杭政辦函〔2023〕59號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）的通知







杭政辦函〔2023〕59號(hào)

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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年8月14日

（此件公開發(fā)布）

杭州市防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案

（2023年修訂）

目  錄

一、總則

（一）編制依據(jù)

（二）適用范圍

（三）工作原則

二、組織指揮體系及職責(zé)

（一）市防汛防臺(tái)抗旱指揮部

（二）區(qū)、縣（市）防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)

（三）基層防汛防臺(tái)抗旱組織

三、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（二）風(fēng)險(xiǎn)提示

（三）風(fēng)險(xiǎn)管控

四、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警

（二）預(yù)警叫應(yīng)和響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

（三）預(yù)警信息發(fā)布

五、事件分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)

（一）事件分級(jí)

（二）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（三）各類災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

（四）搶險(xiǎn)救援

（五）信息報(bào)送

（六）信息發(fā)布

（七）應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束

六、災(zāi)后處置

（一）災(zāi)后部署

（二）災(zāi)情核查

（三）災(zāi)后恢復(fù)

（四）復(fù)盤評(píng)估

七、應(yīng)急保障

（一）強(qiáng)化技能培訓(xùn)

（二）組織應(yīng)急演練

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

八、預(yù)案管理

（一）預(yù)案管理與更新

（二）預(yù)案實(shí)施

一、總則

（一）編制依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》《浙江省防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案》《杭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（二）適用范圍。

本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害及相關(guān)防御工程設(shè)施險(xiǎn)情的預(yù)防預(yù)警及應(yīng)急處置。

（三）工作原則。

防汛防臺(tái)抗旱工作實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持以人為本、安全第一，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則。

二、組織指揮體系及職責(zé)

（一）市防汛防臺(tái)抗旱指揮部。

1.市防汛防臺(tái)抗旱指揮部組成。

市政府設(shè)立市防汛防臺(tái)抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱市防指），在國(guó)家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家防總）、浙江省防汛防臺(tái)抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱省防指）和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)全市防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。市防指指揮由市長(zhǎng)擔(dān)任，市防指常務(wù)副指揮由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，市防指副指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，市防指成員由市政府秘書長(zhǎng)、分管副秘書長(zhǎng)，和市應(yīng)急管理局、市林水局、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局、市氣象局、杭州警備區(qū)、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市住保房管局、市園文局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市人防辦、市數(shù)據(jù)資源局、杭報(bào)集團(tuán)、杭州文廣集團(tuán)、華數(shù)集團(tuán)、市錢江新城管委會(huì)、市消防救援支隊(duì)、國(guó)網(wǎng)杭州供電公司、杭州電信公司、杭州移動(dòng)公司、杭州聯(lián)通公司、市商旅集團(tuán)、市城投集團(tuán)、市交投集團(tuán)、市地鐵集團(tuán)、市供銷社、武警杭州市支隊(duì)等單位主要負(fù)責(zé)人組成。市防指辦公室（以下簡(jiǎn)稱市防指辦）設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由市應(yīng)急管理局、市林水局、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局、市氣象局及杭州警備區(qū)等單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.市防指成員單位職責(zé)。

市防指成員單位負(fù)責(zé)編制本部門、本單位防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合“五?！保赐Ｖ箲敉饧w活動(dòng)、停課、停業(yè)、停工、停運(yùn)）、“五斷”（即斷水、斷電、斷網(wǎng)、斷路、斷氣）開展防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急演練；組織開展行業(yè)系統(tǒng)防汛備汛檢查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，并督促整改落實(shí)；汛期按要求落實(shí)24小時(shí)人員值班值守，三級(jí)及以上響應(yīng)期間進(jìn)駐市防指值守；視情況參加市防指組織的會(huì)商會(huì)議、聯(lián)合督查、復(fù)盤評(píng)估等工作，及時(shí)提出建議并報(bào)送各類信息；組織行業(yè)系統(tǒng)做好防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)對(duì)工作。

（1）市應(yīng)急管理局：承擔(dān)市防汛防臺(tái)抗旱指揮部的日常工作，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全市防汛防臺(tái)抗旱工作；組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)工作，組織協(xié)調(diào)重要救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送，指導(dǎo)全市應(yīng)急避難設(shè)施的建設(shè)與管理；督促企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)和尾礦庫(kù)、地下礦山的安全度汛措施，做好防汛防臺(tái)緊急狀況下?；飞a(chǎn)企業(yè)、工礦企業(yè)等停工工作；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)水旱災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)；負(fù)責(zé)做好防汛防臺(tái)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、防汛防臺(tái)在線“安全生產(chǎn)清單”和“人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移清單”的數(shù)據(jù)更新等工作。

（2）市林水局：承擔(dān)全市實(shí)時(shí)水雨情監(jiān)測(cè)和洪水、山洪災(zāi)害、水利旱情預(yù)警工作；指導(dǎo)開展山洪災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”工作；承擔(dān)主要江河洪水預(yù)報(bào)工作，組織實(shí)施重要江河湖泊和重要水利工程防洪抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度；對(duì)洪水、暴雨、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮和干旱可能帶來(lái)的水旱危害等作出形勢(shì)分析，提出相關(guān)防御建議；監(jiān)督、指導(dǎo)、負(fù)責(zé)水利工程安全運(yùn)行管理和水毀水利工程設(shè)施修復(fù)；指導(dǎo)全市水利系統(tǒng)防汛物資儲(chǔ)備與管理；承擔(dān)水利工程搶險(xiǎn)和堰塞湖應(yīng)急處置的技術(shù)支撐工作；指導(dǎo)做好防汛防臺(tái)緊急狀況下水利在建工地等停工工作；負(fù)責(zé)做好防汛防臺(tái)在線“小流域山洪災(zāi)害清單”和“山塘水庫(kù)河網(wǎng)清單”的數(shù)據(jù)共享和更新等工作。

（3）市城管局：組織協(xié)調(diào)管理范圍內(nèi)市政公用領(lǐng)域防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)城市排水防澇、城市供水危機(jī)防御和應(yīng)急處置；監(jiān)督指導(dǎo)已建成的城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理；在斷水、斷氣情況下指導(dǎo)做好城市供水和供氣恢復(fù)工作；牽頭做好城市排水防澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)；負(fù)責(zé)做好防汛防臺(tái)在線“城市內(nèi)澇和城市安全運(yùn)行清單”涉及城市內(nèi)澇和城市管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享和更新等工作。

（4）市規(guī)劃和自然資源局：組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)及隱患的普查、詳查、排查；指導(dǎo)開展滑坡、山體崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、專業(yè)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警和“叫應(yīng)”等工作；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍并提出應(yīng)急治理措施；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐；負(fù)責(zé)做好防汛防臺(tái)在線“地質(zhì)災(zāi)害清單”的數(shù)據(jù)共享和更新等工作。

（5）市氣象局：承擔(dān)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，指導(dǎo)開展氣象災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”工作；對(duì)重要天氣形勢(shì)和臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱等災(zāi)害性天氣進(jìn)行分析預(yù)測(cè)并滾動(dòng)預(yù)報(bào)，提出防御建議；會(huì)同有關(guān)部門開展旱情監(jiān)測(cè)，并根據(jù)旱情和氣象條件，組織實(shí)施全市性人工增雨防旱抗旱作業(yè)；協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害、洪水、城市積澇、風(fēng)暴潮等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。

（6）杭州警備區(qū)：組織指揮杭州民兵分隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移救援危險(xiǎn)區(qū)域群眾；協(xié)調(diào)辦理市防汛防臺(tái)抗旱指揮部請(qǐng)求部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的相關(guān)事宜；協(xié)調(diào)駐杭部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)；協(xié)助市政府做好搶險(xiǎn)救災(zāi)相關(guān)保障工作；與宣傳主管部門共同組織實(shí)施部隊(duì)參加重大搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的宣傳報(bào)道工作。

（7）市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防臺(tái)抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道、新聞發(fā)布工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)防汛防臺(tái)抗旱相關(guān)輿情應(yīng)急處置工作。

