杭政函〔2019〕27號《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法的通知》

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法的通知







杭政函〔2019〕27號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《杭州市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府        

2019年3月20日       

杭州市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

為深化我市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新，推動全市域招標(biāo)投標(biāo)“一盤棋”管理，進一步營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，促進我市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場健康持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》和《浙江省人民政府關(guān)于進一步嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》（浙政發(fā)〔2014〕39號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合本市實際制定本辦法。

一、總則    

（一）在本市行政區(qū)域內(nèi)進行工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、代建，與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購，工程總承包、全過程工程咨詢等招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

本辦法所稱工程建設(shè)項目，包括依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、園林綠化等工程建設(shè)項目。

（二）建設(shè)、交通、水利、園林綠化等行業(yè)主管部門在統(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一交易平臺和統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)的基礎(chǔ)上推進招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點制定相關(guān)細則，并做好對各區(qū)、縣（市）的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

市公共資源交易中心負責(zé)建立全市統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)交易平臺，制定交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)保障。

各區(qū)、縣（市）應(yīng)當(dāng)貫徹落實招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依照全市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“一盤棋”管理工作要求，做好本轄區(qū)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

（三）工程建設(shè)項目招標(biāo)實行招標(biāo)人負責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)建立工程建設(shè)項目重大決策的內(nèi)部約束、監(jiān)督和責(zé)任追究機制，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明、結(jié)果的合法公正。

招標(biāo)人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，選擇招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、資格審查方式和評標(biāo)辦法。

（四）各級招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)樹立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的理念，建立健全工程建設(shè)項目全過程的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目招標(biāo)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告（預(yù)）發(fā)布、招標(biāo)文件備案、電子標(biāo)書制作、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)公示、文件歸檔等全過程電子化；借助大數(shù)據(jù)分析手段，提升監(jiān)管工作質(zhì)量和效率。

（五）各級招標(biāo)投標(biāo)管理部門要進一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強化工程建設(shè)領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲工作機制，將信用評價結(jié)果作為招標(biāo)投標(biāo)活動的重要依據(jù)。借助“信用杭州”等平臺，加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動、部門間聯(lián)動，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境。

二、招標(biāo)、投標(biāo)

（一）國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

本辦法所稱“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位項目”，包括：

1.國有資金累計占項目投資總額50%以上的項目；

2.國有資金累計不足項目投資總額50%，但其中最大比例的出資人為國有的項目。

（二）鼓勵對村級集體所有制資金投資或者控股的工程建設(shè)項目進行招標(biāo)，其應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和具體招標(biāo)方式由依法召開的村民會議或村民代表會議到會人員的過半數(shù)同意決定，法律另有規(guī)定的除外。

（三）通過招標(biāo)方式確定的特許經(jīng)營項目，其投資人具有勘察、設(shè)計、施工資質(zhì)并由該投資人自行進行項目勘察、設(shè)計、施工的，項目勘察、設(shè)計、施工可以免于招標(biāo)。

（四）為提高招標(biāo)效率，依法必須進行招標(biāo)的重點工程建設(shè)項目，取得項目可行性研究批復(fù)或發(fā)改部門項目登記賦碼后，資料不全而確需先行辦理招標(biāo)手續(xù)的，在招標(biāo)人提交對后續(xù)招標(biāo)投標(biāo)無實質(zhì)性影響的風(fēng)險承諾書后，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)可予以容缺受理。招標(biāo)人應(yīng)在補充招標(biāo)文件發(fā)出前補齊所缺資料，否則不予開標(biāo), 并自行承擔(dān)因項目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險。

（五）資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

在一般、通用項目中應(yīng)當(dāng)推行資格后審招標(biāo)，技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的項目，招標(biāo)人可以自主決定資格審查方式。

技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的項目類別由行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理部門另行制定。

（六）招標(biāo)人采用資格預(yù)審招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審招標(biāo)項目的評標(biāo)辦法一般采用綜合評估法。

