杭政辦函〔2022〕34號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)杭州市新電商高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)杭州市新電商高質(zhì)量發(fā)展的若干意見







杭政辦函〔2022〕34號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為充分發(fā)揮新電商對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的積極作用，有效推進(jìn)新電商和實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合，加速激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)我市新電商高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、壯大新電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)

（一）加大新電商招引力度。充分利用杭州電商優(yōu)勢(shì)資源，加大對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)新電商企業(yè)以及項(xiàng)目的招引力度，促進(jìn)新電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)新電商企業(yè)落戶杭州，鼓勵(lì)其設(shè)立區(qū)域總部和具有集中研發(fā)、運(yùn)營(yíng)決策、集中銷售、財(cái)務(wù)結(jié)算等管理服務(wù)職能的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，并正常開展業(yè)務(wù)。對(duì)招引的新電商企業(yè)，從其落戶、納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)并上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)起，每年按其實(shí)際投資額的20%給予資助，最長(zhǎng)不超過3年，累計(jì)不超過500萬元。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步壯大我市電商市場(chǎng)主體，加強(qiáng)電商企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)新電商企業(yè)做大做強(qiáng)，有效提高服務(wù)能力和運(yùn)營(yíng)能力。對(duì)本地年實(shí)際交易額在100億元以上的電商平臺(tái)，給予不超過100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)電商企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，對(duì)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)并上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，年?duì)I業(yè)收入突破2000萬元且近3年平均增速在20%以上（含）的企業(yè)，給予不超過100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加快新電商園區(qū)（基地）建設(shè)。創(chuàng)新電子商務(wù)集聚區(qū)發(fā)展模式，打造新一代電子商務(wù)園區(qū)（基地）。積極鼓勵(lì)建設(shè)集企業(yè)集聚、項(xiàng)目招引孵化、數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用、供應(yīng)鏈整合、新技術(shù)新模式實(shí)驗(yàn)室打造、人才引進(jìn)及培育中心建設(shè)、共富示范創(chuàng)建等多功能、多業(yè)態(tài)于一體的新電商園區(qū)（基地）。對(duì)符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位明晰、公共服務(wù)等配套功能齊全的新電商園區(qū)（基地），按其實(shí)際投資額的20%給予園區(qū)不超過500萬元的一次性資助。

（四）鼓勵(lì)數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用。加快新電商的智能化、網(wǎng)絡(luò)化全渠道布局，打造全方位、多場(chǎng)景、沉浸式消費(fèi)體驗(yàn)，加快數(shù)字賦能促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。對(duì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)開發(fā)沉浸式消費(fèi)場(chǎng)景、促進(jìn)消費(fèi)成效突出并具有可推廣價(jià)值的，按其實(shí)際投資額的20%給予資助，累計(jì)不超過100萬元。

（五）樹立示范標(biāo)桿。積極創(chuàng)建新電商示范工程，鼓勵(lì)電商企業(yè)在傳統(tǒng)電商模式的基礎(chǔ)上迭代升級(jí)，在平臺(tái)電商、垂直電商、社交電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、內(nèi)容電商、生鮮電商、興趣電商、智慧電商、直播電商、元宇宙等新賽道、新領(lǐng)域多元化發(fā)展，著力培育示范效應(yīng)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)影響大、新賽道成績(jī)突出的新電商企業(yè)。對(duì)符合條件的新電商示范企業(yè)，給予不超過50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

