杭政辦函〔2023〕25號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案的通知







杭政辦函〔2023〕25號

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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年3月2日

（此件公開發(fā)布）

杭州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  生產(chǎn)安全事故分級

3  應(yīng)急組織指揮體系

3.1  市級應(yīng)急指揮機構(gòu)

3.2  區(qū)、縣（市）應(yīng)急指揮機構(gòu)

3.3  現(xiàn)場指揮部

3.4  其他基層生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織

3.5  應(yīng)急救援隊伍

3.6  應(yīng)急救援專家組

3.7  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織

4  預防與預警

4.1  預防機制

4.2  預警行動

5  應(yīng)急處置

5.1  信息報告

5.2  先期處置

5.3  應(yīng)急響應(yīng)

5.4  現(xiàn)場指揮

5.5  現(xiàn)場處置

5.6  信息發(fā)布

5.7  響應(yīng)終止

6  后期處置

6.1  善后處置

6.2  社會救助

6.3  調(diào)查評估

6.4  恢復重建

6.5  獎勵與責任追究

7  保障措施

7.1  應(yīng)急隊伍保障

7.2  物資裝備保障

7.3  資金保障

7.4  醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.5  交通運輸保障

7.6  通信與信息保障

7.7  治安維護

7.8  科技支撐

8  預案管理

8.1  預案修訂

8.2  宣傳和培訓

8.3  應(yīng)急演練

8.4  名詞術(shù)語解釋

8.5  預案實施

1  總則

1.1  編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重要論述精神，健全全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作體制機制，依法、科學、高效、有序處置生產(chǎn)安全事故，最大程度減少各類生產(chǎn)安全事故帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會安全穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》《國家生產(chǎn)安全事故災難應(yīng)急預案》《浙江省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案》《杭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

1.3  適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。市有關(guān)專項應(yīng)急預案對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.4  工作原則

人民至上、生命至上，統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，分類管理、屬地為主，快速反應(yīng)、信息公開，依法規(guī)范、科技支撐。

2  生產(chǎn)安全事故分級

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般4個級別。

特別重大生產(chǎn)安全事故：造成30人以上死亡（含失蹤，下同），或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

重大生產(chǎn)安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

較大生產(chǎn)安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

一般生產(chǎn)安全事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

3  應(yīng)急組織指揮體系

3.1  市級應(yīng)急指揮機構(gòu)

3.1.1  市安全生產(chǎn)委員會

市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會）在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)籌全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。其主要職責是：貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市黨委政府的決策部署，負責領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援工作；負責應(yīng)急救援重大事項的決策，適時啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)杭州警備區(qū)、武警杭州市支隊參與應(yīng)急救援工作；向省安全生產(chǎn)委員會和市委、市政府報告事故和救援情況。

3.1.2  市安全生產(chǎn)委員會辦公室

市安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱市安委辦）設(shè)在市應(yīng)急管理局，負責市安委會日常工作，承擔全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、指導和檢查等工作。

3.1.3  市級有關(guān)單位及職責

市級有關(guān)單位按照市安委會的統(tǒng)一部署和各自職責，做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

市委宣傳部：負責指導、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的宣傳報道、新聞發(fā)布和輿論引導等工作。

市委軍民融合辦：負責組織、協(xié)調(diào)民用爆炸物品生產(chǎn)銷售等職責范圍內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

市發(fā)改委：配合做好石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；負責協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的能源應(yīng)急保障工作；協(xié)調(diào)開展應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送等工作；負責牽頭組織市內(nèi)電網(wǎng)大面積停電事故（事件）和電力設(shè)備事故的調(diào)查處理；協(xié)調(diào)有關(guān)電力企業(yè)參與大面積停電事故（事件）和電力設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作。

市經(jīng)信局：負責指導工業(yè)企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，配合有關(guān)部門指導、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)處置全市突發(fā)事件的通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障或通信恢復應(yīng)急工作。

市教育局：負責指導、協(xié)調(diào)全市教育系統(tǒng)校園安全和教學活動事故的應(yīng)急處置工作。

市科技局：負責指導、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用。

市民族宗教局：負責指導、協(xié)調(diào)各類宗教活動場所火災等安全事故的應(yīng)急處置工作。

市公安局：負責組織、指導生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場警戒、道路交通管制等工作；組織、協(xié)調(diào)道路交通、煙花爆竹燃放等事故的應(yīng)急處置工作。

