杭政辦函〔2022〕77號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市燃氣管道更新改造實施方案（2022-2025年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市燃氣管道更新改造實施方案（2022-2025年）的通知







杭政辦函〔2022〕77號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市城市燃氣管道更新改造實施方案（2022—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年12月16日

（此件公開發(fā)布）

杭州市城市燃氣管道更新改造實施方案

（2022—2025年）

為有效推進我市城市燃氣管道更新改造工作，確保城市運行安全，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作原則。

1.問題導向。以設(shè)施安全為目標，全面排查，摸清底數(shù)，開展安全檢驗評估，系統(tǒng)推進城市燃氣管道有機更新，嚴格落實城市燃氣管道安全風險管控和隱患消除責任，對存在安全隱患的城市燃氣管道立即實施改造。

2.應(yīng)改盡改。根據(jù)城市燃氣管道安全檢驗評估報告，按照應(yīng)改盡改的原則，合理制定更新改造計劃，規(guī)范管理制度，加強全過程管理，確保工程質(zhì)量和安全。

3.統(tǒng)籌推進。各區(qū)、縣（市）負責統(tǒng)籌城市燃氣管道更新改造工作，按照確定的更新改造范圍和標準，結(jié)合老舊小區(qū)改造、市政建設(shè)、城市發(fā)展等工作統(tǒng)籌推進。 

4.智慧管理。運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立和完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，提升運維管理的智慧化水平。

（二）工作目標。2022年底前，完成全市城市燃氣管道普查和檢測評估工作，對不符合安全要求的管道，形成更新改造任務(wù)清單和工作計劃；2023年底前，完成30%以上更新改造任務(wù)；2024年底前，完成70%以上更新改造任務(wù)；2025年全面完成更新改造任務(wù)，并建立完善“定時體檢發(fā)現(xiàn)問題、及時整改消除隱患”的工作機制和全生命周期安全管理等各項長效管理制度。

二、更新改造實施范圍

（一）灰口鑄鐵、球墨鑄鐵等鑄鐵燃氣管道；

（二）使用年限超過12年的中壓及以上鋼制管道，使用年限超過15年的中壓及以上聚乙烯管道、非壓力鋼制管道，以及所有使用年限超過20年的城市燃氣管道（含廠站、庭院管道及立管等），經(jīng)檢驗評估后不滿足安全運行條件的；

（三）使用環(huán)境發(fā)生較大變化、無安裝及竣工驗收資料、被建構(gòu)筑物占壓的城市燃氣管道，經(jīng)檢驗評估后不滿足安全運行條件的；

（四）超設(shè)計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、存在地質(zhì)災(zāi)害風險隱患等問題的燃氣廠站和燃氣設(shè)施，通過整改仍無法消除安全隱患的；

（五）居民用戶使用不合格橡膠軟管、未加裝自閉閥等安全裝置的，工商業(yè)等用戶城市燃氣管道存在安全隱患的，餐飲用戶未安裝燃氣泄漏報警裝置或報警裝置不能正常運行的。

三、工作任務(wù)及分工

（一）開展城市燃氣管道普查。各區(qū)、縣（市）要按照《浙江省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查技術(shù)規(guī)程》《浙江省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查項目驗收管理規(guī)定》等標準要求，結(jié)合本地實際，編制燃氣管道普查工作方案，明確設(shè)施分類、編碼和普查標準，確定普查范圍、時間安排、工作要求和部門職責，組織開展所轄范圍內(nèi)的燃氣管道普查工作，建設(shè)燃氣管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，普查成果驗收后提交市級相關(guān)部門；燃氣管道的權(quán)屬單位或運營管理單位根據(jù)官網(wǎng)普查工作方案分工，全力做好普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供、成果確認等相關(guān)工作；各相關(guān)部門做好工作指導和服務(wù)工作。

（二）落實城市燃氣管道檢驗和評估工作。各區(qū)、縣（市）要按照《城市燃氣管道老化評估工作指南》《城鎮(zhèn)燃氣管道檢驗及更新改造技術(shù)導則（試行）》《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施安全檢查標準》《杭州市燃氣管理條例》等要求，結(jié)合前期城市燃氣管道普查成果，對需進行檢驗評估的燃氣管道（設(shè)施），督促經(jīng)營企業(yè)落實燃氣管道檢驗和評估主體責任，逐一開展檢驗和評估。同時，應(yīng)統(tǒng)籌好第三方檢測評估機構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營單位等力量，加強對評估結(jié)果真實性、準確性的管控，對違規(guī)出具失實報告的機構(gòu)，依法追究責任。對因歷史原因?qū)е略O(shè)計及竣工資料不全的燃氣管道，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位核查評估、補充測繪，并根據(jù)評估結(jié)果予以整改。