二、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈體系

（六）推動(dòng)品牌建設(shè)。豐富以杭貨杭景、文創(chuàng)旅游等為代表的數(shù)字消費(fèi)品類，打造一批有特色、有亮點(diǎn)、有知名度、附加值高的新電商產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容，助力打造“杭貨”IP。對(duì)進(jìn)入天貓、京東、抖音、快手或其他電商平臺(tái)銷售排行榜Top10的符合條件的新電商企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱Top10企業(yè)），給予100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。Top10企業(yè)落戶杭州、納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)并上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，且企業(yè)銷售額統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不低于排名Top10時(shí)相應(yīng)數(shù)據(jù)的，給予100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體在電商平臺(tái)建設(shè)品牌特色館，符合條件的每年按其當(dāng)年實(shí)際投入額的20%給予資助，最長(zhǎng)不超過3年，資助總額不超過200萬元。鼓勵(lì)創(chuàng)建電商新品牌，對(duì)圍繞國(guó)風(fēng)國(guó)潮Z世代創(chuàng)建的本土電商新品牌，銷售額達(dá)到1000萬元，且近2年平均增速在20%以上（含）的，給予50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）推動(dòng)供應(yīng)鏈拓展。鼓勵(lì)新電商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立完備的集貨體系，打通設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、品牌打造、線下網(wǎng)點(diǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。推動(dòng)品牌商與新電商企業(yè)合作，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外知名品牌企業(yè)開設(shè)選品中心。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶聚集的基礎(chǔ)上，在各電商平臺(tái)建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)部企業(yè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、資源高效整合和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)孵化。對(duì)能夠整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)、管理、營(yíng)銷全流程，并形成特色品牌產(chǎn)品的供應(yīng)鏈（選品中心）項(xiàng)目，按其實(shí)際投資額的20%給予補(bǔ)助，最高不超過300萬元。對(duì)符合條件的新型產(chǎn)業(yè)帶，按其實(shí)際投入的20%給予運(yùn)營(yíng)主體資助，最長(zhǎng)不超過3年，最高不超過200萬元。

（八）打造新電商服務(wù)業(yè)。支持軟件服務(wù)、培訓(xùn)教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)服務(wù)、營(yíng)銷推廣、售后服務(wù)、行業(yè)資訊、法律支持等專業(yè)電商服務(wù)企業(yè)發(fā)展，深化電子商務(wù)支撐服務(wù)體系建設(shè)。

對(duì)滿足以下兩類要求之一的新電商服務(wù)企業(yè)，給予不超過50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

1.幫助企業(yè)開展數(shù)字化改造建成新零售企業(yè)，或幫助園區(qū)打造建設(shè)新一代電子商務(wù)園區(qū)，或幫助建成品牌館、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)帶的；

2.服務(wù)電商企業(yè)50家以上，電商專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)收入額不低于1000萬元且近2年平均增速不低于20%的。

（九）助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)新電商企業(yè)充分利用新電商全景呈現(xiàn)、引流帶貨、實(shí)時(shí)互動(dòng)等特點(diǎn)，參與浙江山區(qū)26縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和對(duì)口支援地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，挖掘培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)優(yōu)特產(chǎn)業(yè)帶，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)。對(duì)開展公益助農(nóng)活動(dòng)的新電商企業(yè)，按其年度開展公益活動(dòng)場(chǎng)次和實(shí)際交易額，給予不超過10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）擴(kuò)大新電商城市影響。充分利用各種載體，加強(qiáng)新電商的宣傳推廣，營(yíng)造新電商發(fā)展的良好氛圍。鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)辦好新電商展會(huì)和活動(dòng)，提升城市影響力。對(duì)有影響力的新電商峰會(huì)、論壇及電子商務(wù)節(jié)慶等活動(dòng)給予資助。對(duì)參加新電商展會(huì)的企業(yè)，最高按展位費(fèi)的70％給予一次性資金扶持，對(duì)單個(gè)企業(yè)單次參展費(fèi)用的扶持不超過6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位。對(duì)舉辦具有行業(yè)、全國(guó)乃至國(guó)際影響力并符合條件的新電商主題展會(huì)和活動(dòng)的，按其實(shí)際投入給予主辦方不超過50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

三、打造全方位要素保障體系

（十一）構(gòu)建金融保障體系。支持金融機(jī)構(gòu)與新電商平臺(tái)合作，創(chuàng)新有針對(duì)性的投融資服務(wù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)的資金支持。通過計(jì)劃規(guī)模約50億元的市級(jí)引導(dǎo)基金支持新電商發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)各類風(fēng)險(xiǎn)投資等基金支持新電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)在境內(nèi)外直接上市的新電商企業(yè)，按照我市“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃予以支持。

