杭政函〔2020〕127號《杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案的通知》

杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案的通知







杭政函〔2020〕127號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《杭州市全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府

2020年12月17日

杭州市全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點

實施方案

為全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點（以下簡稱全面深化試點），推動我市經(jīng)濟穩(wěn)中有進，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務院關于同意全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》（國函〔2020〕111號）和《商務部關于印發(fā)全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案的通知》（商服貿(mào)發(fā)〔2020〕165號）精神，結(jié)合杭州實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記考察浙江、杭州時的重要講話精神，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持改革先行、開放先行、創(chuàng)新先行和高質(zhì)量發(fā)展，完善數(shù)字時代服務貿(mào)易治理體系，深度融入國家“一帶一路”建設與長三角一體化戰(zhàn)略，發(fā)揮好服務貿(mào)易對穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的重要支撐作用，高起點推進杭州服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展再上新臺階，打造“中國服務”國家品牌的杭州樣板，為奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風采”作出新貢獻。

（二）主要目標。全面深化試點期間，杭州服務貿(mào)易進出口總額同口徑年均增長6%以上，確保處于全國領先地位；數(shù)字服務出口占比達到70%，全國數(shù)字貿(mào)易第一城發(fā)展格局基本形成；服務貿(mào)易示范園區(qū)、特色服務出口基地建設取得明顯成效，“杭州服務”品牌競爭力和國際影響力進一步提升，形成一批可復制可推廣的杭州經(jīng)驗與最佳實踐案例。

二、主要任務

（一）強化組織領導，全面完善管理體制。加強杭州市服務貿(mào)易發(fā)展工作領導小組（以下簡稱領導小組）統(tǒng)籌決策和跨部門協(xié)調(diào)職能，強化全面深化試點的實施保障；加大領導小組辦公室對各成員單位任務落實、重大項目推進、政策創(chuàng)新、信息共享和數(shù)據(jù)交換等工作的協(xié)調(diào)力度；依托杭州服務貿(mào)易投資促進會建立數(shù)字貿(mào)易聯(lián)盟，支持聯(lián)盟開展數(shù)字貿(mào)易促進、統(tǒng)計與市場推廣工作。

（二）推動投資合作，全面擴大對外開放。大幅減少服務業(yè)市場準入限制，實施服務貿(mào)易招商引資促進計劃，鼓勵金融、醫(yī)療、教育、信息、體育、文化等領域跨國公司或國際組織在杭州設立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)；支持電子商務、影視制作、數(shù)字安防等優(yōu)勢領域頭部企業(yè)拓展全球市場，帶動產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)中小企業(yè)“走出去”；依托自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成自貿(mào)和服貿(mào)雙試聯(lián)動新格局；放大亞運會籌備綜合效應，積極穩(wěn)妥推進外籍人員子女學校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)等建設，吸引更多高層次人才入駐杭州。

（三）推行智慧服務，全面提升便利水平。持續(xù)推動服務貿(mào)易相關的海關監(jiān)管便利化改革，逐步把技術貿(mào)易等事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”建設，推進技術貿(mào)易便利化；提升境內(nèi)外人員流動便利化水平，完善簽證和居留便利化政策，為外籍人才在華工作等提供便利；優(yōu)化提升互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道，探索跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管模式；持續(xù)推進“最多跑一次”改革，進一步優(yōu)化服務貿(mào)易營商環(huán)境。

（四）培植發(fā)展優(yōu)勢，全面創(chuàng)新發(fā)展模式。以5G、大數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈等數(shù)字基礎設施建設為契機，促進云計算、數(shù)字傳媒、數(shù)字娛樂等新一代信息技術服務和數(shù)字內(nèi)容出口；鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)數(shù)字化、服務化、智能化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展在線展覽、在線教育、在線健身、數(shù)字文旅等服務貿(mào)易，打造線上線下聯(lián)動、數(shù)據(jù)與實體聯(lián)動的“數(shù)字+”服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)；鼓勵龍頭電商企業(yè)加快海外布局，構(gòu)建跨境電子商務綜合生態(tài)圈，推動知識產(chǎn)權(quán)、電子支付、物流倉儲、營銷推廣等服務貿(mào)易發(fā)展。