（8）市發(fā)改委：監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防臺(tái)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作；指導(dǎo)市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)工程防汛防臺(tái)工作；協(xié)調(diào)防汛防臺(tái)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建；監(jiān)督指導(dǎo)電力企業(yè)做好防汛防臺(tái)抗旱供電保障和斷電應(yīng)急處置工作。

（9）市經(jīng)信局：指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)做好防汛防臺(tái)抗旱工作；指導(dǎo)船舶修造企業(yè)做好無(wú)動(dòng)力船舶安全管理；調(diào)查核實(shí)工業(yè)企業(yè)受災(zāi)情況；按職責(zé)指導(dǎo)做好防汛防臺(tái)緊急狀況下工業(yè)企業(yè)停工工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好防汛防臺(tái)抗旱的通信保障等工作。

（10）市教育局：監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校防汛防臺(tái)安全工作；指導(dǎo)學(xué)校實(shí)施停課和人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等工作；組織學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育；組織指導(dǎo)學(xué)校開展災(zāi)后恢復(fù)工作。

（11）市公安局：組織指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)處置救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和秩序管理，維持治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定；指導(dǎo)做好防汛防臺(tái)期間道路交通管控工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)、搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)道路交通管控和疏導(dǎo)，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛優(yōu)先通行；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移、救援危險(xiǎn)區(qū)域滯留人員；負(fù)責(zé)公安視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理工作。

（12）市民政局：依法做好應(yīng)急救援類社會(huì)組織注冊(cè)登記工作，引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)組織參與防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)活動(dòng)；負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的防汛防臺(tái)安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)災(zāi)后困難群眾基本生活保障。

（13）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)市級(jí)資金保障，按規(guī)定會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)下?lián)苜Y金并做好監(jiān)督工作。

（14）市生態(tài)環(huán)境局：監(jiān)督、指導(dǎo)因洪澇臺(tái)旱災(zāi)害引起的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置；在高溫干旱期，指導(dǎo)各地加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和企業(yè)排污監(jiān)督管理。

（15）市建委：負(fù)責(zé)做好在建房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含軌道交通工程）防汛防臺(tái)安全的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)在建房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含軌道交通工程）按規(guī)定做好停工管理；做好防汛防臺(tái)工程應(yīng)急救援隊(duì)伍準(zhǔn)備；監(jiān)督指導(dǎo)建設(shè)單位開展重大建設(shè)設(shè)施災(zāi)后安全評(píng)估、災(zāi)害損失評(píng)估及災(zāi)后恢復(fù)；負(fù)責(zé)做好防汛防臺(tái)在線“城市內(nèi)澇和城市安全運(yùn)行清單”涉及建設(shè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與更新等工作。

（16）市住保房管局：負(fù)責(zé)全市房屋使用安全管理工作；指導(dǎo)各地開展房屋安全鑒定工作；督促指導(dǎo)各地做好危房管控工作；監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好地下車庫(kù)等地下空間的防汛防臺(tái)工作；負(fù)責(zé)做好防汛防臺(tái)在線“城市內(nèi)澇和城市安全運(yùn)行清單”涉及危舊房的數(shù)據(jù)共享與更新等工作。

（17）市園文局:督促、指導(dǎo)全市園林綠化和文物遺產(chǎn)的防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)與抗旱工作，指導(dǎo)做好古樹名木、行道樹等加固和清理工作。

（18）市交通運(yùn)輸局：督促、指導(dǎo)公路和水路設(shè)施安全度汛，指導(dǎo)開展水毀公路和航道設(shè)施修復(fù)工作,保障交通干線和搶險(xiǎn)救災(zāi)重要線路應(yīng)急通行；協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資裝備緊急運(yùn)輸，配合公安部門實(shí)施公路交通管制，負(fù)責(zé)市管內(nèi)河交通管制；督促、指導(dǎo)地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好地鐵防汛隱患排查及應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)做好防汛防臺(tái)緊急狀況下交通在建工地等停工工作；指導(dǎo)做好防汛防臺(tái)緊急狀況下公路、水上交通停運(yùn)工作；負(fù)責(zé)做好防汛防臺(tái)在線“交通運(yùn)輸清單”的數(shù)據(jù)共享與更新等工作。

（19）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：督促、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛防臺(tái)抗旱和災(zāi)后救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)；組織市級(jí)農(nóng)作物應(yīng)急種子儲(chǔ)備，統(tǒng)籌安排區(qū)域性應(yīng)急調(diào)用；調(diào)查匯總農(nóng)（漁）業(yè)受災(zāi)情況；監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)防汛防臺(tái)安全管理；監(jiān)督指導(dǎo)漁船防臺(tái)安全管理。

（20）市商務(wù)局：督促、指導(dǎo)各地做好洪澇臺(tái)旱期間重要生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急供應(yīng)；指導(dǎo)做好防汛防臺(tái)緊急狀況下商場(chǎng)、超市等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的停業(yè)工作；指導(dǎo)糧食物資系統(tǒng)防汛防臺(tái)工作，負(fù)責(zé)組織救災(zāi)應(yīng)急成品糧供應(yīng)，配合做好救災(zāi)物資的發(fā)放；負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理。

（21）市文化廣電旅游局：督促、指導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)防汛防臺(tái)抗旱工作；指導(dǎo)旅行社做好游客、旅游從業(yè)人員安全轉(zhuǎn)移等應(yīng)急工作；指導(dǎo)做好防汛防臺(tái)緊急狀況下旅游景區(qū)停業(yè)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市廣播、電視等媒體及時(shí)報(bào)道防汛防臺(tái)抗旱工作動(dòng)態(tài)。

（22）市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救護(hù)和受災(zāi)人員心理干預(yù)工作；組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)開展防病治病和心理干預(yù)等工作。

（23）市人防辦：負(fù)責(zé)做好市屬公用人防工程的安全防范和搶險(xiǎn)工作；負(fù)責(zé)利用人防戰(zhàn)備資源開展應(yīng)急支援工作。

（24）市數(shù)據(jù)資源局：督促、指導(dǎo)防汛防臺(tái)抗旱相關(guān)的公共和專業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合、歸集、應(yīng)用、共享、開放；負(fù)責(zé)做好防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的大數(shù)據(jù)支撐，配合市防指辦做好防汛防臺(tái)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、防汛防臺(tái)在線的數(shù)據(jù)共享服務(wù)工作。

（25）杭報(bào)集團(tuán)：負(fù)責(zé)報(bào)道防汛防臺(tái)抗旱工作動(dòng)態(tài)；宣傳防汛防臺(tái)抗旱知識(shí)。

（26）杭州文廣集團(tuán)：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督廣播電視播出機(jī)構(gòu)及時(shí)向公眾發(fā)布防汛防臺(tái)抗旱信息，牽頭負(fù)責(zé)向市民發(fā)布溫馨提示；做好防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)宣傳報(bào)道工作。

（27）華數(shù)集團(tuán)：負(fù)責(zé)向公眾發(fā)布防汛防臺(tái)抗旱信息，做好防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)宣傳報(bào)道工作；負(fù)責(zé)做好農(nóng)村應(yīng)急廣播的平臺(tái)應(yīng)用和設(shè)施維護(hù)工作。

（28）市錢江新城管委會(huì)：負(fù)責(zé)做好管理范圍內(nèi)的防汛防臺(tái)工作，落實(shí)在建工地安全度汛。

（29）市消防救援支隊(duì)：組織全市消防救援隊(duì)伍參與防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)和抗旱保供水，積極做好人員搜救、被困人員轉(zhuǎn)移等工作。

（30）國(guó)網(wǎng)杭州供電公司：負(fù)責(zé)做好防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)電力供應(yīng)保障，做好斷電情況下電力搶修、臨時(shí)供電等工作；保障所屬電力企業(yè)、電力設(shè)施防汛防臺(tái)抗旱期間安全運(yùn)行；督促所屬水力發(fā)電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行控制運(yùn)行計(jì)劃并服從調(diào)度；組織搶修水毀電力設(shè)施。

