杭政辦函〔2021〕20號《杭州市人民政府辦公廳印發(fā)關于金融支持服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

杭州市人民政府辦公廳印發(fā)關于金融支持服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知







杭政辦函〔2021〕20號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《關于金融支持服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年3月29日

（此件公開發(fā)布）

關于金融支持服務實體經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于金融工作的決策部署，深入落實省委、省政府關于實施融資暢通工程促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，結(jié)合我市實際，制定如下措施。

一、支持服務對象

支持服務對象為《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確要建立的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”中“5+3”重點產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)或生產(chǎn)性服務業(yè)等領域的企業(yè)（以下簡稱重點企業(yè)），具體要求企業(yè)的工商注冊、稅務登記及主要生產(chǎn)經(jīng)營地均在杭州。其中，生產(chǎn)實行委托外地加工，但產(chǎn)值和營業(yè)收入納入杭州報表的，視為主要生產(chǎn)經(jīng)營地在杭州。

二、加大信貸支持力度

（一）發(fā)揮財政性資金對信貸投放的引導作用。完善金融機構(gòu)支持我市經(jīng)濟社會發(fā)展評價激勵機制，促進財政性資金存放動態(tài)分配調(diào)節(jié)和金融信貸服務功能的聯(lián)動，引導金融機構(gòu)擴大對重點企業(yè)中長期貸款投放，推動信貸資源向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜。

（二）強化公共信用信息平臺的支撐能力。推進企業(yè)信用信息服務平臺、金融綜合服務平臺等公共信用信息平臺聯(lián)動，統(tǒng)籌企業(yè)信用信息服務應用和金融綜合服務信用建設，健全企業(yè)信用數(shù)據(jù)與公共信用信息平臺互聯(lián)互通機制。金融管理部門聯(lián)合相關部門通過公共信用信息平臺向金融機構(gòu)推送重點企業(yè)貸款需求，為重點企業(yè)提供智能化、批量化融資對接服務。

（三）引導金融機構(gòu)加大對重點企業(yè)的信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)對重點企業(yè)實行“一對一”服務，推行“兩內(nèi)嵌、一循環(huán)”（中期貸款內(nèi)嵌年審制、中期授信內(nèi)嵌預審制、循環(huán)式中期流動資金貸款）服務中期流動資金貸款模式，穩(wěn)定企業(yè)融資預期。對科創(chuàng)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化首貸、信用貸、無還本續(xù)貸等信貸服務，開展“知識產(chǎn)權質(zhì)押登記線上辦理”試點，推動知識產(chǎn)權質(zhì)押融資增量擴面。

（四）構(gòu)建科創(chuàng)企業(yè)全生命周期精準服務體系。參與長三角科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)申報創(chuàng)建工作，推動央行科技創(chuàng)新專項政策支持工具落地。鼓勵設立、改造一批科技金融事業(yè)部、科技支行等專營機構(gòu)，為科創(chuàng)企業(yè)和人才提供“人才貸”“科技積分貸”等專屬金融產(chǎn)品服務。深化“股債聯(lián)動”模式，鼓勵銀行及銀行理財子公司依法依規(guī)與符合條件的創(chuàng)業(yè)投資基金合作，開展“股權+債權”的投資模式，探索將認股權證納入金融衍生品管理，完善“貸款+外部直投”“貸款+遠期權益”等收益共享機制。

（五）放大保險服務對企業(yè)信貸增信分險功能。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展科技保險，深化首臺（套）重大技術裝備保險、新材料首批次應用綜合保險和首版次高端軟件保險等應用，開發(fā)制造業(yè)數(shù)字化改造和關鍵研發(fā)設備產(chǎn)品研發(fā)責任險、知識產(chǎn)權保險等產(chǎn)品，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)以及數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權保護等方面為科創(chuàng)企業(yè)提供保險服務。探索建立科創(chuàng)企業(yè)貸款保證保險風險補償機制，推動保險機構(gòu)參與區(qū)域性的融資擔保、風險分擔。

三、優(yōu)化融資擔保體系

（一）擴大融資擔保業(yè)務規(guī)模。加快推動政府性融資擔保機構(gòu)一體化建設，以杭州市融資擔保有限公司為主體，組建杭州市融資擔保集團，參股、控股或合并市、區(qū)縣（市）政府性融資擔保機構(gòu)。健全注冊資本金持續(xù)補充、風險補償機制，提升政府性融資擔保服務質(zhì)效。創(chuàng)新考核運作機制，建立以服務重點企業(yè)家數(shù)、放大倍數(shù)和覆蓋率等為績效考核內(nèi)容的評價體系。依托政府性融資擔保機構(gòu)，促進全市融資擔保行業(yè)加快發(fā)展，爭取3年內(nèi)實現(xiàn)融資擔保業(yè)務額達到1000億元以上。

