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武漢市工商局關于服務中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)武漢片區(qū)建設的意見
武工商〔2017〕28號
各區(qū)工商（市場監(jiān)管）局、行政審批（政務服務）局，市局各部門：
根據國務院、國家工商總局有關工作要求及《湖北省工商局關于服務中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)建設的意見》，現(xiàn)就服務中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)武漢片區(qū)（以下簡稱”武漢片區(qū)”）建設提出以下意見：
一、深化商事登記制度改革，營造寬松便利的市場準入環(huán)境。
（一）放寬名稱登記條件。武漢片區(qū)內的企業(yè)，允許直接申請冠省行政區(qū)劃企業(yè)名稱；允許申請將企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃冠用“湖北自由貿易試驗區(qū)”、“湖北自由貿易區(qū)”、“湖北自貿區(qū)”及“湖北自由貿易試驗區(qū)（或簡稱）武漢片區(qū)”等字樣。在武漢片區(qū)試點推進企業(yè)名稱登記制度改革，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一機關情形外，簡化名稱預先核準程序，試行企業(yè)名稱自主申報、名稱核準與設立登記合并辦理制度。
（二）進一步深化住所（經營場所）登記改革。試行企業(yè)住所（經營場所）信息申報登記模式。深化武漢片區(qū)企業(yè)住所（經營場所）登記制度改革，對片區(qū)內符合條件的場所，企業(yè)在申請設立登記或者住所（經營場所）變更（備案）登記時，申請人向登記部門提交《住所（經營場所）信息申報表》作為其住所（經營場所）使用證明，無需提交其他房屋產權證明、租賃合同等場地使用證明。支持自貿區(qū)武漢片區(qū)進一步放寬住所（經營場所）登記條件，推行“一址多照”，“一照多址”，企業(yè)集中登記，園區(qū)備案制登記，進一步拓展商務秘書公司托管登記范圍，律師事務所、會計師事務所可提供相關企業(yè)登記服務等便利化措施，釋放住所資源。允許武漢片區(qū)內登記的企業(yè)，統(tǒng)一在住所（經營場所）地址前加冠“中國（湖北）自貿區(qū)武漢片區(qū)”字樣作為區(qū)內企業(yè)標識。支持自貿區(qū)武漢片區(qū)外的企業(yè)在符合自貿區(qū)武漢片區(qū)政策要求的前提下，申請遷入自貿區(qū)武漢片區(qū)內登記落戶。
（三）簡政放權，放寬境外投資者主體資格證明要求。對武漢片區(qū)的外資企業(yè)，支持片區(qū)工商部門完善條件，爭取國家工商總局授權登記；暫未取得授權的，爭取省局支持，省、市工商部門均委托其登記受理和發(fā)照，實行“當地受理、網上審核、當地發(fā)照”的工作機制，實現(xiàn)工商登記服務不出武漢片區(qū)。對在武漢片區(qū)投資的外國自然人提交的身份證明文件為護照、港澳地區(qū)自然人為港澳居民來往內地通行證、臺灣地區(qū)自然人為臺灣居民來往大陸通行證，且以上證件經我國出入境管理部門確認并辦妥入境手續(xù)的，免于提交公證、認證文件，只需提交與原件一致的復印件。外商投資企業(yè)辦理股權出質登記的，出質人為境外的，一年內已在原工商登記機關提交過主體資格公證認證原件的，可只提交復印件辦理股權出質登記。
（四）簡化集團登記條件。允許武漢片區(qū)內企業(yè)擁有3個以上子公司的，在設立冠省、市名稱企業(yè)集團時，不受注冊資本最低限額的限制，企業(yè)在申請使用“集團”字樣名稱時，可不辦理集團登記證。
（五）推行市場準入負面清單制度。在武漢片區(qū)探索建立行業(yè)領域市場準入負面清單，凡是法律法規(guī)和自貿區(qū)產業(yè)政策未明確禁入的行業(yè)和領域，都允許市場主體進入；凡是已向外資開放的領域，都向國內民間資本放開。對負面清單以外的行業(yè)領域實行“非禁即允”、放開登記。對外商投資企業(yè)實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。