資格審查條件分為必要條件和其它條件，必要條件為完成工程所需的最低資質(zhì)（資格）條件，原則上業(yè)績等其他條件不得作為必要條件。

符合必要條件的資格預(yù)審申請人過多時，招標(biāo)人可以采用評分排名的方法確定通過資格預(yù)審的申請人，其中勘察、設(shè)計、工程總承包項目申請人不少于7個，其他項目申請人不少于15個。

通過資格預(yù)審的申請人在3個及以上但不足前款個數(shù)要求的，招標(biāo)人應(yīng)依法接受所有申請人。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)。

（七）資格后審的招標(biāo)項目不設(shè)置報名環(huán)節(jié)，招標(biāo)人應(yīng)通過公共資源交易平臺等指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)補充文件、圖紙等信息，供投標(biāo)人不加限制地免費下載，投標(biāo)人可以不署名的形式進行提疑。招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場踏勘。

（八）資格后審的招標(biāo)項目，招標(biāo)人確需投標(biāo)人具備類似工程業(yè)績的，可以設(shè)置一個或多個工程業(yè)績條件。設(shè)置的工程業(yè)績條件不得超過該工程相關(guān)指標(biāo)要求的80%。

招標(biāo)人對資格后審項目設(shè)置工程業(yè)績條件的，勘察、設(shè)計、工程總承包項目通過資格審查的投標(biāo)人不能少于7個，其他項目通過資格審查的投標(biāo)人不能少于15個，投標(biāo)人不足上述數(shù)量的，招標(biāo)人應(yīng)分析原因、降低條件后重新招標(biāo)。未設(shè)置工程業(yè)績條件的項目，遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的，不予開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析失敗原因后重新招標(biāo)，重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，報經(jīng)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門同意后可以不招標(biāo)。

（九）招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

1.提高資質(zhì)等級，縮小資質(zhì)類別范圍，同時設(shè)置總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)要求，以及其他不按照資質(zhì)管理規(guī)定設(shè)置資質(zhì)要求的；

2.除法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定外，資格條件要求2個以上資質(zhì)但不允許聯(lián)合體投標(biāo)的；　

3.在招標(biāo)文件中設(shè)置的投標(biāo)人或者項目負責(zé)人資格條件高于工程規(guī)模要求或與招標(biāo)項目內(nèi)容不相符的；

4.在招標(biāo)文件中設(shè)置推薦性試點名錄作為準(zhǔn)入條件或加分條件的；

5.設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)等準(zhǔn)入或加分條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的；

6.除主體結(jié)構(gòu)相連無法分割施工的項目外，將不同總承包資質(zhì)類別的施工總承包工程捆綁招標(biāo)并在合格條件中設(shè)置兩個施工總承包資質(zhì)的；

7.采用抽簽、搖號等方式進行資格審查或者限制投標(biāo)人數(shù)量的；

8.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

（十）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)立最高投標(biāo)限價，其編制、公布及備案須符合國家、省、市的有關(guān)規(guī)定。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對最高投標(biāo)限價有異議的，按對招標(biāo)文件有異議的情形向招標(biāo)人提出。

為防止投標(biāo)人低價搶標(biāo)，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中設(shè)置風(fēng)險控制價，風(fēng)險控制價在最高投標(biāo)限價的基礎(chǔ)上下降一定幅度，下降幅度一般不得低于最高投標(biāo)限價的20%。

（十一）招標(biāo)文件中應(yīng)約定招標(biāo)人工程款支付擔(dān)保及中標(biāo)人履約擔(dān)保。中標(biāo)價低于風(fēng)險控制價的中標(biāo)人還須向招標(biāo)人提供風(fēng)險控制價和中標(biāo)價的差值擔(dān)保，作為履約保證金的一部分。

（十二）招標(biāo)人對招標(biāo)文件的內(nèi)容負責(zé)。依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照市相關(guān)行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理部門制定的示范文本編制資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。招標(biāo)人提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中采用下劃線明顯標(biāo)識。

