杭政辦函〔2021〕44號《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)構建共建共享公共服務體系專項計劃的通知》

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)構建共建共享公共服務體系專項計劃的通知







杭政辦函〔2021〕44號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《構建共建共享公共服務體系專項計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年8月10日

（此件公開發(fā)布）

構建共建共享公共服務體系專項計劃

為適應城市新型空間格局，實現(xiàn)公共服務優(yōu)質(zhì)均衡，推進高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，更好滿足全市人民對美好生活的向往，特制定本計劃。 

一、建立市域新型教育共同體，全面提升美好教育水平

（一）加快發(fā)展學前教育。根據(jù)人口流入和住宅區(qū)新（改）建需要，持續(xù)優(yōu)化學前教育布局，增加優(yōu)質(zhì)學前教育資源有效供給。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、國有企事業(yè)單位、高等學校等開辦優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園。支持有條件的幼兒園開設2周歲以上幼兒托班。穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園建設試點。

（二）推進新名校集團化。全面推進新時代城鄉(xiāng)義務教育共同體建設，推進跨區(qū)域跨層級的名校集團化辦學，鼓勵市屬優(yōu)質(zhì)高中與桐廬、淳安、建德三縣（市）高中組建緊密型教育集團，創(chuàng)新市、區(qū)合作共建優(yōu)質(zhì)高中辦學機制，繼續(xù)推進市直屬優(yōu)質(zhì)普通高中到蕭山、余杭、臨平、富陽、臨安五區(qū)建設分校，建成后市和區(qū)按1:1比例招生，確保每個“星城”都有名校資源覆蓋。

（三）引導優(yōu)秀教師赴九大星城任職任教。對赴九大星城任職任教且達到一定年限的中小學（含中等職業(yè)學校、幼兒園）教師，申報評定高級教師職稱時不占派出學校高級職稱和崗位結構比例限制，并在支教時間、教育教學專業(yè)理論考核、課堂教學能力測評、工資福利待遇、評優(yōu)評先等方面予以傾斜。健全區(qū)、縣（市）學校教師輪崗交流制，探索市域跨區(qū)、縣（市）支援“揭榜”制，支持優(yōu)秀骨干教師在受援學校組建名師工作室，幫助九大星城的學校打造優(yōu)秀教師團隊。

（四）推進雙向等額招生。堅持“管理不變、招生一體”原則，逐步擴大市屬優(yōu)質(zhì)普通高中與蕭山、余杭、臨平、富陽、臨安五區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中雙向等額招生規(guī)模，穩(wěn)步推進十區(qū)高中招生一體化。

二、探索建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，高水平推進健康杭州建設

（五）科學布局高水平醫(yī)院。建立市域大健康統(tǒng)籌聯(lián)動管理機制，優(yōu)化調(diào)整省屬、市屬醫(yī)院布局，在云城、良渚、亞運村、空港等區(qū)塊謀劃新（改）建國際醫(yī)院或三級甲等規(guī)模綜合性醫(yī)院，確保每個“星城”都有1所三級甲等規(guī)模綜合性醫(yī)院。建設國家癌癥中心早篩早診早治南方基地。

（六）探索建立城市醫(yī)院集團。依托市屬醫(yī)院和區(qū)、縣（市）級醫(yī)院成立市、區(qū)縣(市)一體的醫(yī)院集團，在核心城區(qū)成立市街一體的醫(yī)院集團，逐步推進人、財、物統(tǒng)籌管理，打造緊密型醫(yī)聯(lián)體。全面提升醫(yī)共體發(fā)展水平，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務覆蓋面。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）服務能級，探索市級醫(yī)院醫(yī)生到基層參與家庭醫(yī)生簽約服務、基層醫(yī)療機構醫(yī)生到市級醫(yī)院開設全科門診等新模式，加快推進有序分級診療，實現(xiàn)傳染性疾病監(jiān)測哨點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）全覆蓋。

（七）建立醫(yī)務人員基層任職激勵機制。改革完善現(xiàn)有醫(yī)務人員績效考核、職稱評定制度，將市級醫(yī)院醫(yī)生赴九大星城交流達到一定期限作為高級職稱評聘的必要條件，并在薪酬待遇方面予以適當激勵。市級醫(yī)院醫(yī)生在九大星城基層醫(yī)療機構（含醫(yī)養(yǎng)結合機構內(nèi)的醫(yī)療機構）服務累計滿5年后返回市級醫(yī)院工作，單位沒有相應等級專業(yè)技術崗位空缺的，允許超崗位聘任；從第二個聘期開始，或晉升崗位等級的，應計入所在單位專業(yè)技術崗位職數(shù)。

