杭政函〔2018〕47號(hào)《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市“十三五”主要污染物總量減排工作方案的通知》

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市“十三五”主要污染物總量減排工作方案的通知







杭政函〔2018〕47號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市“十三五”主要污染物總量減排工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

杭州市人民政府

2018年6月1日

杭州市“十三五”主要污染物

總量減排工作方案

為切實(shí)做好我市“十三五”主要污染物總量減排工作，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕19號(hào)）要求，特制定本工作方案。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。全面深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)新理念、新目標(biāo)、新要求、新部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)為保障，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，確保完成“十三五”減排約束性目標(biāo)，為加快城市國際化、建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別比2015年下降22.4%、18.1%、23%、23%、26%，其中重點(diǎn)工程減排量分別為1.48萬噸、0.16萬噸、1.2萬噸、1.9萬噸、5.0萬噸；全市水環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，重點(diǎn)水污染物和大氣污染物排放總量顯著下降。

二、強(qiáng)化主要污染物減排

（一）控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，新增煤炭消費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，要通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等方式削減煤炭消費(fèi)存量，實(shí)施煤炭減量替代。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除集中供熱鍋爐和特殊工藝需要外，全市縣級(jí)以上城市建成區(qū)全面禁止燃用高污染燃料。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，在條件具備地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展熱電冷三聯(lián)供，同步配套建設(shè)高效、快捷的熱力管網(wǎng)。實(shí)施行業(yè)、區(qū)域、流域重點(diǎn)污染物總量減排，實(shí)施總氮排放總量控制，對(duì)重點(diǎn)重金屬排放實(shí)施總量控制。加強(qiáng)重點(diǎn)河流水污染防治，嚴(yán)格控制生態(tài)屏障地區(qū)和錢塘江、太湖流域等水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，在新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目時(shí)實(shí)行主要污染物排放減量置換。在錢塘江、苕溪、運(yùn)河流域干流沿岸禁止新建高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)已有項(xiàng)目監(jiān)管力度，定期開展安全檢查，嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，參與單位：市財(cái)政局、市建委、市城管委、市林水局、市安全監(jiān)管局）

（二）推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)削減替代制度。全面建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，落實(shí)企業(yè)持證和按證排污的法律責(zé)任。繼續(xù)推行重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴(kuò)大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物、重金屬等污染物為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計(jì)劃。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，地方燃煤熱電機(jī)組應(yīng)通過改造達(dá)到煙氣超低排放限值要求。大力推進(jìn)工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。深入推進(jìn)低小散落后企業(yè)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)排水戶污水排放的管理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。（牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市城管委，參與單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建委、市市場監(jiān)管局）

（三）促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。深化小客車總量調(diào)控措施，控制車輛有序增長。加強(qiáng)高排放車輛管理。采取鼓勵(lì)性和限制性政策措施，加快推進(jìn)老舊車淘汰, 逐步淘汰國Ⅲ及以下混凝土車輛、渣土運(yùn)輸車、環(huán)衛(wèi)車輛、上道路拖拉機(jī)。根據(jù)《浙江省環(huán)境保護(hù)廳 浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈浙江省提前實(shí)施國家第五階段機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)工作落實(shí)方案〉的通知》（浙環(huán)函〔2016〕107號(hào)），按時(shí)實(shí)施車輛國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。全市所有碼頭及泊區(qū)?？看皟?yōu)先使用岸電, 加強(qiáng)對(duì)船舶油品和污染排放的監(jiān)管，在杭船舶必須使用低硫柴油。到2020年，全市船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械全面使用與國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油相同的普通柴油。推進(jìn)儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫、加油加氣站等的油氣回收治理工作。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。（牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)委，參與單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局）

（四）強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活源污染綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行一級(jí)A以上標(biāo)準(zhǔn)。加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流納管，加大對(duì)現(xiàn)有雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度，新建城區(qū)必須實(shí)行雨污分流。注重污水處理廠污泥安全處理處置，對(duì)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置的全過程建立監(jiān)管體系，建成處理能力覆蓋全市所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)企業(yè)的污泥處置設(shè)施。加強(qiáng)城市生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)生活垃圾分類、收運(yùn)、處理的管理和督導(dǎo)，進(jìn)一步提升城市生活垃圾回收處理水平。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)業(yè)油煙源頭治理。政府采購項(xiàng)目中，采購單位在需求中應(yīng)明確需使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)溶劑含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑裝飾行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。（牽頭單位：市建委、市城管委、市環(huán)保局、市發(fā)改委，參與單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）

（五）重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染排放治理。強(qiáng)化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理。全市完成1556個(gè)建制村的生活污水治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理行政村和規(guī)劃保留村全覆蓋。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行禁限養(yǎng)區(qū)制度，進(jìn)一步促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，對(duì)存欄量1000頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，將存欄量500頭以上的養(yǎng)殖場以及劣Ⅴ類重點(diǎn)區(qū)域存欄量50頭以上的養(yǎng)殖場納入在線智能化防控平臺(tái)。開展農(nóng)膜回收利用。深入推廣測土配方施肥技術(shù)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用。深入推進(jìn)秸稈綜合利用，禁止農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)露天焚燒，建立完善秸稈焚燒責(zé)任體系。（牽頭單位：市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局，參與單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市國土資源局）

