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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市加快推進旅游公路建設(shè)實施方案的通知
鄭政辦〔2024〕8號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《鄭州市加快推進旅游公路建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
鄭州市人民政府辦公廳
2024年2月27日
鄭州市加快推進旅游公路建設(shè)實施方案
為加快推進我市旅游公路建設(shè)，打造旅游公路品牌，助力文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略實施，促進交通運輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照《河南省旅游公路網(wǎng)規(guī)劃（2022-2030年）》《河南省人民政府關(guān)于加快推進旅游公路建設(shè)的實施意見》（豫政〔2023〕24號）相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，以推進“十大戰(zhàn)略”行動為引領(lǐng)，以全面開展“三標(biāo)”活動為抓手，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為中心，著力完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，重點打造“黃河古都”一號旅游公路，創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品，打響“行走河南·讀懂中國”文旅品牌，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾旅游需求新變化，為促投資、促消費、穩(wěn)增長提供堅實支撐，助力我市打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新重地,推動我市“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設(shè)。
（二）基本原則
堅持需求導(dǎo)向。以人民為中心，圍繞“交通＋旅游”新需求、新熱點，提升旅游公路服務(wù)品質(zhì)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新消費引領(lǐng)新供給，以轉(zhuǎn)型發(fā)展激發(fā)新動能，增強旅游公路有效供給，提升服務(wù)品質(zhì)，滿足游客不斷增長的旅游需求。
堅持協(xié)同聯(lián)動。強化部門、市、縣協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化整合交通運輸與旅游資源，促進交通運輸與旅游發(fā)展各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)有機銜接，探索建立旅游公路規(guī)劃、建設(shè)、運營新機制，形成融合聯(lián)動發(fā)展新模式。
堅持科學(xué)規(guī)劃。充分利用各層次公路網(wǎng)絡(luò)資源，有效銜接鐵路、航空、水路等運輸方式，提升景區(qū)通達水平，打造各具特色的“一路一景、一路一品”旅游公路，構(gòu)建“快進慢游”旅游公路網(wǎng)。
堅持突出特色。因地制宜確定旅游交通發(fā)展目標(biāo)、路徑和措施，打造具有地方特色、平安綠色的旅游交通精品，培育科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。突出地域風(fēng)情特點，串聯(lián)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、重點文化遺產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)旅游資源。
（三）總體目標(biāo)
到2025年，建成“黃河古都”一號旅游公路，貫通全域、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，實現(xiàn)“個十百千”目標(biāo)：即創(chuàng)建1個以上旅游公路示范縣，建成10個以上功能完備、智能便捷的游客驛站，推出100公里以上全國知名的“公路旅游”特色路，構(gòu)筑1000公里以上“通景、鏈景、融景”的旅游公路網(wǎng)，助力“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌叫響全國。
到2030年，全面建成“貫通全域、銜接順暢、功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的旅游公路網(wǎng)，旅游公路服務(wù)功能更加完善，公路交通與文化旅游深度融合發(fā)展的新格局加快形成。
二、重點任務(wù)
以“鑄品牌、拓功能、強服務(wù)”為重點，完善高速公路主線通道，優(yōu)化普通國省干線及農(nóng)村公路組成的支線、聯(lián)絡(luò)線的技術(shù)等級和路況水平，拓展旅游服務(wù)設(shè)施功能，提升安全防護和信息化水平，重點打造“黃河古都”一號旅游公路，助推品牌突出、層次分明、特色彰顯的旅游公路品牌體系構(gòu)建。
（一）打造“黃河古都”一號旅游公路品牌
加快推進鄭洛高速、鄭南高速等項目建設(shè)，打造S312沿黃生態(tài)廊道、大河文化綠道、環(huán)嵩山旅游公路等一批精品線路。到2025年，新改建主線100公里、支線100公里、聯(lián)絡(luò)線100公里，加快建成以“黃河魂、古都韻、中國情”為主題的“黃河古都”一號旅游公路，重點串聯(lián)嵩山少林景區(qū)、康百萬莊園、鄭州黃河文化公園、只有河南·戲劇幻城、鄭州方特旅游度假區(qū)、黃帝故里、銀基國際旅游度假區(qū)等高熱度旅游區(qū)（點）以及鞏義石窟寺、鄭州黃河花園口旅游區(qū)等中熱度旅游區(qū)（點），重心放在推進旅游公路網(wǎng)的“末端”，解決好“最后一公里”問題。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局，金水區(qū)、惠濟區(qū)、滎陽市、鞏義市、新密市、登封市、中牟縣政府）