三、完善多元化住房保障體系，優(yōu)化城市人口居住的空間格局

（八）加快推進老舊小區(qū)“拆改結合”試點。探索共建共享的城市更新模式，適時制定出臺老舊小區(qū)“拆改結合”試點指導意見，堅持發(fā)揮居民主體作用，按照自愿有償、成熟一個實施一個的原則，在符合城市總規(guī)和相關規(guī)范的前提下，允許改造區(qū)塊適當調(diào)整容積率、建筑控制高度、日照間距和綠地率及公建配比等技術標準?！安鸶慕Y合”增加的面積應優(yōu)先補充周邊公共服務配套，其增加的住宅面積可以出售，在基本建設流程中開辟老舊小區(qū)“拆改結合”的綠色通道。

（九）增加九大星城的住房用地供給。新增規(guī)劃和供應居住用地指標向九大星城傾斜，探索多元化土地出讓模式，增加租賃住房用地供應。在保障城市環(huán)境品質(zhì)和公共服務能力的前提下，適度提高重點功能區(qū)、大容量公共交通廊道節(jié)點600米范圍以內(nèi)規(guī)劃用地開發(fā)強度。

（十）實行差異化購房政策。選擇湘湖·三江匯未來城市先行實踐區(qū)等特定區(qū)域開展“職住平衡”試點，優(yōu)先保障戶籍和工作在本區(qū)域的居民購房需求。探索研究特定區(qū)域購房政策，制定出臺富陽區(qū)、錢塘區(qū)大江東區(qū)塊等特定區(qū)域的差異化購房措施。

（十一）積極推進共有產(chǎn)權住房。出臺共有產(chǎn)權住房管理辦法，推進政府與購房家庭按份共有產(chǎn)權的住房建設，重點在九大星城布局，重點保障符合條件的本市戶籍無房家庭和本市穩(wěn)定就業(yè)的非戶籍無房家庭。

（十二）創(chuàng)新保障性租賃住房籌建方式。支持人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等在不改變用地性質(zhì)的前提下利用自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房，探索利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊村級留用地建設保障性租賃住房。加大公租房籌集力度。探索在九大星城的特定區(qū)域推動租購住房在享受公共服務上具有同等權利。

四、構建市域統(tǒng)籌的社會保障體系，逐步實現(xiàn)社保標準一體化

（十三）完善基礎養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險市域統(tǒng)籌機制。建立提高基礎養(yǎng)老金標準的機制，適時調(diào)整參保人員檔次標準和繳費補貼標準。2021年實現(xiàn)桐廬、淳安、建德三縣（市）基礎養(yǎng)老金標準超過全省平均水平，所有區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平達到當?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的11%；2025年實現(xiàn)市域基礎養(yǎng)老金統(tǒng)一標準，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平全省領先。2022年1月1日起全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。

（十四）健全社會救助制度市域統(tǒng)籌機制。穩(wěn)步推進社會救助均等化，2021年實現(xiàn)低保標準、低邊認定標準、低邊生活補助和價格補貼標準、孤兒和困境兒童基本生活補貼標準全市域統(tǒng)一，穩(wěn)步提升低保低邊家庭的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助水平，實行低邊家庭參照低保家庭享受有關教育、醫(yī)療等援助政策。

五、擴大養(yǎng)老服務的有效供給，加快形成高水平均衡化的養(yǎng)老體系

（十五）大力加強養(yǎng)老機構和隊伍建設。改革公辦養(yǎng)老機構體制，加快推進公建民營，提高核心城區(qū)養(yǎng)老機構水平，在每個“星城”合理布局不少于1家以護理型為主的公辦養(yǎng)老機構（含公建民營）。通過撤并或新建區(qū)域性福利院、敬老院，提升農(nóng)村養(yǎng)老照護能力。鼓勵養(yǎng)老機構結合護理職業(yè)能力和入職年限等因素提高養(yǎng)老護理員薪資待遇。

（十六）打造“大社區(qū)養(yǎng)老”新格局。支持家庭承擔養(yǎng)老功能，加快推動家庭養(yǎng)老照護床位建設，盤活閑置場地資源優(yōu)先用于新（配）建社區(qū)養(yǎng)老服務設施，項目化推進居家生活照料、巡診、康復護理、送餐助餐、助浴、家庭設施適老化改造等服務，全面推廣“時間銀行”，探索建立“養(yǎng)老顧問”機制，鼓勵養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老設施或設立服務場所，引導社會資金支持和捐助養(yǎng)老服務事業(yè)，形成完善的15分鐘居家養(yǎng)老服務圈。