三、實(shí)施減排重點(diǎn)工程

（一）主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。實(shí)施電力等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程。實(shí)施燃煤電廠超低排放改造工程，地方自備燃煤熱電機(jī)組完成天然氣改造或超低排放改造。實(shí)施燃煤鍋爐煙氣清潔化改造工程，提升水泥行業(yè)綜合脫硝效率。以化工、涂裝、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝、化纖、制鞋、儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合整治。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物源頭削減、過程控制、末端治理全過程防治措施。（牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委，參與單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局）

（二）主要水污染物重點(diǎn)減排工程。加強(qiáng)城市和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè), 加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，縣級(jí)以上城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。實(shí)施城鎮(zhèn)污水和工業(yè)園區(qū)廢水、污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造工程，推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理，80%以上的養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施。（牽頭單位：市建委、市城管委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局，參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市農(nóng)辦）

四、強(qiáng)化減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

（一）加快減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。加快減排科技資源集成，繼續(xù)組織實(shí)施減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加大對(duì)減排科技研發(fā)的支持力度；支持重大減排技術(shù)列入省、市科技計(jì)劃專項(xiàng)。大力推廣先進(jìn)適用的污染減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。（牽頭單位：市科委、市經(jīng)信委，參與單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、市建委、市交通運(yùn)輸局）

（二）推進(jìn)減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。開展清潔生產(chǎn)與資源循環(huán)利用研究，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。著力推進(jìn)污染治理技術(shù)的系統(tǒng)集成及應(yīng)用，推廣成熟適用技術(shù)和系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。綜合采取減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)優(yōu)化升級(jí)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局，參與單位：市科委、市財(cái)政局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局）

五、完善減排支持政策

（一）完善價(jià)格收費(fèi)政策。完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策的行為。落實(shí)污水處理費(fèi)政策，完善排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格體系。完善水資源收費(fèi)政策，逐步提高水資源、污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，推進(jìn)開征環(huán)境保護(hù)稅。建立資源要素差別化使用的激勵(lì)約束機(jī)制、低效企業(yè)退出激勵(lì)機(jī)制和新增項(xiàng)目選優(yōu)機(jī)制。（牽頭單位：市物價(jià)局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市林水局，參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市城管委）。

（二）完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大對(duì)減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，支持減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳等。落實(shí)支持減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財(cái)政局，參與單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市建委、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）

（三）健全綠色金融體系。加強(qiáng)綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)，完善減排信息共享和產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制，加大綠色信貸項(xiàng)目財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持，激勵(lì)更多的社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。支持以排污權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。支持符合條件的減排項(xiàng)目通過資本市場融資，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。（牽頭單位：市金融辦、人行杭州中心支行、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局）

六、建立和完善減排市場化機(jī)制

（一）建立健全市場化交易機(jī)制。健全排污權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。繼續(xù)深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大交易標(biāo)的和范圍。（牽頭單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局）

（二）推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)第三方治理項(xiàng)目的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)力度，開展第三方治理試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地設(shè)立第三方治理項(xiàng)目引導(dǎo)基金。探索實(shí)行治理效果第三方評(píng)估制度，進(jìn)一步提升環(huán)境服務(wù)的供給水平與質(zhì)量。（牽頭單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市建委，參與單位：市經(jīng)信委）

七、落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任

（一）健全減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測體系。深入推進(jìn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放自動(dòng)在線監(jiān)測工作。定期分析并公布各地區(qū)減排目標(biāo)完成情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，強(qiáng)化預(yù)警調(diào)控。（牽頭單位：市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局）

（二）合理分解減排指標(biāo)。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，根據(jù)省下達(dá)的減排任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并分解落實(shí)。改革完善主要污染物總量減排制度，實(shí)行分區(qū)分類差別化管理。（牽頭單位：市環(huán)保局，參與單位：市經(jīng)信委）

（三）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化減排約束性指標(biāo)考核。每年組織開展減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。落實(shí)國有企業(yè)減排目標(biāo)責(zé)任制，將減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對(duì)主要污染物減排工作不力、未通過“十三五”主要污染物減排考核的地區(qū)，依據(jù)《杭州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員責(zé)任。對(duì)減排結(jié)果予以通報(bào)。（牽頭單位：市環(huán)保局、市委組織部、市考評(píng)辦，參與單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市建委、市城管委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局）

八、強(qiáng)化減排監(jiān)督檢查

（一）嚴(yán)格減排監(jiān)督檢查。組織開展減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加大對(duì)重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（牽頭單位：市考評(píng)辦、市環(huán)保局，參與單位：市經(jīng)信委、市建委、市城管委、市交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局）

