武政辦〔2024〕19號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市十五屆人大三次會(huì)議2號(hào)議案辦理工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市十五屆人大三次會(huì)議2號(hào)議案辦理工作方案的通知》








武政辦〔2024〕19號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《市十五屆人大三次會(huì)議2號(hào)議案辦理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2024年2月29日




市十五屆人大三次會(huì)議2號(hào)議案辦理工作方案

為辦好市十五屆人大三次會(huì)議《關(guān)于優(yōu)化城市公共交通體系，加快“暢通武漢”建設(shè)案》（以下稱(chēng)2號(hào)議案），特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦城市公共交通領(lǐng)域，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，推進(jìn)城市公共交通一體化、數(shù)字化、綠色化建設(shè)，構(gòu)建適合城市特點(diǎn)的可持續(xù)公共交通體系，形成覆蓋有效、銜接順暢的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高公共交通暢通度，更好滿(mǎn)足人民群眾出行需求。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。圍繞打造“軌道上的武漢”，2024年建成并開(kāi)通前川線(xiàn)二期、11號(hào)線(xiàn)二期及三期首開(kāi)段3條軌道交通線(xiàn)，推進(jìn)12號(hào)線(xiàn)、3號(hào)線(xiàn)二期等8個(gè)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，全市地鐵運(yùn)營(yíng)里程累計(jì)達(dá)到518公里、地鐵站點(diǎn)總數(shù)達(dá)到312座。建成綠色大道、通順大道南延線(xiàn)等10條骨干道路，實(shí)施額頭灣立交、常青立交等8處路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)改造，建成微循環(huán)路100條，打通斷頭路20條。

（二）運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)更加融合。系統(tǒng)推進(jìn)公交、共享單車(chē)與軌道交通無(wú)縫銜接，2024年全市軌道交通站點(diǎn)出入口100米范圍內(nèi)公交站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到97%，軌道站點(diǎn)非機(jī)動(dòng)車(chē)停放區(qū)設(shè)置率達(dá)到100%。優(yōu)化與軌道交通高頻重復(fù)的地面公交線(xiàn)路，合理增加社區(qū)接駁巴士線(xiàn)路，公交線(xiàn)網(wǎng)重復(fù)系數(shù)低于3，中心城區(qū)15公里以上公交線(xiàn)路比例低于50%，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率不低于60%。

（三）市民出行更加暢通。統(tǒng)籌長(zhǎng)期戰(zhàn)略和短期目標(biāo)相結(jié)合，2024年全市整治擁堵路口18處、擁堵路段23處、危險(xiǎn)路段100處以上，完善慢行交通體系，新建改造慢行交通設(shè)施50公里，開(kāi)展150條主次干道緣石坡道“零高差”改造，修復(fù)人行道20萬(wàn)平方米以上，優(yōu)化微循環(huán)和定制公交60條以上，“拉鈴”響應(yīng)式和“掛表運(yùn)營(yíng)”公交線(xiàn)路分別達(dá)到10條、15條以上。

二、提高公共交通系統(tǒng)化規(guī)劃建設(shè)水平

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。主要包括3項(xiàng)任務(wù)：一是積極推進(jìn)公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展模式，優(yōu)化完善城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)城市公共交通網(wǎng)絡(luò)布局與國(guó)土空間總體規(guī)劃空間布局相適應(yīng)，建立公共交通網(wǎng)絡(luò)布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整成果統(tǒng)籌列入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施管控，促進(jìn)城市公共交通與城市發(fā)展良性互動(dòng)、高度協(xié)調(diào)。二是統(tǒng)籌落實(shí)城市公共交通用地需求，將公交場(chǎng)站、駐車(chē)換乘（P+R）停車(chē)場(chǎng)用地納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、共享單車(chē)投放點(diǎn)有效銜接。三是城市外圍通過(guò)軌道站點(diǎn)駐車(chē)換乘（P+R）停車(chē)換乘公共交通工具的，實(shí)施停車(chē)優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)人民政府〈含開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉，武漢地鐵集團(tuán)、市公交集團(tuán)）