（十二）建立人才培育體系。通過加大招引、分類認(rèn)定、培育培訓(xùn)、強(qiáng)化賦能、引領(lǐng)服務(wù)等措施，全面加強(qiáng)新電商人才隊(duì)伍建設(shè)。將新電商人才納入全市高層次人才分類認(rèn)定。鼓勵(lì)高校、中職學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)等開展電商職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升從業(yè)人員素養(yǎng)。認(rèn)定一批規(guī)范的新電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)新電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每次專項(xiàng)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)且年累計(jì)培訓(xùn)不少于300人的，按其實(shí)際發(fā)生費(fèi)用給予主辦方不超過30萬元的資金扶持。

（十三）完善物流配送體系。對(duì)嚴(yán)格落實(shí)省市防控措施，管理外賣送餐人員盡職到位，沒有發(fā)生送餐人員感染，且站點(diǎn)場(chǎng)所和配送箱具等消殺到位的電商平臺(tái)，每月給予10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。支持“無接觸配送”硬件設(shè)施的投入，對(duì)在核心寫字樓、大型小區(qū)等區(qū)域設(shè)置物品投放外賣柜的，每臺(tái)給予采購(gòu)方購(gòu)買價(jià)30%的補(bǔ)貼，最高不超過500元/臺(tái)。

對(duì)進(jìn)口國(guó)際郵件、快件因全方位消殺、靜置等增加的成本，給予每件進(jìn)口件1元的防疫補(bǔ)貼，每家企業(yè)每年補(bǔ)貼不超過20萬元。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)采取人證對(duì)比系統(tǒng)加強(qiáng)人員管理，對(duì)購(gòu)買人證對(duì)比設(shè)備的，給予5000元/臺(tái)的補(bǔ)貼。

對(duì)處于封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)內(nèi)的外賣送餐人員提供數(shù)額不同的誤工補(bǔ)助，保障其日常生活收入來源，對(duì)符合放行條件的，鼓勵(lì)其開展區(qū)域內(nèi)配送工作，并給予1元/單的獎(jiǎng)勵(lì)，解決“最后一公里”問題。

支持快遞“進(jìn)村”，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，對(duì)新建的縣級(jí)郵政快遞綜合服務(wù)分撥中心，給予每個(gè)10萬元的補(bǔ)貼；加快村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，對(duì)在行政村中新設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的郵政快遞企業(yè)，一次性補(bǔ)助5萬元，每運(yùn)營(yíng)滿1年再給予補(bǔ)助2萬元，最長(zhǎng)不超過3年；對(duì)在農(nóng)村地區(qū)的快遞投遞業(yè)務(wù)，按照0.3元/件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)每年最多補(bǔ)貼3萬元，最長(zhǎng)不超過3年。

（十四）優(yōu)化科技應(yīng)用體系。鼓勵(lì)新電商企業(yè)積極開展技術(shù)研發(fā)，運(yùn)用5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算、硅光芯片、VR/AR/XR、人工智能、人機(jī)共生、數(shù)字孿生、高清影像、自動(dòng)駕駛、無人機(jī)、機(jī)器人、NFT等創(chuàng)新技術(shù)，提升數(shù)字消費(fèi)體驗(yàn)。支持新電商企業(yè)針對(duì)選品、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)開發(fā)軟件服務(wù)系統(tǒng)，借助新電商的數(shù)字化升級(jí)，推動(dòng)商貿(mào)主體向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化等方向發(fā)展。對(duì)自行研發(fā)相關(guān)服務(wù)平臺(tái)、系統(tǒng)并取得相關(guān)認(rèn)證的項(xiàng)目，按其研發(fā)實(shí)際投入額的20%給予研發(fā)企業(yè)不超過200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（十五）強(qiáng)化政府服務(wù)體系。按照規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的理念，創(chuàng)新對(duì)新電商行業(yè)的服務(wù)管理，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。建立新電商大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系，通過設(shè)立電商運(yùn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展數(shù)據(jù)直報(bào)分析，完善對(duì)我市新電商企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）、行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)設(shè)立新電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)設(shè)立50個(gè)以上新電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的，根據(jù)其運(yùn)行實(shí)績(jī)每年給予監(jiān)測(cè)點(diǎn)所屬協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)10萬元的資金扶持，對(duì)監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)20％以上的運(yùn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)，給予協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)同比例遞增的資金扶持，最高不超過10萬元。