（五）完善服務平臺，全面健全促進體系。依托服務貿(mào)易重點企業(yè)聯(lián)系機制，支持龍頭企業(yè)開拓國際市場，帶動中小型企業(yè)加快融入國際價值鏈，促進“專、精、特、新”服務貿(mào)易企業(yè)集群式協(xié)同發(fā)展；支持服務貿(mào)易海外推廣、數(shù)據(jù)共享、技術轉(zhuǎn)讓、融資擔保、知識產(chǎn)權(quán)運營與交易等公共服務平臺發(fā)展；建設數(shù)字貿(mào)易平臺，提供數(shù)字版權(quán)確權(quán)、評估和交易流程服務；依托跨境電商海外運營中心，借鑒杭州文化海外推廣模式，在重點國家搭建重點領域服務貿(mào)易海外促進中心。

（六）加大支持力度，全面優(yōu)化政策體系。完善服務貿(mào)易扶持政策，提升后疫情時期資金使用績效，精準支持受疫情影響較大的中小服務貿(mào)易企業(yè)及公共服務平臺；鼓勵各區(qū)、縣（市）完善相應的服務貿(mào)易支持政策；強化金融對服務貿(mào)易發(fā)展的支撐作用，不斷擴展和完善“杭信貸”融資業(yè)務，大力發(fā)展供應鏈融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應收賬款質(zhì)押融資等業(yè)務；進一步擴大出口信用保險對服務貿(mào)易的承保覆蓋面。

（七）加強企業(yè)監(jiān)測，全面完善監(jiān)管模式。優(yōu)化服務貿(mào)易行業(yè)監(jiān)管，確立分類監(jiān)管理念，探索監(jiān)管創(chuàng)新的容錯機制；探索跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管模式，開展跨境數(shù)據(jù)流動安全評估，積極參與數(shù)字規(guī)則國際合作；加強服務行業(yè)誠信管理，深化“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管體制，建立跨部門信息通報及聯(lián)動制度，完善以市場主體信用為基礎的事中事后監(jiān)管體系。

（八）落實統(tǒng)計制度，全面健全統(tǒng)計體系。依托商務部“服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測管理業(yè)務應用”系統(tǒng)，完善服務貿(mào)易統(tǒng)計直報體系，提高數(shù)據(jù)填報質(zhì)量；完善政府部門信息共享和數(shù)據(jù)交換機制，定期編制服務貿(mào)易統(tǒng)計動態(tài)分析報告，探索數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計制度和方法。

（九）優(yōu)化市場配置，全面強化要素支撐。加強人才支撐，依托全球英才杭聚、專項人才引育、青年人才弄潮工程，加大國際服務貿(mào)易人才引育；深化“名校名院名所”工程，優(yōu)化中外合作、校企合作等人才培養(yǎng)機制；強化科技支撐，高水平建設之江實驗室、良渚實驗室、西湖實驗室、湖畔實驗室，引導科研專利和技術市場化應用；推動西湖大學、國科大杭州高等研究院等高校、科研院所與企業(yè)開展技術研發(fā)合作，實現(xiàn)基礎科學研究和產(chǎn)業(yè)應用技術研究并重；強化數(shù)據(jù)支撐，提升數(shù)據(jù)要素市場化配置水平，促進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動服務貿(mào)易企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，提高企業(yè)對數(shù)據(jù)存儲、加工、分析和應用的能力。

（十）加強市場開拓，全面打響杭州品牌。創(chuàng)新“杭州服務”城市品牌宣傳推廣模式，充分利用海外平臺和移動互聯(lián)網(wǎng)拓展國際市場；鼓勵企業(yè)應用流媒體等新渠道，以直播、短視頻、微商等途徑加強海外業(yè)務宣傳和推廣；著力打造杭州數(shù)字服務品牌，提升杭州跨境電子商務、計算機和信息技術服務、數(shù)字文化、數(shù)字金融等產(chǎn)業(yè)的國際影響力；加大杭州“智造+服務”海外拓展力度，推動貨物貿(mào)易、境外投資與服務貿(mào)易融合發(fā)展；以舉辦亞運會為契機，樹立“杭州服務”城市品牌新形象。

