杭政辦函〔2022〕10號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見







杭政辦函〔2022〕10號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

為高質(zhì)量推進(jìn)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕62號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)。

緊緊圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心，融合未來社區(qū)建設(shè)理念，打造更多“六有”（有完善設(shè)施、有整潔環(huán)境、有配套服務(wù)、有長(zhǎng)效管理、有特色文化、有和諧關(guān)系）宜居小區(qū)，為爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例作出貢獻(xiàn)。在“十四五”期間，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)不少于1000個(gè)，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造持續(xù)推進(jìn)機(jī)制。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持居民主體、政府統(tǒng)籌。強(qiáng)化居民的“主人翁”意識(shí)，發(fā)揮其主體作用，變“要我改”為“我要改”。堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)施的責(zé)任分工，按照“綜合改一次”理念，將多項(xiàng)改造內(nèi)容綜合實(shí)施。引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。

2.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜。結(jié)合城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)現(xiàn)狀及未來社區(qū)創(chuàng)建要求，科學(xué)編制全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃,合理確定改造目標(biāo)，制定改造計(jì)劃。強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)，因地制宜編制改造方案，注重歷史風(fēng)貌保護(hù)和文化傳承。

3.堅(jiān)持資源整合、彌補(bǔ)功能。堅(jiān)持以群眾需求為核心，以未來社區(qū)建設(shè)理念為引領(lǐng)，保障小區(qū)居住安全，改善人居環(huán)境，補(bǔ)齊配套服務(wù)短板，注重連片謀劃公共服務(wù)設(shè)施布局、共享區(qū)域內(nèi)的公共空間和配套服務(wù)，構(gòu)建“5分鐘”“10分鐘”“15分鐘”生活圈。

4.堅(jiān)持規(guī)范實(shí)施、優(yōu)化治理。規(guī)范城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目全過程管理，加強(qiáng)質(zhì)量安全和文明施工監(jiān)管，及時(shí)開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和決算審計(jì)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多方參與的長(zhǎng)效管理機(jī)制，引導(dǎo)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，結(jié)合數(shù)字化改造，提升小區(qū)智慧安防水平，完善社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)基層治理能力。

二、明確改造范圍和改造模式

（一）改造范圍。結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)改造2000年底前建成、近5年未實(shí)施綜合改造且未納入年度征收計(jì)劃的住宅小區(qū)。2000年后建成，但小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能明顯不足、物業(yè)管理不完善、居民改造意愿強(qiáng)烈的保障性安居工程小區(qū)可納入改造范圍。

（二）改造模式。主要采取綜合整治模式，按照《杭州市老舊小區(qū)綜合改造提升技術(shù)導(dǎo)則（試行）》要求，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、服務(wù)功能、小區(qū)特色、長(zhǎng)效管理等5方面的改造，重點(diǎn)滿足居民基本生活需求和生活便利需要，豐富社區(qū)服務(wù)供給。加強(qiáng)智慧安防小區(qū)建設(shè)，提升改造小區(qū)安防設(shè)施。積極推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)公共服務(wù)、公共空間共建共享，充分融入未來社區(qū)場(chǎng)景，加快構(gòu)建社區(qū)生活圈。積極探索拆改結(jié)合模式，對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全存在較大隱患、使用功能不齊全、適修性較差的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，堅(jiān)持發(fā)揮居民主體作用，按照自愿有償、規(guī)劃補(bǔ)缺的原則，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范的前提下，可對(duì)部分或全部房屋依法進(jìn)行拆除重建。

三、加強(qiáng)要素保障和政策支持

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。區(qū)、縣（市）政府要建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的數(shù)據(jù)調(diào)查制度，收集轄區(qū)范圍內(nèi)老舊小區(qū)的土地、房屋、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市綠地、文化遺產(chǎn)等現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，在2022年啟動(dòng)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，劃定住宅小區(qū)改造單元，提出改造模式、功能定位、指標(biāo)管控要求、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求等。規(guī)劃文本報(bào)市老舊小區(qū)綜合改造提升協(xié)調(diào)小組審查同意，作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃制定的重要依據(jù)，涉及法定規(guī)劃調(diào)整的,按照相關(guān)程序開展。

（二）優(yōu)化審批流程。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目原則上按照基本建設(shè)程序?qū)徟?，并按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革全流程、全覆蓋要求，在確保工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化審批手續(xù)。其中，綜合整治改造的項(xiàng)目要重視改造方案的編制及公示，由區(qū)、縣（市）住建、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、園文、城管、民政等職能部門以及水、電、氣、通信等公用設(shè)施管理單位開展聯(lián)合會(huì)商，在會(huì)商意見中明確優(yōu)化簡(jiǎn)化審批程序、材料的具體要求，作為改造項(xiàng)目審批及事中事后監(jiān)管的依據(jù)。

（三）落實(shí)資金保障。

1.積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治改造項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)支持政策，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)。符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)各類改造項(xiàng)目，要積極申請(qǐng)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。

2.落實(shí)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實(shí)施改造的，市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。其中，上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)補(bǔ)助50%,濱江區(qū)、錢塘區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、臨安區(qū)補(bǔ)助20%，其他區(qū)、縣（市）補(bǔ)助10%。補(bǔ)助資金基數(shù)按核定的竣工財(cái)務(wù)決算數(shù)為準(zhǔn)(不包括加裝電梯和二次供水等投入),高于400元/平方米的按400元/平方米核定，低于400元/平方米的按實(shí)核定。2000年后建成的保障性安居工程小區(qū)實(shí)施綜合整治改造的，由原建設(shè)單位承擔(dān)改造費(fèi)用。圍繞“六有”工作目標(biāo)，市級(jí)財(cái)政對(duì)改造成效明顯的區(qū)、縣（市）政府給予一定績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。