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。主要包括4項(xiàng)任務(wù)：一是完善軌道交通場(chǎng)站和公交場(chǎng)站（站點(diǎn)）配套建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)軌道交通站點(diǎn)、新（改、擴(kuò)）建城市客運(yùn)樞紐與大型公共設(shè)施、規(guī)模居住區(qū)等配套公共交通服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)、同步交付使用。二是推進(jìn)軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和第五期建設(shè)規(guī)劃研究，突出地鐵骨干作用，打造“軌道上的武漢”。實(shí)施火車(chē)站、景點(diǎn)、商圈等重點(diǎn)部位交通提升工程，實(shí)施交通優(yōu)化治理三年行動(dòng)。三是完善快速路、主次干路、支路級(jí)配和結(jié)構(gòu)合理的城市道路網(wǎng)，實(shí)施路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)改造，打通斷頭路，暢通微循環(huán)道路，提高道路通達(dá)性。四是完善公交優(yōu)先設(shè)施成環(huán)成網(wǎng)，推行公交信號(hào)優(yōu)先，提升公交專(zhuān)用道使用效率。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局、市交通運(yùn)輸局、市公安局，各區(qū)人民政府，武漢地鐵集團(tuán)）

三、打造公共交通一體化運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系

（三）優(yōu)化銜接換乘。主要包括3項(xiàng)任務(wù)：一是打造以常規(guī)公交為基礎(chǔ)、軌道交通為主體、定制公交為補(bǔ)充、水上公交為特色、慢行交通為延伸的多元交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各種公共交通方式有機(jī)銜接和“零距離”換乘。加強(qiáng)公交與軌道無(wú)縫銜接和縱深服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、出行網(wǎng)絡(luò)整合、運(yùn)營(yíng)服務(wù)同步，提升整體運(yùn)營(yíng)效率。二是軌道交通占公共交通出行比例超過(guò)65%，全市軌道站點(diǎn)800米覆蓋通勤比例超過(guò)30%，中心城區(qū)軌道站點(diǎn)800米覆蓋通勤比例超過(guò)45%，軌道站點(diǎn)出入口100米范圍內(nèi)公交站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到97%。三是逐步完善軌道交通站出站接駁換乘導(dǎo)乘圖，公示各出入口公交線(xiàn)路情況，方便市民出站換乘。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各區(qū)人民政府，武漢地鐵集團(tuán)、市公交集團(tuán)）

（四）延伸服務(wù)供給。主要包括2項(xiàng)任務(wù)：一是持續(xù)推進(jìn)公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化，大力發(fā)展定制公交，豐富線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)方式，增加特色服務(wù)產(chǎn)品供給，更好滿(mǎn)足多樣化出行需求。逐步推進(jìn)車(chē)輛小型化，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛差異化投放，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)調(diào)度，提升車(chē)輛運(yùn)營(yíng)組織的靈活性。進(jìn)一步提升輪渡服務(wù)質(zhì)量，打造武漢長(zhǎng)江上的“名片”。二是新建改造自行車(chē)道和人行道，加強(qiáng)共享單車(chē)停放秩序管理，完善無(wú)障礙設(shè)施，打造全齡友好、四季友好的慢行網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)綠色低碳出行理念，引導(dǎo)文明出行，營(yíng)造文明交通環(huán)境。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市住房和城市更新局、市城管執(zhí)法委、市公安局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)人民政府，武漢地鐵集團(tuán)、武漢文旅集團(tuán)、市公交集團(tuán)）

四、提升公共交通精細(xì)化服務(wù)管理水平

（五）推進(jìn)交通堵點(diǎn)治理。主要包括2項(xiàng)任務(wù)：一是堅(jiān)持“突出重點(diǎn)”和“解決痛點(diǎn)”相結(jié)合，對(duì)人民群眾反映突出的堵點(diǎn)路段，進(jìn)行科學(xué)論證，廣泛征求意見(jiàn)，制訂“一點(diǎn)一策”預(yù)案。二是采取每日分析研判、優(yōu)化勤務(wù)部署、區(qū)域交通管控、預(yù)約出行停車(chē)等綜合措施，有效改善擁堵點(diǎn)交通運(yùn)行狀況。加強(qiáng)交通安全綜合治理，提高交通防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急救援能力。（責(zé)任單位：市公安局、市城管執(zhí)法委、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)人民政府，武漢地鐵集團(tuán)、市公交集團(tuán)）