三、主要領域

依托杭州服務貿(mào)易領域產(chǎn)業(yè)基礎，充分發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易引領作用，構(gòu)建以“數(shù)字+”為先導的優(yōu)勢明顯、重點突出、特色鮮明的服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系。

（一）三大優(yōu)勢領域。

1.數(shù)字服務。一是軟件和信息技術服務。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動支付等服務在全球布局，鼓勵數(shù)字安防、數(shù)字娛樂、數(shù)字金融等優(yōu)勢行業(yè)抱團出海；推進國際級軟件名城建設，支持龍頭骨干企業(yè)建立完善海外運營機構(gòu)和研發(fā)中心，構(gòu)建海外軟件市場專業(yè)服務體系；探索軟件和信息技術服務出口新模式，加快自主知識產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品和應用服務、系統(tǒng)解決方案等業(yè)務發(fā)展；支持企業(yè)主導或參與制訂軟件國際標準。二是跨境電商服務。加快“跨境電商全國第一城、全球第一流”建設，樹立杭州跨境電商服務世界品牌；推進eWTP新型國際貿(mào)易服務網(wǎng)絡和重點項目建設，完善E攬全球（e-Box）創(chuàng)新項目服務平臺；建設跨境電商“一帶一路”網(wǎng)絡貿(mào)易促進中心，加強亞洲市場布局，完善亞洲地區(qū)物流運輸和配送服務體系；積極構(gòu)建杭州跨境電商海外合作圈，擴大海外合作園區(qū)、合作站點、海外倉全球布局。三是服務外包。大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式，培育一批信息技術外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)，打造一批數(shù)字服務出口支撐平臺、數(shù)字化制造外包平臺；探索長三角服務外包聯(lián)動發(fā)展合作模式，推動接包和發(fā)包并舉，打造全球知名服務外包接發(fā)包中心；推動建設國際服務外包離岸交付中心，帶動優(yōu)勢領域技術和標準“走出去”；辦好中國國際服務外包交易博覽會等展會。

2.文化貿(mào)易。支持中國（浙江）影視產(chǎn)業(yè)國際合作區(qū)等重點文化產(chǎn)業(yè)基地建設，打造一批以影視發(fā)行、動漫游戲、創(chuàng)意設計、文化演藝等為重點的文化出口項目，做大做強中國國際動漫節(jié)、MIP CHINA杭州·國際影視內(nèi)容高峰論壇等會展活動，提升文化貿(mào)易國際競爭力與品牌影響力；做大做強數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，推進人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)等技術在文化產(chǎn)業(yè)中的應用，構(gòu)建數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升數(shù)字娛樂、數(shù)字傳媒、動漫游戲、數(shù)字出版、網(wǎng)絡文學、數(shù)字文化裝備等數(shù)字文化貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量；深入實施“薪火傳承”計劃，推動中華傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品與服務出口。

3.旅游服務。落實“千年古城”復興計劃，加快打造“世界遺產(chǎn)群落”，建設國際化精品旅游示范線，鼓勵開展國際研學旅游、非遺旅游等旅游主題項目；建設好世界旅游聯(lián)盟總部，搭建杭州與全球旅游業(yè)互聯(lián)互通、共享共治的國際旅游平臺；設立境外人員移動消費支付辦理窗口，提升境外旅客消費便利化水平；增設境外旅客購物離境退稅商店，擴大旅游購物消費。

（二）三大重點領域。

1.金融服務。全力打造具有全球影響力的新興金融中心，加快推動錢塘江金融港灣和杭州國際金融科技中心聯(lián)動建設；深化金融領域?qū)ν忾_放，爭取合格境外有限合伙人試點政策，支持境外發(fā)起的私募基金參與創(chuàng)新型科技企業(yè)融資，推動現(xiàn)貨市場與期貨市場聯(lián)動發(fā)展；積極爭取中國人民銀行數(shù)字人民幣試點，推進跨境電商金融服務創(chuàng)新及跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。

