杭政辦函〔2021〕12號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于支持重大服務(wù)業(yè)發(fā)展用地的若干意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于支持重大服務(wù)業(yè)發(fā)展用地的若干意見







杭政辦函〔2021〕12號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深化土地要素市場(chǎng)化配置改革，支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市支持重大服務(wù)業(yè)發(fā)展用地提出如下意見：

一、嚴(yán)格重大服務(wù)業(yè)用地范圍

本意見所稱重大服務(wù)業(yè)用地，是指用于集團(tuán)總部、金融辦公、科技研發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，在土地出讓年限內(nèi)由單一主體整體持有出讓合同項(xiàng)下全部或者一定比例土地使用權(quán)，通過(guò)持續(xù)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)性用地（不含村級(jí)留用地）。

（一）集團(tuán)總部用地。指專門用于企業(yè)總部入駐和使用項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性用地，規(guī)劃用地性質(zhì)為商務(wù)用地（B2），土地登記用途為“商務(wù)金融（集團(tuán)總部）用地”。

（二）金融辦公用地。指專門用于金融機(jī)構(gòu)入駐和使用項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性用地，規(guī)劃用地性質(zhì)為商務(wù)用地（B2），土地登記用途為“商務(wù)金融（金融辦公）用地”。

（三）科技研發(fā)用地。指專門用于企事業(yè)單位科研、勘察、研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性用地，規(guī)劃用地性質(zhì)為科研用地（A35），土地登記用途為“科研用地”。

上述重大服務(wù)業(yè)用地可以單獨(dú)或組合供應(yīng)。用地項(xiàng)目所涉物業(yè)整體持有部分的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，自通過(guò)土地復(fù)核驗(yàn)收之日起10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓；10年后可以整體轉(zhuǎn)讓，不得分割轉(zhuǎn)讓。

市規(guī)劃和自然資源局可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，會(huì)同市發(fā)改、金融監(jiān)管、科技等部門調(diào)整重大服務(wù)業(yè)用地范圍和土地使用條件，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

二、明確重大服務(wù)業(yè)用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

重大服務(wù)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。在用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中，容積率不得低于國(guó)家及省、市規(guī)定的土地使用標(biāo)準(zhǔn)；固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不得低于1000萬(wàn)元/畝（容積率按3.0測(cè)算）；單位用地年稅收不得低于200萬(wàn)元/畝，對(duì)用地單位承諾稅收的評(píng)價(jià)期不得少于10年，評(píng)價(jià)期內(nèi)可統(tǒng)籌平衡。

對(duì)位于重點(diǎn)景觀風(fēng)貌區(qū)、景觀風(fēng)貌核心節(jié)點(diǎn)范圍以及地上總建筑面積在10萬(wàn)平方米以上的重大服務(wù)業(yè)用地，應(yīng)制定詳細(xì)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保項(xiàng)目品質(zhì)、樓宇品位。

符合重大服務(wù)業(yè)用地范圍的經(jīng)營(yíng)性用地在出讓前，屬地區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）可根據(jù)城市功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，在滿足上述用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際提出意見，明確重大服務(wù)業(yè)用地出讓要求。地塊成交后，先由屬地區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）與受讓單位簽訂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議書，再由規(guī)劃和自然資源主管部門與受讓單位簽訂土地出讓合同。

三、合理確定重大服務(wù)業(yè)用地出讓起價(jià)

由規(guī)劃和自然資源主管部門在綜合考慮利稅收益、勞動(dòng)就業(yè)、城市功能提升等方面實(shí)際貢獻(xiàn)以及物業(yè)長(zhǎng)期整體持有成本的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新重大服務(wù)業(yè)用地地價(jià)管理思路，合理確定出讓起價(jià)，出讓起價(jià)不得低于國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

（一）對(duì)符合用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的重大服務(wù)業(yè)用地，按對(duì)應(yīng)土地用途地價(jià)1.0—0.7的系數(shù)修正出讓起價(jià)。根據(jù)物業(yè)整體持有比例，每提高10個(gè)百分點(diǎn)，起價(jià)修正系數(shù)下降0.03。

（二）對(duì)符合用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在杭州市域年度繳納稅收額在10億元（含）以上、單位用地稅收不低于800萬(wàn)元/畝，且物業(yè)100%整體持有的重大服務(wù)業(yè)用地，按對(duì)應(yīng)土地用途地價(jià)0.7—0.5的系數(shù)修正出讓起價(jià)。年度繳納稅收額每提高1.5億元，起價(jià)修正系數(shù)下降0.01，年度繳納稅收額在40億元以上的，按40億元計(jì)。

對(duì)引進(jìn)或培育特別鼓勵(lì)發(fā)展的高端優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的用地需求，可另行研究支持措施。

四、鼓勵(lì)盤活存量土地支持重大服務(wù)業(yè)發(fā)展

在本意見施行前已通過(guò)協(xié)議方式取得出讓土地使用權(quán)的商業(yè)商務(wù)、科研等用地，在符合規(guī)劃的前提下，原用地單位承諾不改變土地用途、不突破用地范圍、不調(diào)整出讓年限、不進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、10年內(nèi)不整體轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可依法簽訂土地出讓補(bǔ)充協(xié)議，在已批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。涉及提高容積率增加建筑面積的，按照土地使用條件改變前后評(píng)估確定地價(jià)的差價(jià)核定補(bǔ)繳土地出讓金數(shù)額。

五、強(qiáng)化重大服務(wù)業(yè)用地批后監(jiān)管

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）要與轄區(qū)內(nèi)重大服務(wù)業(yè)用地單位簽訂用地履約監(jiān)管協(xié)議書，落實(shí)全過(guò)程履約監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)用地使用情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)，組織開展履約情況考核評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)未按本意見規(guī)定及協(xié)議約定使用的，追究用地單位相應(yīng)違約責(zé)任。

（二）加強(qiáng)履約監(jiān)管。由規(guī)劃和自然資源主管部門將重大服務(wù)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓限制性條件在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書中予以備注。由市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)劃和自然資源局每年對(duì)各地履約監(jiān)管情況進(jìn)行評(píng)價(jià)通報(bào)，將用地單位履約情況納入信用記錄。由審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)管理權(quán)限將履約監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況納入審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容。

（三）嚴(yán)格審批管理。市發(fā)改委、建委、規(guī)劃和自然資源局等部門要切實(shí)加大對(duì)重大服務(wù)業(yè)用地審批的監(jiān)管力度，市住保房管局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門要加大對(duì)重大服務(wù)業(yè)用地項(xiàng)目所涉物業(yè)銷售、廣告宣傳的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁重大服務(wù)業(yè)用地變相用于開發(fā)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)或者擅自改變使用功能，發(fā)現(xiàn)未按本意見規(guī)定及協(xié)議約定使用的，各有關(guān)部門要按照相關(guān)規(guī)定和約定進(jìn)行查處。

六、附則        

本意見所稱“杭州市域年度繳納稅收額”，指企業(yè)及其全資子公司在杭州實(shí)際繳納的各項(xiàng)稅收收入，不包括稽查查補(bǔ)稅款、委托代征稅款、免抵調(diào)、滯納金和罰款。

本意見自2021年3月13日起施行，由市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。前發(fā)文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。各區(qū)政府（管委會(huì)）可根據(jù)本意見制定具體實(shí)施細(xì)則；桐廬縣、淳安縣、建德市可結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)政策。

杭州市人民政府辦公廳

2021年2月10日

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于支持重大服務(wù)業(yè)發(fā)展用地的若干意見.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市