市民政局：負責指導、協(xié)調(diào)社會福利機構(gòu)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；負責發(fā)動慈善組織開展救災捐贈活動；指導、協(xié)調(diào)相關(guān)遇難人員遺體處置、困難群眾基本社會服務(wù)等事務(wù)。

市司法局：負責組織、協(xié)調(diào)市屬監(jiān)獄、戒毒單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

市財政局：負責保障應(yīng)由市財政承擔的應(yīng)急工作所需資金，并按規(guī)定對應(yīng)急資金有關(guān)預算管理情況進行監(jiān)督。

市人力社保局：負責協(xié)調(diào)與生產(chǎn)安全事故有關(guān)的工傷保險工作；指導、協(xié)調(diào)技校、職業(yè)培訓機構(gòu)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

市規(guī)劃和自然資源局：負責指導、協(xié)調(diào)地質(zhì)勘查、測繪生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；做好滑坡、泥石流等地質(zhì)災害導致生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置技術(shù)支撐工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負責組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測；指導、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

市建委：負責指導、協(xié)調(diào)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)事故的應(yīng)急處置工作。

市城管局：負責指導、協(xié)調(diào)城市供排水、燃氣、橋梁等市政公用設(shè)施事故和城市道路路面塌陷事故的應(yīng)急處置工作。

市住保房管局：負責指導、協(xié)調(diào)住宅室內(nèi)裝飾裝修和房屋使用、城市既有房屋綜合改造、城鄉(xiāng)危房治理改造過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

市交通運輸局：組織、協(xié)調(diào)公路水路建設(shè)工程施工事故、港口事故、市管內(nèi)河通航水域交通事故、運輸場站及城市軌道交通系統(tǒng)運營過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；負責指導、管理本系統(tǒng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；負責指導、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的交通運輸保障工作；參與道路交通事故的應(yīng)急處置工作。

市林水局：負責組織、協(xié)調(diào)水利工程施工事故的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)提供生產(chǎn)安全事故處置涉及的水情等信息；配合做好林區(qū)、林場、自然保護區(qū)、森林公園等領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織、協(xié)調(diào)道路外農(nóng)業(yè)機械作業(yè)事故以及漁業(yè)生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作；負責指導、協(xié)調(diào)農(nóng)家樂生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

市商務(wù)局（市糧食和物資儲備局）：負責指導、協(xié)調(diào)商貿(mào)服務(wù)行業(yè)和國有糧食收儲企業(yè)等生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；配合開展生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)管理工作。

市文化廣電旅游局：負責組織、協(xié)調(diào)全市文化活動的應(yīng)急處置工作；指導、協(xié)調(diào)文化經(jīng)營活動場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)涉及旅行社、旅游景點、星級飯店等生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；負責指導、監(jiān)督廣播電視機構(gòu)及其設(shè)施設(shè)備和本系統(tǒng)重要場所安全管理；協(xié)調(diào)新聞媒體開展安全生產(chǎn)新聞報道和安全生產(chǎn)公益宣傳。

市衛(wèi)生健康委員會：負責組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援、衛(wèi)生防疫和職業(yè)衛(wèi)生工作；協(xié)調(diào)危險化學品中毒事故中有害物質(zhì)的鑒別。

市應(yīng)急管理局：協(xié)助市委、市政府組織開展較大以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；負責組織、協(xié)調(diào)危險化學品、工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；指導、協(xié)調(diào)市級其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和區(qū)、縣（市）政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

市國資委：按相關(guān)規(guī)定和要求參與監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；參與監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，會同有關(guān)部門落實事故責任追究。

市市場監(jiān)管局：負責組織、協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作。

市體育局：負責公共體育設(shè)施運行、經(jīng)營活動以及重要體育活動、體育高危險運動項目的安全監(jiān)督管理；負責本系統(tǒng)所屬單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