（六）加快推進“多證合一”改革。積極指導完善武漢片區(qū)開展“十二證合一”登記制度改革。支持武漢片區(qū)加大部門間協(xié)作，以改革工商登記為切入點，全面梳理整合各類涉企證照事項，將外商投資企業(yè)設立備案表、對外貿易經營者備案登記表、中華人民共和國海關報關單位注冊登記證書、出入境檢驗檢疫企業(yè)備案表、出口貨物原產地證書、住房公積金繳存登記、銀行開戶許可證等證照作為第一批改革事項，通過信息共享，業(yè)務協(xié)同，推進“十二證合一、一照一碼”登記制度改革。支持武漢片區(qū)繼續(xù)加大證照整合力度，實現(xiàn)更多證照合一，按照“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，從根本上減少重復登記行為，最終實現(xiàn)企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產經營狀態(tài)，營造更便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明、平等競爭的營商環(huán)境。
（七）全面推行網上登記。運用“互聯(lián)網+登記注冊”服務方式，推進武漢片區(qū)工商注冊事務由實體政務大廳辦理向網上辦理延伸，全面推行網上登記，實行網上申請、網上初審、窗口交驗材料、即時領取執(zhí)照的線上線下登記方式，以“網上辦、馬上辦、一次辦”為目標，在自貿區(qū)武漢片區(qū)率先實行“最多跑一次”服務承諾和服務清單管理。同時積極推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照的應用，構建網上申請、網上受理、網上核準、網上發(fā)照、網上公示新模式，實現(xiàn)申請人與審核人員零見面機制。
（八）探索“證照分離”改革。按照《武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)關于開展“證照分離”改革試點的實施方案》，進一步支持武漢片區(qū)削減工商登記前置、后置審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，積極探索商事登記主體資格與經營資格相分離的“證照分離”改革，實行“取消辦證一批、改為備案一批、承諾辦證一批、提高透明度一批、嚴格準入一批”的“五個一批”證照分離改革模式。
（九）開展“三辦”服務方式。支持武漢片區(qū)開展實施“馬上辦、網上辦、一次辦”服務方式。“馬上辦”就是能夠“當場申報、立等可取”的事項，從受理到辦結不超過半小時；“網上辦”就是能夠“網上申報、網上辦結”的事項，按承諾時限辦結；“一次辦”就是能夠“一次申報、郵寄送達”的事項（符合法定受理條件、材料齊全且真實），“最多跑一次”，郵寄送達。優(yōu)化“一次辦”流程，實現(xiàn)“窗口（網上）申報、并聯(lián)審批、限時辦結、限期郵寄”。搭建“三辦”平臺，實施網上網下一體化。
（十）探索市場主體快速退出機制。支持武漢片區(qū)簡化和完善企業(yè)、個體工商戶注銷流程，構建便捷有序的市場退出機制。對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)開展簡易注銷程序。對長期未履行年報義務、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產經營活動、嚴重侵害消費者權益等嚴重違法失信企業(yè)探索強制退出市場制度。
二、強化事中事后監(jiān)管，營造公平誠信的市場競爭環(huán)境
（十一）支持實施信用監(jiān)管。向武漢片區(qū)全量開放市場主體登記及監(jiān)管信息，支持武漢片區(qū)充分發(fā)揮企業(yè)自律與社會監(jiān)督的作用，拓展涉企信息歸集與公示范圍，完善與“信用信息公共服務平臺”的互聯(lián)共享，建立涉企信息定期交換的常態(tài)化機制。鼓勵武漢片區(qū)行政管理機構運用“市場主體信用信息共享交換平臺”，加強與區(qū)外行政管理部門的聯(lián)動監(jiān)管，形成信用風險協(xié)同監(jiān)控機制。指導武漢片區(qū)建立健全異常名錄管理和“黑名單”管理制度，制定《聯(lián)合懲戒實施辦法》，綜合運用市場性、行政性、行業(yè)性、司法性和社會性懲戒手段，探索拓展信用信息應用領域，努力建立跨部門、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動響應和失信懲戒機制。
（十二）支持實施公正監(jiān)管。指導武漢片區(qū)市場監(jiān)管部門結合實際，自主建立《隨機抽查事項清單》，自主制定定向、不定向抽查工作計劃，除投訴舉報、大數據監(jiān)測、轉辦交辦以及法律法規(guī)規(guī)定或國務院、省委省政府統(tǒng)一組織的專項檢查外，對區(qū)內企業(yè)的監(jiān)督檢查通過“雙隨機”方式進行，抽查結果及時通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）”向社會公布，并與“信用信息公共服務平臺”互聯(lián)共享。支持武漢片區(qū)市場監(jiān)管部門探索綜合執(zhí)法和探索開展跨部門聯(lián)合抽查。
