杭政辦函〔2022〕9號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全市融資擔(dān)保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全市融資擔(dān)保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見







杭政辦函〔2022〕9號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

為推動(dòng)全市融資擔(dān)保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕4號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）精神，以及我市關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持“國有與民營互補(bǔ)，服務(wù)與監(jiān)管并重，發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合”的總體思路，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革，壯大融資擔(dān)保行業(yè)整體實(shí)力，形成政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行機(jī)構(gòu)有效合作，主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的全市融資擔(dān)保體系。到2023年底，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)額1000億元以上，全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保放大倍數(shù)原則上不低于5倍。

二、推動(dòng)融資擔(dān)保行業(yè)整體提升

（一）促進(jìn)銀擔(dān)合作。構(gòu)建銀行機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與、合理分險(xiǎn)的銀擔(dān)合作機(jī)制，明確代償追償責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控。銀行機(jī)構(gòu)要按照勤勉盡職原則，落實(shí)貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在擔(dān)保放大倍數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例等方面對(duì)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”為主的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予同等待遇。完善銀行機(jī)構(gòu)支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，將銀擔(dān)合作情況作為評(píng)價(jià)重要參考指標(biāo)，并進(jìn)行定期通報(bào)。

（二）創(chuàng)新?lián)７绞?。充分發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)引導(dǎo)增信、融資撬動(dòng)、擔(dān)保放大和風(fēng)險(xiǎn)管理作用，支持其積極創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，深化主動(dòng)營銷，簡化擔(dān)保手續(xù)，多渠道扶持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，組建產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升聯(lián)合授信體，探索“有效訂單即給予擔(dān)?！钡哪Ｊ?。鼓勵(lì)政府相關(guān)部門與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，加大增信支持力度，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化平臺(tái)應(yīng)用。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，推動(dòng)信息系統(tǒng)共建，實(shí)現(xiàn)銀擔(dān)批量業(yè)務(wù)合作。依托金融綜合服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)“政府+擔(dān)保+銀行+征信+企業(yè)”一站式服務(wù)新模式，通過信息共享、網(wǎng)上辦理，優(yōu)化企業(yè)融資流程，降低融資成本，提升服務(wù)獲得感。

（四）支持民營機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、兼并重組等方式增強(qiáng)資本實(shí)力，提升服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的能力。支持民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展聯(lián)保、分保等業(yè)務(wù)合作，形成政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互補(bǔ)發(fā)展的良好局面。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，維護(hù)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合法權(quán)益；做好融資擔(dān)保行業(yè)政策宣傳、理論研討、法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)提示、教育培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、信息交流等工作，搭建融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門多方參與的交流平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

三、強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用

（六）加快體系改革。以杭州市融資擔(dān)保有限公司為主體，控股（參股）杭州高科技融資擔(dān)保有限公司和杭州供銷農(nóng)信融資擔(dān)保有限公司，組建杭州市融資擔(dān)保集團(tuán)。加強(qiáng)市本級(jí)和區(qū)、縣（市）政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資源統(tǒng)籌，合并、控股或參股區(qū)、縣（市）政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以股權(quán)為紐帶的全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系。不能建立股權(quán)聯(lián)系的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，形成有效合作機(jī)制。

（七）加強(qiáng)合作對(duì)接。組建后的杭州市融資擔(dān)保集團(tuán)要與國家融資擔(dān)?；稹⑹?dān)保集團(tuán)開展對(duì)接合作，積極爭(zhēng)取股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的政策支持；牽頭建立“4222”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制（政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)40%的風(fēng)險(xiǎn)，國家融資擔(dān)?；?、省再擔(dān)保公司、合作銀行分別承擔(dān)20%的風(fēng)險(xiǎn)）。

（八）切實(shí)降費(fèi)增信。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，政策性業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1%，不收取其他費(fèi)用。降低反擔(dān)保門檻，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大純信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，以企業(yè)前3年納稅總額為限，提供無抵押的信用擔(dān)保。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要通過降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效能、爭(zhēng)取合作銀行讓利等多種途徑，切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資成本。

