甬政辦發(fā)〔2017〕85號(hào)《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于深化“先照后證”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》

寧波市人民政府辦公廳關(guān)于深化“先照后證”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)





甬政辦發(fā)〔2017〕85號(hào)

各區(qū)縣(市)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化“先照后證”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2016〕43號(hào))等文件精神，進(jìn)一步深化全市商事制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，特制定如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，按照職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建具有寧波特色的事中事后監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。圍繞依法行政、放管結(jié)合，加快厘清各部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)；圍繞信用信息共享共用，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度；圍繞增強(qiáng)監(jiān)管合力、提升監(jiān)管效能，加快推進(jìn)部門間依法履職信息互聯(lián)互通；圍繞社會(huì)多元治理，加快構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局，努力在建成新型市場(chǎng)監(jiān)管體系進(jìn)程中走在全國(guó)前列。

二、基本原則

(一)職責(zé)法定。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，按照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定，厘清各部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。

(二)信用約束。加快推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織信用信息共享共用，強(qiáng)化信用對(duì)市場(chǎng)主體的約束作用，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓失信主體“一處違法，處處受限”。

(三)協(xié)同監(jiān)管。建立健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

(四)社會(huì)共治。推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建社會(huì)共治格局。

三、具體措施

(一)嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理

1.嚴(yán)格實(shí)行審批事項(xiàng)目錄管理。市場(chǎng)主體登記部門(市場(chǎng)監(jiān)管局，下同)、審批部門根據(jù)國(guó)家工商總局公布的前置審批事項(xiàng)目錄和省政府公布的后置審批事項(xiàng)目錄，做好工商登記、審批工作。各審批部門根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章增加或取消工商登記后置審批事項(xiàng)的規(guī)定，及時(shí)報(bào)市政府提請(qǐng)省政府更新目錄。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過(guò)備案等方式實(shí)施變相前置審批。區(qū)縣(市)政府不得設(shè)定或變相設(shè)定工商登記后置審批事項(xiàng)，不得擅自改變工商登記、審批的條件或程序。

行政審批中的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)涉及環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、消防安全、城市管理等相關(guān)規(guī)定的，審批部門要與有關(guān)主管部門做好溝通銜接，確保行政審批工作的順利實(shí)施。不能協(xié)商一致的，各級(jí)政府要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

2.全面推行工商登記“雙告知”。在登記注冊(cè)辦理環(huán)節(jié)，市場(chǎng)主體登記部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄告知申請(qǐng)人，其擬從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目如須經(jīng)審批方可經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)審批部門辦理審批手續(xù)，未經(jīng)審批不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交由法定代表人(擬任法定代表人、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)者)或其委托代理人簽署的承諾書，書面確認(rèn)已知悉市場(chǎng)主體登記部門告知的相關(guān)審批事項(xiàng)和審批部門，承諾在取得審批前不從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在工商登記注冊(cè)后，市場(chǎng)主體登記部門要依據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，以信息化手段將登記注冊(cè)信息通過(guò)浙江企業(yè)信息交換共享平臺(tái)及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批部門。對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及審批的，將登記注冊(cè)信息及時(shí)在浙江企業(yè)信息交換共享平臺(tái)上發(fā)布，供相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門查詢認(rèn)領(lǐng)。已認(rèn)領(lǐng)登記注冊(cè)信息的相關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批結(jié)果反饋至浙江企業(yè)信息交換共享平臺(tái)。

3.依法公開后置審批事項(xiàng)辦理流程。各審批部門要嚴(yán)格按照法定條件和程序，科學(xué)合理界定審批條件，優(yōu)化審批流程，明確審批時(shí)限，制定審批操作規(guī)范，并向社會(huì)公開。取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)和不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的審批環(huán)節(jié)。各審批部門要積極做好審批前的行政指導(dǎo)，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體及時(shí)核發(fā)許可證或批準(zhǔn)文件。各地、各部門要健全審批監(jiān)督制約機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

4.規(guī)范行政證明出具行為。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。凡能與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料。

(二)厘清監(jiān)管職責(zé)

1.嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則。對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào))明確的186項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，各相關(guān)監(jiān)管部門要嚴(yán)格依法執(zhí)行；涉及2個(gè)以上部門共同監(jiān)管的，各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不得推諉扯皮。對(duì)出現(xiàn)的部門職責(zé)爭(zhēng)議，主辦部門要主動(dòng)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)辦部門要積極配合；協(xié)商不成的，及時(shí)報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)。

2.進(jìn)一步明確市場(chǎng)主體登記部門、審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)。市場(chǎng)主體登記部門、審批部門、行業(yè)主管部門要改進(jìn)監(jiān)管方式，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化本部門的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、監(jiān)管要求等內(nèi)容，建立符合事中事后監(jiān)管要求的行政審批、行業(yè)管理、行政執(zhí)法工作機(jī)制；認(rèn)真履行職責(zé)，依法查處市場(chǎng)主體的違法經(jīng)營(yíng)行為，并加強(qiáng)與其他市場(chǎng)監(jiān)管部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。

