杭政函〔2022〕69號《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2022-2024年）的通知》

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2022-2024年）的通知







杭政函〔2022〕69號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《杭州市“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2022年11月3日

（此件公開發(fā)布）

杭州市“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點(diǎn)

實(shí)施方案（2022—2024年）

為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)試點(diǎn)工作的部署要求，推動杭州市以“弱有眾扶”社會救助綜合改革為突破口，促進(jìn)社會救助公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，打造社會救助領(lǐng)域共同富裕城市范例，特制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）基本現(xiàn)狀。

杭州是浙江省省會和經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，長江三角洲中心城市，全市土地面積16850平方千米，截至2021年，全市戶籍人口834.5萬人，常住人口1220.4萬人。2021年，杭州精準(zhǔn)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全市生產(chǎn)總值18109億元，較上年度增長8.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為74700元和42692元。

（二）工作成效。

我市歷來高度重視民生保障工作，始終堅(jiān)持人民至上，用心用情推進(jìn)社會救助兜底保障，制訂出臺了一系列首創(chuàng)性、突破性的社會救助政策舉措，獲批全省首批“精準(zhǔn)保障標(biāo)桿區(qū)”改革試點(diǎn)。

1.改革走在全國前列。我市在全國率先建立低保標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)支出掛鉤調(diào)整機(jī)制，低保標(biāo)準(zhǔn)居全國省會城市前列，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在國務(wù)院辦公廳專報(bào)刊登；在全國率先探索支出型貧困救助，“開展支出型貧困救助，織密困難群眾救助安全網(wǎng)”實(shí)踐案例獲評民政部年度“十佳創(chuàng)新案例”，并在全國多個(gè)省市推廣。

2.體系建設(shè)全省示范。我市在全省率先出臺關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代社會救助體系建設(shè)的實(shí)施意見，構(gòu)建了以省大救助信息平臺為依托，以低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等8項(xiàng)基本救助為重點(diǎn)，統(tǒng)籌福彩、慈善專項(xiàng)救助基金的“1+8+2”新時(shí)代杭州社會救助體系。充分發(fā)揮市、區(qū)縣（市）兩級社會救助聯(lián)席會議功能，協(xié)同落實(shí)33項(xiàng)困難群眾援助政策。2021年，全市向12萬余名困難群眾發(fā)放各項(xiàng)救助資金共計(jì)18.86億元，減免各類費(fèi)用共計(jì)2.83億元?！按蛟炀C合救助體系，促進(jìn)困難群體共富”經(jīng)驗(yàn)做法被《浙江政務(wù)信息》等刊登，并在全省推廣。

3.創(chuàng)新實(shí)踐動力強(qiáng)勁。在數(shù)字化改革方面，我市積極應(yīng)對疫情防控常態(tài)化形勢下民生保障需求，打造了全國首個(gè)民生政策兌現(xiàn)平臺——“民生直達(dá)”，實(shí)現(xiàn)救助政策兌現(xiàn)從“最多跑一次”向“一次不用跑”迭代升級；承擔(dān)全省社會救助“一件事”集成聯(lián)辦改革任務(wù)，形成“14+N”（14項(xiàng)省社會救助惠民事項(xiàng)+N項(xiàng)市社會救助惠民事項(xiàng)“一件事”聯(lián)辦）智慧救助模式，為高質(zhì)量推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)社會救助基礎(chǔ)。在試點(diǎn)先行方面，杭州在社會救助領(lǐng)域積極承擔(dān)國家和省級改革試點(diǎn)，“引入社會組織開展家境調(diào)查，打造積極型多元化精準(zhǔn)救助服務(wù)體系”等試點(diǎn)成果獲選全國社會救助年度“十大創(chuàng)新實(shí)踐案例”，社會救助共同體實(shí)踐獲評民政部優(yōu)秀成果。