（31）杭州電信公司、杭州移動(dòng)公司、杭州聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)做好所轄通信設(shè)施、基站的防汛防臺(tái)安全管理和災(zāi)后搶修工作；保障防汛防臺(tái)抗旱信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和通訊平臺(tái)安全；負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)指揮和災(zāi)害救援過(guò)程中的應(yīng)急通信保障。

（32）市商旅集團(tuán)：負(fù)責(zé)做好所轄企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的防汛防臺(tái)安全管理工作；負(fù)責(zé)為參與搶險(xiǎn)救援的隊(duì)伍提供食品保障。

（33）市城投集團(tuán)：負(fù)責(zé)做好管理范圍內(nèi)城市公共交通、供水、供氣等防汛防臺(tái)工作；做好防汛防臺(tái)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資和隊(duì)伍準(zhǔn)備。

（34）市交投集團(tuán)：督促、指導(dǎo)管理范圍內(nèi)各經(jīng)營(yíng)單位做好防汛防臺(tái)安全管理工作，指導(dǎo)所轄運(yùn)輸企業(yè)和營(yíng)運(yùn)道路、在建工程、客運(yùn)場(chǎng)站、碼頭等責(zé)任單位落實(shí)防汛防臺(tái)安全措施。

（35）市地鐵集團(tuán)：負(fù)責(zé)做好地鐵在建工程和已投入運(yùn)行的城市軌道交通設(shè)施的防汛防臺(tái)工作，落實(shí)地鐵運(yùn)營(yíng)線路度汛安全預(yù)案；負(fù)責(zé)做好防汛防臺(tái)緊急狀況下地鐵停運(yùn)和人員疏散等方案。

（36）市供銷社：負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料應(yīng)急儲(chǔ)備和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)工作。

（37）武警杭州市支隊(duì)：組織所屬部隊(duì)參與防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序。

3.重大災(zāi)害應(yīng)急工作組。

在遭遇可能發(fā)生的重特大臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害時(shí)，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提高防汛防臺(tái)救災(zāi)應(yīng)急處置能力，最大限度減少災(zāi)害損失，根據(jù)全市防汛防臺(tái)工作需要，市防指成立重大災(zāi)害應(yīng)急工作組。

（1）綜合文秘組：組織收集防御應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)信息，組織綜合文稿、簡(jiǎn)報(bào)信息等起草。市應(yīng)急管理局為組長(zhǎng)單位，市規(guī)劃和自然資源局、市林水局、市城管局、市氣象局為組員單位。

（2）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警組：組織分析研判洪澇臺(tái)旱等災(zāi)害性天氣，提出綜合預(yù)報(bào)預(yù)警和防御建議。組織地質(zhì)災(zāi)害、小流域山洪、洪水、城市內(nèi)澇、風(fēng)暴潮等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，開展綜合分析評(píng)估，提出防御建議，發(fā)布全市雨情、水情、汛情和綜合預(yù)警。市氣象局、市林水局為組長(zhǎng)單位，市應(yīng)急管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市城管局為組員單位。

（3）風(fēng)險(xiǎn)防控組：組織開展風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，研究提出風(fēng)險(xiǎn)管控意見，負(fù)責(zé)市防指指令等起草。統(tǒng)籌指導(dǎo)地方實(shí)施“五?！惫ぷ骱徒M織人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，督查指導(dǎo)地方落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患管控措施。市應(yīng)急管理局為組長(zhǎng)單位，市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市城管局、市住保房管局、市交通運(yùn)輸局、市林水局為副組長(zhǎng)單位，市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市公安局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、國(guó)網(wǎng)杭州供電公司等為組員單位。風(fēng)險(xiǎn)防控組按風(fēng)險(xiǎn)類別下設(shè)若干個(gè)風(fēng)險(xiǎn)研判管控小組，負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)研判管控。

（4）宣傳和輿情引導(dǎo)組：統(tǒng)籌新聞、網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)。組織協(xié)調(diào)防汛防臺(tái)與搶險(xiǎn)救災(zāi)新聞宣傳報(bào)道，指導(dǎo)防汛防臺(tái)新聞發(fā)布工作和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)、分析、研判和處置，組織開展防災(zāi)避險(xiǎn)自救知識(shí)宣傳。市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）為組長(zhǎng)單位，市應(yīng)急管理局、市公安局、市文化廣電旅游局為組員單位。

（5）搶險(xiǎn)救災(zāi)組：組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援工作，指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)救助工作。統(tǒng)籌組織調(diào)配各類救援力量、專家，指導(dǎo)地方制定搶險(xiǎn)方案和組織搶險(xiǎn)救援工作，組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)重要生活必需品保障、疾病預(yù)防控制等工作，指導(dǎo)各地開展恢復(fù)重建工作。市應(yīng)急管理局為組長(zhǎng)單位，杭州警備區(qū)、市消防救援支隊(duì)、武警杭州市支隊(duì)為副組長(zhǎng)單位，市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市林水局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)網(wǎng)杭州供電公司等為組員單位。

（二）區(qū)、縣（市）防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)設(shè)立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮的防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)[以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣（市）防指]。各區(qū)、縣（市）防指在上級(jí)防指和本級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律法規(guī)規(guī)定履行職責(zé)：

1.統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)的防汛防臺(tái)抗旱工作；

2.督促所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門落實(shí)防汛防臺(tái)抗旱工作職責(zé)任務(wù)，落實(shí)“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)”包保責(zé)任；

3.落實(shí)上級(jí)預(yù)案、本級(jí)預(yù)案有關(guān)任務(wù)要求；

4.按照職責(zé)權(quán)限組織采取“五?！钡却胧?；

5.細(xì)化完善應(yīng)急響應(yīng)期間落實(shí)“五?！惫ぷ髦贫?，科學(xué)規(guī)范有序?qū)嵤拔逋！睕Q策、告知、執(zhí)行、恢復(fù)等程序。

（三）基層防汛防臺(tái)抗旱組織。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)按照基層防汛防臺(tái)抗旱體系建設(shè)要求，建立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和人員，在上級(jí)防指和本級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域和本單位的防汛防臺(tái)抗旱工作：

1.落實(shí)所轄區(qū)域和單位的防汛防臺(tái)抗旱工作職責(zé)任務(wù)，落實(shí)“鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶到人”包保責(zé)任。

2.落實(shí)上級(jí)預(yù)案、本級(jí)預(yù)案有關(guān)任務(wù)要求。

3.按照職責(zé)權(quán)限組織采取“五停”等措施。

4.細(xì)化完善應(yīng)急響應(yīng)期間落實(shí)“五?！惫ぷ鞑僮魇謨?cè)。

三、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

汛期及災(zāi)害性天氣來(lái)臨前，市級(jí)氣象、林水、規(guī)劃和自然資源、建設(shè)、城管、住保房管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、應(yīng)急管理等部門根據(jù)需要及時(shí)組織行業(yè)（系統(tǒng)）開展會(huì)商研判，向市防指報(bào)告研判結(jié)論；市防指組織有關(guān)成員單位和區(qū)、縣（市）防指進(jìn)行會(huì)商，識(shí)別和研判災(zāi)害性天氣可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)提示。

在災(zāi)害性天氣來(lái)臨前，市級(jí)氣象、林水、規(guī)劃和自然資源、建設(shè)、城管、住保房管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、應(yīng)急管理等部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)排查、會(huì)商研判情況，下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示單并報(bào)市防指；市防指根據(jù)綜合研判結(jié)果，視情向有關(guān)區(qū)、縣（市）防指和有關(guān)單位發(fā)送綜合風(fēng)險(xiǎn)提示單。

應(yīng)急響應(yīng)期間，有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)發(fā)送預(yù)警響應(yīng)單，市防指風(fēng)險(xiǎn)防控組負(fù)責(zé)組織聯(lián)合會(huì)商，并綜合風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果發(fā)送管控指令單。各風(fēng)險(xiǎn)研判管控小組根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織開展各專業(yè)領(lǐng)域會(huì)商和風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)列出風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，提出管控要求，并報(bào)市防指。市防指風(fēng)險(xiǎn)防控組經(jīng)綜合研判后向有關(guān)區(qū)、縣（市）防指及有關(guān)單位發(fā)送管控指令單。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管控。

