您當(dāng)前的位置：鄭政辦〔2024〕19號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市脫貧人口增收行動方案（2024-2025年）的通知》
鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市脫貧人口增收行動方案（2024-2025年）的通知
鄭政辦〔2024〕19號
鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，市人民政府各部門：
《鄭州市脫貧人口增收行動方案（2024-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
鄭州市人民政府辦公廳
2024年3月29日
鄭州市脫貧人口增收行動方案（2024-2025年）
為推動我市脫貧人口（含監(jiān)測對象，包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）持續(xù)穩(wěn)定增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省脫貧人口增收行動方案（2023—2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕61號）文件精神，結(jié)合我市工作實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，全面開展“三標(biāo)”活動，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，將縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為根本保障，將增加脫貧人口收入作為根本要求，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，不斷縮小脫貧人口與其他農(nóng)民的收入差距，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)共同富裕，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)鄭州實踐奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
2024一2025年，持續(xù)優(yōu)化脫貧人口收入結(jié)構(gòu)，保持工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入合理增長，持續(xù)提高工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入水平，實現(xiàn)脫貧人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長。確保每年全市脫貧人口人均純收入高于全國、全省脫貧人口平均水平；確保每年各縣（市）、鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)脫貧人口人均純收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入增速，持續(xù)縮小脫貧人口與農(nóng)村居民的收入差距；易地搬遷脫貧人口人均純收入實現(xiàn)同步增長。到2025年，確保全市脫貧人口人均純收入與全市農(nóng)村居民人均可支配收入比例持續(xù)提升，確保全市脫貧人口人均純收入達(dá)到監(jiān)測范圍以上。
三、重點工作
（一）穩(wěn)就業(yè)，增加工資性收入
1．持續(xù)提升脫貧勞動力就業(yè)能力。2024—2025年，繼續(xù)實施“人人持證、技能河南”建設(shè)、高素質(zhì)農(nóng)民培育、致富帶頭人培訓(xùn)、鄉(xiāng)村工匠培育等培訓(xùn)項目，穩(wěn)步提高脫貧人口持證比例，確保完成省定脫貧人口培訓(xùn)持證目標(biāo)任務(wù)，使更多的脫貧勞動力實現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收。鼓勵支持脫貧人口、脫貧家庭高校畢業(yè)生等人員自主創(chuàng)業(yè)，幫助返鄉(xiāng)脫貧人口二次就業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和擔(dān)保貸款政策。持續(xù)開展“雨露計劃＋”就業(yè)促進(jìn)行動，不斷夯實“雨露計劃”畢業(yè)學(xué)生就業(yè)基礎(chǔ)，打通“雨露計劃”畢業(yè)學(xué)生就業(yè)渠道，確保每年“雨露計劃”畢業(yè)學(xué)生就業(yè)、參軍、升學(xué)比例穩(wěn)定控制在90％以上。深化“未來她力量·留鄭綻芳華”支持脫貧女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，為脫貧人口中在鄭的女大學(xué)生搭建高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。2024—2025年，全市脫貧人口務(wù)工規(guī)模每年穩(wěn)定在2.4萬人以上。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)委、市教育局、市婦聯(lián)，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)管委會）
2．持續(xù)加大穩(wěn)崗就業(yè)幫扶力度。建立健全常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享，及時掌握崗位信息和脫貧人口就業(yè)意愿，分類實施就業(yè)幫扶。組織“春風(fēng)行動”系列招聘活動，為有外出務(wù)工意愿的脫貧人口提供就業(yè)服務(wù)，提升務(wù)工組織化程度和外出務(wù)工就業(yè)規(guī)模、質(zhì)量。持續(xù)落實跨省務(wù)工一次性交通補(bǔ)貼政策，確保對在外省務(wù)工連續(xù)3個月或累計6個月及以上的脫貧人口“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。對因家庭困難或不宜外出務(wù)工的脫貧群眾，持續(xù)推進(jìn)就近就地就業(yè)。2024—2025年，力爭每年推薦創(chuàng)建至少5個“河南省脫貧人口就業(yè)幫扶示范點”。統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間，鼓勵以工代賑項目優(yōu)先吸納脫貧勞動力務(wù)工，持續(xù)帶動脫貧人口就業(yè)。開展易地搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，實現(xiàn)有勞動能力和就業(yè)意愿的搬遷家庭每戶至少一人就業(yè)。因地制宜，合理設(shè)置鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安置脫貧人口中的弱勞動力、半勞動力就業(yè)，按時足額發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼。培育一批“巧媳婦”創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程示范基地，輻射帶動農(nóng)村婦女實現(xiàn)就近就業(yè)增收。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)興村專項行動，實施一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，吸納更多脫貧人口實現(xiàn)就業(yè)。全面落實支持企業(yè)吸納脫貧人口就業(yè)減免稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)吸納更多脫貧人口就業(yè)。鼓勵各地統(tǒng)籌利用財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市人社局、市財政局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、鄭州市航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)稅務(wù)局、河南省第三稅務(wù)分局、市婦聯(lián)，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)管委會）
