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武政辦〔2024〕35號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》








武政辦〔2024〕35號







各區(qū)人民政府,市人民政府各部門:

《武漢市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。




武漢市人民政府辦公廳

2024年3月29日




武漢市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

(市人民政府辦公廳2014年12月16日印發(fā)

2024年3月29日修訂)

1? 總則

1.1? 編制目的

規(guī)范我市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,提高應(yīng)對供水突發(fā)事件處置能力,及時、有序、高效開展事故搶險救援,最大程度預(yù)防和減輕供水突發(fā)事件造成的危害和影響,保障供水安全和群眾生命財產(chǎn)安全,為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

1.2? 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《城市供水條例》《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《武漢市供水條例》《武漢市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定。

1.3? 適用范圍

本預(yù)案適用于武漢市行政區(qū)內(nèi)供水突發(fā)事件的預(yù)防及應(yīng)對工作。

1.4? 工作原則

堅持以人為本、減少危害,預(yù)防為主、科學(xué)高效,依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序,分級管理、屬地為主的原則。

2? 事件風(fēng)險類別及分級

2.1? 事件風(fēng)險類別

2.1.1自然災(zāi)害風(fēng)險。遭遇極端氣候使河勢變化、上游來水變化,或者其他因素,導(dǎo)致取水設(shè)施無法正常取水;因暴雨、洪澇、暴雪、雷電、地面塌陷等災(zāi)害導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)施損毀,影響正常供水。

2.1.2事故災(zāi)難風(fēng)險。城市主要供水管網(wǎng)發(fā)生爆管或者工程事故,造成大范圍供水壓力降低,水量不足甚至停水;因電力事故影響正常生產(chǎn)供水,造成較大范圍、較長時間停水。

2.1.3公共衛(wèi)生事件風(fēng)險。供水水源、取水設(shè)施、制水設(shè)施或者供水管網(wǎng)遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)及工業(yè)或者生活污水等污染,危及飲水安全,造成城市部分或者全域停水;爆發(fā)大規(guī)模傳染性疾病,供水企業(yè)生產(chǎn)運營人員嚴重減員或者重要生產(chǎn)物資運輸受阻,影響正常生產(chǎn)供水。

2.1.4社會安全事件風(fēng)險。調(diào)度、自控、營業(yè)廳等公共供水計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞;戰(zhàn)爭、投毒、恐怖活動、蓄意破壞等導(dǎo)致供水水源破壞,取水受阻,機電設(shè)備毀損等,造成供水企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)。

2.2? 事件分級

供水突發(fā)事件按影響范圍和嚴重程度分為一般、較大、重大和特別重大。

2.2.1? 一般供水突發(fā)事件

符合下列條件之一的,屬于一般供水突發(fā)事件:

(1)因供水突發(fā)事件主要風(fēng)險因素影響,造成5000戶以上、1萬戶以下居民連續(xù)停水24小時以上;

(2)因供水突發(fā)事件直接造成3人以下死亡(含失蹤),或者10人以下中毒(重傷);

(3)造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下。

2.2.2? 較大供水突發(fā)事件

符合下列條件之一的,屬于較大供水突發(fā)事件:

(1)因供水突發(fā)事件主要風(fēng)險因素影響,造成1萬戶以上、3萬戶以下居民連續(xù)停水24小時以上;

(2)因供水突發(fā)事件直接造成3人以上10人以下死亡(含失蹤),或者10人以上50人以下中毒(重傷);

(3)造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下。

2.2.3? 重大供水突發(fā)事件

符合下列條件之一的,屬于重大供水突發(fā)事件:

(1)因供水突發(fā)事件主要風(fēng)險因素影響,造成3萬戶以上、5萬戶以下居民連續(xù)停水24小時以上;

(2)因供水突發(fā)事件直接造成10人以上30人以下死亡(含失蹤),或者50人以上100人以下中毒(重傷);

(3)造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下。

2.2.4? 特別重大供水突發(fā)事件

符合下列條件之一的,屬于特別重大供水突發(fā)事件:

(1)因供水突發(fā)事件主要風(fēng)險因素影響,造成5萬戶以上居民連續(xù)停水24小時以上;

(2)因供水突發(fā)事件直接造成30人以上死亡(含失蹤),或者100人以上中毒(重傷);

(3)造成直接經(jīng)濟損失1億元以上。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

3? 組織指揮體系及職責(zé)