（二）強化政府性融資擔保服務功能。拓寬“雙?！保ū＞蜆I(yè)、保市場主體）融資服務范圍，對地方貢獻突出的企業(yè)實行“見貸即?！钡呐繐ＤＪ?。政府性融資擔保機構(gòu)參與“4222”風險分擔機制（市縣擔保機構(gòu)、國家融資擔保基金、省再擔保公司、合作銀行按照4:2:2:2的比例），以企業(yè)前3年納稅總額為限，為重點企業(yè)提供無抵押的信用擔保，融資擔保費率原則上不超過1%。對產(chǎn)品研發(fā)周期較長、研發(fā)投入較高的納稅信用等級為A、B級高新技術企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)，可突破擔保額度限制。鼓勵銀行機構(gòu)對有政府性融資擔保的重點企業(yè)加大貸款利率優(yōu)惠。

四、提升資本市場活力

（一）支持重點企業(yè)股改上市。謀劃實施“鳳凰行動”計劃升級版，加大對重點企業(yè)上市的培育力度。政府性產(chǎn)業(yè)基金與市場化投資機構(gòu)共同組建單一投資基金，參與重點企業(yè)股權投資，推動優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)上市融資、符合國家戰(zhàn)略的高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關資產(chǎn)重組上市，并按照協(xié)議實行投資收益讓渡。

（二）加大發(fā)債融資支持力度。擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券融資工具發(fā)行規(guī)模，支持符合條件的重點企業(yè)發(fā)債融資。探索以知識產(chǎn)權運營未來收益權為底層資產(chǎn)發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品。推廣民營企業(yè)債券融資支持工具，通過信用風險緩釋憑證和擔保增信兩種模式，推動建立市場化的風險分擔機制，提高市場主體投資認購意愿。

（三）組建創(chuàng)新引領母基金。設立總規(guī)模1000億元的杭州市創(chuàng)新引領母基金，建立規(guī)范化、市場化、專業(yè)化的運轉(zhuǎn)機制，通過對重大項目直接投資和參股設立投資子基金相結(jié)合的模式，推動我市“十四五”規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項目集聚發(fā)展。

（四）培育創(chuàng)投基金和產(chǎn)業(yè)資本。做大做強創(chuàng)業(yè)投資引導基金，支持央企資金、保險資金等在杭州設立創(chuàng)業(yè)投資基金和股權投資基金。推進區(qū)域性股權市場創(chuàng)新試點，打造助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育發(fā)展的綜合服務體系，推動建立創(chuàng)投股權和私募基金份額報價轉(zhuǎn)讓平臺，引導設立私募股權投資接力基金，促進私募股權二級市場發(fā)展。

五、推動金融服務創(chuàng)新 

（一）推進供應鏈金融發(fā)展。支持金融機構(gòu)、供應鏈核心企業(yè)和融資擔保機構(gòu)開展合作，組建產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升聯(lián)合授信體，探索“有效訂單即給予擔?！钡哪Ｊ健Ｍ苿鱼y行機構(gòu)運用人民銀行動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，提升供應鏈融資效能。政府性融資擔保機構(gòu)對有動產(chǎn)抵押貸款的企業(yè)，可按照不高于抵押物賬面凈值50%的額度給予補充擔保。

（二）優(yōu)化轉(zhuǎn)貸業(yè)務流程。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政府性轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金，支持國有資本設立轉(zhuǎn)貸平臺，探索“轉(zhuǎn)貸平臺+合作銀行+融資擔保公司”的轉(zhuǎn)貸服務模式，幫助企業(yè)化解轉(zhuǎn)貸難、轉(zhuǎn)貸貴的矛盾。優(yōu)化轉(zhuǎn)貸業(yè)務流程，引導金融機構(gòu)與轉(zhuǎn)貸服務機構(gòu)在合法合規(guī)的前提下推行“T+1”轉(zhuǎn)貸模式，將轉(zhuǎn)貸環(huán)節(jié)占用資金的時間降到最低。

（三）加強對“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺服務。引導金融機構(gòu)與重大科研平臺、產(chǎn)業(yè)孵化培育平臺深化戰(zhàn)略合作，加大對千億級先進制造業(yè)基礎研究和原始創(chuàng)新等項目的金融支持力度。定期組織各類股權投資基金為產(chǎn)業(yè)平臺項目提供持續(xù)的社會化股權投資服務，促進科研成果市場化、產(chǎn)業(yè)化和資本化。

本措施自2021年5月6日起施行，有效期3年。由市地方金融監(jiān)管局負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳印發(fā)關于金融支持服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知.pdf

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