有關(guān)區(qū)、縣（市）防指和有關(guān)單位根據(jù)綜合風(fēng)險(xiǎn)提示單、管控指令單要求，逐項(xiàng)落實(shí)管控措施，形成風(fēng)險(xiǎn)管控反饋表并報(bào)市防指和市級(jí)主管部門。市防指有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)督促地方落實(shí)管控措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控。

四、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警。

各級(jí)氣象、林水、城管、規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、地質(zhì)災(zāi)害、旱情、城市內(nèi)澇的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，將結(jié)果報(bào)送有關(guān)防指，并按權(quán)限及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息。遭遇重大災(zāi)害性天氣時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào)，盡可能延長(zhǎng)預(yù)見期，對(duì)未來(lái)可能發(fā)展趨勢(shì)及影響作出評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果報(bào)告同級(jí)防指，并通報(bào)有關(guān)單位。

1.氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警。

各級(jí)氣象部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)，按照職責(zé)統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)；與同級(jí)應(yīng)急管理、林水、城管、規(guī)劃和自然資源等部門實(shí)現(xiàn)氣象衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)信息共享共用；面向公眾聯(lián)合發(fā)布有關(guān)災(zāi)害預(yù)警信息。提高氣象網(wǎng)格降水預(yù)報(bào)產(chǎn)品的時(shí)空分辨率和準(zhǔn)確率，提前1—3天發(fā)布臺(tái)風(fēng)警報(bào)，提前24小時(shí)發(fā)布降雨預(yù)報(bào)，提前1—3小時(shí)發(fā)布短臨預(yù)報(bào)，按照預(yù)警信號(hào)傳播要求及時(shí)發(fā)布；市級(jí)短臨預(yù)報(bào)細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級(jí)短臨預(yù)報(bào)細(xì)化到村（社區(qū)）。

2.水利監(jiān)測(cè)預(yù)警。

各級(jí)水利部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水文監(jiān)測(cè)，承擔(dān)水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則和權(quán)限，及時(shí)發(fā)布洪水、山洪預(yù)警和干旱信息；按照有關(guān)預(yù)案及時(shí)發(fā)布水利工程險(xiǎn)情預(yù)警；科學(xué)設(shè)定山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警指標(biāo)，核定“準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移”和“立即轉(zhuǎn)移”雨量預(yù)警數(shù)值，及時(shí)向特定對(duì)象發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警，市級(jí)向區(qū)、縣（市）發(fā)布未來(lái)24小時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，縣級(jí)向村（社區(qū)）發(fā)布24小時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和未來(lái)3小時(shí)、6小時(shí)短臨預(yù)警。

3.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。

各級(jí)規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)等工作?？茖W(xué)設(shè)定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)，及時(shí)向特定對(duì)象發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，市級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)布未來(lái)24小時(shí)常規(guī)預(yù)報(bào)，縣級(jí)向村（社區(qū)）發(fā)布實(shí)時(shí)預(yù)警。做好防汛防臺(tái)抗旱有關(guān)的航空航天遙感影像數(shù)據(jù)、應(yīng)急專題地圖、三維輔助分析和評(píng)估等測(cè)繪地理信息技術(shù)支撐。

4.城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警。

各級(jí)城管（排水）部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。負(fù)責(zé)設(shè)置監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施和物聯(lián)感知設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市排澇設(shè)施和下穿立交、橋梁隧道、低洼地等易淹易澇區(qū)域水位；各級(jí)城管（排水）、氣象、水利等部門應(yīng)建立城鎮(zhèn)內(nèi)澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享降雨雨情、流域洪澇、河道水位等相關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，做好聯(lián)防聯(lián)控。

5.監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)告。

建立汛期市、縣二級(jí)防指汛情日?qǐng)?bào)、周報(bào)和洪澇臺(tái)旱重要信息應(yīng)急專報(bào)制度。市級(jí)氣象、林水、規(guī)劃和自然資源部門每日7時(shí)向市防指報(bào)告前一天天氣情況、水雨情和預(yù)報(bào)結(jié)論、情勢(shì)分析、險(xiǎn)情及應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)建議等信息；各區(qū)、縣（市）防指每周五8時(shí)向市防指報(bào)告本周相應(yīng)信息。遇突發(fā)情況時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)送；應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，按響應(yīng)行動(dòng)規(guī)定報(bào)送。

（二）預(yù)警叫應(yīng)和響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。

1.預(yù)警叫應(yīng)。

按照“誰(shuí)預(yù)警、誰(shuí)叫應(yīng)”的原則，各地應(yīng)急管理、氣象、規(guī)劃和自然資源、林水等部門發(fā)布紅色、橙色等預(yù)警信息時(shí)，要第一時(shí)間向有關(guān)地方政府、部門和基層單位相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施“叫應(yīng)”。

各級(jí)應(yīng)急管理部門綜合各專業(yè)部門發(fā)布的預(yù)警信息，按規(guī)定“叫應(yīng)”有關(guān)防指領(lǐng)導(dǎo)。

2.預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。

各地防指應(yīng)急響應(yīng)原則上與本級(jí)有關(guān)部門的預(yù)警相銜接，將預(yù)報(bào)預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件，科學(xué)確定應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

各地相關(guān)行業(yè)主管部門要將當(dāng)?shù)氐念A(yù)警與采取“五?！钡刃袆?dòng)措施相銜接，明確對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、流程、責(zé)任，納入相關(guān)預(yù)案內(nèi)容。

各地氣象、林水、規(guī)劃和自然資源等部門發(fā)布預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)專項(xiàng)預(yù)案，組織本系統(tǒng)采取應(yīng)急行動(dòng)。各地防指要組織聯(lián)合會(huì)商，及時(shí)提出啟動(dòng)、調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的意見和建議。各地行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)預(yù)案及時(shí)采取“五?！贝胧?，并督促落實(shí)。

各地政府要強(qiáng)化屬地主體責(zé)任，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定分類分級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)工作清單，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員，確保人民群眾安全。

（三）預(yù)警信息發(fā)布。

各級(jí)氣象、林水、規(guī)劃和自然資源、城管、建設(shè)、應(yīng)急管理等部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，按專群有別、規(guī)范有序的原則，規(guī)范預(yù)警發(fā)布內(nèi)容、范圍、程序等，科學(xué)做好預(yù)警信息發(fā)布。

五、事件分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)

按照嚴(yán)重程度和影響范圍，洪澇臺(tái)旱應(yīng)急事件分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)。

當(dāng)達(dá)到或即將達(dá)到本預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，氣象、林水、規(guī)劃和自然資源、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門向市防指提出應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)會(huì)商研判后，由市防指決定啟動(dòng)或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)局地突發(fā)嚴(yán)重洪澇臺(tái)旱災(zāi)害事件或重大險(xiǎn)情時(shí)，根據(jù)當(dāng)時(shí)災(zāi)險(xiǎn)情實(shí)際，市防指可針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（或流域）啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

洪澇臺(tái)旱災(zāi)害事件發(fā)生后，洪澇臺(tái)旱災(zāi)害影響地區(qū)防指應(yīng)按照預(yù)案進(jìn)行先期處置，并同時(shí)報(bào)告上級(jí)防指。區(qū)、縣（市）防指啟動(dòng)或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)應(yīng)與市防指響應(yīng)等級(jí)相銜接，洪澇臺(tái)旱災(zāi)害主要影響地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)不得低于市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

（一）事件分級(jí)。

1.一般（Ⅳ級(jí)）事件。

出現(xiàn)以下情況之一的，為一般（Ⅳ級(jí)）事件：

（1）省、市氣象臺(tái)預(yù)報(bào)熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)位置在東經(jīng)125度以東，或北緯24度以南轉(zhuǎn)向，市氣象臺(tái)發(fā)出臺(tái)風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)。

（2）較大區(qū)域[兩個(gè)區(qū)、縣（市）以上，下同]內(nèi)，24小時(shí)累計(jì)面雨量50—80毫米，或48小時(shí)累計(jì)面雨量80—120毫米，或72小時(shí)累計(jì)面雨量100—150毫米，且市氣象臺(tái)最新時(shí)次預(yù)報(bào)該區(qū)域未來(lái)24小時(shí)仍有大雨或以上等級(jí)降雨。