3.1? 市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

在市突發(fā)事件應(yīng)急委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)立市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)急指揮部),由市人民政府分管水行政工作的副市長擔(dān)任指揮長,市人民政府相關(guān)副秘書長、市水務(wù)局局長、市應(yīng)急局局長任副指揮長。市應(yīng)急指揮部成員單位包括:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市住房和城市更新局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市氣象局、武漢水文局、市消防救援支隊、市通信管理局、武漢警備區(qū)、武漢海事局、武漢供電公司、市城投公司、供水企業(yè)等有關(guān)單位。

市應(yīng)急指揮部主要負責(zé):決定本應(yīng)急預(yù)案的啟動和終止;組織、指揮和調(diào)度供水突發(fā)事件應(yīng)急處置;組織供水突發(fā)事件應(yīng)急信息的分析研判工作;協(xié)調(diào)各區(qū)、市直各相關(guān)部門和單位提供技術(shù)支持和援助。

3.2市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,在市水務(wù)局辦公,市水務(wù)局局長兼任辦公室主任,市水務(wù)局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局分管負責(zé)人任辦公室副主任,市應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員及市水務(wù)局相關(guān)處室、武漢水務(wù)集團主要負責(zé)人。

市應(yīng)急指揮部辦公室主要負責(zé):負責(zé)市應(yīng)急指揮部日常工作;及時傳達市應(yīng)急指揮部的決策和指示,組織落實市應(yīng)急指揮部部署;收集、評估和整理事件信息,提出預(yù)案啟動和終止建議;指導(dǎo)和協(xié)助各成員單位做好供水突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)與重建等工作;組織開展供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的修訂工作;建立、管理和協(xié)調(diào)專家咨詢組。

3.3? 成員單位及職責(zé)

市應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工,在市應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下,做好供水突發(fā)事件的應(yīng)急搶險救援工作。

市委宣傳部:負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)新聞媒體做好供水突發(fā)事件宣傳報道。

市委網(wǎng)信辦:負責(zé)供水突發(fā)事件期間網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判、處置。

市發(fā)改委:負責(zé)供水應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)、損毀工程等市級固定資產(chǎn)投資項目的審批辦理和監(jiān)督管理。

市經(jīng)信局:負責(zé)指導(dǎo)武漢供電公司組織毀損供電線路及設(shè)施的搶修恢復(fù),保障應(yīng)急處置現(xiàn)場用電需要;協(xié)助應(yīng)急物資生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)。

市公安局:負責(zé)供水突發(fā)事件現(xiàn)場管控,保障社會治安和道路交通秩序,對尋釁滋事人員依法處理;協(xié)同做好供水突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測等工作。

市民政局:負責(zé)配合處理因供水突發(fā)事件遇難人員的善后事宜。

市財政局:負責(zé)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中資金的籌集、安排。

市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負責(zé)供水突發(fā)事件所涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警;協(xié)調(diào)提供開展供水突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的工程機械設(shè)備、技術(shù)人員及相關(guān)工程技術(shù)支持。

市生態(tài)環(huán)境局:負責(zé)組織、指導(dǎo)飲用水源地水質(zhì)污染事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置;協(xié)調(diào)提供水源地上下游水質(zhì)監(jiān)測信息。

市城管執(zhí)法委:負責(zé)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置期間市容環(huán)衛(wèi)及城市橋梁隧道、供氣等設(shè)施的正常運行保障;負責(zé)組織車載裝備向缺水區(qū)域送水。

市交通運輸局:負責(zé)應(yīng)急人員、物資及設(shè)備運輸和公路通行保障。

市水務(wù)局:負責(zé)搜集匯總與突發(fā)事件有關(guān)的信息,提出應(yīng)急處置建議;組織供水企業(yè)實施供水設(shè)施的應(yīng)急搶修和制水工藝的應(yīng)急調(diào)整;協(xié)調(diào)水源地緊急調(diào)水,組織、調(diào)度應(yīng)急供水;參與供水突發(fā)事件調(diào)查處理和善后處置。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負責(zé)參與具有農(nóng)灌功能的水源地污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置,在供水突發(fā)事件應(yīng)急期間協(xié)助農(nóng)灌取水。

市商務(wù)局:負責(zé)協(xié)調(diào)大型商業(yè)企業(yè)供應(yīng)主要生活必需品物資。

市衛(wèi)健委:負責(zé)指導(dǎo)開展供水突發(fā)事件期間傳染病防治、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理;組織開展災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治和緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