（十三）依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人資格預(yù)審文件開始發(fā)出之日起至資格預(yù)審申請人遞交資格預(yù)審申請文件截止之日止，最短不得少于10日；工程總承包招標(biāo)項目，招標(biāo)人開始發(fā)出招標(biāo)文件之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于30日，技術(shù)特別復(fù)雜的，最短不得少于60日；其他招標(biāo)項目，招標(biāo)人開始發(fā)出招標(biāo)文件之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

（十四）投標(biāo)人對其投標(biāo)資格負責(zé)。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供的資質(zhì)、業(yè)績、企業(yè)信譽、主要人員資歷等信息應(yīng)在市級及以上行業(yè)主管部門信息平臺上可查詢。

投標(biāo)人應(yīng)對其在行業(yè)主管部門信息平臺登錄的信息的及時性、完整性、真實性負責(zé)，否則在投標(biāo)過程中將做不利于投標(biāo)人的判定。

（十五）工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人同時具備設(shè)計施工資質(zhì)或組成聯(lián)合體。

依法必須進行招標(biāo)的工程，采用工程總承包招標(biāo)的，原則上應(yīng)在初步設(shè)計完成后實施，確需在方案設(shè)計階段開始工程總承包招標(biāo)的，須經(jīng)招標(biāo)人“三重一大”集體決策。

（十六）投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

1.不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上錯誤一致；

2.不同投標(biāo)人使用同一臺電腦或者同一加密工具編制投標(biāo)文件；

3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件從同一投標(biāo)人處領(lǐng)取或者由同一投標(biāo)人分發(fā)；

4.參加投標(biāo)活動的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員；

5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出；

6.投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他串通情形。

（十七）招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中有下列情形之一的，視為招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

1.發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項目負責(zé)人屬于同一單位，仍同意其繼續(xù)參加投標(biāo)；

2.投標(biāo)截止后，更換、篡改特定投標(biāo)人的文件內(nèi)容；

3.投標(biāo)截止后，向特定投標(biāo)人泄露其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容或者其他應(yīng)當(dāng)保密的評審情況；

4.以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者使中標(biāo)人放棄中標(biāo)；

5.依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程，未確定中標(biāo)人前，投標(biāo)人已開展該工程招標(biāo)范圍內(nèi)工作。

三、開標(biāo)、評標(biāo)

（一）開標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)主持。招標(biāo)人根據(jù)項目的實際需要，可以要求投標(biāo)人的法定代表人或擬任的項目負責(zé)人參加開標(biāo)會議。

（二）依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的評標(biāo)專家，應(yīng)在評標(biāo)當(dāng)天以隨機抽取的方式確定，市級評標(biāo)專家?guī)鞜o法滿足項目評標(biāo)需求的除外。評標(biāo)委員會開始評標(biāo)前應(yīng)推選1名專家為評標(biāo)組長，招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評標(biāo)組長。

（三）在中標(biāo)結(jié)果確定之前，評標(biāo)專家名單應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)人（代理機構(gòu)）、管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄露評標(biāo)專家相關(guān)信息。

（四）評標(biāo)委員會個別成員的評價嚴(yán)重偏離全體評標(biāo)委員會的整體評價或者與其他成員有重大分歧時，評標(biāo)組長應(yīng)當(dāng)提醒其進行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核后該評標(biāo)委員會成員仍堅持的，應(yīng)當(dāng)作出書面說明。

（五）鼓勵和推行工程建設(shè)項目遠程異地評標(biāo)，實現(xiàn)評標(biāo)專家資源跨區(qū)域共享。全市各交易平臺應(yīng)加強信息化建設(shè)和投入，滿足遠程異地評標(biāo)場所需求，推進遠程異地評標(biāo)工作。

（六）市級行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理部門制定行業(yè)統(tǒng)一的評標(biāo)辦法，對評標(biāo)辦法實行動態(tài)管理，根據(jù)市場出現(xiàn)的新情況和新問題及時調(diào)整優(yōu)化。

評標(biāo)辦法應(yīng)根據(jù)項目類別、規(guī)模、技術(shù)難度的不同而制定多套選擇方案，供招標(biāo)人選擇。

（七）列入各級政府重點工程目錄的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可在設(shè)計招標(biāo)中試行“評標(biāo)委員會評審”和“招標(biāo)人定標(biāo)”相分離的模式，具體招標(biāo)投標(biāo)工作依據(jù)省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先載明定標(biāo)規(guī)則，定標(biāo)規(guī)則須經(jīng)招標(biāo)人“三重一大”集體決策。