4.社會參與氛圍濃厚。連續(xù)20余年開展“社會各界送溫暖，困難群眾沐春風(fēng)”為主題的“春風(fēng)行動”，先后為338萬戶（次）困難家庭發(fā)放各類救助慰問金36億余元。在黨員和基層黨組織綜合服務(wù)平臺“西湖先鋒”設(shè)立“愛心驛站”專欄，暢通全市黨員與困難群眾之間的愛心通道，有效幫助解決困難群眾個(gè)性化需求近30萬個(gè)。通過政府購買服務(wù)和公益創(chuàng)投項(xiàng)目等方式引導(dǎo)支持社會力量參與社會救助，每年投入公益慈善等資金數(shù)千萬元開展救助服務(wù)項(xiàng)目。

（三）試點(diǎn)意義。

1.打造多維識別“弱”的覆蓋機(jī)制，解決救助對象識別不精準(zhǔn)的問題。聚焦“誰該扶”問題，建立“線上+線下”聯(lián)動預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化救助對象主動發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)識別能力。線上通過數(shù)字賦能，開發(fā)建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測等數(shù)字化應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)低收入人口動態(tài)監(jiān)測；線下實(shí)施網(wǎng)格化管理，建立以網(wǎng)格員、幫扶員、社工、黨員、志愿者等組成的探訪隊(duì)伍，建立健全探訪關(guān)愛制度，實(shí)現(xiàn)困難群眾精準(zhǔn)識別。

2.打造精準(zhǔn)匹配“有”的鏈接機(jī)制，解決救助資源供需不匹配的問題。聚焦“怎么扶”問題，暢通幫扶救助資源和困難群眾需求鏈接通道。豐富社會救助“一件事”惠民聯(lián)辦事項(xiàng)，促進(jìn)困難群眾基本生活、教育、就業(yè)、醫(yī)療等救助政策應(yīng)享盡享，實(shí)現(xiàn)政策性救助精準(zhǔn)匹配。打造區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級助聯(lián)體幫扶陣地，整合區(qū)域內(nèi)救助幫扶服務(wù)項(xiàng)目等資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)性救助精準(zhǔn)遞送。

3.打造多元參與“眾”的統(tǒng)籌機(jī)制，解決救助力量參與不充分的問題。聚焦“誰來扶”問題，整合多元救助力量，健全“1+8+2”社會救助體系，深入實(shí)施困難群眾日常生活、文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、法律等7大類援助政策。以項(xiàng)目為抓手，鼓勵促進(jìn)市場主體和社會組織參與社會救助，開展人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、能力提升等救助服務(wù)。

4.打造溫暖救助“扶”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，解決救助服務(wù)供給不充足的問題。聚焦“扶什么”問題，深入研究困難群眾共同富裕指標(biāo)體系，探索建立社會救助服務(wù)和困難家庭居住環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)滿足困難群眾基本生活、能力提升、身心健康等需求，完善政府、公益、慈善多渠道資金保障機(jī)制，豐富社會救助服務(wù)內(nèi)涵。探索解決我市西部縣市社會救助服務(wù)資源匱乏、供給能力弱的問題，加大“外輸內(nèi)培”力度，促進(jìn)社會救助水平整體提升。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

到2024年，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、社會力量多方參與的社會救助體系，推動社會救助從生存型向預(yù)防、生存、發(fā)展全過程介入模式轉(zhuǎn)變，社會救助服務(wù)更加精準(zhǔn)、高效、智慧、溫暖，困難群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，形成可復(fù)制可推廣的標(biāo)志性成果。

——形成五型救助“扶弱圈”。在原有兜底型（特困、收入型低保、殘疾人單列戶施保對象）、支出型（支出型低保對象）、急難型（臨時(shí)救助對象）救助基礎(chǔ)上，加大對發(fā)展型（具有勞動能力在冊對象、近期退出或未納入救助范圍對象、高風(fēng)險(xiǎn)致貧非在冊對象等）、關(guān)愛型（高齡、重病重殘、困境兒童等特殊對象）等潛在救助對象的監(jiān)測和幫扶，實(shí)現(xiàn)社會救助從“救貧”到“扶弱”轉(zhuǎn)變。