市應(yīng)急局:負責(zé)指導(dǎo)各區(qū)各部門應(yīng)對供水突發(fā)事件防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi);組織協(xié)調(diào)綜合性應(yīng)急救援隊伍、指導(dǎo)社會應(yīng)急隊伍參與搶險救援;依法組織或者參與供水突發(fā)事件調(diào)查。

市住房和城市更新局:負責(zé)在供水突發(fā)事件中督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對其代管的二次供水設(shè)施進行搶修恢復(fù)。

市市場監(jiān)管局:負責(zé)組織查處供水突發(fā)事件期間哄抬物價、囤積居奇和制售假冒偽劣供水設(shè)施設(shè)備等違規(guī)違法行為。

市數(shù)據(jù)局:負責(zé)供水突發(fā)事件期間協(xié)調(diào)政府和公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合應(yīng)用及共享開放,供水突發(fā)事件調(diào)查和應(yīng)急處置支持工作。

市氣象局:負責(zé)供水突發(fā)事件發(fā)生地及周邊的氣象監(jiān)測和預(yù)報信息提供工作。

武漢水文局:負責(zé)雨情旱情的監(jiān)測以及江河湖庫水情預(yù)報預(yù)警信息提供工作。

市消防救援支隊:負責(zé)協(xié)助供水企業(yè)向缺水區(qū)域送水。

市通信管理局:負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通信企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。

武漢警備區(qū):負責(zé)根據(jù)上級指令和供水突發(fā)事件的需要,協(xié)調(diào)駐地部隊和民兵參加應(yīng)急救援工作。

武漢海事局:負責(zé)長江干線武漢段事故現(xiàn)場的交通管制,長江干線武漢段船舶污染事故的調(diào)查和應(yīng)急處置;配合做好因陸源污染造成的長江武漢段污染的應(yīng)急處置;組織長江水上應(yīng)急救援;支持地方交通運輸部門在內(nèi)河的應(yīng)急救援。

武漢供電公司:負責(zé)保障應(yīng)急電力供應(yīng)。

市城投公司:負責(zé)組織下屬供水企業(yè)開展應(yīng)急救援和善后處置等工作。

供水企業(yè):負責(zé)制訂本企業(yè)供水應(yīng)急預(yù)案,定期組織演練;保障所轄范圍內(nèi)供水設(shè)施安全穩(wěn)定運行;具體落實應(yīng)急搶險、供水恢復(fù)工作;落實應(yīng)急調(diào)水、臨時送水等應(yīng)急供水工作;按照規(guī)定開展水質(zhì)檢測;保持服務(wù)熱線24小時暢通,做好96510熱線等渠道輿情應(yīng)對處置。

3.4? 現(xiàn)場指揮部

供水突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)應(yīng)急處置工作需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部,組織、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?,F(xiàn)場指揮部指揮長由市應(yīng)急指揮部指揮長指定,根據(jù)實際需要設(shè)立綜合組、調(diào)度組、應(yīng)急搶修組、環(huán)境與水質(zhì)監(jiān)測組、醫(yī)療救護組和應(yīng)急送水及物資供應(yīng)組等。

現(xiàn)場指揮部主要負責(zé):指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置和救援工作,研究救援方案,制定救援措施并組織實施;核實現(xiàn)場人員傷亡和財產(chǎn)損失情況,及時向市應(yīng)急指揮部辦公室報告搶險救援及應(yīng)急處置進展情況;組織有關(guān)部門劃定事故現(xiàn)場的警戒范圍,實施必要的交通管制及其他強制性措施。

3.5? 區(qū)級指揮機構(gòu)

各區(qū)人民政府(含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會,下同)設(shè)立區(qū)供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu),負責(zé)貫徹落實上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的決策部署,組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)供水突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。結(jié)合本區(qū)實際,制訂相應(yīng)供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并報市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

3.6? 專家咨詢組

根據(jù)實際工作需要,成立供水突發(fā)事件專家咨詢組。在處置供水突發(fā)事件時,專家咨詢組對突發(fā)事件處置對策、應(yīng)急方案、恢復(fù)方案等方面提出意見和建議,為市應(yīng)急指揮部的決策提供科學(xué)有效的參考,必要時參與現(xiàn)場處置工作。