（3）多個(gè)區(qū)、縣（市）出現(xiàn)短歷時(shí)強(qiáng)降雨，1小時(shí)面雨量達(dá)30—50毫米，或區(qū)、縣（市）多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)出現(xiàn)3小時(shí)面雨量達(dá)100—150毫米的短歷時(shí)強(qiáng)降雨，或運(yùn)河拱宸橋站水位超過(guò)2.7米（1985年國(guó)家高程基準(zhǔn)，下同），且降雨導(dǎo)致道路積水影響交通等災(zāi)情。

（4）錢塘江流域：桐廬站水位超過(guò)11.5米、富陽(yáng)站水位超過(guò)8.0米，或浦陽(yáng)江臨浦站水位超過(guò)7.2米。

（5）東苕溪流域：余杭站水位超過(guò)7.2米，或瓶窯站水位超過(guò)5.7米。

（6）全市發(fā)生輕度干旱，受旱耕地面積占總耕地面積的20%—30%，或因旱臨時(shí)飲水困難人數(shù)達(dá)5萬(wàn)人，或連續(xù)16—30天未降雨。

（7）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害一般級(jí)險(xiǎn)情，已發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害或者需要應(yīng)急轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)1000人以下的情形。

（8）其他需要啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

2.較大（Ⅲ級(jí)）事件。

出現(xiàn)以下情況之一的，為較大（Ⅲ級(jí)）事件：

（1）省、市氣象臺(tái)預(yù)報(bào)熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)在福建?。◤B門以南）登陸或緊擦浙江沿海北上，預(yù)計(jì)對(duì)我市有較大影響，市氣象臺(tái)發(fā)出臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)。

（2）較大區(qū)域內(nèi)，24小時(shí)累計(jì)面雨量80—100毫米，或48小時(shí)累計(jì)面雨量120—160毫米，或72小時(shí)累計(jì)面雨量150—200毫米，且市氣象臺(tái)最新時(shí)次預(yù)報(bào)該區(qū)域未來(lái)24小時(shí)仍有暴雨或以上等級(jí)降雨。

（3）多個(gè)區(qū)、縣（市）1小時(shí)面雨量50—80毫米，或區(qū)、縣（市）多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)出現(xiàn)3小時(shí)面雨量150—200毫米的短歷時(shí)強(qiáng)降雨，或運(yùn)河拱宸橋站水位超過(guò)3.0米，且降雨導(dǎo)致區(qū)域積水影響交通等災(zāi)情。

（4）錢塘江流域：桐廬站水位超過(guò)12.0米、富陽(yáng)站水位超過(guò)9.0米，或浦陽(yáng)江臨浦站水位超過(guò)7.9米，或分水江水庫(kù)水位超過(guò)45.0米。

（5）東苕溪流域：余杭站水位超過(guò)7.7米，或瓶窯站水位超過(guò)6.2米，可能啟用北湖滯洪區(qū)。

（6）小型水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情。

（7）全市發(fā)生中度干旱，受旱耕地面積占全市總耕地面積的30%—40%，或因旱臨時(shí)飲水困難人數(shù)達(dá)10萬(wàn)人，或連續(xù)30—45天未降雨。

（8）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害較大級(jí)險(xiǎn)情，已發(fā)生中型地質(zhì)災(zāi)害或者需要應(yīng)急轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)1000人及以上、5000人以下的情形。

（9）其他需要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

3.重大（Ⅱ級(jí)）事件。

出現(xiàn)以下情況之一的，為重大（Ⅱ級(jí)）事件：

（1）省、市氣象臺(tái)預(yù)報(bào)熱帶風(fēng)暴將正面襲擊我市，或強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)在福建省（廈門以北）、上海市等附近省（市）登陸且外圍嚴(yán)重影響我市，市氣象臺(tái)發(fā)出臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警信號(hào)。

（2）較大區(qū)域內(nèi)，24小時(shí)累計(jì)面雨量100—150毫米，或48小時(shí)累計(jì)面雨量160—230毫米，或72小時(shí)累計(jì)面雨量200—300毫米，且市氣象臺(tái)最新時(shí)次預(yù)報(bào)該區(qū)域未來(lái)24小時(shí)仍有暴雨或以上等級(jí)降雨。

（3）多個(gè)區(qū)、縣（市）1小時(shí)面雨量80—100毫米，或區(qū)、縣（市）多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)出現(xiàn)3小時(shí)面雨量200—250毫米的短歷時(shí)強(qiáng)降雨，或運(yùn)河拱宸橋站水位超過(guò)3.2米，且降雨導(dǎo)致部分區(qū)域交通中斷等災(zāi)情。

（4）錢塘江流域：桐廬站水位超過(guò)12.3米、富陽(yáng)站水位超過(guò)9.7米，或浦陽(yáng)江臨浦站水位超過(guò)8.2米，或分水江水庫(kù)水位超過(guò)46.85米。

（5）東苕溪流域：余杭站水位超過(guò)8.2米，或瓶窯站水位超過(guò)6.9米，啟用北湖滯洪區(qū)并可能啟用南湖滯洪區(qū)。

（6）小型水庫(kù)發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情，并危及公共安全。

（7）錢塘江、浦陽(yáng)江、東苕溪干流堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情。

（8）全市發(fā)生重度干旱，受旱耕地面積占總耕地面積的40%—50%，或因旱臨時(shí)飲水困難人數(shù)達(dá)20萬(wàn)人，或連續(xù)45—60天未降雨。

（9）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害重大級(jí)險(xiǎn)情，已發(fā)生大型地質(zhì)災(zāi)害或者需要應(yīng)急轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)5000人及以上、20000人以下的情形。

（10）其他需要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.特別重大（Ⅰ級(jí)）事件。

出現(xiàn)或預(yù)報(bào)將出現(xiàn)以下情況之一的，為特別重大（Ⅰ級(jí)）事件：

（1）省、市氣象臺(tái)預(yù)報(bào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)將正面襲擊或嚴(yán)重影響我市，市氣象臺(tái)發(fā)出臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警信號(hào)。

（2）較大區(qū)域內(nèi)24小時(shí)累計(jì)面雨量超過(guò)150毫米，或48小時(shí)累計(jì)面雨量超過(guò)230毫米，或72小時(shí)累計(jì)面雨量超過(guò)300毫米，且市氣象臺(tái)最新時(shí)次預(yù)報(bào)該區(qū)域未來(lái)24小時(shí)仍有大暴雨或特大暴雨。

（3）多個(gè)區(qū)、縣（市）1小時(shí)面雨量超過(guò)100毫米，或區(qū)、縣（市）多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)出現(xiàn)3小時(shí)超過(guò)250毫米的短歷時(shí)強(qiáng)降雨，或運(yùn)河拱宸橋站水位超過(guò)3.6米，且降雨導(dǎo)致城市交通不暢、重要區(qū)域交通癱瘓等災(zāi)情。

（4）錢塘江流域：桐廬站水位超過(guò)13.0米、富陽(yáng)站水位超過(guò)10.2米，或浦陽(yáng)江臨浦站水位超過(guò)8.6米，或分水江水庫(kù)水位超過(guò)48.6米。

（5）東苕溪流域：余杭站水位超過(guò)8.5米，或瓶窯站水位超過(guò)7.2米，啟用南湖滯洪區(qū)并可能啟用非常滯洪區(qū)。

（6）大中型水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情或小型水庫(kù)發(fā)生潰壩，并危及公共安全。

（7）錢塘江標(biāo)準(zhǔn)堤塘、東苕溪西險(xiǎn)大塘出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情。

（8）全市出現(xiàn)特大干旱，受旱耕地面積大于總耕地面積的50%，或因旱臨時(shí)飲水困難人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)人，或連續(xù)60天以上未降雨，杭州城市供水水源因干旱受到嚴(yán)重影響。