（十七）加快推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。推動嵌入式養(yǎng)老機構與社區(qū)衛(wèi)生服務機構同址或相鄰設置，支持醫(yī)院與養(yǎng)老機構開展緊密型合作，對在社區(qū)日間照料中心開展診療服務的醫(yī)護人員在績效工資方案中予以傾斜，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠程醫(yī)療及照護支持服務，培育100個康養(yǎng)聯(lián)合體。穩(wěn)步推進長期護理保險制度，有效提高老年人支付能力。

六、高質(zhì)量發(fā)展文旅事業(yè)，提升體育健身服務水平

（十八）加快公共文化服務設施建設。積極推進杭州音樂廳、杭州博物館、杭州美術館、中國印學博物館、杭州文化藝術國際交流中心建設，鼓勵優(yōu)質(zhì)文化資源向九大星城拓展，建成社區(qū)文化家園800家以上、杭州書房100個以上，每年舉辦“星城”巡展巡演，支持舉辦“星城”特展。

（十九）舉辦品牌特色文旅活動。支持九大星城打造“一城一品牌”文旅節(jié)慶活動，推動動漫節(jié)、西博會、文博會、茶博會、杭州奇妙夜、良渚文化周、南宋文化節(jié)、大運河文化節(jié)、錢塘江文化節(jié)等文旅品牌活動在九大星城聯(lián)動舉辦，合作推出杭州三大世界遺產(chǎn)體驗游、“三江三湖”串聯(lián)游、富春山居圖實景游，在九大星城培育更多的網(wǎng)紅打卡地，共塑“吳越經(jīng)典、江南絕色”文化旅游品牌。

（二十）推進重大公共體育設施市域全覆蓋。以亞運籌辦為契機，制定實施杭州市全民健身設施補短板攻堅行動計劃，加快公共體育場館建設，高水平建成亞運場館。2024年完成余杭專業(yè)足球場建設。推進老舊大型體育場館改造提升，2025年實現(xiàn)區(qū)級體育中心和體育公園、“一場兩館”（體育場、游泳館、體育館）區(qū)、縣（市）全覆蓋，全市人均體育場地面積達到2.8平方米。優(yōu)先規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身廣場、小型足球場等，實現(xiàn)健身中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率、多功能運動場（百姓健身房）村（社區(qū)）覆蓋率顯著提升。推進體育設施進公園、進綠地，鼓勵支持各類市場主體因地制宜利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑屋頂、地下室及城市空閑用地等空間建設體育設施。推進公共體育場館免費或低收費開放，深化符合條件的學校體育場地設施100%向社會開放。

七、強化保障措施，確保公共服務優(yōu)質(zhì)共享機制落地見效

（二十一）建立公共服務清單制度和動態(tài)調(diào)整機制。制定九大星城公共服務清單和項目清單，明確服務內(nèi)容、服務標準、牽頭單位，督促抓好落實，并根據(jù)實際需要迭代更新。建立健全農(nóng)村村（社區(qū)）共享優(yōu)質(zhì)公共服務機制，以村（社區(qū)）便民服務中心為基礎，確保每個行政村（社區(qū)）實現(xiàn)“六個有”功能，即有衛(wèi)生健康診療點、有文體活動中心、有老年助餐服務點、有便民服務點、有公共汽車站、有退役軍人服務站。

（二十二）強化公共服務的資金和人才保障。加強市、區(qū)縣（市）一盤棋聯(lián)動，創(chuàng)新多渠道資金籌措機制，合力支持推進市域基本公共服務均等化。探索建立中小學教職工事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”，推進全市中小學教職工編制跨學段、跨學校、跨區(qū)域、跨層級統(tǒng)籌調(diào)劑。深化公立醫(yī)院報備員額管理。

（二十三）建立差異化落戶政策體系。嚴格執(zhí)行核心城區(qū)落戶限制政策。九大星城分類執(zhí)行控制、適度放開和鼓勵落戶的政策，完善“政策性落戶+人才入戶+居住證積分落戶”政策體系，實行支持區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）發(fā)展的差異化落戶政策，對“星城”內(nèi)的龍頭企業(yè)人才落戶降低條件、增加名額，引導核心城區(qū)過度密集區(qū)塊人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。

（二十四）提升公共服務數(shù)字化水平。建立公共服務均衡化發(fā)展指數(shù)，推進成果智享多跨場景重大改革，集成就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、救助、住房、文體等功能，推進信息共享、結果互認，實現(xiàn)公共服務資源優(yōu)化配置，惠及全市人民。

本通知自2021年9月9日起施行，由市發(fā)改委負責牽頭組織實施。

附件：重大項目清單

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