4? 預(yù)防與預(yù)警機制

4.1? 預(yù)防

4.1.1? 風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)防

按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,對供水水源地水質(zhì)、供水設(shè)施運行狀況等進行綜合分析和風(fēng)險評估。

市應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)供水突發(fā)事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析和信息監(jiān)控。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度,全面掌握廠站設(shè)施、配套供水管網(wǎng)安全生產(chǎn)及運行狀況,查找、分析設(shè)施運行風(fēng)險,有針對性地采取防治措施,消除設(shè)施運行安全隱患和問題,發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況及時上報。

4.1.2? 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

水源水量監(jiān)控:由市氣象局、武漢水文局加強對重大災(zāi)害天氣和水情的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報,對重大氣象、水文災(zāi)害進行評估;由市水務(wù)局負責(zé)提供水源水量,督促供水企業(yè)進行供水連續(xù)性監(jiān)控。

水源水質(zhì)監(jiān)控:由市生態(tài)環(huán)境局對供水水源水質(zhì)和水量進行監(jiān)測、資料收集和匯總分析并作出報告,與市水務(wù)局、供水企業(yè)共享水質(zhì)監(jiān)測信息,及時報告水源水質(zhì)情況。

供水水質(zhì)監(jiān)控:由市衛(wèi)健委對水廠出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水(含居民住宅內(nèi))等進行水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督工作,對供水水質(zhì)進行檢驗、資料收集和匯總分析并作出報告。

4.2? 預(yù)警

通過供水監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)提供的實時監(jiān)控信息,對供水水源地來水量和水質(zhì)、供水工程及運行、水廠和輸配水管網(wǎng)水質(zhì)及水壓等進行實時診斷和預(yù)測,發(fā)現(xiàn)異常及時預(yù)警。

4.2.1? 預(yù)警分級

按照供水突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展勢態(tài)、影響范圍和可能造成的危害程度,劃分四級預(yù)警級別,從低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示,分別對應(yīng)預(yù)計可能發(fā)生的一般、較大、重大、特別重大供水突發(fā)事件。

4.2.2? 預(yù)警信息發(fā)布

發(fā)布權(quán)限。區(qū)人民政府和市應(yīng)急指揮部辦公室接到突發(fā)事件信息或者預(yù)警建議,應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和專家進行分析、評估和預(yù)測,并向市人民政府和市應(yīng)急指揮部報告。不涉及跨區(qū)的藍色預(yù)警信息由區(qū)人民政府發(fā)布;紅色、橙色、黃色預(yù)警信息或者涉及跨區(qū)的藍色預(yù)警信息,由市應(yīng)急指揮部發(fā)布,并依照有關(guān)規(guī)定向上級報告。

發(fā)布制度。市、區(qū)水務(wù)部門會同突發(fā)事件涉及的供水企業(yè)研判可能發(fā)生供水突發(fā)事件時,應(yīng)當(dāng)向市應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警信息發(fā)布建議。初步判斷屬于市級發(fā)布權(quán)限的,根據(jù)市應(yīng)急指揮部授權(quán),由市應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)區(qū)、相關(guān)部門及時通過廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、報刊、網(wǎng)絡(luò)等通訊手段和傳播媒介,采用公開播送、逐戶通知等方式發(fā)布預(yù)警信息,并通報可能影響到的相鄰區(qū)域。對于老、幼、病、殘、孕等特殊人群及醫(yī)院、學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū),采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預(yù)警信息。屬于授權(quán)區(qū)級發(fā)布的,由各區(qū)人民政府進行發(fā)布。

發(fā)布內(nèi)容。供水突發(fā)事件預(yù)警信息內(nèi)容主要包括:發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間、事件類別、起始時間、預(yù)警區(qū)域或者場所、預(yù)警級別、應(yīng)對常識、警示事項、事態(tài)發(fā)展和咨詢電話等。

4.2.3? 預(yù)警措施

進入預(yù)警狀態(tài)后,視情況采取以下措施:

分析研判。及時掌握、提供設(shè)施運行信息,組織有關(guān)部門、相關(guān)供水企業(yè)和專家及時進行分析研判,預(yù)估可能的影響范圍和危害程度,以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別。

應(yīng)急準備。市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)絡(luò),保證通信暢通,應(yīng)急處置隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài),調(diào)集足夠應(yīng)急所需物資和裝備,做好應(yīng)急保障準備工作,必要時邀請專家咨詢組入駐市應(yīng)急指揮部辦公室。