（二）強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，增加生產(chǎn)經(jīng)營性收入
3．持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大行動”。開展田園增收行動，支持脫貧鄉(xiāng)村大力發(fā)展特色種植業(yè)，著力提高種植業(yè)效益。開展養(yǎng)殖富民行動，支持登封、新密等有條件的縣（市）培育壯大肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)。開展農(nóng)文旅融合促進(jìn)行動，堅持將脫貧村集中地區(qū)作為和美鄉(xiāng)村建設(shè)重點，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)，著力打造沿黃組團(tuán)、嵩山組團(tuán)、伏羲山組團(tuán)，建設(shè)沿黃、環(huán)嵩山和美鄉(xiāng)村旅游示范帶。到2025年打造5個省級鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村，優(yōu)先推薦脫貧鄉(xiāng)村參選中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品景點路線。開展電商流通行動，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化電商公共服務(wù)站點，引導(dǎo)電商企業(yè)與脫貧鄉(xiāng)村對接，大力推行線上銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品上行效率，推動農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大。開展消費幫扶行動，鼓勵各級預(yù)算單位加大消費幫扶力度、定點幫扶單位加大采購脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品力度，促進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展。開展致富帶頭人培育行動，注重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村黨員、村干部中發(fā)展和培養(yǎng)致富帶頭人，加大對致富帶頭人創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，實現(xiàn)能人帶動、抱團(tuán)發(fā)展。開展新型經(jīng)營主體提升行動，大力培育扶持龍頭企業(yè)、深化與脫貧地區(qū)合作，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等方式，有效帶動脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)增收；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶等新型經(jīng)營主體規(guī)范管理，全面提升發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)營規(guī)模和帶動脫貧人口增收能力。開展金融助力行動，持續(xù)推動脫貧人口小額信貸“應(yīng)貸盡貸”，擴(kuò)大普惠金融以及精準(zhǔn)幫扶企業(yè)貸、富農(nóng)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)貸款規(guī)模，為富民增收提供支撐。開展科技支撐行動，持續(xù)做好科技特派員以及服務(wù)團(tuán)等選派工作，加大科技項目對脫貧地區(qū)的支持力度，促進(jìn)脫貧地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。開展鄉(xiāng)村加工業(yè)富民行動，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工協(xié)同發(fā)展。支持糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等延時類初加工；在縣城或產(chǎn)地較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托實力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展食品類初加工，促進(jìn)糧變粉、豆變芽、肉變腸、果變汁，提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源就近就地轉(zhuǎn)化增值；在交通便利、人口密集的鄉(xiāng)村，發(fā)展電子、服裝、皮革、鞋襪及紡織業(yè)輔料加工，引導(dǎo)生產(chǎn)車間和生產(chǎn)線下鄉(xiāng)、進(jìn)村，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市文化廣電旅游局、市商務(wù)局、市科技局、市金融局、市婦聯(lián)，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)管委會）
4．高質(zhì)量發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加大對幫扶產(chǎn)業(yè)的投入，做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜培育一批鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)脫貧人口因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，加快打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌，讓脫貧人口獲得更多的溢價收益。推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，帶動脫貧人口全產(chǎn)業(yè)鏈參與生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)有勞動能力的脫貧人口至少落實1項開發(fā)式幫扶措施。鼓勵通過以效定補(bǔ)、專業(yè)合作社帶動等方式加大到戶產(chǎn)業(yè)幫扶力度。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制并發(fā)揮作用，未建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的限期整改落實。2024—2025年，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金每年用于幫扶產(chǎn)業(yè)的比例分別不低于65％、70％，每個區(qū)縣（市）培育1—3項特色鮮明的優(yōu)勢幫扶產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財政局，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)管委會）