（二）拓展旅游服務(wù)設(shè)施功能
1．推動“服務(wù)區(qū)＋”發(fā)展。依托區(qū)域特色，以新建鄭洛高速萬山湖服務(wù)區(qū)、已運營的鄭少高速少林服務(wù)區(qū)和S312惠濟服務(wù)區(qū)等為載體，全力推進具有地方濃厚文化底蘊的主題特色服務(wù)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)與特色農(nóng)產(chǎn)品、民族文化、紅色文化、綠美生態(tài)的有機融合，打造一批集休閑、旅游、購物、娛樂等功能為一體的綜合旅游服務(wù)區(qū)。到2025年，打造旅游特色服務(wù)區(qū)3個以上。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局，惠濟區(qū)、滎陽市、登封市政府）
2．完善旅游服務(wù)設(shè)施功能。在景點周邊、重要交通節(jié)點等位置，積極推進旅游公路沿線公路客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站建設(shè)，因地制宜設(shè)置游客集散中心、旅游宣傳中心、游客驛站觀景臺等服務(wù)設(shè)施，為游客提供集散、如廁、餐飲、加油、充電、購物等服務(wù)。重點完善鄭州四個旅游目的地片區(qū)（中牟時尚片區(qū)、新密親子片區(qū)、登封功夫片區(qū)、沿黃生態(tài)片區(qū)）及新鄭黃帝故里區(qū)域的旅游交通服務(wù)設(shè)施功能。到2025年，建成游客驛站10個以上、觀景臺10個以上。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局，各區(qū)縣〔市〕政府）
3．推進自駕游營地建設(shè)。依托景區(qū)景點、山水生態(tài)區(qū)、戶外運動區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)等，推動可進入性良好、知名度高的景區(qū)，建設(shè)不同類型、不同檔次、主題突出的汽車自駕運動營地。支持自駕游營地設(shè)計建設(shè)汽車租賃中心、游客服務(wù)中心、休閑娛樂項目、展示銷售區(qū)和餐飲住宿、水電補給等配套設(shè)施，打造具備集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)的營地服務(wù)綜合體。到2025年，推動建設(shè)自駕游營地3個以上。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局，各區(qū)縣〔市〕政府）
4．推進綠道系統(tǒng)建設(shè)。充分考慮地理條件和水資源承載能力，因地制宜選擇綠化方式，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕，在景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點等規(guī)劃建設(shè)自行車道、步行道等旅游綠道，形成覆蓋主要旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)的綠道系統(tǒng)。到2025年，建成綠道6—10條。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市資源規(guī)劃局、市園林局、市林業(yè)局，各區(qū)縣〔市〕政府）
5．完善交通標(biāo)識體系。根據(jù)國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照“統(tǒng)一規(guī)范制式、強化視覺識別”的原則，健全旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，合理設(shè)置指示標(biāo)志、指路標(biāo)志、旅游區(qū)標(biāo)志、警告標(biāo)志、禁令標(biāo)志等標(biāo)志標(biāo)線，實現(xiàn)旅游交通標(biāo)識統(tǒng)一規(guī)范、清晰明確、快速識別。推廣應(yīng)用可變信息牌等電子信息服務(wù)設(shè)施，加強隱患點防范標(biāo)識建設(shè)。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市公安局，各區(qū)縣〔市〕政府）
（三）加強信息數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用
1．加強信息數(shù)據(jù)共享共用。加強旅游公路沿線視頻監(jiān)控交調(diào)站點等感知終端建設(shè)，完善重點景區(qū)客流監(jiān)測預(yù)警等功能。建立跨部門數(shù)據(jù)共享機制，推動景區(qū)和周邊路網(wǎng)動態(tài)運行監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。加強對高邊坡、長陡下坡、路側(cè)險要臨水臨崖等高危路段狀態(tài)的感知分析，構(gòu)建多元化、跨部門警示信息發(fā)布和安全誘導(dǎo)服務(wù)機制。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市應(yīng)急局、市公安局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)縣〔市〕政府）