輿論引導(dǎo)。公布咨詢電話,及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況,組織專家進行解讀。加強輿情監(jiān)測,做好輿論引導(dǎo)工作。

4.2.5? 預(yù)警級別調(diào)整和預(yù)警解除

預(yù)警信息發(fā)布后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別。預(yù)警需要變更內(nèi)容或者解除的,由預(yù)警發(fā)布機構(gòu)及時變更或者解除。

5? 應(yīng)急處置

5.1? 先期處置

水源和供水突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地水源工程管理單位、供水企業(yè)作為第一響應(yīng)責(zé)任單位,應(yīng)當(dāng)立即啟動以本單位為主體的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,采取應(yīng)急處置措施,并報告上級應(yīng)急指揮部辦公室。供水突發(fā)事件所在區(qū)人民政府負有處置供水突發(fā)事件的第一責(zé)任,在供水突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)職責(zé)和規(guī)定權(quán)限啟動應(yīng)急預(yù)案,先期控制事態(tài)發(fā)展,并及時向市應(yīng)急指揮部辦公室報告。

對于較大以上供水突發(fā)事件,或者區(qū)人民政府先期處置未能有效控制的一般供水突發(fā)事件,市應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時組織開展應(yīng)急處置工作。

5.2? 事件報告

5.2.1? 報告時限和程序

各區(qū)人民政府及市應(yīng)急指揮部各成員單位發(fā)現(xiàn)或者接到供水突發(fā)事件報告后,應(yīng)當(dāng)立即核實情況并向市應(yīng)急指揮部辦公室報告。市應(yīng)急指揮部辦公室接到信息報告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后,應(yīng)當(dāng)立即核實并向市人民政府報告。

對初步判定為一般及以下供水突發(fā)事件的,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)上報。對能夠判定為較大及以上的供水突發(fā)事件,或者可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件,應(yīng)當(dāng)于事發(fā)后20分鐘內(nèi)口頭報告,1小時內(nèi)書面報告,同時根據(jù)事態(tài)進展,應(yīng)當(dāng)及時續(xù)報和終報;對于事件本身比較敏感或者可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件的,不受相關(guān)突發(fā)事件分級標(biāo)準限制,即重大以上突發(fā)事件發(fā)生后或者特殊情況下,事發(fā)地區(qū)級人民政府及有關(guān)部門可越級向省人民政府及有關(guān)部門報告,并同時報告市人民政府及有關(guān)部門。

5.2.2? 應(yīng)急值班值守電話

市應(yīng)急指揮部辦公室24小時值班電話:027-82832661。

5.2.3? 報告方式與內(nèi)容

緊急情況下,可先通過電話口頭報告,隨后及時報送書面報告,突發(fā)事件報告按照特急公文運轉(zhuǎn)程序辦理。供水突發(fā)事件的信息報告包括初報、續(xù)報和終報。初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)事件后首次上報;續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報;終報在突發(fā)事件處置完成后上報。

(1)初報信息要簡明扼要、清晰準確,一般包括以下內(nèi)容:事件發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、已經(jīng)采取的其他措施以及下一步工作建議,事件報告單位、報告人和聯(lián)系電話等。

(2)續(xù)報應(yīng)當(dāng)在初報的基礎(chǔ)上,報告有關(guān)處置進展情況或者需要補充報告的情況。

(3)終報應(yīng)當(dāng)在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上,報告處理突發(fā)事件的措施、過程和結(jié)果。對發(fā)生時間、地點和影響比較敏感的事件,可特事特辦,不受報送分級的限制。

5.2.4? 信息通報

供水突發(fā)事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,事發(fā)區(qū)人民政府及其供水管理部門,應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰區(qū)域的地方政府及其供水管理部門,并向市應(yīng)急指揮部辦公室報告。

5.3? 分級響應(yīng)啟動

根據(jù)突發(fā)事件等級,按照分級響應(yīng)原則,啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。供水突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由低到高分別為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個等級。當(dāng)供水突發(fā)事件發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間,以及涉外、敏感、可能惡化的事件,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)等級。

