶、利益聯(lián)結(jié)、量化入股等機(jī)制，帶動(dòng)發(fā)展種養(yǎng)加項(xiàng)目增收。對無勞動(dòng)能力的，按照應(yīng)保盡保要求，納入低保范疇。對因病致貧、因殘致貧、低保邊緣戶等特殊農(nóng)戶，幫助落實(shí)救助措施。確保所有低收入人口“一人不少、一戶不落”如期脫貧。對建檔立卡低收入人口定期進(jìn)行全面核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。建立低收入人口脫貧認(rèn)定機(jī)制，已實(shí)現(xiàn)脫貧的，兩年內(nèi)繼續(xù)享受原扶持政策，鞏固脫貧成果。探索建立扶貧開發(fā)工作績效評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，開展群眾滿意度調(diào)查，聘請第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評估。

（九）扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因地制宜制定經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)政策、資金、項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，帶動(dòng)低收入人口脫貧致富。支持低收入農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果和傳統(tǒng)手工業(yè)等短平快增收項(xiàng)目。積極培育經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化其與低收入人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮帶動(dòng)作用。支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，讓低收入農(nóng)戶分享增值收益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類投資主體到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)投資興業(yè)，吸納低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（十）促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。將低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力納入城鄉(xiāng)人力資源實(shí)名制管理系統(tǒng)，全面摸清就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望。加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。組織實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃和低收入農(nóng)戶教育培訓(xùn)工程，使低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能。大力推廣“一村一品一店”模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，幫助有勞動(dòng)能力的低收入人口家門口就業(yè)。對特殊困難、無勞動(dòng)能力的低收入人口，探索實(shí)施政府購買公益性崗位扶持就業(yè)。加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鎮(zhèn)村組建勞務(wù)合作社，承接各類公益性服務(wù)項(xiàng)目，為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位。

（十一）建立健全教育支持制度。健全低收入農(nóng)戶子女教育資助制度，幫助低收入農(nóng)戶子女接受公平有質(zhì)量的教育，確保每個(gè)低收入農(nóng)戶適齡子女都能有學(xué)上，上得起。對低收入農(nóng)戶中未就業(yè)的高校、職校畢業(yè)生提供就業(yè)支持，促進(jìn)其早日實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)下得去、留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師。制定符合農(nóng)村實(shí)際的、鼓勵(lì)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的激勵(lì)措施。優(yōu)化鄉(xiāng)村教師招聘辦法，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。加大城鄉(xiāng)教師交流和選派優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教力度，建立教師交流保障激勵(lì)機(jī)制。合理布局經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)校，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，鞏固義務(wù)教育成果。

（十二）積極探索資產(chǎn)收益增收。積極創(chuàng)新財(cái)政資金使用管理方式，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金在不改變用途的情況下，投入經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，有條件的應(yīng)該折股量化給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，其資產(chǎn)由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。扎實(shí)做好扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作，對實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)給予不少于兩年期的優(yōu)惠股權(quán)收益，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)滾動(dòng)發(fā)展、長期發(fā)揮效益。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收脫貧。

 （十三）健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助措施。建立健全保障低收入人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的制度，防止因病致貧返貧。對建檔立卡低收入人口中的低保、特困對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，由各市（區(qū)）使用醫(yī)療救助基金全額補(bǔ)貼。探索建立市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級政府共同出資為特殊困難的低收入人口購買重大疾病和意外傷害保險(xiǎn)制度。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度實(shí)際籌資水平，門診統(tǒng)籌全面覆蓋所有經(jīng)濟(jì)薄弱村，減少低收入人口大病費(fèi)用實(shí)際支出。健全低收入人口健康檔案，將符合條件的低收入人口全部納入重特大疾病救助范圍，加強(qiáng)醫(yī)療保障與社會(huì)救助的銜接，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，使低收入人口大病醫(yī)治得到有效保障。對低收入人口大病實(shí)行先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。健全完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加大符合條件的建檔立卡低收入殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)市（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向經(jīng)濟(jì)薄弱村延伸覆蓋。支持符合條件的經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（十四）完善農(nóng)村最低生活保障制度。結(jié)合物價(jià)指數(shù)、農(nóng)民人均年收入增幅等因素，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農(nóng)戶實(shí)行政策性保障兜底。以建檔立卡資料為基礎(chǔ)，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，對照標(biāo)準(zhǔn)，既要做到應(yīng)保盡保，又要杜絕“人情保、關(guān)系保”。對生活困難的成年無業(yè)重度殘疾人，可以單人立戶納入低保范圍。加大臨時(shí)救助制度實(shí)施力度，幫助低收入農(nóng)戶解決特殊困難。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、資源共享建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理、工作機(jī)制有效銜接。健全完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村低收入人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平，有效減少因老致貧返貧。