市人防辦：負責指導、協(xié)調(diào)公用人防工程使用和維護事故的應(yīng)急處置工作。

市消防救援支隊：負責組織、指揮火災撲救和應(yīng)急救援工作；參加事故搶險和人員搜救等工作；參與火災事故調(diào)查處理。

杭州警備區(qū)：組織所屬民兵分隊并協(xié)調(diào)駐杭部隊參與生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和事故搶險工作。

武警杭州市支隊：組織所屬部隊參與生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和事故搶險工作。

市總工會：參與職工傷亡事故和嚴重職業(yè)危害的調(diào)查處理工作。

團市委：協(xié)助各級黨委、政府及其有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)工作，引導團員青年職工增強安全意識，提高防范事故的能力。

市婦聯(lián)：協(xié)同有關(guān)部門維護女職工在安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和勞動保護等方面的合法權(quán)益。

市氣象局：負責為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。

國網(wǎng)杭州供電公司：負責組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的電力保障，組織、參與電網(wǎng)大面積停電事故（事件）電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備的應(yīng)急處置工作。

市郵政管理局：負責全市郵政快遞業(yè)運行安全的監(jiān)測、預警，協(xié)調(diào)做好郵政快遞業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

本預案中未規(guī)定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置職責的其他成員單位，在應(yīng)急狀態(tài)下根據(jù)市安委會的協(xié)調(diào)指揮，在各自職責范圍內(nèi)履行相關(guān)職能。對涉及職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置，按照誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭的原則履行相關(guān)職能。

3.1.4  市級專項指揮機構(gòu)

市級專項指揮機構(gòu)：當發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，根據(jù)各類生產(chǎn)安全專項應(yīng)急預案規(guī)定，成立的相應(yīng)專項指揮機構(gòu)。

3.2  區(qū)、縣（市）應(yīng)急指揮機構(gòu)

區(qū)、縣（市）政府是本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，可參照本預案應(yīng)急組織體系，結(jié)合本地實際建立相應(yīng)的應(yīng)急組織體系，領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置和現(xiàn)場救援工作。

3.3  現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場指揮以屬地為主。按應(yīng)急響應(yīng)級別和職責，成立以事發(fā)地政府為主，有關(guān)單位、應(yīng)急專家參加的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。涉及多個領(lǐng)域、跨多個區(qū)縣（市）行政區(qū)域，發(fā)生或可能發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，由市安委會根據(jù)應(yīng)急救援需要在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮部，組織做好搶險救援、醫(yī)療救助、人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、氣象監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急、新聞發(fā)布等各項工作；設(shè)立相關(guān)應(yīng)急工作組，按照職責分工開展應(yīng)急處置；按照不同響應(yīng)等級確定總指揮長，負責指揮、調(diào)動有關(guān)力量和資源，各應(yīng)急工作組組長由現(xiàn)場指揮部總指揮長任命。

3.4  其他基層生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)管委會等，應(yīng)當明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置機構(gòu)，配備專職工作人員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展安全生產(chǎn)風險排查，組建基層應(yīng)急救援隊伍，協(xié)助上級政府組織實施本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

3.5  應(yīng)急救援隊伍

應(yīng)急救援隊伍以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊應(yīng)急力量為突擊、以社會力量為輔助，在各級安委會或現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一組織指揮下參與現(xiàn)場搶險救援工作。

3.6  應(yīng)急救援專家組

市安委辦根據(jù)生產(chǎn)安全事故類別和部門應(yīng)急救援職責，牽頭成立事故應(yīng)急救援專家組，負責分析事故原因、研判事故發(fā)展趨勢，為事故救援提供方案和決策咨詢等。

3.7  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)管理的責任主體，應(yīng)落實預防預警措施，健全應(yīng)急機制，做好應(yīng)急資源保障，編制應(yīng)急預案，與所在地政府及相關(guān)部門制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案相銜接，并定期組織演練，做好事故應(yīng)對工作。