5.3.1? Ⅳ級響應(yīng)啟動。初判發(fā)生一般供水突發(fā)事件,事發(fā)區(qū)人民政府或者授權(quán)機構(gòu)啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部根據(jù)需要組織有關(guān)工作組趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。涉及跨區(qū)域的一般供水突發(fā)事件,由市應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)供水突發(fā)事件達到Ⅳ級預(yù)警(藍色預(yù)警)時,由事發(fā)地人民政府負責(zé)現(xiàn)場指揮,相關(guān)負責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員必須在1小時內(nèi)到達現(xiàn)場實施應(yīng)急處置工作,市應(yīng)急指揮部予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào),必要時派出工作組趕赴現(xiàn)場。

5.3.2? Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)啟動。初判發(fā)生較大、重大、特別重大供水突發(fā)事件時,根據(jù)市應(yīng)急指揮部決定,由市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要啟動Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),向相關(guān)成員單位發(fā)布啟動相應(yīng)應(yīng)急程序的命令,做好應(yīng)急處置工作,并按照有關(guān)規(guī)定向省人民政府、省住建廳報告。

當(dāng)供水突發(fā)事件達到Ⅲ級預(yù)警(黃色預(yù)警)時,市應(yīng)急指揮部核實確認后啟動Ⅲ級響應(yīng):市應(yīng)急指揮部迅速召集成員單位會議,商議處置辦法;市應(yīng)急指揮部辦公室增加值班人員,強化值班,指揮部辦公室主任現(xiàn)場指揮,隨時掌握事件險情、災(zāi)情的變化,做好預(yù)測預(yù)報,加強供水系統(tǒng)調(diào)度;加大原水和出廠水檢測頻率,實行全天候、不間斷監(jiān)測,供水企業(yè)每小時監(jiān)測1次出廠水質(zhì);開展先期處置工作,根據(jù)應(yīng)急處置需要,組織相關(guān)單位共同實施應(yīng)急處置;根據(jù)事件類型,各相關(guān)責(zé)任單位保持24小時通訊聯(lián)絡(luò)暢通,相關(guān)工作人員和專業(yè)應(yīng)急隊伍24小時待命。

當(dāng)供水突發(fā)事件達到Ⅱ級預(yù)警(橙色預(yù)警)、I級預(yù)警(紅色預(yù)警)時,市應(yīng)急指揮部核實確認后立即按照規(guī)定報請省政府啟動省級預(yù)案。啟動高級別應(yīng)急預(yù)案時,事發(fā)地低級別應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)同時或者先行啟動,其指揮與協(xié)調(diào)按下級服從上級的原則執(zhí)行。市應(yīng)急指揮部實行集中辦公、集體會商和24小時值班,指揮長現(xiàn)場指揮,隨時掌握險情災(zāi)情變化,做好監(jiān)測預(yù)測預(yù)報,加強供水系統(tǒng)調(diào)度,緊急動員部署,加強供水突發(fā)事件應(yīng)對處置工作的指導(dǎo),組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度本市應(yīng)急力量和資源統(tǒng)一實施應(yīng)急處置;根據(jù)事件類型指揮協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位及其應(yīng)急力量及時趕赴事發(fā)現(xiàn)場,按照各自職責(zé)分工,協(xié)同處置;組織應(yīng)急搶修人員開展應(yīng)急處置,組織應(yīng)急送水及物資供應(yīng),落實相關(guān)搶險設(shè)備和應(yīng)急物資,采取相關(guān)措施加強警戒保衛(wèi),維護社會穩(wěn)定,向上級政府和部門報告情況,并提出支持請求或者建議,召集專家組為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供決策咨詢建議和技術(shù)指導(dǎo),各相關(guān)單位進入待命狀態(tài);加強宣傳和輿論引導(dǎo)工作,及時發(fā)布相關(guān)信息,遏止謠言傳播。

5.4? 指揮協(xié)調(diào)

發(fā)生一般供水突發(fā)事件,事發(fā)區(qū)人民政府應(yīng)組織實施應(yīng)急救援,市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實際需要,組織有關(guān)部門予以指導(dǎo)和協(xié)助。發(fā)生較大、重大、特別重大供水突發(fā)事件,由市應(yīng)急指揮部按照本預(yù)案,指揮協(xié)調(diào)各成員單位、救援隊伍和事發(fā)區(qū)人民政府實施應(yīng)急救援。

市應(yīng)急指揮部派出現(xiàn)場工作組,對有關(guān)情況進行調(diào)查、核實,對遇到的問題給予技術(shù)支援,并將有關(guān)情況及時向市應(yīng)急指揮部報告。