（八）經(jīng)評標(biāo)委員會評審，有效投標(biāo)少于3個時，評標(biāo)委員會應(yīng)對本次投標(biāo)是否具有競爭性進行判斷。評標(biāo)委員會認為投標(biāo)明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

評標(biāo)委員會否決投標(biāo)人投標(biāo)的，應(yīng)先向投標(biāo)人進行書面質(zhì)詢。

（九）評標(biāo)結(jié)束后，存在以下情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進行重新評標(biāo)：

1.評標(biāo)委員會對分值計算等客觀評審因素評審有誤的；

2.評標(biāo)專家漏簽名或評標(biāo)報告內(nèi)容有缺漏的；

3.中標(biāo)候選人存在違法違規(guī)情形，不符合中標(biāo)條件的；

4.對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不予否決的；

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

評標(biāo)結(jié)束后，存在下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組建評標(biāo)委員會進行評標(biāo)：

1.評標(biāo)委員會組建不符合法律法規(guī)規(guī)定的；

2.分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

3.評標(biāo)委員會成員存在私自接觸投標(biāo)人、評標(biāo)過程中擅離職守影響評標(biāo)程序正常進行、應(yīng)當(dāng)回避不回避等違反評標(biāo)紀(jì)律行為的；

4.評標(biāo)專家有其他不公正履行職責(zé)的情形。

（十）有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析原因、采取措施后依法重新招標(biāo)：

1.資格后審項目設(shè)置了招標(biāo)工程所需最低資質(zhì)（資格）條件外的其他條件，導(dǎo)致通過資格審查的投標(biāo)人數(shù)量不足的；

2.招標(biāo)投標(biāo)過程中，因項目發(fā)生變更，現(xiàn)有招標(biāo)資格條件和項目工程規(guī)模不相符的；

3.中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的；

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第1種情形招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)降低條件后重新招標(biāo)。投標(biāo)人放棄投標(biāo)或中標(biāo)資格，造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，不得再參加該工程的投標(biāo)。

（十一）依法必須公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目，除服務(wù)類招標(biāo)項目外，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定由評標(biāo)委員會推選1名中標(biāo)候選人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

1.評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名稱、投標(biāo)報價、質(zhì)量、工期（交貨期），以及評標(biāo)情況；

2.中標(biāo)候選人按照招標(biāo)文件要求承諾的項目負責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號；

3.中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件；

4.中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中提交的項目業(yè)績；

5.投標(biāo)文件被否決的投標(biāo)人名稱、否決原因及其依據(jù)；

6.提出異議的渠道和方式；

7.招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

（十二）在中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進行中標(biāo)結(jié)果公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)人的名稱、中標(biāo)價格、評標(biāo)委員會成員及評分。

（十三）投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)以書面方式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人在收到書面異議后，依法書面作出明確答復(fù)，并將答復(fù)送達異議人，同時抄送有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理部門。

招標(biāo)人拒收異議或異議人對答復(fù)不滿意的，異議人可依法向招標(biāo)投標(biāo)管理部門投訴。

（十四）招標(biāo)人自接收投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件起，到完成和中標(biāo)人的合同簽訂止，負責(zé)投標(biāo)文件的保存工作，不得泄露投標(biāo)文件內(nèi)容。

四、信用管理

（一）各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信用管理制度和信用信息管理系統(tǒng)，實施信用評價。

信用評價主要包括企業(yè)綜合實力、工程業(yè)績、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、建筑市場各方主體良好行為及不良行為等內(nèi)容。

信用評價標(biāo)準(zhǔn)和評價結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（二）各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)強化信用信息在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，在評標(biāo)辦法中增加信用評價的權(quán)重，進一步引導(dǎo)市場主體依法誠信經(jīng)營。