（9）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害特大級(jí)險(xiǎn)情，已發(fā)生特大型地質(zhì)災(zāi)害或者需要應(yīng)急轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)20000人及以上的情形。

（10）其他需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。

（二）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

1.Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

當(dāng)出現(xiàn)一般（Ⅳ級(jí)）事件時(shí)，經(jīng)會(huì)商研判，由市防指辦主任決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（1）市防指辦副主任組織氣象、林水、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門會(huì)商。

（2）市防指發(fā)布防御工作通知。

（3）市防指辦副主任視情連線有關(guān)區(qū)、縣（市）防指進(jìn)行動(dòng)員部署。

（4）市防指辦副主任值班。

（5）市氣象局每日至少2次報(bào)告天氣預(yù)報(bào)結(jié)果，監(jiān)測(cè)分析天氣條件有較明顯變化時(shí)，隨時(shí)更新預(yù)報(bào)。

（6）市林水局每日7時(shí)、11時(shí)、15時(shí)報(bào)告洪水預(yù)報(bào)結(jié)果。

（7）市城管局每日2次報(bào)告城市積澇信息。

（8）市規(guī)劃和自然資源局每日2次報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害信息。

（9）市防指其他有關(guān)成員單位每日15時(shí)向市防指報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。

（10）洪澇臺(tái)旱災(zāi)害影響地區(qū)的區(qū)、縣（市）防指每日15時(shí)向市防指報(bào)告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

（11）抗旱相關(guān)部門每旬向市防指報(bào)告預(yù)報(bào)預(yù)警情況及工作動(dòng)態(tài)，干旱災(zāi)害影響地區(qū)防指每旬向市防指報(bào)告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)。

（12）市防指視情向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)工作。

2.Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

當(dāng)出現(xiàn)較大（Ⅲ級(jí)）事件時(shí)，經(jīng)會(huì)商研判，由市防指辦主任決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（1）市防指辦主任組織林水、氣象、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門會(huì)商。

（2）市防指辦主任組織動(dòng)員部署，有關(guān)成員單位參加，并視情連線有關(guān)區(qū)、縣（市）防指。

（3）市防指辦主任值班。

（4）市氣象局每日至少3次報(bào)告天氣預(yù)報(bào)，監(jiān)測(cè)分析天氣條件有較明顯變化時(shí)，隨時(shí)更新預(yù)報(bào)。

（5）市林水局每3小時(shí)報(bào)告1次洪水預(yù)報(bào)結(jié)果。

（6）市城管局每日2次報(bào)告城市積澇信息。

（7）市規(guī)劃和自然資源局每日2次報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害信息。

（8）市氣象、林水、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安等部門的相關(guān)處室負(fù)責(zé)人進(jìn)駐市防指值班。

（9）市防指成員單位每日7時(shí)、15時(shí)向市防指報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。

（10）洪澇臺(tái)旱災(zāi)害影響地區(qū)的區(qū)、縣（市）防指每日7時(shí)、15時(shí)向市防指報(bào)告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

（11）抗旱相關(guān)部門每周向市防指報(bào)告預(yù)報(bào)預(yù)警情況及工作動(dòng)態(tài)，干旱災(zāi)害影響地區(qū)防指每周向市防指報(bào)告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)。

（12）市防指視情向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)工作。

（13）戶外集體活動(dòng)主管部門、主辦方及時(shí)取消或延期舉辦風(fēng)險(xiǎn)較大的戶外集體活動(dòng)。

（14）行業(yè)主管部門視情發(fā)布停工指令，全市所有在建工地做好停工準(zhǔn)備。

（15）旅游部門負(fù)責(zé)視情關(guān)停高風(fēng)險(xiǎn)性旅游項(xiàng)目，做好組織撤離、疏散游客等準(zhǔn)備工作。

3.Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

當(dāng)出現(xiàn)重大（Ⅱ級(jí)）事件時(shí)，經(jīng)會(huì)商研判，由市防指常務(wù)副指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（1）市防指常務(wù)副指揮組織氣象、林水、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門會(huì)商。

（2）市防指常務(wù)副指揮發(fā)布進(jìn)一步做好防汛防臺(tái)抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的通知。

（3）市防指常務(wù)副指揮組織動(dòng)員部署，有關(guān)成員單位參加，并連線有關(guān)區(qū)、縣（市）防指。

（4）市防指常務(wù)副指揮值班。

（5）市防指視情向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組或?qū)＜医M指導(dǎo)工作。

（6）市氣象局每日至少4次報(bào)告天氣預(yù)報(bào)，監(jiān)測(cè)分析天氣條件有較明顯變化時(shí)，隨時(shí)更新預(yù)報(bào)。

（7）市林水局每3小時(shí)報(bào)告1次洪水預(yù)報(bào)結(jié)果。

（8）市城管局每日3次報(bào)告城市積澇信息。

（9）市規(guī)劃和自然資源局每日3次報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害信息。

（10）杭州警備區(qū)、市委宣傳部及市氣象、林水、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建委、交通運(yùn)輸、文化廣電旅游、武警、消防、公安、電力、地鐵、城投等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐市防指值班。

（11）市防指成員單位每日7時(shí)、15時(shí)向市防指報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。

（12）洪澇臺(tái)旱災(zāi)害影響地區(qū)的區(qū)、縣（市）級(jí)防指每日7時(shí)、15時(shí)向市防指報(bào)告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

（13）抗旱相關(guān)部門每周2次向市防指報(bào)告預(yù)報(bào)預(yù)警情況及工作動(dòng)態(tài)，干旱災(zāi)害影響地區(qū)防指每周2次向市防指報(bào)告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)。

（14）戶外集體活動(dòng)主管部門、主辦方負(fù)責(zé)及時(shí)取消或延期舉辦各類戶外集體活動(dòng)。

（15）行業(yè)主管部門發(fā)布停工指令，全市所有在建工地一律停工，做好人員撤離準(zhǔn)備。

（16）旅游部門負(fù)責(zé)及時(shí)關(guān)停高風(fēng)險(xiǎn)性旅游項(xiàng)目，視情關(guān)停涉山、涉水等旅游景區(qū)，做好組織撤離、疏散游客等準(zhǔn)備工作。

（17）交通部門負(fù)責(zé)及時(shí)調(diào)整公交線路，視情況停運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、客運(yùn)班車、包車、山區(qū)公交線路。

4.Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

當(dāng)出現(xiàn)特別重大（Ⅰ級(jí)）事件時(shí)，經(jīng)會(huì)商研判，由市防指指揮決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（1）市防指指揮組織氣象、林水、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門會(huì)商。

（2）市防指發(fā)布全力做好防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的緊急通知。

（3）根據(jù)需要并經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，宣布進(jìn)入緊急防汛期或非?？购灯凇?/p>

（4）市防指指揮組織動(dòng)員部署，全體成員參加，并連線有關(guān)區(qū)、縣（市）防指。必要時(shí)，提請(qǐng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)部署防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（5）市防指常務(wù)副指揮值班。

（6）市防指提請(qǐng)市四套班子領(lǐng)導(dǎo)到各聯(lián)系區(qū)、縣（市）檢查指導(dǎo)防汛防臺(tái)工作。

（7）市防指向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組或?qū)＜医M指導(dǎo)工作。

（8）市防指視情向洪澇災(zāi)害地區(qū)預(yù)置搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和裝備。

（9）市氣象局每日至少8次報(bào)告天氣預(yù)報(bào)，其間根據(jù)監(jiān)測(cè)情況實(shí)時(shí)更新預(yù)報(bào)，遇突發(fā)情況隨時(shí)報(bào)告。

（10）市林水局隨時(shí)報(bào)告洪水預(yù)報(bào)結(jié)果。

（11）市城管局隨時(shí)報(bào)告城市積澇信息。

（12）市規(guī)劃和自然資源局每日3次報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害信息。

（13）杭州警備區(qū)、市委宣傳部及市氣象、林水、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建委、交通運(yùn)輸、文化廣電旅游、武警、消防、公安、電力、地鐵、城投等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐市防指值班。

（14）市防指成員單位每日7時(shí)、11時(shí)、15時(shí)向市防指報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。