各部門在市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,迅速趕赴現(xiàn)場,按照政府應(yīng)急指令和應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工,做好應(yīng)急處置、搶險救援工作,并會同有關(guān)部門開展事故調(diào)查,及時向市應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案,向市應(yīng)急指揮部辦公室報告供水會影響的戶數(shù)(人數(shù))和單位,全力開展事故搶險救援工作,同時協(xié)助有關(guān)部門保護現(xiàn)場,妥善保管有關(guān)物證,配合有關(guān)部門調(diào)查和收集證據(jù)。

供水突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)期間,各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急搶險和事件調(diào)查處理期間不得擅離職守,保持通訊工具24小時暢通。

5.5? 響應(yīng)措施

5.5.1? 水源污染事件應(yīng)急響應(yīng)措施

立即停用受污染水源。生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、水務(wù)部門根據(jù)各自職責(zé),相關(guān)專家、環(huán)境監(jiān)測人員趕赴事發(fā)地對原水水質(zhì)污染情況實施監(jiān)測并及時查明污染源,實施先期應(yīng)急處理,落實水源監(jiān)測、水質(zhì)污染控制、備用水源準備、供水調(diào)度等。

及時啟動備用水源,積極組織調(diào)用其他備用水源,同時開啟管網(wǎng)連通,水廠間開展調(diào)度補給。

緊急設(shè)置臨時攔截設(shè)施。局部河段發(fā)生污染事件后,供水企業(yè)應(yīng)急調(diào)整生產(chǎn)工藝,采取稀釋、中和、截留等有效措施防止不合格水進入供水管網(wǎng)。

立即實施應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測程序。在污染影響區(qū)加密水質(zhì)監(jiān)測點和監(jiān)測頻次,密切監(jiān)測污染區(qū)域及其下游水質(zhì),尤其是取水口水質(zhì)。在采取應(yīng)急技術(shù)措施的基礎(chǔ)上,根據(jù)污染物性質(zhì)和污染程度,制訂污染物降解與清除實施方案,進行水體凈化與修復(fù)。對可吸附性污染物,如硝基苯、油類、農(nóng)藥等,可利用粉末活性炭、粒狀活性炭等吸附劑,采取應(yīng)急吸附技術(shù);對可氧化污染物,如硫化物、氰化物、部分有機物等,可利用高錳酸鹽、氯等,采取應(yīng)急氧化技術(shù);對汞、鎘、鉛、砷等重金屬,可采取化學(xué)沉淀技術(shù),通過改變水體pH值進行混凝沉淀;對小范圍的微生物污染,可采取消毒處理。制訂污染渠道以及池庫的清洗措施。

5.5.2? 供水設(shè)施損毀事件應(yīng)急處置措施

供水企業(yè)迅速實施供水調(diào)度方案,組織應(yīng)急隊伍對損毀供水設(shè)備進行搶修,在最短時間內(nèi)使供水設(shè)備恢復(fù)正常運行,并上報相關(guān)信息。

出現(xiàn)大面積減供、停供時,立即啟用供水企業(yè)調(diào)度運行方案,并在處置過程中根據(jù)具體情況不斷修正和改進處置措施。

以優(yōu)先供應(yīng)飲用水,其次解決一般用水為原則,組織送水車向停水或者低水壓地區(qū)供水,或者開啟市政消防栓臨時供水。

當(dāng)發(fā)生大面積停水或者低水壓地區(qū)用水困難時,市應(yīng)急指揮部先協(xié)調(diào)消防救援、園林林業(yè)、城管執(zhí)法等部門調(diào)用消防車、灑水車集中組織送水;其次商務(wù)部門組織商業(yè)企業(yè)調(diào)送桶裝水、瓶裝水。

5.5.3? 水源枯竭或水量不足事件應(yīng)急措施

供水企業(yè)立即開展應(yīng)急水源調(diào)度,確保生活生產(chǎn)用水安全;在供水緊張的情況下,市應(yīng)急指揮部辦公室向社會發(fā)布停水公告,按照先生活、后生產(chǎn)、再商業(yè)的原則,優(yōu)先保障居民用水,依次關(guān)停商業(yè)、生產(chǎn)用水大戶。

5.5.4? 不可抗力事件應(yīng)急措施

供水企業(yè)及時啟用備用水源。市應(yīng)急指揮部組織消防救援、園林林業(yè)、城管執(zhí)法等部門調(diào)用消防車、灑水車集中組織送水。商務(wù)部門組織商業(yè)企業(yè)調(diào)送桶裝水、瓶裝水,保障群眾基本飲水需求。