（十三）支持實施大數據監(jiān)管。支持武漢片區(qū)制定《東湖高新區(qū)加強事中事后監(jiān)督管理工作細則（試行）》，建設事中事后企業(yè)綜合監(jiān)管平臺，運用“互聯(lián)網+監(jiān)管”，構建市場綜合監(jiān)管“一張網”，增強對社會關注高度集中的行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)的監(jiān)測和預判能力，對看得準的基于“互聯(lián)網+”和分享經濟的新業(yè)態(tài)，支持其量身定制監(jiān)管模式；對一時看不準的，指導其監(jiān)測分析，包容發(fā)展，實施審慎監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經營之實的，涉嫌非法集資等潛在風險大的，指導其加強監(jiān)管、堅決打擊。支持全流程清單化事后監(jiān)管試點，通過綜合監(jiān)管平臺生成監(jiān)管任務，并自動將監(jiān)管對象歸屬到網格及執(zhí)法人員，由執(zhí)法人員依托移動執(zhí)法終端開展現(xiàn)場核查、反饋監(jiān)管結果。
（十四）加強執(zhí)法力度，維護市場公平競爭秩序。加強自貿區(qū)競爭執(zhí)法和競爭倡導，加大壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的壟斷案件的排查力度，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，破除地方保護和行業(yè)壟斷，為自貿區(qū)企業(yè)公平競爭創(chuàng)造條件；加大對侵犯自貿區(qū)企業(yè)商業(yè)秘密和知識產權的保護力度，嚴厲查處自貿區(qū)企業(yè)商業(yè)秘密和知識產權的案件，維護企業(yè)的合法權益。
三、拓展職能服務優(yōu)勢，營造國際化的營商服務環(huán)境
（十五）支持電子商務企業(yè)，促進武漢片區(qū)跨境電商發(fā)展。立足武漢片區(qū)，聚集武漢優(yōu)勢電商企業(yè)，鼓勵其打造跨境電商平臺，擴展全球化業(yè)務，打響武漢電商知名度。支持區(qū)外知名跨境電商落戶武漢片區(qū)或設立分支機構。進一步改進電子商務服務與監(jiān)管方式方法，為武漢片區(qū)電子商務高效運作和多元發(fā)展營造良好的市場環(huán)境，支持武漢片區(qū)積極創(chuàng)建國家級“網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”。
（十六）支持加快實施商標品牌戰(zhàn)略，打造企業(yè)知名商標品牌。以國家工商總局在武漢設立商標注冊受理窗口為契機，加快推進商標便利化，簡化程序，優(yōu)化服務，方便市場主體申請注冊商標，在武漢片區(qū)實施注冊登記同步推送“商標注冊建議書”工作。
（十七）加大精準培育力度，促進企業(yè)自主創(chuàng)新。提升商標公共服務水平，以制造業(yè)、服務業(yè)為重點，積極培育中國馳名商標，打造相對集中的區(qū)域性、行業(yè)性品牌集群。引導企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略中“商標先行”，通過馬德里商標國際注冊等途徑，運用商標品牌參與國際競爭。
（十八）加大服務工作力度，支持武漢片區(qū)廣告產業(yè)發(fā)展。支持武漢片區(qū)申報廣告發(fā)展項目，鼓勵在武漢片區(qū)設立廣告孵化基地、廣告人才培訓基地和廣告創(chuàng)作基地。鼓勵我市廣告龍頭企業(yè)與武漢片區(qū)重點企業(yè)建立品牌創(chuàng)建推廣協(xié)作機制，支持武漢片區(qū)重點廣告企業(yè)，上市融資，壯大發(fā)展，提升品質。
（十九）支持片區(qū)產業(yè)聚集，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。支持省屬國有企業(yè)在武漢片區(qū)內落戶登記，重點發(fā)展新一代信息技術、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和國際商貿、金融服務、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、研發(fā)設計、信息服務、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，支持武漢片區(qū)探索融資租賃業(yè)、商業(yè)保理業(yè)的發(fā)展，實行“寬準入、高效率、無障礙”登記服務。
四、本意見自2017年8月10日起實施，有效期兩年。
武漢市工商行政管理局
2017年8月3日
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