——形成“五個(gè)幫”智救體系。深化社會救助數(shù)字化改革，拓展應(yīng)用“誰該幫、幫什么、誰來幫、幫到哪、幫得怎么樣”五大場景，在管理端實(shí)現(xiàn)救助申請事項(xiàng)“一件事”聯(lián)辦和救助對象認(rèn)定“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“物質(zhì)+服務(wù)”一站式供給；在服務(wù)端實(shí)現(xiàn)幸福碼“一戶一碼”跟蹤服務(wù)。

——形成“12345”助聯(lián)體模式。按照“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、雙線聯(lián)動、三級體系、四有標(biāo)準(zhǔn)、五位一體”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造具有杭州特色的“12345”助聯(lián)體模式，實(shí)現(xiàn)助聯(lián)體服務(wù)全覆蓋。

三、試點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施兜底保障共富提升行動。

1.落實(shí)并完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)、低邊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、低邊生活補(bǔ)助和價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、孤兒和困境兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全市域統(tǒng)一，完善低保等標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出掛鉤機(jī)制，且增幅不低于城鎮(zhèn)人均可支配收入增幅，實(shí)施全市域低邊家庭人均月收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在不超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，放寬至低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍。[責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，各區(qū)、縣（市）政府]

2.打造低收入人口動態(tài)監(jiān)測場景。在原有低保、低邊等在冊救助對象實(shí)時(shí)預(yù)警的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦因疫因病因?qū)W因?yàn)?zāi)支出較大、失業(yè)、家庭變故、社會融入困難等潛在風(fēng)險(xiǎn)對象，構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警評分模型，通過多部門數(shù)據(jù)共享比對，對監(jiān)測對象精準(zhǔn)畫像，實(shí)施分層分類動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，建立健全綜合幫扶機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)資源局、市教育局、市人力社保局、市醫(yī)療保障局、市建委、市住保房管局、市應(yīng)急管理局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委員會）

3.實(shí)施醫(yī)療救助“暖心關(guān)愛”。聚焦減輕困難群眾重特大疾病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，健全多層次醫(yī)療保障體系，構(gòu)建因病致貧返貧防范長效機(jī)制。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障體系，促進(jìn)與其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、優(yōu)撫援助、惠民型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療互助、慈善救助以及其他幫扶形式協(xié)同發(fā)展、有序銜接，實(shí)現(xiàn)困難對象高額醫(yī)療費(fèi)用化解多元籌資、動態(tài)清零。（責(zé)任單位：市醫(yī)療保障局、市財(cái)政局、市民政局）

（二）實(shí)施解難紓困共富提升行動。

4.強(qiáng)化臨時(shí)救助“急難關(guān)愛”。探索建立政府救助與慈善幫扶有效銜接機(jī)制，落實(shí)并完善對符合條件的外來人口和遭受重大或?yàn)?zāi)難性突發(fā)事件影響嚴(yán)重地方生活困難群眾的臨時(shí)救助制度，開展“春風(fēng)行動”助醫(yī)助學(xué)救助，鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）試點(diǎn)開展慈善項(xiàng)目參與困難群眾大病“救急難”工作，有效解決困難群眾遭遇的突發(fā)困難。[責(zé)任單位：市民政局、市總工會、市慈善總會，各區(qū)、縣（市）政府]

5.實(shí)施災(zāi)害救助“救急送暖”。推進(jìn)避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，深化應(yīng)急救災(zāi)物資保障體系建設(shè)，完善儲備、調(diào)撥和使用機(jī)制，鼓勵倡導(dǎo)居民家庭積極儲備應(yīng)急物資，提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)災(zāi)害救助與最低生活保障、臨時(shí)救助等政策的有機(jī)銜接。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局）