2．提升綜合信息服務(wù)水平。促進交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導(dǎo)支持各類市場主體集聚吃、住、行、游、購、娛等旅游動態(tài)資訊和線下服務(wù)資源，推廣形式多樣的旅游公路信息服務(wù)APP產(chǎn)品，為公眾提供路網(wǎng)查詢、出行引導(dǎo)、旅游客運、網(wǎng)約車等多渠道、全方位、普惠化服務(wù)。綜合利用交通流量監(jiān)測等多源數(shù)據(jù)，加強對路網(wǎng)運行狀態(tài)的分析，精準(zhǔn)實施交通管控措施，為游客提供可靠暢通的出行服務(wù)。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市公安局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)縣〔市〕政府）
（四）增強安全應(yīng)急保障能力
持續(xù)開展旅游公路安全風(fēng)險評估和隱患排查治理工作，大力推進災(zāi)害防治工程，全面實施危舊橋隧“消危”行動，完善臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段交通安全防護設(shè)施。建設(shè)公路應(yīng)急搶險體系，在旅游公路重要位置布設(shè)應(yīng)急物資儲備點，強化分類分級動態(tài)通行管控，切實提升旅游公路安全水平和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，打造放心路、放心橋。到2025年，實施安全生命防護工程100公里以上。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市應(yīng)急局、市公安局，各區(qū)縣〔市〕政府）
（五）強化路域環(huán)境綜合治理
按照“政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境治理，建立旅游公路路域環(huán)境綜合治理長效機制。治理公路“臟”“亂”“差”“堵”問題，依法處理普通公路兩側(cè)違法建筑，清理搬遷“馬路市場”，嚴(yán)厲打擊涉路違法行為。因路制宜在旅游公路兩側(cè)配套必要的綠化、美化、人文等景觀設(shè)施，推動廊道綠化向美化、彩化升級，打造“暢安綠舒美”的生態(tài)旅游公路。提高沿線群眾愛路護路意識，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)村約制定率達到100％。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市農(nóng)委，各區(qū)縣〔市〕政府）
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）主體系統(tǒng)
旅游公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹“環(huán)境友好、貼近自然，不破壞就是最大的保護”的環(huán)保理念，科學(xué)規(guī)劃線位，充分利用老路資源，盡量避免高填深挖，因地制宜選用合理技術(shù)等級，實現(xiàn)公路與環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域、生態(tài)紅線“近而不進”。安防設(shè)施設(shè)置嚴(yán)格執(zhí)行《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（JTG D81—2017）、《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南》等有關(guān)規(guī)定，并嚴(yán)格落實交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。
（二）慢行系統(tǒng)
慢行系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依托沿線生態(tài)自然資源，堅持“因地制宜、依景而設(shè)”的原則，選擇在景區(qū)相對集中、沿線景觀資源豐富、游客騎行步行需求較大的路段設(shè)置，可根據(jù)景區(qū)分布、地質(zhì)地形條件、客流量等因素，建設(shè)整體式或分離式慢行系統(tǒng)，并與主體系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、有機銜接。與主體系統(tǒng)分期建設(shè)時，在公路主體設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)考慮慢行系統(tǒng)布設(shè)，提前預(yù)留用地。
（三）服務(wù)設(shè)施
服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮人車流量、旅游資源、建設(shè)用地等因素，遵循最少干預(yù)原則，最大限度保持既有地形地貌，在滿足如廁、休憩等基本功能需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)規(guī)模合理增加房車基地、車輛維修清洗、電動汽車充電等設(shè)施設(shè)備，提供旅游咨詢、購物娛樂等服務(wù)，充分挖掘旅游特色、展示地域文化，進一步提升服務(wù)品質(zhì)。
（四）景觀系統(tǒng)
景觀系統(tǒng)打造應(yīng)當(dāng)注重與主體、慢行、服務(wù)等系統(tǒng)的有機結(jié)合，依托自然景觀，融合美麗鄉(xiāng)村特色，因地制宜配套必要的綠化景觀設(shè)施，統(tǒng)籌過村鎮(zhèn)路段治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快推進農(nóng)房改造和臨街建筑美化，持續(xù)改善路域范圍內(nèi)的景觀風(fēng)貌，提升整體視覺效果。
（五）信息系統(tǒng)
在急彎陡坡、臨水臨崖、交叉口等重要路段增加視頻監(jiān)控、彎道預(yù)警、氣象監(jiān)測等設(shè)施設(shè)備。積極推廣應(yīng)用可變信息牌、電子信息屏等電子信息服務(wù)設(shè)施，展示沿途風(fēng)貌、旅游資源、主題景觀、服務(wù)設(shè)施等。服務(wù)區(qū)、營地等服務(wù)設(shè)施宜配置無線網(wǎng)絡(luò)、自助出行、車位引導(dǎo)等智慧設(shè)施，提升系統(tǒng)動態(tài)感知能力。