5．提升產(chǎn)業(yè)幫扶成效。繼續(xù)實施“四個一批”專項行動，對已建成的幫扶產(chǎn)業(yè)項目實行動態(tài)化臺賬管理。對產(chǎn)業(yè)鏈條完備且生產(chǎn)經(jīng)營正常的幫扶產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，推動幫扶產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、多元發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、壯大供應(yīng)鏈，穩(wěn)定發(fā)揮幫帶效用。對有一定發(fā)展基礎(chǔ)但產(chǎn)業(yè)鏈條存在明顯短板弱項的幫扶產(chǎn)業(yè)項目，開展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動，促進(jìn)全鏈條融合發(fā)展，提高幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平。對停產(chǎn)閑置的幫扶產(chǎn)業(yè)項目，通過變更經(jīng)營主體、調(diào)整用途、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方式，采取靈活多樣的經(jīng)營模式，激活閑置資源和存量資產(chǎn)，提高項目資產(chǎn)使用效益。對因市場、政策重大變化或地理條件、氣候環(huán)境等因素影響不宜繼續(xù)發(fā)展的幫扶產(chǎn)業(yè)項目，依法依規(guī)穩(wěn)妥處置，同時積極謀劃新項目，確保不影響脫貧人口增收。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市文化廣電旅游局、市工信局、市財政局、市審計局，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)管委會）
（三）重幫扶，增加轉(zhuǎn)移性收入
6．優(yōu)化兜底政策保障。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測,建立定期核查和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,完善救助政策制度體系。以整戶無勞動能力脫貧戶為重點，將符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象納入低保和特困供養(yǎng)兜底保障范圍，確保“應(yīng)保盡保”“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。對因病、因殘等剛性支出較大家庭及其他原因造成收入驟減或支出驟增家庭，符合救助條件的要及時按照標(biāo)準(zhǔn)和程序給予臨時救助，確保“應(yīng)救盡救”。完善農(nóng)村助殘保障政策，繼續(xù)將脫貧人口中的殘疾人納入特殊生活補(bǔ)貼救助范圍，嚴(yán)格落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市農(nóng)委、市殘聯(lián)，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)管委會）
7．凝聚社會力量開展幫扶。駐村幫扶工作隊要堅持“五天四夜”吃住在村，協(xié)助村兩委理思路、謀發(fā)展、促振興。駐村第一書記和工作隊員要深入群眾，全面掌握村情實情，為脫貧群眾增加收入充分發(fā)揮作用；幫扶責(zé)任人要堅持常態(tài)化入戶走訪，為幫扶對象增加收入解決實際問題。對全市農(nóng)村低收入“兩癌”婦女進(jìn)行摸底排查，為符合條件的低收入“兩癌”婦女申請救助。因地制宜開展“萬企興萬村”行動，實施“興村”項目，帶動脫貧村、脫貧人口穩(wěn)定增收。動員社會組織、愛心人士開展防止返貧志愿服務(wù)，參與幫扶187個脫貧村。堅持鄭盧一家親，將鄭州所能與盧氏所需緊密結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化幫扶舉措，全力以赴做好結(jié)對幫扶盧氏縣工作。（責(zé)任單位：市委組織部，市農(nóng)委、市教育局、市民政局、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)管委會）
（四）促創(chuàng)新，增加財產(chǎn)性收入
8．大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新模式，整合各項涉農(nóng)資金加大支持集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)開展穩(wěn)健型居間服務(wù)經(jīng)濟(jì)形式，保持集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長，充分發(fā)揮黨支部領(lǐng)辦合作社積極作用，提升“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平，實現(xiàn)農(nóng)戶穩(wěn)定增收。加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管護(hù)，督促市場主體及時足額支付租金、兌現(xiàn)分紅，將其納入集體經(jīng)濟(jì)組織收益進(jìn)行分配，傾斜支持脫貧人口。認(rèn)真落實中央和省級扶持政策，2024—2025年，對確定為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持對象的村，按照每村不低于50萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市委組織部，市農(nóng)委、市財政局，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)管委會）
9．盤活資產(chǎn)資源。統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式因地制宜盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，提高農(nóng)民資產(chǎn)利用收益。持續(xù)推進(jìn)屋頂分布式光伏項目開發(fā)利用，督導(dǎo)運維企業(yè)加強(qiáng)管理，確保穩(wěn)定發(fā)揮項目效益，增加脫貧人口財產(chǎn)性收入。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)管委會）
（五）控成本，減輕支出負(fù)擔(dān)
10．提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。落實教育幫扶資助政策，引導(dǎo)社會各界開展助學(xué)活動，減輕脫貧家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)，鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動。開展鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系改革提升攻堅行動，到2024年年底，全市公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室占比達(dá)到95％以上。完善分類資助參保政策，發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助綜合保障功能，落實健康幫扶政策，減輕脫貧人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。健全農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，落實農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任，完善農(nóng)村集中供水價格形成機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，堅持動態(tài)清零，及時消除住房安全和飲水安全問題隱患，減輕脫貧人口負(fù)擔(dān)。