（六）加快智慧交通建設(shè)。主要包括3項(xiàng)任務(wù)：一是匯聚融合“人、車(chē)、線(xiàn)、網(wǎng)、站、場(chǎng)”等全要素信息資源，建立城市公共交通多網(wǎng)融合場(chǎng)景。二是加快建立全市統(tǒng)一的智能化調(diào)度平臺(tái)，建設(shè)完善多功能智能化電子站牌，推廣出行服務(wù)APP應(yīng)用，推進(jìn)定制公交預(yù)約平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)交通一卡通互聯(lián)互通乘車(chē)功能上線(xiàn)。三是推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展，拓展智能公交應(yīng)用場(chǎng)景。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信局、市公安局，東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，武漢地鐵集團(tuán)、武漢投控集團(tuán)、市公交集團(tuán)）

五、加大公共交通現(xiàn)代化發(fā)展保障力度

（七）加強(qiáng)政策支持。主要包括2項(xiàng)任務(wù)：一是健全完善支持城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)政策制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是加強(qiáng)公交客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，健全運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善公共交通財(cái)政投入政策，落實(shí)成本規(guī)制補(bǔ)貼和發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，提高資金使用效益。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

（八）完善票價(jià)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。主要包括2項(xiàng)任務(wù)：一是按照“政府可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的原則，綜合分析公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、效益水平、社會(huì)消費(fèi)水平等因素，完善公交票價(jià)體系和優(yōu)惠政策。二是積極探索定制公交、旅游公交、城際公交等新業(yè)態(tài)市場(chǎng)化定價(jià)模式。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)人民政府，市公交集團(tuán)）

六、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（2024年2月-3月）。研究制訂辦理工作方案，組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，部署辦理工作，分解任務(wù)，明確責(zé)任。各承辦單位結(jié)合職責(zé)制訂具體工作方案，細(xì)化任務(wù)，明確完成時(shí)限。

（二）辦理落實(shí)階段（2024年4月-9月）。各承辦單位根據(jù)本工作方案，認(rèn)真開(kāi)展辦理工作，制定本單位工作方案。邀請(qǐng)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志、市人大財(cái)經(jīng)委和市人大代表檢查辦理工作，根據(jù)市人大財(cái)經(jīng)委督辦工作要求以及市人大代表意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善工作舉措，推動(dòng)辦理工作落實(shí)。6月底之前，各承辦單位報(bào)送半年辦理工作總結(jié)。

（三）督促檢查階段（2024年10月）。市人民政府分管副市長(zhǎng)帶隊(duì)檢查辦理工作情況。各承辦單位向市人大常委會(huì)匯報(bào)工作情況，聽(tīng)取市人大代表意見(jiàn)建議，對(duì)市人大代表反饋的意見(jiàn)建議認(rèn)真研究落實(shí)。做好辦理工作總結(jié)，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，并接受市人大常委會(huì)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市十五屆人大三次會(huì)議2號(hào)議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市交通運(yùn)輸局辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)辦理工作，及時(shí)掌握各單位工作進(jìn)展情況，督促相關(guān)單位按照責(zé)任分工推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）完善工作機(jī)制。建立溝通協(xié)商機(jī)制，各責(zé)任單位要勇于擔(dān)當(dāng)、密切配合，形成工作合力。各承辦單位要加強(qiáng)與市人大財(cái)經(jīng)委和市人大代表溝通匯報(bào)，及時(shí)報(bào)告辦理工作進(jìn)展，主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持。各承辦單位明確1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)辦理過(guò)程中的信息收集和反饋。

（三）強(qiáng)化工作落實(shí)。各責(zé)任單位根據(jù)工作安排，組建工作專(zhuān)班，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和完成時(shí)限，制訂工作方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，認(rèn)真推進(jìn)工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)辦理工作情況，推動(dòng)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。

武政辦〔2024〕19號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市十五屆人大三次會(huì)議2號(hào)議案辦理工作方案的通知.pdf

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