永發(fā)〔2017〕17號《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型永州的實施意見》

中共永州市委永州市人民政府關(guān)于貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型永州的實施意見




永發(fā)〔2017〕17號   2017年8月4日

為深入貫徹落實全國、全省科技創(chuàng)新大會精神和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)科技強省的實施意見》（湘發(fā)〔2016〕25號），全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型永州，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。　

一、總體要求

（一）指導思想　

全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神以及全國、全省科技創(chuàng)新大會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，始終將科技創(chuàng)新擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以建設(shè)創(chuàng)新型永州為目標，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，統(tǒng)籌科技資源，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展動力由要素主導向創(chuàng)新主導轉(zhuǎn)換，為建設(shè)創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州提供科技支撐?！?br />
工作目標到2020年，基本建成適應(yīng)永州發(fā)展需求的富有活力的科技創(chuàng)新體系，全社會科技投入穩(wěn)步增長，自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技創(chuàng)新成果和要素大量涌現(xiàn)，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位更加牢固，創(chuàng)新型人才的集聚更加明顯，科技對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐引領(lǐng)作用更加突出?！?br />
——創(chuàng)新能力大幅提升。取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品。全市專利申請量年均增長15％以上，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到3件以上；每年取得40項以上具有自主知識產(chǎn)權(quán)和良好發(fā)展前景的科技成果，每年引進推廣新技術(shù)、新成果100項以上。　

——創(chuàng)新體系日益完善。建成1個國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、1－2個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新建國家、省、市工程技術(shù)研究中心（企業(yè)技術(shù)中心）等科研開發(fā)機構(gòu)達到50個?；窘ǔ梢云髽I(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系?！?br />
——產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。全市高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)達到400家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破800億元，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值50％以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。　

——創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大。著重引進和培養(yǎng)一批高端科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團隊?？萍既瞬趴偭繉崿F(xiàn)穩(wěn)定增長，每萬人勞動力從事研究與開發(fā)（R＆D）人員數(shù)量達到40人。——科技投入持續(xù)增加。全社會R＆D經(jīng)費占GDP的比重達到2．5％以上，規(guī)模以上企業(yè)R＆D投入占企業(yè)銷售收入的比重達到3．0％以上。到2030年，創(chuàng)新型永州基本建成，推動永州實現(xiàn)后發(fā)趕超崛起?！?br />
——科技綜合實力顯著增強。攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系更加完備，在重點領(lǐng)域形成技術(shù)競爭優(yōu)勢。全社會R＆D經(jīng)費支出占GDP比重達到3％，每萬人勞動力從事R＆D人員數(shù)量達到100人，每萬人發(fā)明專利擁有量達到6件。新建一批有影響力的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺，科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件保障更加堅實。　

——科技創(chuàng)新體系協(xié)同高效。覆蓋全市每個縣區(qū)的科技基礎(chǔ)設(shè)施體系和統(tǒng)一開放的公共服務(wù)平臺基本建成，創(chuàng)新平臺開放率達到90％，市場對技術(shù)創(chuàng)新資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，企業(yè)的創(chuàng)新主體作用進一步強化，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈有機銜接，創(chuàng)新效率大幅提高，基本形成協(xié)同高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。　

——創(chuàng)新型經(jīng)濟格局初步形成。培育形成一批具有較強競爭力和影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有核心競爭力的自主創(chuàng)新品牌。高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)超過600家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到30％，技術(shù)市場合同交易額達到3億元以上?！?br />
——創(chuàng)新文化建設(shè)成效顯著。符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的政策法規(guī)更加健全，知識產(chǎn)權(quán)保護更加嚴格，公民科學素養(yǎng)明顯提升。開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境基本形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化日益濃厚，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)?！?br />
二、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

（三）支持企業(yè)實施創(chuàng)新項目。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資金的引導作用，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度。重點支持企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目建設(shè)，重點項目技術(shù)攻關(guān)，產(chǎn)學研科技成果轉(zhuǎn)化。每年篩選、組織實施一批重點技術(shù)創(chuàng)新項目，在申報項目資金時給予政策傾斜?！?br />
（四）鼓勵企業(yè)提升創(chuàng)新能力。對榮獲國家級、省級新產(chǎn)品稱號并有認定證書的企業(yè)，獲得高新技術(shù)企業(yè)認定資質(zhì)，參加國家級、省級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等競技活動獲獎的業(yè)，獲得國家級、省級發(fā)明獎、國家、省知識產(chǎn)權(quán)試點工作的企業(yè)，由受益財政按規(guī)定給予扶持、補助和獎勵?！?br />
（五）落實有關(guān)稅收激勵政策。依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第九十五條規(guī)定，執(zhí)行企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按其成本的150％攤銷。申報認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策?！?br />
（六）增強企業(yè)在政府創(chuàng)新決策中的話語權(quán)。充分發(fā)揮企業(yè)家、研發(fā)人員在編制全市科技發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策中的作用。在科研項目、科研平臺和成果評審、評價工作中，充分吸納企業(yè)技術(shù)專家參加，認真聽取他們的意見和建議。引導和支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖，建立高水平研發(fā)平臺，實施重大科技項目，開展基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新研究。　