4  預防與預警

4.1  預防機制

各地要運用數(shù)字化手段，建立健全安全生產(chǎn)風險調(diào)查和評估制度，依法對各類風險點、危險源進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立區(qū)域安全生產(chǎn)風險清單、臺賬及信息共享和動態(tài)更新公開機制，構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患排查與風險管控雙重預防機制；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查和治理情況，以及應(yīng)急預案編制、演練和應(yīng)急資源保障情況，推進各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險評估工作，根據(jù)風險普查數(shù)據(jù)，抓住安全生產(chǎn)重大事故隱患、風險管控重點領(lǐng)域，有針對性地制定事故防治對策，提升事故預防控制能力。

4.2  預警行動

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位接到可能導致生產(chǎn)安全事故的信息后，確定預警區(qū)域、影響范圍，及時報告當?shù)卣坝嘘P(guān)部門。各級政府及有關(guān)部門根據(jù)實際情況和分級負責的原則，發(fā)布事故預警信息；按照應(yīng)急預案及時研究應(yīng)對方案，通知預警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位采取有效措施，防止事故發(fā)生。區(qū)、縣（市）政府和市級有關(guān)單位在接到可能導致較大及以上事故的預警信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進展，及時上報市委、市政府和市安委會。市安委辦及相關(guān)單位及時匯總分析事故隱患和預警信息，必要時組織相關(guān)部門、專業(yè)人員進行會商評估，并根據(jù)可能發(fā)生事故的嚴重程度，做好相應(yīng)應(yīng)急準備和預防工作。

5  應(yīng)急處置

5.1  信息報告

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告單位負責人。單位負責人應(yīng)立即組織先期處置，并立即報告事發(fā)地縣級應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。市屬及以上企業(yè)在報告事發(fā)地應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門的同時，應(yīng)上報其控股（集團）公司（總公司）。

應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)依照下列規(guī)定逐級上報事故情況并報告本級政府：

1.特別重大、重大、較大生產(chǎn)安全事故逐級上報至應(yīng)急管理部和國家其他有關(guān)部委；

2.有亡人的或較大社會影響的一般生產(chǎn)安全事故逐級上報至省應(yīng)急管理廳和省級其他有關(guān)部門；

3.每級上報的時間不得超過2小時，必要時可以越級上報生產(chǎn)安全事故情況。

一旦發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故和緊急敏感情況，事發(fā)地縣級政府和市級有關(guān)單位必須盡快掌握情況，在事發(fā)1小時內(nèi)、力爭30分鐘內(nèi)，向市委市政府值班室、市安委辦電話報告或通過緊急信息渠道報送初步情況，在事發(fā)2小時內(nèi)、力爭1小時內(nèi)書面報送相關(guān)情況；因特殊情況難以在2小時內(nèi)書面報送情況的，須提前口頭報告并簡要說明原因。

信息報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、人員傷亡、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等，并根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報事故處置情況。事故發(fā)生單位應(yīng)及時、主動向事發(fā)地安委辦和有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急處置有關(guān)的資料，為研究制訂處置方案提供參考。

5.2  先期處置

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)立即組織做好先期處置工作：

1.立即根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預案做好現(xiàn)場管控工作，盡快控制危險源，封鎖危險場所，疏散無關(guān)人員，防止事態(tài)擴大、惡化；在確保應(yīng)急處置安全的前提下組織搶救遇險人員，及時開辟救援通道，科學組織救援。

2.依法依規(guī)及時、如實向事發(fā)地應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。

所在區(qū)、縣（市）政府在接到事故報告后，應(yīng)迅速采取排險防治措施，組織受事故影響區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移避讓，開展搶險救援等工作，達到本級政府事故應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。

5.3  應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)生產(chǎn)安全事故達到或可能達到的危害程度、影響范圍，市級應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個級別,當發(fā)生或可能發(fā)生相應(yīng)級別生產(chǎn)安全事故時，市級相關(guān)專項指揮機構(gòu)或市政府負有相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責的部門啟動應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，同步報市安委會。區(qū)、縣（市）政府可參照制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分級標準。

5.3.1  Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）啟動條件

當發(fā)生涉及重要目標物、重點時段、重點區(qū)域、重點人群等較大社會影響的一般生產(chǎn)安全事故時，市級層面視情啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）響應(yīng)措施

由事發(fā)地縣級政府牽頭負責應(yīng)急處置工作，市級相關(guān)專項指揮機構(gòu)或市政府負有相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責的部門密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，加強與事發(fā)地政府、市級有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，必要時給予應(yīng)急救援指導和支持，并向市安委會報告有關(guān)情況。