2.會展服務。推進國際會議目的地城市建設，加強與國際會展名城的交流合作；積極推進會展新城建設，加速現(xiàn)代會展和場館的數(shù)字化建設；提升西湖博覽會、世界休閑博覽會等重點展會平臺國際化水平；支持本土企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股等多種形式與國際知名展覽機構(gòu)開展合作，提升國際化、專業(yè)化水平；大力吸引品牌會展項目落戶杭州，探索聯(lián)合辦展、“一展兩地”合作模式。

3.教育服務。實施“留學杭州”計劃，與“一帶一路”沿線高水平大學和學院合作開展人才聯(lián)合培養(yǎng)項目，實現(xiàn)高校之間人才、教育、科技、信息的開放共享；簡化對人員赴境外學習或培訓的審批程序，推進優(yōu)秀教師、校長海外研修成果的轉(zhuǎn)化運用；探索建立杭州海外交流基地，加強國際學術交流和科技合作；支持在線教學國際平臺建設，實現(xiàn)優(yōu)勢教育資源全球共享。

（三）三大潛力領域。

1.醫(yī)療健康服務。積極引進國際醫(yī)療機構(gòu)，支持設立外資專業(yè)健康保險機構(gòu)；加大外籍醫(yī)療人才引進力度，加強中外臨床技術創(chuàng)新合作，做好外籍醫(yī)療人才來杭行醫(yī)注冊服務；探索建立中醫(yī)健康養(yǎng)生中心，為在杭外籍人員提供中醫(yī)醫(yī)療、健康管理、健康顧問、健康評估等服務，加強中醫(yī)國際交流與合作。

2.物流運輸服務。推進跨境物流運輸服務集聚區(qū)、智慧物流服務平臺等建設，加快打造全球一流快遞之鄉(xiāng)、物流之都；健全以多式聯(lián)運為支撐的跨境電商物流體系，形成一批具有國際競爭力的服務品牌和大型綜合物流企業(yè)；適時開辟新的國際航線、增加新的國際航班、擴大國際航權(quán)，不斷提升杭州國際口岸樞紐地位。

3.知識產(chǎn)權(quán)服務?；I辦好世界知識產(chǎn)權(quán)大會；打造知識產(chǎn)權(quán)國際運營交易中心，引入國際高水平知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)，提高知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)涉外事務處理能力，鼓勵杭州自主知識產(chǎn)權(quán)服務出口；健全知識產(chǎn)權(quán)服務貿(mào)易統(tǒng)計分析，推動將知識產(chǎn)權(quán)使用費服務進出口指標納入知識產(chǎn)權(quán)工作評價指標體系。

四、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌推進。領導小組各成員單位按任務分工推進服務貿(mào)易改革開放和創(chuàng)新發(fā)展工作，及時總結(jié)并報送全面深化試點成效和經(jīng)驗；領導小組辦公室建立全面深化試點任務完成情況工作臺賬，并定期通報。

（二）加強協(xié)調(diào)互促。積極爭取國家和省級層面政策支持，形成政府、協(xié)會、企業(yè)和促進機構(gòu)便捷化、網(wǎng)絡化的服務體系；編制《杭州服務貿(mào)易發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，與本方案銜接互促。

（三）加強宣傳培訓。完善工作簡報制度，推進領導小組各成員單位信息共享；充分發(fā)揮主流媒體的社會影響力，宣傳全面深化試點的創(chuàng)新經(jīng)驗、做法；線上線下相結(jié)合，深入開展服務貿(mào)易政策解讀、培訓。

（四）加強考核評估。完善服務貿(mào)易發(fā)展工作高質(zhì)量指標體系，主要指標納入相關市直單位和區(qū)、縣（市）綜合考評“高質(zhì)量發(fā)展”考核；圍繞本方案落實情況開展督查，確保各項任務落到實處。

本方案自2021年1月17日起施行，由市商務局負責牽頭組織實施。

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