市場(chǎng)主體登記部門要重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)主體的法人資格監(jiān)管、一般經(jīng)營(yíng)資格監(jiān)管制定事中事后監(jiān)管工作方案，健全隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查相結(jié)合的日常監(jiān)管制度，完善年報(bào)公示、信用監(jiān)管、信用約束等市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效措施。

審批部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合審批事項(xiàng)特點(diǎn)、行業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)制定事中事后監(jiān)管工作方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)商品的監(jiān)管，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，及時(shí)查處未按規(guī)定報(bào)經(jīng)審批擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同一經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)涉及2個(gè)以上審批部門的，由其行業(yè)主管部門牽頭制定事中事后監(jiān)管工作方案，其他審批部門在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。

法律法規(guī)明確市場(chǎng)監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)格依法執(zhí)行。法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，市場(chǎng)主體登記部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題。對(duì)涉及工商登記前置審批的事項(xiàng)，未取得審批文件、證件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由審批部門依法查處；對(duì)已取得審批文件、證件，未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)主體登記部門依法查處。對(duì)涉及工商登記后置審批的事項(xiàng)，已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未取得審批文件、證件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由審批部門依法查處；對(duì)未取得審批文件、證件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉及2個(gè)以上審批部門的，審批部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處，并相互配合。經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)不涉及許可審批的，由行業(yè)主管部門牽頭監(jiān)管，相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)依法予以監(jiān)管。

3.建立證照監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制。市場(chǎng)主體登記部門、審批部門、行業(yè)主管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門負(fù)責(zé)查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件線索和證據(jù)材料以書面形式告知相關(guān)部門；有條件的可以通過(guò)共享平臺(tái)實(shí)施數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送。

4.制定后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法。各地、各部門要立足部門監(jiān)管職責(zé)，積極研究監(jiān)管新形勢(shì)，研究出臺(tái)貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法，強(qiáng)化執(zhí)行力。及時(shí)清理與本意見(jiàn)內(nèi)容不相符的規(guī)范性文件，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。

5.依法規(guī)范共同查處機(jī)制。審批部門或行業(yè)主管部門在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)牽頭負(fù)責(zé)查處；依法提請(qǐng)市場(chǎng)主體登記部門牽頭共同予以查處的，應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》和《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》規(guī)定的關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的條件和要求。區(qū)縣(市)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)法力量配置的情況，可確定其他執(zhí)法部門行使?fàn)款^查處職責(zé)。

(三)創(chuàng)新監(jiān)管方式

1.實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。依托浙江企業(yè)信息交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記部門與審批部門間的登記、審批信息及監(jiān)管信息雙向?qū)崟r(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。2017年6月底前，各部門應(yīng)將其在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的主體登記信息、行政許可信息、行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息，及時(shí)整理歸集，自信息數(shù)據(jù)產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)，推送至浙江企業(yè)信息交換共享平臺(tái)。

2.全面推廣以隨機(jī)抽查為原則的監(jiān)管新方式。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))要求，各部門要對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，實(shí)行隨機(jī)確定檢查對(duì)象、隨機(jī)確定執(zhí)法人員，抽查情況及查處結(jié)果依法及時(shí)向社會(huì)公開。建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)以及隨機(jī)抽查工作細(xì)則。推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。探索開展聯(lián)合抽查，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。各地、各部門要在2017年底前基本實(shí)現(xiàn)所有行政執(zhí)法事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。

3.加強(qiáng)對(duì)集中辦公區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)基地等集中辦公區(qū)的監(jiān)督管理。由各級(jí)政府牽頭，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)稅、地稅、商務(wù)等相關(guān)部門出臺(tái)集中辦公區(qū)管理意見(jiàn)，明確集中辦公區(qū)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策以及督促企業(yè)按時(shí)報(bào)送年報(bào)信息和即時(shí)信息等內(nèi)容，促進(jìn)集中辦公區(qū)健康有序發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(四)健全部門協(xié)作監(jiān)管機(jī)制

1.做好企業(yè)信息公示工作。各部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，在職能范圍內(nèi)，積極督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)，確保各監(jiān)管部門信息互通。

2.實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類監(jiān)管。將企業(yè)信息公示與企業(yè)信用監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，依據(jù)信用分類、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、監(jiān)管職能，對(duì)企業(yè)實(shí)施以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的監(jiān)管措施；對(duì)有輕微違法失信的企業(yè)，通過(guò)公開失信記錄、督促整改等措施加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)有違法違規(guī)等典型失信行為的企業(yè)，采用公開違法記錄、重點(diǎn)抽查、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、市場(chǎng)限制等措施加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)有嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)，適用重點(diǎn)檢查、列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、市場(chǎng)禁入等監(jiān)管措施。

3.嚴(yán)格落實(shí)失信主體資格限制工作。各部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，嚴(yán)格貫徹國(guó)家各部委要求，加強(qiáng)部門協(xié)作，共建守法誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。