5.3.2  Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）啟動條件

出現(xiàn)以下情形之一時，市級層面啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

①發(fā)生或可能發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故；

②事故造成嚴重社會影響，超出縣級政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。

③跨縣級行政區(qū)域、跨行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故；

④市政府認為需要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

（2）響應(yīng)措施

市政府牽頭負責應(yīng)急處置工作，事發(fā)地縣級政府第一時間開展應(yīng)急處置工作，市政府分管領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)部門負責人趕赴現(xiàn)場指導救援，根據(jù)事故應(yīng)急救援的需要成立現(xiàn)場指揮部，開展現(xiàn)場搶險救援工作。市級相關(guān)專項指揮機構(gòu)或市政府負有相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責的部門派出工作組領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，組織相關(guān)專家赴現(xiàn)場研判事態(tài)發(fā)展趨勢；根據(jù)救援需求調(diào)派專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并向省委、省政府和省安委會報告有關(guān)情況。

5.3.3  Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）啟動條件

出現(xiàn)以下情形之一時，市級層面啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

①發(fā)生或可能發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故；

②超出市政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故；

③跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域、跨行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故；

④省政府認為需要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

（2）響應(yīng)措施

①市政府主要領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)部門負責人趕赴現(xiàn)場指導救援。

②在省政府、省級相關(guān)專項指揮機構(gòu)指導下，成立現(xiàn)場指揮部，開展現(xiàn)場搶險救援工作。

③市安委會視情協(xié)調(diào)駐杭部隊實施增援，及時向省委、省政府、省安委會報告事故相關(guān)情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展啟動更高級別應(yīng)急響應(yīng)。

④事發(fā)地政府按照現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)本級應(yīng)急組織及其有關(guān)成員單位全力開展應(yīng)急處置工作。

5.3.4  Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）啟動條件

出現(xiàn)以下情形之一時，市級層面啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

①發(fā)生或可能發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故；

②需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故；

③跨省級行政區(qū)域、跨行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故；

④國務(wù)院、省政府認為需要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

（2）響應(yīng)措施

①當發(fā)生或可能發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故時，由市安委會報請市委、市政府同意，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。在上級政府、部門指導下，負責事故應(yīng)急處置，全力開展應(yīng)急救援工作。

②市委、市政府主要領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)部門負責人趕赴現(xiàn)場指導救援。

③市安委會組織專家研究應(yīng)急救援方案及措施，協(xié)調(diào)國家、省級及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與救援，組織專業(yè)力量實施應(yīng)急搶險，防止事故升級和次生衍生災害事故發(fā)生；在事故處置過程中，及時向省委、省政府和省安委會報告情況；

④在開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的同時，指導事發(fā)地政府做好社會安全穩(wěn)定工作，有序開展新聞發(fā)布工作，及時向社會公布事故有關(guān)信息。

5.4  現(xiàn)場指揮

現(xiàn)場指揮部要充分聽取有關(guān)專家意見建議，完善應(yīng)急處置方案，合理規(guī)劃應(yīng)急隊伍工作區(qū)域和次序，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，為應(yīng)急救援隊伍提供必要的后勤保障。各方面應(yīng)急力量到達現(xiàn)場后要及時向現(xiàn)場指揮部報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場處置進展情況?，F(xiàn)場指揮部要及時匯總現(xiàn)場相關(guān)信息，實現(xiàn)各方信息共享。

上級政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部時，下級政府的現(xiàn)場指揮部應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮部，在上級現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

5.5  現(xiàn)場處置

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)迅速采取應(yīng)急處置措施。各方面應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時組織研判并采取緊急處置措施。

5.5.1  方案制定

組織研判生產(chǎn)安全事故影響范圍、發(fā)展趨勢和后果，制定現(xiàn)場工作方案，明確應(yīng)急處置的任務(wù)、分工和措施。

5.5.2  人員搜救及疏散安置

組織開展人員搜救工作，疏散撤離受危害區(qū)域內(nèi)的其他人員，核實傷亡和遇險人員。必要時啟用應(yīng)急避難場所，做好群眾轉(zhuǎn)移和安置。