（15）洪澇臺(tái)旱災(zāi)害影響地區(qū)的區(qū)、縣（市）防指每日7時(shí)、11時(shí)、15時(shí)向市防指報(bào)告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

（16）抗旱相關(guān)部門每周3次向市防指報(bào)告預(yù)報(bào)預(yù)警情況及工作動(dòng)態(tài)，干旱災(zāi)害影響地區(qū)防指每周3次向市防指報(bào)告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)。

（17）教育、培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布停課指令。

（18）戶外集體活動(dòng)主管部門、主辦方負(fù)責(zé)及時(shí)取消或延期舉辦各類戶外集體活動(dòng)。

（19）行業(yè)主管部門發(fā)布停工及人員撤離指令，全市所有在建工地一律停工，組織所有人員轉(zhuǎn)移到安全的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。

（20）旅游部門負(fù)責(zé)關(guān)停所有旅游景區(qū)，解除前不得開放。

（21）交通部門負(fù)責(zé)停運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、客運(yùn)班車、包車、山區(qū)公交線路；督促所有渡口停止運(yùn)營(yíng)，碼頭停止裝卸作業(yè)，運(yùn)輸船舶停航；城市軌道交通和公交視情停運(yùn)或調(diào)整線路；高速公路視情限速、限流或封道。

（三）各類災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施。

1.江河洪水。

（1）水利部門按有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)布江河洪水預(yù)警，并按洪水調(diào)度方案調(diào)度水利工程。

（2）當(dāng)江河水位超過(guò)警戒水位時(shí)，當(dāng)?shù)胤乐讣坝嘘P(guān)單位結(jié)合實(shí)際組織人員巡堤查險(xiǎn)。

（3）當(dāng)預(yù)報(bào)江河洪水接近或超過(guò)保證水位時(shí)，當(dāng)?shù)胤乐讣坝嘘P(guān)單位做好物資裝備、人員隊(duì)伍搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。

（4）相關(guān)地區(qū)和有關(guān)單位組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，必要時(shí)采取“五?！钡却胧?。

（5）應(yīng)當(dāng)?shù)胤乐刚?qǐng)求，上一級(jí)防指組織協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)防汛搶險(xiǎn)物資和救援力量。

2.臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。

（1）相關(guān)地區(qū)防指密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)，各類防汛防臺(tái)責(zé)任人按預(yù)案進(jìn)崗到位，有關(guān)部門及時(shí)發(fā)布預(yù)警。

（2）相關(guān)地區(qū)和有關(guān)單位組織水上船只回港避風(fēng)，提醒商船落實(shí)避風(fēng)措施，落實(shí)無(wú)動(dòng)力船只、扣押船只、施工船只等重點(diǎn)船舶和在建工地等安全監(jiān)管措施。

（3）相關(guān)地區(qū)和有關(guān)單位組織各類危險(xiǎn)區(qū)域人員梯次轉(zhuǎn)移。

（4）必要時(shí)，各級(jí)政府采取“五?！焙头忾]交通道路、關(guān)閉景區(qū)等措施。

（5）相關(guān)地區(qū)防指及有關(guān)單位做好物資裝備、人員隊(duì)伍搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。

（6）新聞媒體及時(shí)播發(fā)臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息、防臺(tái)風(fēng)措施和防指的防御部署情況。

3.山洪及地質(zhì)災(zāi)害。

當(dāng)氣象部門發(fā)布突發(fā)性強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)或監(jiān)測(cè)到可能致災(zāi)的降雨時(shí)，相關(guān)地區(qū)防指應(yīng)采取以下措施：

（1）按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社短臨極端天氣災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)雙十條工作舉措（試行）》規(guī)定,落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，村自為戰(zhàn)，充分授權(quán)，一線決策”要求。當(dāng)氣象部門發(fā)布暴雨等橙色、紅色預(yù)警信號(hào)或雖未接到氣象預(yù)警信號(hào)，但發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆或?qū)崨r已出現(xiàn)災(zāi)情險(xiǎn)情時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）啟動(dòng)短臨極端天氣災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）基層責(zé)任人及時(shí)到崗值守，開展“叫應(yīng)叫醒”、風(fēng)險(xiǎn)研判、巡查檢查、人員轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急救援、安置保障、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、自救互救等相關(guān)工作。

（2）林水、規(guī)劃和自然資源部門會(huì)同區(qū)、縣（市）防指劃分“二山夾一溪”、小流域等山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域和特別危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)立明顯警示標(biāo)識(shí)，組織受災(zāi)害威脅區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移避讓，確保人員安全。

（3）各區(qū)、縣（市）防指指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害人員轉(zhuǎn)移方案，做好人員轉(zhuǎn)移工作。

（4）當(dāng)某個(gè)區(qū)域面雨量1小時(shí)達(dá)50毫米，或3小時(shí)達(dá)120毫米，或氣象部門發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)時(shí)，啟動(dòng)高等級(jí)預(yù)警“叫應(yīng)”和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害特別危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┤藛T轉(zhuǎn)移，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)；當(dāng)某個(gè)區(qū)域面雨量1小時(shí)達(dá)80毫米，或3小時(shí)達(dá)150毫米時(shí)，或氣象部門發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)，山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┤藛T轉(zhuǎn)移，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。

（5）災(zāi)情發(fā)生后，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)防指報(bào)告。

4.水利工程險(xiǎn)情。

（1）當(dāng)水利工程出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆時(shí)，主管單位或?qū)俚厮块T立即向本級(jí)防指、本級(jí)政府、上級(jí)主管部門和上級(jí)防指報(bào)告。

（2）第一時(shí)間向影響區(qū)域發(fā)布預(yù)警，組織人員疏散轉(zhuǎn)移，并實(shí)施交通管控。

（3）迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)支援。

（4）加強(qiáng)險(xiǎn)情研判，必要時(shí)做好棄守準(zhǔn)備。

（5）當(dāng)小型（總庫(kù)容10萬(wàn)立方米）以上水庫(kù)、主要防洪河道重要河段堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情，市防指會(huì)同市林水局派出技術(shù)專家赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。

（6）應(yīng)當(dāng)?shù)胤乐刚?qǐng)求，上級(jí)防指組織協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)防汛搶險(xiǎn)物資和救援力量。

5.城市內(nèi)澇。

（1）相關(guān)地區(qū)和有關(guān)單位加強(qiáng)軌道交通、市政道路隧道、立交橋、地下空間、下沉式建筑、在建工程基坑等易澇積水點(diǎn)（區(qū)）巡查，及時(shí)預(yù)警。

（2）各級(jí)政府對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域、路段采取警戒、管控、疏導(dǎo)等措施，情況危急時(shí)采取“五?！钡却胧?。

（3）相關(guān)地區(qū)和有關(guān)單位組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移。

（4）相關(guān)地區(qū)和有關(guān)單位組織專業(yè)人員和設(shè)備搶排澇水，保障交通運(yùn)輸、電力、通信、燃?xì)狻⒐┧瘸鞘猩€工程和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。

6.干旱災(zāi)害。

（1）水利部門加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)，加強(qiáng)抗旱水源調(diào)度和用水管理。

（2）水利部門采取開源節(jié)流、限水調(diào)水、應(yīng)急送水、跨流域（區(qū)域）引調(diào)水等措施。

（3）條件允許時(shí)，氣象部門組織實(shí)施人工增雨作業(yè)。

（四）搶險(xiǎn)救援。

各級(jí)防指負(fù)責(zé)本地區(qū)防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救援工作，當(dāng)本地區(qū)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍或物資不足時(shí)，可請(qǐng)求上級(jí)防指支援；需跨行政區(qū)域調(diào)撥物資裝備和隊(duì)伍的，由上級(jí)防指統(tǒng)一調(diào)度。重大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織指揮搶險(xiǎn)救援工作，并設(shè)立統(tǒng)一的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和物資集結(jié)點(diǎn)。根據(jù)災(zāi)害預(yù)報(bào)、災(zāi)害影響程度和發(fā)展趨勢(shì)，向可能受災(zāi)重點(diǎn)地區(qū)預(yù)置救援力量和物資裝備。

