杭政辦函〔2022〕42號《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制實施辦法的通知》

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制實施辦法的通知







杭政辦函〔2022〕42號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年7月19日

（此件公開發(fā)布）

杭州市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報

承諾制實施辦法

為進一步推進住所（經(jīng)營場所）登記改革，提高市場主體登記便利化水平，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》和《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件規(guī)定的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕83號）等精神，結合我市實際，制定本辦法。

一、市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制改革遵循便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的原則。

二、本辦法所稱的市場主體，是指在本市范圍內注冊登記的各類企業(yè)及其分支機構，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構，個體工商戶以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體。

三、本辦法所稱的住所（經(jīng)營場所）（以下簡稱住所），是指營業(yè)執(zhí)照上記載的住所或主要經(jīng)營場所，是市場主體的主要辦事機構所在地。

四、市場主體登記可實行住所申報承諾制，申請人只需提交載明住所信息和承諾內容的《杭州市市場主體住所（經(jīng)營場所）申報承諾書》，無需另行提交權屬證明和租賃協(xié)議等其他住所相關材料。

申報承諾的住所信息應包括：市場主體名稱、住所地址、房屋權屬信息、房屋使用信息等，住所地址應細化到最小使用單元。

五、市場主體應使用真實、合法、安全的固定場所作為住所。申請人應對申報承諾住所及其信息的真實性、合法性、安全性和有效性負責。

六、法律、法規(guī)、規(guī)章對市場主體經(jīng)營有特定條件規(guī)定的，申報承諾的住所應符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

七、市場主體自主申報承諾的住所信息，不具有確認房產(chǎn)權屬、認定房屋使用屬性或作為征收補償依據(jù)的作用。

八、市場主體住所所在建筑物應當符合國家關于建筑安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)以及國家安全等要求，下列情形不得作為市場主體住所登記：

1.違法建筑；

2.經(jīng)鑒定的危房；

3.非規(guī)劃為經(jīng)營性用途的地下空間；

4.未經(jīng)安全鑒定的自建房；

5.在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目的；

6.其他不得作為市場主體住所登記的情形。

九、住所申報承諾實行負面清單管理，并根據(jù)我市實際進行動態(tài)調整，以下負面清單內的場所不適用住所申報承諾制：

1.住宅； 

2.軍隊、武警等單位所有、屬于專項管理的房屋；

3.擬登記為商務秘書企業(yè)開展經(jīng)營活動的場所；

4.商務秘書企業(yè)住所； 

5.其他不適用住所申報承諾制的場所。

十、市場監(jiān)管部門對住所申報承諾材料實行形式審查。市場監(jiān)管部門在辦理市場主體注冊登記時，按其自主申報的地址登記住所，并在營業(yè)執(zhí)照住所后加注“自主申報”字樣。市場監(jiān)管部門要采取數(shù)字化手段，依托統(tǒng)一地址庫，采用電子簽名、電子公章等可信認證方式，便于申請人作出承諾。

十一、市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)資源管理、建設、房產(chǎn)管理、規(guī)劃和自然資源等部門要加強數(shù)據(jù)共享，建立標準化住所數(shù)據(jù)庫，健全住所負面清單管理制度，在便利住所登記的同時，防范虛假住所登記等風險。

十二、各行政管理部門應當加強對市場主體住所的監(jiān)督管理，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依法履行職責。對應當具備特定條件的住所，或者利用違法建筑、擅自改變房屋用途等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由規(guī)劃和自然資源、建設、房產(chǎn)管理、公安、生態(tài)環(huán)境、應急管理、綜合行政執(zhí)法等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)市場主體存在違背住所登記申報承諾情形的，核查結果通過聯(lián)動監(jiān)管平臺抄送市場監(jiān)管部門。

十三、對采用住所登記申報承諾方式登記的市場主體，市場監(jiān)管部門要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，對存在住所爭議投訴舉報等情況的，可適當提高市場主體隨機抽查比例。

十四、市場監(jiān)管部門對通過監(jiān)督檢查或者投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)采用住所申報承諾方式登記的市場主體的住所與實際情況不符的，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，核查確認該住所與實際情況不符的，依法予以查處。

十五、逐步探索建立事前信用預警系統(tǒng)，市場監(jiān)管部門對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。列入經(jīng)營異常名錄、列入嚴重違法失信名單、曾虛假申報住所登記信息的市場主體及直接責任人辦理市場主體登記的，不適用住所登記申報承諾制。

十六、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記，被市場監(jiān)管部門依法撤銷的，其直接責任人自登記被撤銷之日起3年內不得再次申請市場主體登記。

十七、各區(qū)、縣（市）政府可依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本地區(qū)管理的實際需要，制定細化規(guī)定及動態(tài)管理的住所申報承諾負面清單。

本辦法自2022年9月1日起施行，由市市場監(jiān)管局負責組織實施。

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制實施辦法的通知.pdf

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