5.5.3  搶險救援

組織開展事故現(xiàn)場處置、工程搶險等工作；控制和消除事故危害，保護可能受事故影響的重要目標物、重大危險源及重要基礎(chǔ)設(shè)施，防范事故擴大和次生衍生事故發(fā)生等。

5.5.4  醫(yī)療衛(wèi)生救助

組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，及時轉(zhuǎn)移危重傷員，協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)派出有關(guān)專家、提供特種藥品和裝備進行支援。根據(jù)情況進行現(xiàn)場防疫和相關(guān)人員心理疏導和醫(yī)療保障工作；當?shù)赜袀魅静∫咔楸┌l(fā)時，應(yīng)按規(guī)定落實防控措施，避免疫情擴散。

5.5.5  現(xiàn)場秩序管控

根據(jù)應(yīng)急處置需要和現(xiàn)場實際，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，做好疏導、勸離無關(guān)人員等工作；對事故現(xiàn)場及周邊重要區(qū)域和道路實行交通管制，確保救援通道暢通。

5.5.6  現(xiàn)場人員安全防護

現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，現(xiàn)場指揮部或者經(jīng)授權(quán)的應(yīng)急救援隊伍負責人應(yīng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員。

5.5.7  現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要做好事故現(xiàn)場氣象、水文、環(huán)境等風險信息的檢測、鑒定與評估工作，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。必要時，啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案。

5.6  信息發(fā)布

信息發(fā)布與事件處置同步進行，縣級以上政府及其設(shè)立的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)在上級宣傳部門的指導下，按照權(quán)限及時、準確、客觀、全面地發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息。第一時間發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布內(nèi)容包括事故發(fā)生時間、地點、事故類型、人員傷亡（包括失蹤人數(shù)）和財產(chǎn)損失情況、救援進展情況、事故區(qū)域交通管制情況、事故影響范圍及次生衍生災害的監(jiān)測和預警情況，以及事故責任單位基本情況等。發(fā)布形式主要包括舉行新聞發(fā)布會、提供新聞稿、組織報道、應(yīng)約接受記者采訪、依托政務(wù)新媒體發(fā)布信息等。

5.7  響應(yīng)終止

當事故現(xiàn)場得到控制，事故和隱患已經(jīng)消除，或事故所造成的危害和影響已經(jīng)消除，無繼發(fā)可能時，應(yīng)急處置工作結(jié)束。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由啟動響應(yīng)的單位及時終止應(yīng)急響應(yīng)。

6  后期處置

6.1  善后處置

事發(fā)地區(qū)、縣（市）政府負責組織善后處置工作，包括妥善安置和慰問受害及受影響人員，組織開展遇難人員善后、征用物資補償、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍補償、污染物收集清理與處理等工作，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

6.2  社會救助

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)督促各類保險經(jīng)辦機構(gòu)積極履行保險責任，迅速開展受災人員保險理賠和應(yīng)急救援人員保險受理工作。

事發(fā)地區(qū)、縣（市）政府應(yīng)制定救助方案，明確救助職責和受災人員申請救助的程序，確保事故發(fā)生后的救助工作及時到位。

6.3  調(diào)查評估

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)開展事故調(diào)查和事故應(yīng)急處置工作評估總結(jié)。

特別重大和重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。較大生產(chǎn)安全事故，由市政府或市政府授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查評估。一般生產(chǎn)安全事故，由區(qū)、縣（市）政府或本級政府授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查評估。上級政府認為必要時，可以調(diào)查由下級政府負責調(diào)查的生產(chǎn)安全事故。

6.4  恢復重建

事發(fā)地區(qū)、縣（市）政府負責制定恢復重建工作方案，落實救助、補償、撫慰、撫恤、安置和恢復重建工作，修復因事故損害的道路、房屋、水利、通信、供電、供水、供氣等公共設(shè)施，做好事故受害人員的安置工作，幫助恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。市級相關(guān)單位按照各自職責給予指導和幫助。