（九）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”及《杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要建立的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”中“5+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的增信支持服務(wù)力度。拓寬“雙?！保ū＞蜆I(yè)、保市場(chǎng)主體）融資服務(wù)范圍，對(duì)地方貢獻(xiàn)突出的企業(yè)實(shí)行“見貸即?！钡呐繐?dān)保模式。為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債、科技企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化提供增信支持。組建后的杭州市融資擔(dān)保集團(tuán)要發(fā)揮在政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，探索建立市和區(qū)、縣（市）政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有序開展業(yè)務(wù)。

（十）完善公司治理結(jié)構(gòu)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立健全法人治理機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度，在發(fā)展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大服務(wù)面的同時(shí)，切實(shí)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、選人用人、薪酬待遇和激勵(lì)約束等機(jī)制，提高市場(chǎng)化運(yùn)作管理水平。

（十一）建立工作推進(jìn)機(jī)制。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主管部門要牽頭落實(shí)盡職免責(zé)工作機(jī)制，代償率容忍度放寬至5%；制定政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率、代償率、風(fēng)險(xiǎn)控制等工作要求。市地方金融監(jiān)管局對(duì)各區(qū)縣（市）政府、各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展和成效進(jìn)行評(píng)估并通報(bào)。

四、完善政策扶持舉措

（十二）提高服務(wù)能力和水平。財(cái)政、稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)國家和省市相關(guān)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收減免、專項(xiàng)補(bǔ)貼、代償損失及準(zhǔn)備金稅前扣除等政策；規(guī)劃和自然資源、住保房管部門要依法支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)和房產(chǎn)抵押登記，并為其債權(quán)保護(hù)和追償提供必要協(xié)助；市場(chǎng)監(jiān)管、公安、林業(yè)等部門要在職責(zé)范圍內(nèi)支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，維護(hù)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。

（十三）建立資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主管部門應(yīng)建立資本金補(bǔ)充機(jī)制，根據(jù)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額、放大倍數(shù)、資本金使用效率等因素及業(yè)務(wù)發(fā)展情況安排資金，進(jìn)一步提高政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可結(jié)合與銀行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作情況，采取競(jìng)爭(zhēng)性存放方式安排資本金存放。

（十四）優(yōu)化保費(fèi)補(bǔ)貼辦法。各級(jí)財(cái)政部門每年安排預(yù)算資金，專項(xiàng)用于融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)保費(fèi)補(bǔ)貼。完善現(xiàn)有融資擔(dān)保業(yè)務(wù)保費(fèi)補(bǔ)貼辦法，按不高于融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)上年度日均擔(dān)保余額0.5%的比例給予補(bǔ)貼。

（十五）建立代償補(bǔ)償基金。鼓勵(lì)區(qū)、縣（市）政府根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償補(bǔ)償基金，對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保代償實(shí)際損失給予補(bǔ)償，進(jìn)一步增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展

（十六）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。推動(dòng)市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)揮地方金融監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)、稅務(wù)等部門職能，進(jìn)行多層次、組合式監(jiān)督管理。開展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)級(jí)，實(shí)施分類監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患的跟蹤監(jiān)管。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則開展信用評(píng)級(jí)，提升規(guī)范運(yùn)作水平。對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)違反《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》《浙江省地方金融條例》等有關(guān)規(guī)定的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其享受扶持政策的資格。

（十七）落實(shí)屬地責(zé)任。按照“屬地管理、專人負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，推動(dòng)監(jiān)管重心下移，各區(qū)、縣（市）要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)同配合、快速反應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制，積極穩(wěn)妥做好融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)處置工作。強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力等監(jiān)管資源配備，處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系。

本實(shí)施意見自2022年3月15日起施行，由市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年2月10日

（此件公開發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全市融資擔(dān)保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市