三、建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺

（七）積極對接國家、省“十三五”創(chuàng)新研發(fā)平臺的總體布局。加大重點科研基地培育力度，新建5－10家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等省級以上研發(fā)平臺。對經(jīng)省以上部門認定且面向行業(yè)服務(wù)的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，由受益財政給予必要支持；加大國內(nèi)外科研院所來永州單獨或聯(lián)合組建科技創(chuàng)新平臺的財政支持力度?！?br />
（八）積極爭取國內(nèi)外大學、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)在永州設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持市內(nèi)高校院所圍繞重點領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)研究院和科技研發(fā)創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)、科研院所、園區(qū)　

創(chuàng)建或聯(lián)合創(chuàng)建國家級、省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點實驗室（工程實驗室）、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器。對符合相關(guān)政策規(guī)定，創(chuàng)建省級以上研發(fā)平臺的，由受益財政按規(guī)定給予扶持、補助和獎勵?！?br />
（九）提升園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)功能。以提升科技創(chuàng)新能力和完善創(chuàng)新服務(wù)功能為重點，優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境，引導科研機構(gòu)、風險投資機構(gòu)、貸款擔保機構(gòu)、科技中介機構(gòu)向園區(qū)集中，構(gòu)建園區(qū)開放性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進各類園區(qū)依靠科技創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。集中各類資源資金支持園區(qū)加快發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級為省級或國家級園區(qū)，促進園區(qū)跨越式發(fā)展。加強永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，通過2－3年的努力，將園區(qū)建成我市農(nóng)業(yè)發(fā)展引擎，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)?！?br />
四、培養(yǎng)和聚集高端創(chuàng)新人才

（十）培養(yǎng)高層次科技人才。建立國家“千人計劃”“萬人計劃”、省“百人計劃”等相關(guān)人才計劃的配套支持機制。瞄準科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培養(yǎng)和支持100名中青年科技創(chuàng)新人才，使其成為引領(lǐng)我市相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展方向、組織完成重大科技任務(wù)的領(lǐng)軍人才。面向科技型企業(yè)，每年重點扶持50名運用自主知識產(chǎn)權(quán)或核心技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。以高等學校、科研院所和科技園區(qū)為依托，建設(shè)50個創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。營造培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的政策環(huán)境，突破人才培養(yǎng)體制機制難點，形成各具特色的人才培養(yǎng)模式?！?br />
（十一）集聚高層次創(chuàng)新人才團隊。集聚各部門資源，引進一流或頂尖創(chuàng)新人才團隊。深入推進創(chuàng)新示范中心、院士專家工作站、博士后工作站等建設(shè)。定期編制發(fā)布高層次急需緊缺人才需求目錄，建立高層次創(chuàng)新人才引進“綠色通道”，完善配套政策，對高端人才在工資待遇、生活補貼、崗位聘用、科研支持、住房保障等方面給予支持，對人才引進事項實行一站式服務(wù)。依托重大科研項目，每年建設(shè)10個重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊，確保更好地完成重大科研和工程任務(wù)，保持和提升我市重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力?！?br />
（十二）完善人才服務(wù)體系。加大科學技術(shù)獎、專利獎的獎勵力度，適當提高獎勵標準。建立以知識價值為導向的分配制度，提高科研人員的工資收入，增加績效獎勵比例。推進成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，建立健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)評估、歸屬和利益分享機制。完善促進高校及科研院所成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)和分紅激勵制度。支持科技成果持有者通過自行轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果。深化職稱制度改革，發(fā)揮用人單位在職稱評審中的主導作用。優(yōu)化各類人才評價機制，將科技人員從事成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)業(yè)績納入人才評價體系。將技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入高校和科研院所績效評價指標。支持高校、院所科研人員按規(guī)定兼職兼薪或離崗創(chuàng)業(yè)，支持在高等院校兼職的企業(yè)科技人員直接參加專業(yè)技術(shù)職稱評定。對急需緊缺的高層次人才采取特設(shè)崗位方式引進，可實行協(xié)議工資、項目工資和年薪制。建立完善民營企業(yè)從業(yè)人員、自由職業(yè)者職稱評定制度。完善各類人才在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位之間流動時的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。支持科研院所和高校試點建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。探索建立各類人員的盡職免責機制，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗?！?br />
五、推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程

（十三）實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。支持企業(yè)和高校院所建立科學規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)管理機制，做好專利信息推廣應(yīng)用服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)制度運用能力，保護科技人員的創(chuàng)新積極性。建立體系完備、全市聯(lián)動、執(zhí)行有力的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系，推動構(gòu)建司法審判、綜合行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解和誠信評價等全方位的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為的打擊力度。構(gòu)建與科技、經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、文化傳媒等政策有效融合的知識產(chǎn)權(quán)政策體系。構(gòu)建公益性與市場性互補互促的知識產(chǎn)權(quán)運營體系。　