4.建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制。按照守信企業(yè)一路暢通、失信企業(yè)處處受限的原則，建立從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入到退出的全過(guò)程信用約束機(jī)制。2017年底前，市、縣兩級(jí)政府要依托浙江企業(yè)信息交換共享平臺(tái)，建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，制定失信懲戒清單，在經(jīng)營(yíng)、投融資、高消費(fèi)限制、土地供應(yīng)、進(jìn)出口、出入境、新設(shè)企業(yè)登記、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格資質(zhì)審核等環(huán)節(jié)中，將信用信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入。

5.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管監(jiān)測(cè)研判。要樹立“大數(shù)據(jù)、大監(jiān)管、大運(yùn)用”理念，依托浙江企業(yè)信息交換共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，努力探索“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)信用監(jiān)管”的新模式，構(gòu)建“全市企業(yè)信用監(jiān)管一張網(wǎng)”。加快完善風(fēng)險(xiǎn)研判和監(jiān)測(cè)制度建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)排查監(jiān)測(cè)、研判預(yù)警、應(yīng)急處理、防控聯(lián)動(dòng)等機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，整合有效相關(guān)信息，經(jīng)常性研判市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，及早發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，有效防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。探索建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，綜合運(yùn)用預(yù)警提醒、約談告誡等形式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)構(gòu)建社會(huì)共治格局

1.強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。有關(guān)部門和行業(yè)組織要定期開展企業(yè)法定代表人(負(fù)責(zé)人)依法經(jīng)營(yíng)法律培訓(xùn)、企業(yè)信息聯(lián)絡(luò)員信息與信用管理培訓(xùn)。制定企業(yè)信息與信用管理規(guī)范指引，推廣企業(yè)信息與信用標(biāo)準(zhǔn)化管理，鼓勵(lì)支持企業(yè)參加信用管理示范企業(yè)培育認(rèn)定活動(dòng)，提高內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量，提升法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)履行法定義務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供信用評(píng)價(jià)服務(wù)，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

2.推進(jìn)行業(yè)自律。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范和自律公約，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。增強(qiáng)參與市場(chǎng)監(jiān)管的能力，建立政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間的信息互聯(lián)共享、參與協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。不得對(duì)轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理的事項(xiàng)進(jìn)行變相審批，不得向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，完善行業(yè)信用體系。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展信用評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評(píng)估，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。

3.發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化組織監(jiān)督作用。依靠消費(fèi)者委員會(huì)等社會(huì)組織，及時(shí)了解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)監(jiān)督。支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等通過(guò)裁決、調(diào)解等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭(zhēng)議。積極構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)制，培育發(fā)展和依法規(guī)范社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開展社會(huì)化信用信息公示服務(wù)。

4.暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。完善12345民生服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)大眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、投訴信箱等方式參與對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督。利用新聞媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問(wèn)題，加大曝光典型案件力度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

5.加強(qiáng)與管理服務(wù)類組織的互動(dòng)合作。引導(dǎo)各類管理服務(wù)類組織參與監(jiān)督、服務(wù)和管理，借助其力量掌握市場(chǎng)主體登記備案、實(shí)際經(jīng)營(yíng)及聯(lián)系方式等信息，延伸監(jiān)管手臂，提高監(jiān)管效能。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展綜合治理。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是各級(jí)政府的重要職責(zé)。市級(jí)層面要建立市場(chǎng)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)工作，適時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況。各地、各有關(guān)部門要建立相應(yīng)制度，結(jié)合本地、本部門實(shí)際研究制定工作方案，明確監(jiān)管責(zé)任和分工，細(xì)化監(jiān)管舉措，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)，形成全市上下“一盤棋”、合力抓落實(shí)的工作格局。

(二)做好經(jīng)費(fèi)等保障。各級(jí)政府要做好“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)商事制度改革、事中事后監(jiān)管相關(guān)的信息化工作經(jīng)費(fèi)和人員保障，確保改革各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

(三)強(qiáng)化督查考核。將市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管工作納入對(duì)各區(qū)縣(市)政府、各職能部門的目標(biāo)管理考核，加強(qiáng)督促檢查。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，加大對(duì)履行法定監(jiān)管職責(zé)、審批事項(xiàng)目錄管理以及變相設(shè)定許可事項(xiàng)或改變審批條件程序等方面的審計(jì)力度。建立事中事后監(jiān)管績(jī)效評(píng)估制度，市政府每年根據(jù)評(píng)估情況適時(shí)調(diào)整相關(guān)監(jiān)管政策和監(jiān)管事項(xiàng)目錄。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要通過(guò)多種途徑、采取多種形式宣傳事中事后監(jiān)管各部門職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況和成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。

本意見(jiàn)自2017年8月9日起施行。



附件：任務(wù)分工和進(jìn)度安排表【略】




 

寧波市人民政府辦公廳

2017年7月8日

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