市防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和物資裝備，組織專家支援地方防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。根據(jù)市防指要求，杭州警備區(qū)、武警杭州市支隊(duì)、杭州預(yù)備役團(tuán)組織所屬民兵、武警、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援。市防指統(tǒng)一指揮消防救援、專業(yè)救援、社會(huì)救援等力量參加搶險(xiǎn)救援。區(qū)、縣（市）防指按有關(guān)規(guī)定及時(shí)將指揮調(diào)度搶險(xiǎn)救援力量情況報(bào)送市防指。市應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)較大以上災(zāi)害的搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援，有關(guān)單位提供技術(shù)支撐。市林水局、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市城管局、市住保房管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位立足搶早搶小、抓早抓小，組織、督促、指導(dǎo)行業(yè)（系統(tǒng)）的搶險(xiǎn)救援工作。

（五）信息報(bào)送。

市防指應(yīng)及時(shí)向省防指和市委、市政府報(bào)告防御工作動(dòng)態(tài)；必要時(shí)，采用應(yīng)急信息專報(bào)形式向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告洪澇臺(tái)旱重要信息、風(fēng)險(xiǎn)隱患研判及防御工作情況。

各級(jí)防指負(fù)責(zé)歸口報(bào)送防汛防臺(tái)抗旱各類信息，較大以上災(zāi)害事故信息應(yīng)30分鐘內(nèi)口頭報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)送市防指。大型和防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)及大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生的重大險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)立即報(bào)告市防指辦，并根據(jù)險(xiǎn)情災(zāi)情發(fā)展及搶險(xiǎn)救災(zāi)變化情況，及時(shí)續(xù)報(bào)，至險(xiǎn)情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束。

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市氣象局、市林水局、市規(guī)劃和自然資源局、市城管局等成員單位應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將主要特征性數(shù)據(jù)等基本情況報(bào)送市防指，市防指各成員單位應(yīng)在3日內(nèi)將總結(jié)報(bào)送市防指。

（六）信息發(fā)布。

防汛防臺(tái)抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。汛情、險(xiǎn)情、旱情、災(zāi)情及防汛防臺(tái)抗旱動(dòng)態(tài)等信息，由各級(jí)防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。受洪澇臺(tái)旱災(zāi)害主要影響地區(qū)防指按照規(guī)定及時(shí)發(fā)布信息，在發(fā)布重要災(zāi)情、險(xiǎn)情信息前必須提前報(bào)告上級(jí)防指，涉及人員傷亡的應(yīng)提前報(bào)告市防指。

（七）應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束。

1.市防指根據(jù)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害事件的發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)我市影響情況的變化，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

2.鑒于臺(tái)風(fēng)往往帶來(lái)強(qiáng)風(fēng)和暴雨，啟動(dòng)防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)即視為同時(shí)啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)。

3.當(dāng)出現(xiàn)下列條件之一時(shí)，市防指可視具體情況宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束：

（1）市氣象臺(tái)正式發(fā)布解除熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)，或熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)已逐漸遠(yuǎn)離我市，對(duì)我市的降雨和風(fēng)力影響減小。

（2）局地強(qiáng)降雨已基本停止；或全市范圍內(nèi)的降雨趨停，且市氣象臺(tái)預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)沒(méi)有大雨或暴雨。

（3）錢塘江流域富春江電站下泄流量小于8000立方米/秒，浦陽(yáng)江臨浦站水位回落至7.2米以下；東苕溪流域余杭站水位回落至7.2米以下，瓶窯站水位回落至5.7米以下；運(yùn)河拱宸橋站水位回落至2.7米以下。

（4）水利工程險(xiǎn)情已得到有效控制。

（5）城市河道水位降至警戒線以下，道路基本恢復(fù)暢通。

（6）全市旱情和人畜因旱臨時(shí)飲水困難得到有效緩解。

（7）地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、災(zāi)情消除，或得到有效控制。

4.各級(jí)防指根據(jù)預(yù)案和當(dāng)?shù)氐暮闈撑_(tái)旱情況決定變更或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。原則上不在夜晚降低應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

六、災(zāi)后處置

（一）災(zāi)后部署。

發(fā)生較大以上洪澇臺(tái)旱災(zāi)害后，以保障受災(zāi)群眾基本生活、企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)為重點(diǎn)，市防指、市減災(zāi)委員會(huì)組織市發(fā)改、財(cái)政、應(yīng)急管理等部門統(tǒng)籌做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，第一時(shí)間進(jìn)行部署；市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局統(tǒng)籌安排自然災(zāi)害緊急救援救助資金，下達(dá)重點(diǎn)受災(zāi)地區(qū)；市級(jí)相關(guān)部門、市財(cái)政局向省級(jí)相關(guān)部門及省財(cái)政廳提出申請(qǐng)，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政支持。

（二）災(zāi)情核查。

由市應(yīng)急管理局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門綜合評(píng)估城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、土地、文物、工商企業(yè)等災(zāi)害損失，按程序報(bào)批后作為災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作的重要依據(jù)。

（三）災(zāi)后恢復(fù)。

在道路、供水、供電、供氣、通信等全部搶通前，市級(jí)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、城管、電力、通信管理等單位應(yīng)派員駐守市防指。力爭(zhēng)災(zāi)害發(fā)生后1—2天內(nèi)完成環(huán)境清理恢復(fù)，3天內(nèi)全面恢復(fù)供電、供水和通信，5天內(nèi)主要道路全面恢復(fù)通車。

（四）復(fù)盤評(píng)估。

重大災(zāi)害發(fā)生后，各地防指辦及防指有關(guān)成員單位應(yīng)開展復(fù)盤，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)、縣（市）防指辦和市防指有關(guān)成員單位應(yīng)及時(shí)將復(fù)盤報(bào)告報(bào)市防指辦。市防指辦組織編制綜合復(fù)盤報(bào)告，梳理問(wèn)題整改清單，交辦有關(guān)區(qū)、縣（市）防指、市級(jí)有關(guān)部門限時(shí)整改；有關(guān)區(qū)、縣（市）防指、市級(jí)有關(guān)部門整改完成后，將整改情況書面報(bào)市防指辦。

七、應(yīng)急保障

市防指各有關(guān)成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)重要設(shè)施、重要工程安全保障，提升本質(zhì)安全水平；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、物資、資金、治安、交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、通信、供電、信息技術(shù)、專家等方面的保障。

（一）強(qiáng)化技能培訓(xùn)。

按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各地防指組織實(shí)施防汛抗旱知識(shí)與技能培訓(xùn)。市防指負(fù)責(zé)區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指負(fù)責(zé)人及其辦公室工作人員、防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)骨干的培訓(xùn)；區(qū)、縣（市）防指負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防汛抗旱負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，每年汛前至少組織1次培訓(xùn)。

（二）組織應(yīng)急演練。

各地防指應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，特別是防汛防臺(tái)和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾的演練。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演練。多個(gè)市級(jí)部門聯(lián)合進(jìn)行的應(yīng)急演練，一般每3年至少舉行1次，由市防指負(fù)責(zé)組織。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

各地防指要把防汛防臺(tái)抗旱宣傳工作納入議事日程，建立宣傳引導(dǎo)工作機(jī)制和輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)宣傳機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和正面宣傳，及時(shí)澄清處置虛假有害信息。

八、預(yù)案管理

（一）預(yù)案管理與更新。

市防指成員單位和區(qū)、縣（市）防指應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和當(dāng)?shù)貙?shí)際或部門職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)不同災(zāi)害種類，進(jìn)行分類先期應(yīng)急處置。當(dāng)防汛防臺(tái)抗旱相關(guān)法律法規(guī)被修改，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或在實(shí)際應(yīng)對(duì)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)中出現(xiàn)新的問(wèn)題、新的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂完善預(yù)案。

本預(yù)案實(shí)施后，市防指組織預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。

（二）預(yù)案實(shí)施。

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》（杭政辦函〔2019〕80號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整〈杭州市防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案〉部分內(nèi)容的通知》（杭防指〔2020〕8號(hào)）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市