（三）實(shí)施發(fā)展增能共富提升行動。

6.開展“雙低雙崗”和低收入農(nóng)戶就業(yè)幫扶。聚焦勞動年齡段內(nèi)有勞動能力的低保、低邊對象，開展就業(yè)需求摸排，動員村（社區(qū)）、企業(yè)推出更多公益性崗位和愛心崗位，通過加大技能培訓(xùn)和專場招聘等形式，提升困難群眾就業(yè)率。針對低收入農(nóng)戶，開發(fā)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色的幫扶項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。[責(zé)任單位：市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局，各區(qū)、縣（市）政府]

7.打造“西湖護(hù)童”未成年人保護(hù)品牌。建強(qiáng)未成年人保護(hù)四級工作體系，深化《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》貫徹執(zhí)行，深入開展全國未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建，及“未成年人救助保護(hù)中心、未成年人保護(hù)工作站、村（社區(qū)）未成年人保護(hù)專崗”典型選樹活動。配齊配強(qiáng)基層未成年人保護(hù)工作隊(duì)伍，進(jìn)一步推行福利機(jī)構(gòu)兒童集中供養(yǎng)，加快推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。[責(zé)任單位：市民政局、市婦聯(lián)，各區(qū)、縣（市）政府]

8.實(shí)施“助學(xué)添翼”教育救助工程。以學(xué)生資助“一窗受理”平臺為基礎(chǔ)，建立以全體學(xué)生為服務(wù)對象、以解決學(xué)生實(shí)際困難為工作導(dǎo)向的學(xué)生資助工作機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助、科學(xué)資助，全面落實(shí)應(yīng)助盡助。指導(dǎo)學(xué)校開展多元幫扶工作，加強(qiáng)對受助學(xué)生的思想政治教育、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、就業(yè)幫扶。在教育救助中，培養(yǎng)學(xué)生愛黨愛國情懷、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，深化資助育人工作。（責(zé)任單位：市教育局）

（四）實(shí)施美好生活共富提升行動。

9.開展西部縣（市）“共富結(jié)對”。重點(diǎn)聚焦桐廬縣、淳安縣、建德市弱勢群體民生服務(wù)，推進(jìn)實(shí)施民生共富結(jié)對共建行動，每年通過實(shí)施一批項(xiàng)目、開展一批活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，均衡發(fā)展。同時(shí)，加大項(xiàng)目扶持，引導(dǎo)公益慈善資源向鄉(xiāng)村傾斜，持續(xù)開展城鄉(xiāng)困難群眾生活類、照護(hù)類、發(fā)展類等救助服務(wù)項(xiàng)目，助力城鄉(xiāng)困難群體生存與發(fā)展雙提升。[責(zé)任單位：市民政局、市慈善總會，各區(qū)、縣（市）政府]

10.迭代升級“14+N”智救網(wǎng)絡(luò)。在14項(xiàng)省社會救助惠民事項(xiàng)“一件事”聯(lián)辦基礎(chǔ)上加快惠民聯(lián)辦事項(xiàng)拓展。深入推廣“幸福碼”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)困難群眾“一碼救助”。加大各類救助信息歸集，豐富“幸福清單”內(nèi)容，優(yōu)化送達(dá)形式，使困難群眾及時(shí)掌握救助補(bǔ)助信息。推進(jìn)三級助聯(lián)體建設(shè)，整合區(qū)、縣（市）級助聯(lián)體救助幫扶資源，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站與救助幫扶資源鏈接，探索延伸村（社區(qū)）助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)救助幫扶服務(wù)。實(shí)現(xiàn)社會救助惠民事項(xiàng)“一件事”聯(lián)辦率、救助家庭探訪率、“幸福清單”送達(dá)率、區(qū)縣（市）級助聯(lián)體覆蓋率均達(dá)100%。[責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)、縣（市）政府]