5.6? 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

供水突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)按照市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署或者授權(quán),通過發(fā)布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式,借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑,主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布供水突發(fā)事件和應(yīng)對工作信息,回應(yīng)社會關(guān)切,澄清不實信息,正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、影響程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。

6? 應(yīng)急保障

6.1? 隊伍保障

各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急救援隊伍的管理,督促供水企業(yè)依法依規(guī)組建專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)定期組織供水突發(fā)事件應(yīng)急準備與響應(yīng)培訓(xùn),組織和指導(dǎo)供水企業(yè)定期或者不定期開展應(yīng)急搶險演練,確保搶險隊伍、搶險物資隨時處于待命狀態(tài)。

6.2? 通訊交通保障

應(yīng)急響應(yīng)期間,各級指揮部及其辦公室有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)保證隨時接受應(yīng)急事故信息和及時準確傳達各級指揮部的指示,指揮部各成員單位要保持24小時通訊暢通;指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)做好車輛等交通保障工作;市水務(wù)局督促供水企業(yè)配備專用搶修車輛。

6.3? 物資保障

市應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)分工,組織協(xié)調(diào)做好事件防范和應(yīng)急處置工作所需各類應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥、配送等工作。供水企業(yè)根據(jù)管理服務(wù)范圍和應(yīng)急預(yù)案要求備足供水設(shè)施搶修所需物資,確保搶修正常進行。

各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)供水保障實際情況,建立供水突發(fā)事件搶險救援應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備保障體系,做好相關(guān)物資儲備工作。

6.4? 措施保障

市應(yīng)急指揮部成員單位按照任務(wù)分工,落實水源、飲用水水質(zhì)檢測、設(shè)施搶修、秩序管控、醫(yī)療救援、通信保通、電力保供等保障工作。未設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的,由各成員單位按照市應(yīng)急指揮部工作部署,落實現(xiàn)場保障工作。

6.5? 應(yīng)急演練及宣傳教育

市、區(qū)水務(wù)部門以及供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織供水突發(fā)事件應(yīng)急實戰(zhàn)演練,增強應(yīng)急處置能力。同時,大力宣傳供水安全基本知識、應(yīng)急避險常識,提升社會公眾用水安全意識。

7? 應(yīng)急終止

7.1? 終止程序

供水突發(fā)事件處置工作完成,無次生、衍生事件危害,供水恢復(fù)正常時,由市應(yīng)急指揮部組織評估分析,按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)工作,并向相關(guān)單位和社會公眾公布。

7.2? 后期處置

7.2.1? 指揮部辦公室工作

整理和審查所有應(yīng)急記錄和文件等資料;總結(jié)評價導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的原因和應(yīng)急期間的主要行動。

7.2.2? 后期工作

供水突發(fā)事件應(yīng)急終止后一個月內(nèi),市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)向市應(yīng)急指揮部提交書面報告。內(nèi)容包括:突發(fā)事件的基本情況,原因、發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟損失)分析、評價,采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性,主要經(jīng)驗教訓(xùn)和事故責(zé)任人及其處理等,并向上一級人民政府作出報告。

市應(yīng)急指揮部辦公室在事故調(diào)查過程中,要認真分析供水突發(fā)事件原因,從供水系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理等各方面提出改進建議。

應(yīng)急搶險工作結(jié)束后,供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)正常供水,及時清理現(xiàn)場,恢復(fù)因搶險損壞的公共設(shè)施。

8? 獎勵與處罰

對在供水突發(fā)事件應(yīng)對處置工作中作出突出貢獻的單位和個人,按照有關(guān)規(guī)定給予表揚。對在突發(fā)事件中違反法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員,依法依規(guī)追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

9? 附則

9.1? 名詞術(shù)語

供水設(shè)施:指用于取水、凈水、輸配水等設(shè)施的總稱。

9.2? 管理與更新

市應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)本預(yù)案的管理與更新,定期對預(yù)案進行評估。根據(jù)實際情況變化,本預(yù)案由市應(yīng)急指揮部辦公室及時修訂并報請市人民政府審批。市人民政府有關(guān)部門(單位)和各區(qū)人民政府按照本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)。

9.3? 制定與解釋

本預(yù)案由市水務(wù)局負責(zé)解釋。

9.4? 預(yù)案的生效

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
















武政辦〔2024〕35號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf



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