（十四）大幅提升企業(yè)專利創(chuàng)造能力。實施企業(yè)專利戰(zhàn)略和專利“清零倍增計劃”，圍繞技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)（工程）中心建設(shè)等創(chuàng)新工作，以消滅工業(yè)企業(yè)零專利現(xiàn)象為最低目標，加快提高企業(yè)擁有的專利數(shù)量和質(zhì)量，增加無形資產(chǎn)儲備。　

（十五）推進專利產(chǎn)業(yè)化。全面推進專利創(chuàng)造與運用對接，實施重點專利技術(shù)轉(zhuǎn)化工程，每年選擇具有市場開發(fā)前景的優(yōu)質(zhì)專利技術(shù)項目實施轉(zhuǎn)化，帶動全市專利技術(shù)運用轉(zhuǎn)化有序規(guī)模發(fā)展。繼續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，重點引導和扶持中小微企業(yè)、民營科技企業(yè)專利項目融資。堅持專利成果轉(zhuǎn)化與科技成果轉(zhuǎn)化相融合，對擁有專利的重大科技成果積極申報國家、省的重點專利產(chǎn)業(yè)化項目。大力促進新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端制造、時尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專利產(chǎn)業(yè)化工作，加大專利密集型產(chǎn)業(yè)培育扶持力度?！?br />
（十六）加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。大力培育“尊重知識、崇尚創(chuàng)造、誠信守法”的知識產(chǎn)權(quán)文化。以宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)意識和知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)為基礎(chǔ)，采取措施加強宣傳普及力度，提高我市知識產(chǎn)權(quán)工作水平和提升知識產(chǎn)權(quán)工作層次。在人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、人才引進和招考、干部選拔等方面，強化推廣知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識和知識產(chǎn)權(quán)文化。開展知識產(chǎn)權(quán)進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學?；顒?，提高社會各界對知識產(chǎn)權(quán)文化認知度。　

六、優(yōu)化科技投入

（十七）建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。持續(xù)加大財政科技投入，優(yōu)先保障科技創(chuàng)新重點支出。市級財政科學技術(shù)經(jīng)費占同級公共財政支出的比重不得低于同期全國平均水平，各縣區(qū)財政科學技術(shù)經(jīng)費占同級公共財政支出的比重應(yīng)逐步提高。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，依托我市科技創(chuàng)新特色優(yōu)勢，提升資源聚焦度，構(gòu)建重大科技工程全市統(tǒng)籌實施機制，有效整合各地各部門科技資源，建成覆蓋重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新鏈，在重大戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c突破。　

（十八）優(yōu)化財政科技資金投入方式。對基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性、公益性、共性技術(shù)及人才培養(yǎng)主要實行事前資助支持方式；對科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化項目、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)、省級國家級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等競技活動、高新技術(shù)企業(yè)認定等，主要實行后補助支持方式；對科技中介服務(wù)主要實行政府購買服務(wù)和考核評估后補助支持方式?！?br />
（十九）充分發(fā)揮財政科技投入的引導作用。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，綜合運用基金投入、風險補償、保費補貼、績效獎勵等多種投入形式，吸引社會資本支持科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。完善科技財政資金績效評價制度、科技計劃項目監(jiān)督評估機制、科研信用管理制度，建立健全科技報告制度和創(chuàng)新調(diào)查制度?！?br />
七、強化組織實施保障

（二十）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要加強對創(chuàng)新型永州建設(shè)工作的領(lǐng)導，健全工作機構(gòu)和工作機制，定期研究科技創(chuàng)新工作，統(tǒng)籌制定重大政策、解決重大問題。建立由市科技局牽頭，相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新型永州建設(shè)。　

（二十一）完善考核機制。將創(chuàng)新型永州建設(shè)各項工作指標納入各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核評價體系。各級各部門按照職能分工，充分對接科技發(fā)展規(guī)劃，研究制定具體措施，完善工作機制，確保創(chuàng)新型永州建設(shè)任務(wù)落到實處?！?br />
（二十二）加強基層科技隊伍建設(shè)?；鶎涌萍脊芾頇C構(gòu)與人員是推進創(chuàng)新型永州建設(shè)的重要保障，只能加強，不能削弱。要著力解決縣區(qū)科技機構(gòu)力量配備與建設(shè)創(chuàng)新型永州任務(wù)要求不相適應(yīng)的問題。開展多種形式的科技管理業(yè)務(wù)培訓，切實提高科技工作隊伍的素質(zhì)和水平，努力建設(shè)一支精干、專業(yè)、高效的科技工作隊伍。　





 

中共永州市委辦公室

2017年8月4日

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