（三）市場主體有下列不良行為的，工程建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)記入信用檔案：

1.受到工程建設(shè)行業(yè)主管部門一般行政處罰的；

2.導(dǎo)致發(fā)生工程質(zhì)量、施工安全事故行為的；

3.串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、不正當(dāng)競爭、無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、侵害交易各方權(quán)益等擾亂建筑市場正常秩序的；

4.未按合同履約、拖欠工程款、拖欠或者克扣工資等引發(fā)群體事件的；

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他不良行為。

（四）各級招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)將有不良行為的市場主體列為重點監(jiān)管對象，對嚴(yán)重侵害工程建設(shè)交易各方權(quán)益，嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序，拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法和行政機關(guān)公信力，拒不履行判決、裁定等生效法律文書等嚴(yán)重不良行為，可以依法對其采取限制參加政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)等市場交易活動的懲戒措施。

（五）各相關(guān)部門要依托“信用杭州”等信用公共平臺，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，形成部門協(xié)同聯(lián)動、共同治理的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)合獎懲的工作格局。

（六）鼓勵招標(biāo)人在招標(biāo)活動中依法依規(guī)應(yīng)用信用激勵和約束手段。招標(biāo)人應(yīng)用信用信息依法依規(guī)拒絕投標(biāo)申請人參與投標(biāo)的，應(yīng)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中具體載明。

五、監(jiān)督管理

（一）強化招標(biāo)市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動，形成工程建設(shè)招標(biāo)市場與施工現(xiàn)場相互促進的管理體系，規(guī)范行業(yè)管理、企業(yè)管理、現(xiàn)場管理行為，實現(xiàn)市場良性競爭，提升現(xiàn)場安全文明施工質(zhì)量保障水平。

（二）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照市行政主管部門制定的相關(guān)合同示范文本訂立合同。招標(biāo)人有證據(jù)證明中標(biāo)人不履行合同或者工程質(zhì)量存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)行政主管部門報備?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理及監(jiān)測、檢測單位有證據(jù)證明招標(biāo)人不履行合同或者拖欠工程款的，應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)行政監(jiān)督部門報備。

（三）各級招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)采取聯(lián)合執(zhí)法、專項檢查、成立調(diào)查組進行專項調(diào)查等方式對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

對社會關(guān)注度高、影響力大的重點工程建設(shè)項目的違法違規(guī)行為，招標(biāo)投標(biāo)管理部門需聯(lián)合公檢法共同查處的，相關(guān)部門應(yīng)積極配合。

（四）各區(qū)、（縣）市和各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理部門不得設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立辦事機構(gòu)（分公司）或者設(shè)定特定的資質(zhì)等不合理條件，限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的投標(biāo)人參與投標(biāo)活動。

（五）各區(qū)、縣（市）應(yīng)當(dāng)加大對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的力量投入，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、專業(yè)執(zhí)法人員、信息化建設(shè)等方面給與保障。

各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織行業(yè)宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強招標(biāo)投標(biāo)管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高招標(biāo)投標(biāo)管理人員的整體素質(zhì)，提升我市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的成效。

六、附則

（一）本辦法所稱“工程總承包”，是指從事工程總承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程或者若干階段承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。

本辦法所稱“資格預(yù)審”，是指在投標(biāo)前由資格審查委員會按照資格審查文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人的資格進行審查；本辦法所稱“資格后審”，是指開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進行審查。

本辦法所稱“類似工程”，是指按《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建市〔2014〕159號）等企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，與招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)采用的資質(zhì)類別相同的工程。對于市政公用工程招標(biāo)項目所設(shè)“類似工程”可以根據(jù)招標(biāo)項目類型細化至給水工程、排水工程、燃氣工程、熱力工程、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、照明工程。

本辦法中“日”指自然日。本辦法中公示期間的最后1天應(yīng)當(dāng)為工作日，否則應(yīng)當(dāng)將公示期的最后1天順延至下一個工作日。

本辦法中“以上”均包含本數(shù)。

（二）本辦法自2019年4月21日起施行，由市建委、市交通運輸局、市林業(yè)水利局、市園文局負責(zé)組織實施。

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