四、加大政策扶持力度

（十五）加大財(cái)政扶貧投入力度。各市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)把扶貧開發(fā)資金投入列入年度財(cái)政預(yù)算，持續(xù)加大財(cái)政扶貧投入。各部門（單位）扶持農(nóng)村發(fā)展的各類財(cái)政項(xiàng)目資金，應(yīng)當(dāng)向低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點(diǎn)薄弱地區(qū)傾斜。加大公共財(cái)政向村級延伸和覆蓋的力度，對履行公共服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)穩(wěn)定等職能所需的剛性支出，由財(cái)政予以保障。對接受和安置低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力和幫扶低收入農(nóng)戶的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受涉農(nóng)補(bǔ)貼和政策獎(jiǎng)勵(lì)，各地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。對處于農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，不適合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)薄弱村，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金使用監(jiān)管和審計(jì)，每年至少組織一次扶貧資金使用管理的專項(xiàng)審計(jì)，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門對違法違紀(jì)問題要堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。

（十六）強(qiáng)化金融政策支持。引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村低收入農(nóng)戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索建立市本級對納入建檔立卡的低收入農(nóng)戶財(cái)政擔(dān)保和貼息小額貸款政策，以滿足低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康的需要。引導(dǎo)商業(yè)銀行向薄弱地區(qū)延伸服務(wù)，優(yōu)先支持銀行開發(fā)面向低收入農(nóng)戶的扶貧金融產(chǎn)品。積極開展慈善基金、彩票公益金扶貧救助工作。

五、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)

（十七）深化掛鉤幫扶機(jī)制。繼續(xù)組織市領(lǐng)導(dǎo)、市級機(jī)關(guān)部門（單位）掛鉤幫扶黃橋老區(qū)和里下河地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村。動(dòng)員市重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加掛鉤幫扶，增強(qiáng)掛鉤幫扶合力。市級機(jī)關(guān)各部門（單位）要認(rèn)真做好掛鉤幫扶工作，科學(xué)制定方案，精心組織實(shí)施。建立部門（單位）聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱村、黨員干部結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶措施，完善幫扶聯(lián)系卡制度，實(shí)行工作到村、幫扶到戶、責(zé)任到人、措施到位。建立掛鉤幫扶通報(bào)制度，推動(dòng)幫扶對象、幫扶責(zé)任人和幫扶項(xiàng)目“三落實(shí)”。

（十八）落實(shí)“第一書記”駐村幫扶責(zé)任。將扶貧開發(fā)與培養(yǎng)鍛煉干部緊密結(jié)合起來，繼續(xù)選派政治強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、善治理、作風(fēng)正的優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村任第一書記，著力幫助任職村建強(qiáng)村級組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、興辦惠民實(shí)事、加強(qiáng)基層治理，推動(dòng)各項(xiàng)幫扶措施落地見效。

（十九）健全社會(huì)力量參與機(jī)制。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)“友善互助、扶貧濟(jì)困”的中華民族傳統(tǒng)美德，創(chuàng)新社會(huì)扶貧體制機(jī)制，營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的全社會(huì)廣泛參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，采取多種形式幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)支持各類慈善組織廣泛開展扶貧濟(jì)困。全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，著力打造扶貧公益品牌，全面公開扶貧捐贈(zèng)信息，提高社會(huì)扶貧公信力和美譽(yù)度。對扶貧開發(fā)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮社會(huì)導(dǎo)向作用。

（二十）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)要摒棄“等、靠、要”思想，主動(dòng)對接和策應(yīng)各方幫扶，著力提升內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)造血功能，加快發(fā)展步伐，改變區(qū)域面貌，帶動(dòng)和幫助低收入人口脫貧致富。扶貧先扶志，要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，樹立和推出一批脫貧先進(jìn)典型，引導(dǎo)幫扶對象樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念，切實(shí)尊重其主體地位，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性，依靠自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）建立健全扶貧開發(fā)工作機(jī)制。各市（區(qū)）要建立健全扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮職能作用。扶貧開發(fā)任務(wù)重的市（區(qū)），扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，切實(shí)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核等工作。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實(shí)配強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作力量。

（二十二）強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作責(zé)任。實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市委、市政府重點(diǎn)抓好目標(biāo)確定、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。市（區(qū)）黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)。市級機(jī)關(guān)部門要實(shí)現(xiàn)部門工作安排與扶貧開發(fā)工作有效銜接，明確部門職責(zé)，充分運(yùn)用自身資源做好扶貧開發(fā)工作。

（二十三）加強(qiáng)督查考核。各市（區(qū)）黨委、政府每年要向市委、市政府報(bào)告脫貧致富奔小康進(jìn)展情況。實(shí)行嚴(yán)格的考核督查問責(zé)，確保扶貧開發(fā)政策措施落地見效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于扶貧開發(fā)工作始終。市委、市政府每年組織檢查考核，公布考核結(jié)果，將脫貧致富奔小康任務(wù)完成情況和掛鉤幫扶工作分別納入對市（區(qū)）年度工作目標(biāo)考評和市級機(jī)關(guān)績效管理考核的重要內(nèi)容。

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