規(guī)范易地搬遷安置區(qū)社區(qū)管理、物業(yè)管理等管理方式，減輕易地搬遷脫貧人口負(fù)擔(dān)。提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率，推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加快農(nóng)村幸福院、鄰里互助點等村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展村級自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)困難失能老年人照護(hù)能力，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)，減輕脫貧人口生活負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局、市城建局、市水利局、市發(fā)展改革委，市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)管委會）
11．加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，改進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，持續(xù)開展“推進(jìn)和美鄉(xiāng)村·建設(shè)文明家園”行動。健全完善村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。鼓勵利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務(wù)，完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，降低脫貧人口人情負(fù)擔(dān)。推廣文明實踐志愿服務(wù)積分激勵機(jī)制等做法，通過開展“鄉(xiāng)村光榮榜”選樹、星級文明戶認(rèn)領(lǐng)、文明家庭創(chuàng)建、尋找最美家庭、美麗庭院創(chuàng)建等活動，強(qiáng)化正向引導(dǎo)激勵，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市農(nóng)委、市民政局、市文化廣電旅游局、市婦聯(lián)，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)管委會）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
將增加脫貧人口收入作為守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重要政治任務(wù)，堅持“五級書記”一起抓，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市鞏固拓展脫貧攻堅成果工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織推進(jìn)各項重點任務(wù)落實。相關(guān)行業(yè)部門要圍繞工作職責(zé)，優(yōu)化調(diào)整各項政策，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，確保工作實效。各區(qū)縣（市）要切實履行主體責(zé)任，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓深、抓細(xì)、抓實，確保各項措施落地落實。各區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要細(xì)化工作舉措，分類精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)脫貧人口增收目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測幫扶
強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，做好行業(yè)部門信息數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和綜合研判，重點對剛性支出過高、收入大幅縮減等收入異常情況加強(qiáng)監(jiān)測，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。建立健全常態(tài)化排查監(jiān)測幫扶機(jī)制，實行村級月排查月研判、鄉(xiāng)級即審即報、市縣兩級月調(diào)度。對收入或支出異常的脫貧家庭，逐戶分析研判，針對影響脫貧人口收入的風(fēng)險類別、家庭情況和發(fā)展需求，分類建立臺賬，因戶因人精準(zhǔn)施策，及時消除返貧致貧風(fēng)險。
（三）加強(qiáng)政策保障
2024-2025年，行業(yè)政策調(diào)整要優(yōu)先向脫貧人口傾斜支持，持續(xù)促進(jìn)脫貧人口增收，及時研究過渡期結(jié)束后促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收的政策措施。健全多元化投入機(jī)制，加大資金支持力度，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實各級政府投入責(zé)任，規(guī)范用好地方政府專項債券等政策工具，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，有效引導(dǎo)各方面力量支持參與鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。發(fā)揮商業(yè)保險作用，擴(kuò)大“防貧保”覆蓋面。加強(qiáng)用地保障，在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)幫扶項目用地指標(biāo)上予以傾斜。
（四）加強(qiáng)人才支撐
強(qiáng)化基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升基層鄉(xiāng)村振興干部綜合能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，帶動資金、技術(shù)和人才進(jìn)入鄉(xiāng)村，吸引更多社會人才流向農(nóng)村。加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評價激勵機(jī)制和保障措施。
（五）加強(qiáng)跟蹤問效
將實現(xiàn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收作為推進(jìn)中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署的重要內(nèi)容，以“釘釘子”精神抓好各項工作落實落地。大興調(diào)查研究之風(fēng)，通過走好新時代黨的群眾路線，提高工作的針對性和時效性。克服形式主義、官僚主義問題，相關(guān)部門要定期開展涉農(nóng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎補(bǔ)等各類資金落實情況核查，確保“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，確保脫貧人口應(yīng)得收益按時兌現(xiàn)到位。規(guī)范收入統(tǒng)計，注重實物工作量與增收成效的對應(yīng)關(guān)系，堅決杜絕“數(shù)字增收”等弄虛作假行為，確保不跑偏，不走樣。
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