（二）提高減排管理服務(wù)水平。健全環(huán)保監(jiān)管體制，推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。開展污染源排放清單編制和動(dòng)態(tài)更新工作，嚴(yán)格落實(shí)國家主要污染物減排核查核算辦法（細(xì)則）。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在減排領(lǐng)域的應(yīng)用，切實(shí)提高環(huán)境管理信息化水平。加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部和政府減排管理部門、減排監(jiān)察機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)排污單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升減排管理人員水平。（牽頭單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局，參與單位：市經(jīng)信委、市人力社保局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局）

九、動(dòng)員全社會(huì)參與減排

（一）推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選用環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，購買節(jié)能與新能源汽車等環(huán)保低碳產(chǎn)品，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，尤其在重污染天氣等特殊情況下，鼓勵(lì)公眾主動(dòng)減少機(jī)動(dòng)車使用。（牽頭單位：市環(huán)保局，參與單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（二）倡導(dǎo)全民參與。加強(qiáng)減排宣傳教育，從家庭、學(xué)校教育抓起，著力構(gòu)建包括學(xué)校、社區(qū)、家庭、企業(yè)和社會(huì)公益教育體系等在內(nèi)的減排網(wǎng)絡(luò)體系。將減排教育列入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和公益宣傳計(jì)劃，制播減排公益廣告，積極開展多種形式的宣傳教育，形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與減排的社會(huì)氛圍。發(fā)展減排公益事業(yè)，鼓勵(lì)公眾參與減排公益活動(dòng)。（牽頭單位：市委宣傳部、市環(huán)保局，參與單位：市教育局、市財(cái)政局、市文廣新聞出版局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、杭報(bào)集團(tuán)、杭州文廣集團(tuán)）

（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。完善公眾參與制度，擴(kuò)大環(huán)境信息公開的廣度和深度，加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息全要素公開，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息對(duì)利益相關(guān)者的告知義務(wù)，全面公開環(huán)境質(zhì)量信息和環(huán)境監(jiān)管信息，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，建立定期和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的信息發(fā)布機(jī)制，保障公眾知情權(quán)。全面實(shí)施舉報(bào)投訴熱線暢通工程，做好政府各類舉報(bào)平臺(tái)的互聯(lián)互通，推動(dòng)關(guān)聯(lián)投訴信訪的聯(lián)合處置，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。建立完善減排各項(xiàng)法規(guī)政策咨詢平臺(tái)，及時(shí)解答公眾的相關(guān)咨詢，不斷推動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。（牽頭單位：市委宣傳部、市環(huán)保局、市建委，參與單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

本方案自2018年7月2日施行，有效期至2020年12月31日，由市環(huán)保局牽頭組織實(shí)施。

附件：1.各區(qū)、縣（市）“十三五”時(shí)期化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃

2.各區(qū)、縣（市）“十三五”時(shí)期氨氮排放總量控制計(jì)劃

3.各區(qū)、縣（市）“十三五”時(shí)期二氧化硫排放總量控制計(jì)劃

4.各區(qū)、縣（市）“十三五”時(shí)期氮氧化物排放總量控制計(jì)劃

5.各區(qū)、縣（市）“十三五”時(shí)期揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制計(jì)劃

附件1

各區(qū)、縣（市）“十三五”時(shí)期

化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃

注：“十三五”減排比例根據(jù)各地地表水質(zhì)量改善任務(wù)確定，重點(diǎn)工程減排量根據(jù)杭州市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃、杭州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等提出的環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程確定。

附件2

各區(qū)、縣（市）“十三五”時(shí)期

氨氮排放總量控制計(jì)劃

注：“十三五”減排比例根據(jù)各地地表水質(zhì)量改善任務(wù)確定，重點(diǎn)工程減排量根據(jù)杭州市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃、杭州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等提出的環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程確定。

附件3

各區(qū)、縣（市）“十三五”時(shí)期

二氧化硫排放總量控制計(jì)劃

注：在確保實(shí)現(xiàn)全市總量控制目標(biāo)、完成PM2.5下降任務(wù)、抵消“十三五”污染物新增量的前提下，以各地PM2.5下降為基本目標(biāo)，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和減排潛力等，按照各地電力、水泥及機(jī)動(dòng)車等減排行業(yè)企業(yè)的屬地特征，對(duì)各地區(qū)別對(duì)待，實(shí)行差異化的減排要求。

附件4

各區(qū)、縣（市）“十三五”時(shí)期

氮氧化物排放總量控制計(jì)劃

注：在確保實(shí)現(xiàn)全市總量控制目標(biāo)、完成PM2.5下降任務(wù)、抵消“十三五”污染物新增量的前提下，以各地PM2.5下降為基本目標(biāo)，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和減排潛力等，按照各地電力、水泥及機(jī)動(dòng)車等減排行業(yè)企業(yè)的屬地特征，對(duì)各地區(qū)別對(duì)待，實(shí)行差異化的減排要求。

附件5

各區(qū)、縣（市）“十三五”時(shí)期

揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制計(jì)劃

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市