3.落實(shí)屬地資金保障。區(qū)、縣（市）政府要及時(shí)落實(shí)本級(jí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造財(cái)政補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類財(cái)政資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對(duì)相關(guān)資金開展全過程預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效率。

4.引導(dǎo)居民合理分擔(dān)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，積極推動(dòng)居民出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。其中，綜合整治項(xiàng)目，居民所承擔(dān)費(fèi)用可通過個(gè)人出資、使用物業(yè)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益、使用住房公積金等渠道落實(shí)；拆改結(jié)合項(xiàng)目，居民承擔(dān)的改造費(fèi)用可申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金，符合條件的可申請(qǐng)住房公積金貸款或商業(yè)按揭貸款。

（四）鼓勵(lì)多方參與。引導(dǎo)水務(wù)、燃?xì)?、電力、通信等專營(yíng)單位出資參與相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升，明確相關(guān)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立長(zhǎng)效維護(hù)管理機(jī)制。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自身特點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造，探索明確投資建設(shè)者產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、所有、受益及運(yùn)營(yíng)責(zé)任相統(tǒng)一。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)加大創(chuàng)新力度，開發(fā)適合我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造模式的金融產(chǎn)品和服務(wù)。參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的單位可按相關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

（五）注重資源挖掘。加大規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)力度，優(yōu)化片區(qū)各類資源的布局，實(shí)現(xiàn)片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)空間的共建共享。充分利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)部的各類存量資源，整合空地、荒地、閑置用房、地下空間，通過改建、擴(kuò)建、新建等方式，增加停車、養(yǎng)老、托育、體育休閑等公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)將存量房屋用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套服務(wù)，財(cái)政、住保房管、國(guó)資、機(jī)關(guān)事務(wù)等職能部門要在資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理、審批手續(xù)和相關(guān)考核指標(biāo)核減等方面予以支持。

四、進(jìn)一步完善實(shí)施機(jī)制

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)機(jī)制。構(gòu)建城鎮(zhèn)老舊小區(qū)黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、小區(qū)黨組織對(duì)居民、業(yè)委會(huì)、參建單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等的統(tǒng)領(lǐng)與引領(lǐng)，搭建溝通議事平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

（二）完善居民參與機(jī)制。加快完善動(dòng)員居民參與改造機(jī)制，引導(dǎo)居民代表、居民小組長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)全過程參與改造。改造前要全面了解居民訴求，廣泛征求居民意見，前置協(xié)調(diào)矛盾糾紛，凝聚改造共識(shí)。改造中要發(fā)動(dòng)居民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。改造后要引導(dǎo)居民參與小區(qū)后續(xù)管理、評(píng)價(jià)改造成效等。

（三）完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。區(qū)、縣（市）政府要按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的原則，提前謀劃下一年度的改造計(jì)劃，擬申報(bào)列入全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃的綜合整治項(xiàng)目，居民的改造同意率和改造方案認(rèn)可率應(yīng)當(dāng)符合民法典有關(guān)規(guī)定。改造計(jì)劃于每年10月底前報(bào)市建委，由市建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)審，報(bào)經(jīng)市政府同意后實(shí)施。由實(shí)施主體牽頭編制改造方案，鼓勵(lì)采用工程總承包（EPC）、工程建設(shè)全過程咨詢管理、代建制等建設(shè)模式。堅(jiān)持“綜合改一次”理念，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一組織實(shí)施停車泊位、電梯加裝、養(yǎng)老托幼、安防消防、無障礙設(shè)施、內(nèi)澇治理、長(zhǎng)效管理等改造內(nèi)容。

（四）完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。以“一次改造、長(zhǎng)久保持”為目標(biāo)，區(qū)、縣（市）政府要強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的建管統(tǒng)籌，加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)揮小區(qū)黨組織的核心作用以及關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量的作用，在確定改造方案時(shí)應(yīng)同步協(xié)商制定包括引入物業(yè)服務(wù)、補(bǔ)建續(xù)籌物業(yè)維修資金、制定管理規(guī)約和居民公約等內(nèi)容的長(zhǎng)效管理制度，協(xié)商確定合理的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)運(yùn)營(yíng)商。

五、加強(qiáng)組織保障

由杭州市老舊小區(qū)綜合改造提升協(xié)調(diào)小組牽頭負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、考核等工作，各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)全面推進(jìn)實(shí)施，市級(jí)相關(guān)部門和單位要加大指導(dǎo)督促和服務(wù)支持力度，確保改造工作有序推進(jìn)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作列入民生福祉行動(dòng)并納入全市綜合考評(píng)，邀請(qǐng)社會(huì)各界參與監(jiān)督和檢查，定期開展績(jī)效評(píng)價(jià)。結(jié)合數(shù)字化改革，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的管理和服務(wù)水平。發(fā)揮各類新聞媒體作用，加大宣傳力度，激發(fā)居民的主體意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

本意見自2022年3月17日起施行，由市建委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施?！逗贾菔腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)杭州市老舊小區(qū)綜合改造提升工作實(shí)施方案的通知》（杭政辦函〔2019〕72號(hào)）內(nèi)容與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。

杭州市人民政府辦公廳

2022年2月14日

（此件公開發(fā)布）

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