11.實(shí)施“暖巢更新”善居工程。動態(tài)監(jiān)測城市困難家庭住房需求，對符合條件的申請對象及時(shí)納入公租房保障，實(shí)現(xiàn)低保家庭、低邊家庭、分散供養(yǎng)特困人員等住房困難家庭“應(yīng)保盡?！?。做好農(nóng)村困難家庭危房救助，根據(jù)住房實(shí)際情況及改造意愿，采取新建、改建、擴(kuò)建修繕、置換、租用等方式實(shí)施危房救助，利用智能物聯(lián)等技術(shù)加強(qiáng)獨(dú)居老人“安居守護(hù)”，切實(shí)保障困難群眾基本住房安全。探索建立共同富裕背景下社會救助家庭居住條件基本標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)慈善等資金參與分層分類推進(jìn)困難家庭居所環(huán)境改造。（責(zé)任單位：市住保房管局、市建委、市民政局、市慈善總會）

（五）實(shí)施慈惠向善共富提升行動。

12.健全黨建統(tǒng)領(lǐng)長效機(jī)制。因地制宜推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)“弱有眾扶”共同體建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，大力激發(fā)個(gè)人、社會組織和企業(yè)等慈善力量。深化“萬名黨員干部結(jié)對幫扶萬戶城鄉(xiāng)困難家庭”活動，強(qiáng)化黨員先鋒模范帶頭作用。完善“西湖先鋒·愛心驛站”微心愿幫扶平臺，深入鏈接和匯聚全市黨員和基層黨組織力量，開展困難群眾微心愿幫扶。[責(zé)任單位：市委組織部、市委直屬機(jī)關(guān)工委、市社會救助聯(lián)席會議其他成員單位，各區(qū)、縣（市）政府]

13.鼓勵發(fā)展慈善信托。探索慈善信托改革政策，優(yōu)化慈善信托備案流程，打通慈善信托公益性捐贈票據(jù)開具的堵點(diǎn)，規(guī)范開票操作流程，加大監(jiān)督管理力度。借力數(shù)字化改革，實(shí)現(xiàn)信息交互、稅收政策享受等多個(gè)環(huán)節(jié)的資源共享，形成慈善信托“杭州經(jīng)驗(yàn)”，使慈善信托成為“第三次分配”中的有力抓手，實(shí)現(xiàn)慈善促富目標(biāo)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市慈善總會）

14.提升公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)效。精準(zhǔn)摸排困難群眾多元化需求，優(yōu)化公益創(chuàng)投項(xiàng)目設(shè)置，深化實(shí)施“救助直通車”“散居特困探訪”等品牌公益幫扶項(xiàng)目，切實(shí)緩解困難家庭困境；探索推進(jìn)“社會救助與社會工作融合”服務(wù)項(xiàng)目，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，培育救助社工隊(duì)伍，開展特殊家庭個(gè)案幫扶等專業(yè)化服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的原則，成立“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點(diǎn)工作專班，明確具體職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)的試點(diǎn)推進(jìn)工作機(jī)制。加強(qiáng)社會救助基層工作人員隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)培訓(xùn)，組建高素質(zhì)志愿者隊(duì)伍，形成制度化的多元參與格局。

（二）強(qiáng)化考核落實(shí)。

將“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點(diǎn)納入全面深化改革重點(diǎn)專項(xiàng)，以困難群眾的滿意度、獲得感、幸福感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立科學(xué)有效的評價(jià)體系，細(xì)化任務(wù)清單，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保試點(diǎn)真正落地見效。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。

以試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，加快建立“弱有眾扶”工作宣傳長效機(jī)制，利用多種渠道積極宣傳試點(diǎn)工作相關(guān)政策、特色亮點(diǎn)和實(shí)際成效，營造全社會關(guān)心關(guān)注社會救助，助力共同富裕的良好氛圍。本方案自2022年12月4日起施行，由市民政局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2022—2024年）的通知.pdf

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