四、保障措施
（一）明確職責(zé)分工
市交通運輸局會同市文化廣電旅游局負(fù)責(zé)做好旅游公路專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接工作，建立市級旅游公路項目庫，加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)各區(qū)縣（市）政府加快旅游公路項目建設(shè)。市文化廣電旅游局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)縣（市）政府和旅游企業(yè)、A級旅游景區(qū)管理部門統(tǒng)籌推進綠道、驛站、觀景臺、房車營地等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)支持符合條件的旅游公路項目申請使用專項債券。市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好用地保障工作，將旅游公路的位置、線路及配套服務(wù)設(shè)施等納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。市農(nóng)委負(fù)責(zé)組織推進村莊環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化相關(guān)工作。市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市文物局等部門要建立旅游公路項目聯(lián)審聯(lián)批綠色通道機制，及時解決旅游公路項目立項、審批、用地、資金等方面的難題，形成推動公路與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強大合力。市公安局要加強旅游公路交通秩序管理，研究制定旅游公路限行政策，根據(jù)旅游公路和交通流量具體情況，可在具備條件的路段，分車型、分季節(jié)、分時段依法實施疏導(dǎo)、限制或禁止貨車通行等措施。
區(qū)縣（市）政府作為旅游公路建設(shè)的實施主體，要加大工作推進力度，確保按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。市政府要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督區(qū)縣（市）政府做好旅游公路建設(shè)、管理各項工作。各區(qū)縣（市）政府要認(rèn)真履行主體責(zé)任，做好轄區(qū)內(nèi)旅游公路及配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。
（二）加強資金保障
區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)籌措事權(quán)范圍內(nèi)旅游公路及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護和管理所需資金，統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定安排使用土地出讓收入、涉農(nóng)整合資金、一般債券和專項債券資金等，支持符合條件的旅游公路建設(shè)。積極爭取政策性、開發(fā)性金融工具、信貸資金支持，引導(dǎo)交通、旅游綜合性開發(fā)企業(yè)參與旅游公路建設(shè)，推動“交通＋旅游”產(chǎn)品開發(fā)和項目建設(shè)，形成多方投入、社會融資的多元化投融資模式。市政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)區(qū)縣（市）政府創(chuàng)新投融資模式，對事權(quán)范圍內(nèi)的旅游公路項目建設(shè)給予政策和資金支持。市交通運輸局、市財政局、市發(fā)展改革委等部門要通過爭取中央車購稅補助、申請中央預(yù)算內(nèi)投資、安排成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付等方式，按照相應(yīng)補助標(biāo)準(zhǔn)加大對旅游公路建設(shè)的市級投入；協(xié)調(diào)對接金融機構(gòu)，研究創(chuàng)新投融資模式，出臺金融扶持政策，指導(dǎo)各地拓寬旅游公路融資渠道。
（三）加強監(jiān)督落實
市政府對全市旅游公路建設(shè)實施監(jiān)督檢查，具體由市交通運輸局、市文化廣電旅游局牽頭負(fù)責(zé)，加強對旅游公路建設(shè)情況的跟蹤分析、綜合協(xié)調(diào)，適時開展檢查評價。區(qū)縣（市）政府要將旅游公路建設(shè)工作列為年度重點任務(wù)，建立督查制度，臺賬跟進，清單管理，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，確保各項工作扎實有效推進。
（四）加強宣傳引導(dǎo)
各地、各部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，通過廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體，開展多層次、全方位的宣傳報道，加大宣傳力度，提升“黃河古都”一號旅游公路品牌形象和價值，為文化旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。
（五）突出示范引領(lǐng)
市交通運輸局要會同市文化廣電旅游局，依據(jù)省定的旅游公路示范縣創(chuàng)建管理辦法，建立“以獎代補”激勵機制，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)旅游資源豐富的區(qū)縣（市）開展創(chuàng)建活動，引導(dǎo)和鼓勵各地打造主題服務(wù)區(qū)、特色驛站、旅游精品線路、橋旅融合項目、營地項目以及交旅融合智慧化項目，加快形成一批可復(fù)制的典型經(jīng)驗案例，適時在全市推廣。
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