（十六）健全行業(yè)自律及服務(wù)體系。支持與新電商相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制訂行業(yè)規(guī)章，加強(qiáng)行業(yè)自律。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)結(jié)合電子商務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，開展標(biāo)準(zhǔn)研制及應(yīng)用。支持電子商務(wù)智庫(kù)建設(shè)，提升政府決策服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)組織和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為電子商務(wù)企業(yè)提供更加專業(yè)、高效的服務(wù)。按照杭州市標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法，支持電子商務(wù)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，在電子商務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域開展物流、支付、統(tǒng)計(jì)、供應(yīng)鏈、誠(chéng)信等方面標(biāo)準(zhǔn)的研制及應(yīng)用。

（十七）優(yōu)化新電商發(fā)展環(huán)境。根據(jù)《電子商務(wù)法》《浙江省電子商務(wù)條例》，完善杭州電子商務(wù)地方法規(guī)，夯實(shí)法制保障基礎(chǔ)。完善監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)主體明確規(guī)則、劃出底線，構(gòu)建包容審慎監(jiān)管環(huán)境。推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)與中小電商企業(yè)加強(qiáng)交流銜接，鼓勵(lì)和支持中介機(jī)構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、依法納稅。開展電子商務(wù)“三同”工程，鼓勵(lì)同標(biāo)，減少網(wǎng)貨，促進(jìn)線上線下同款同價(jià)同質(zhì)。對(duì)符合條件的“三同”工程示范企業(yè)，給予20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

四、附則

（十八）申請(qǐng)本意見扶持政策的企業(yè)須同時(shí)符合以下條件：

1.依法登記注冊(cè)的獨(dú)立法人；

2.已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，切實(shí)履行申請(qǐng)承諾，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)；

3.在杭州市開展電商相關(guān)業(yè)務(wù)且納入杭州市電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，能夠如實(shí)提供電商相關(guān)數(shù)據(jù)信息；

4.一年內(nèi)沒有因重大違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題受過處罰。

（十九）本意見所涉政策資金為杭州市新電商發(fā)展專項(xiàng)資金，其使用實(shí)行區(qū)縣（市）初審?fù)扑]、市商務(wù)局復(fù)審并組織專家評(píng)審、社會(huì)公示后批準(zhǔn)公布的基本程序。

（二十）本意見所涉資金均由市財(cái)政及有關(guān)區(qū)、縣（市）財(cái)政共同承擔(dān)。其中蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨安區(qū)及各縣（市）資金由屬地財(cái)政承擔(dān)75%、市財(cái)政承擔(dān)25%，其他區(qū)資金由市與區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。

（二十一）專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，對(duì)違反規(guī)定使用的，一經(jīng)查實(shí)，依法依約追回已撥付的款項(xiàng)并取消該單位（企業(yè)）再次申報(bào)電商獎(jiǎng)補(bǔ)資金的資格。專項(xiàng)資金按項(xiàng)目績(jī)效分期下達(dá)，對(duì)企業(yè)在首次下達(dá)資金后出現(xiàn)征信問題、未按規(guī)定繳納稅款、未開展統(tǒng)計(jì)填報(bào)、不履行企業(yè)相關(guān)義務(wù)等情況的，后續(xù)資金下達(dá)和首付資金收回等事項(xiàng)依法依約處理。對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占獎(jiǎng)補(bǔ)資金等行為，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（二十二）本意見自2022年7月1日起施行，有效期至2025年12月31日，由市電子商務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（市商務(wù)局）負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。本意見與本市各級(jí)其他同類政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”的原則執(zhí)行。各區(qū)、縣（市）以及各國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)可根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)本地區(qū)新電商扶持政策。

杭州市人民政府辦公廳

2022年6月1日

（此件公開發(fā)布）

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