6.5  獎勵與責任追究

對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有突出貢獻的集體和個人，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定給予褒揚激勵。對在事故應(yīng)急處置工作中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為，或者遲報、謊報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責任人，依照有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定給予處罰、處分，直至移交司法機關(guān)追究刑事責任。

7  保障措施

7.1  應(yīng)急隊伍保障

縣級以上政府應(yīng)加強對事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的單位要加強本行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，督促、指導生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，指導高風險企業(yè)建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。各級應(yīng)急管理部門要監(jiān)督、指導各地依托消防救援隊伍及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，建立市、縣兩級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍；培育、發(fā)展和引導相關(guān)社會應(yīng)急力量和志愿者隊伍，鼓勵其積極參與事故應(yīng)急處置工作。對應(yīng)急救援隊伍進行定期、不定期培訓與考核，動態(tài)管理人員和設(shè)施設(shè)備；適時調(diào)整人員數(shù)量及專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時更新相關(guān)設(shè)施設(shè)備，使之處于良好的應(yīng)急備戰(zhàn)狀態(tài)。

7.2  物資裝備保障

各地各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)建立物資裝備保障制度，落實必要的應(yīng)急物資、器材裝備和人員避難安置場所。

各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)要按照規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援裝備，注重新型搶險救援裝備配備，并保持裝備良好。

7.3  資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援必要的資金準備。事故應(yīng)急救援資金首先由事故發(fā)生單位承擔，事故發(fā)生單位暫時無力承擔的，由事發(fā)地政府協(xié)調(diào)解決。各級政府處置事故所需工作經(jīng)費，由同級財政按規(guī)定落實。

7.4  醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生健康行政部門要按照有關(guān)應(yīng)急預案要求，落實醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急的各項保障措施。紅十字會等組織要積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍參與救援工作。

7.5  交通運輸保障

發(fā)生較大及以上和社會影響較大的生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)地政府會同有管理權(quán)限的部門，對事故現(xiàn)場周邊道路組織實施交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道，落實搶險救援力量快速通行、協(xié)同保障聯(lián)動工作機制，確保車輛、物資、裝備、器材和人員運送及時到位。

7.6  通信與信息保障

各地要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺和數(shù)據(jù)庫，完善應(yīng)急救援信息資源共享機制。通信管理部門要及時組織有關(guān)通信運營企業(yè)，保障事故應(yīng)急處置過程中通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施。

7.7  治安維護

公安機關(guān)要按照有關(guān)應(yīng)急預案要求或事故現(xiàn)場指揮部的指令，組織實施重要目標和危險區(qū)域的治安警戒和道路交通管制。

7.8  科技支撐

各地要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu)，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題，推動安全生產(chǎn)重大技術(shù)攻關(guān)與裝備研發(fā)，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵制度，發(fā)揮政府采購引導作用，在預防預警、應(yīng)急救援等領(lǐng)域加快應(yīng)用應(yīng)急處置技術(shù)等先進適用裝備，提高技術(shù)保障水平。

8  預案管理

8.1  預案修訂

市應(yīng)急管理局負責本預案修訂工作，根據(jù)預案運用和應(yīng)急演練等情況，定期開展預案評估，及時修訂預案。各地各有關(guān)部門應(yīng)及時修訂有關(guān)預案，做好與本預案的銜接工作。

8.2  宣傳和培訓

加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳事故應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、預案和事故預防、預警、避險、自救、互救等常識，增強公眾的責任意識和預防、自救、互救能力。加強應(yīng)急救援培訓，將應(yīng)急救援知識納入安全生產(chǎn)培訓內(nèi)容，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應(yīng)急意識和應(yīng)急技能。定期組織開展應(yīng)急救援隊伍專業(yè)技能培訓，不斷提高救援人員的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)救援能力。

8.3  應(yīng)急演練

縣級以上政府和縣級以上政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，應(yīng)至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案演練。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定本單位的應(yīng)急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織1次綜合應(yīng)急預案演練或者專項應(yīng)急預案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

應(yīng)急預案演練結(jié)束后，應(yīng)急預案演練組織單位應(yīng)對應(yīng)急預案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預案提出修訂意見。

8.4  名詞術(shù)語解釋

本預案中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.5  預案實施

本預案自印發(fā)之日起施行。

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