（三）明確城市燃氣管道更新改造責任。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)籌本地區(qū)燃氣管道的更新改造工作，根據(jù)普查、評估結(jié)果，對需要更新改造的燃氣設(shè)施立即制定計劃并實施改造，確屬一時難以改造的，要制定專項方案，采取有效措施，消除安全隱患，確保城市運行安全。居民用戶更換不合格橡膠軟管和餐飲用戶加裝燃氣安全裝置工作同步納入工作計劃。

各類城市燃氣管道更新改造實施主體及費用承擔原則如下：

1.市政管道及建筑紅線外接入工程部分，原則上由管線產(chǎn)權(quán)單位負責評估、改造并承擔相關(guān)費用。

2.燃氣經(jīng)營企業(yè)的場站設(shè)施，原則上由燃氣經(jīng)營企業(yè)負責評估、改造并承擔相關(guān)費用。

3.工商業(yè)用戶專有部分，原則上由用戶自行委托符合資質(zhì)的專業(yè)單位或燃氣經(jīng)營企業(yè)實施評估、改造，并承擔相關(guān)費用。

4.庭院管道和立管的評估工作可由燃氣經(jīng)營企業(yè)自行評估或委托有資質(zhì)單位評估，更新改造工作由屬地政府牽頭組織，燃氣經(jīng)營企業(yè)負責實施，并落實專人負責管理，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)等單位協(xié)同推進。產(chǎn)權(quán)為單位和集體所有的住宅小區(qū)，改造費用由產(chǎn)權(quán)單位全額承擔。小區(qū)業(yè)主共有產(chǎn)權(quán)的庭院管道和立管更新項目，由屬地政府統(tǒng)籌，積極向發(fā)改部門申報中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金，指導實施單位進行改造并按規(guī)定落實補助資金?？鄢醒腩A(yù)算內(nèi)投資補助資金后的庭院管道和立管更新改造其他配套資金，上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州西湖風景名勝區(qū)按照“市、區(qū)兩級政府和業(yè)主各承擔一點”的原則，每戶業(yè)主承擔120元（由業(yè)主自籌或從小區(qū)經(jīng)營性收入等渠道列支），其余部分由市、區(qū)兩級按1:1比例承擔，市級補助資金通過轉(zhuǎn)移支付方式至上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州西湖風景名勝區(qū)；其他區(qū)、縣（市）庭院管道和立管的更新改造投資由屬地政府自行解決。

5.居民用戶戶內(nèi)更換燃氣橡膠軟管、加裝燃氣安全裝置的工作，由屬地政府牽頭統(tǒng)籌并督促實施，逐一消除用戶端安全隱患，費用原則上由用戶承擔。

（四）提升城市地下管道數(shù)字化監(jiān)管水平。深度融合“浙里城市生命線”及地下空間綜合治理應(yīng)用、城市信息模型（CIM）平臺等系統(tǒng)，搭建燃氣設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，在更新改造、應(yīng)急搶修、道路開挖等工程實施時，同步在燃氣管道重要節(jié)點安裝智能化感知設(shè)施，實現(xiàn)燃氣設(shè)施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實時掌握燃氣設(shè)施的運行狀況，加強對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置。

四、進度安排

（一）動員部署（2022年12月）。在前期摸排的基礎(chǔ)上，召開全市動員部署會議。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實際，制訂完成本地區(qū)城市燃氣管道更新改造實施方案，進一步細化任務(wù)、完善機制、明確舉措、壓實責任。

（二）整治攻堅（2023年1月—2025年9月）。各地各部門、各產(chǎn)權(quán)主體和管理主體要各司其職，協(xié)同推進城市燃氣管道更新改造工作。屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要搭建溝通議事平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、管線專業(yè)經(jīng)營單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等各主體共同推進。燃氣管道改造工程竣工后，建設(shè)單位要按照國土空間規(guī)劃、建設(shè)工程質(zhì)量安全、特種設(shè)備監(jiān)管等規(guī)定，做好規(guī)劃核實、竣工測繪、壓力管道檢測、竣工驗收等工作，合格后方可投入運行。

（三）鞏固提升（2025年10月—2025年12月）。認真總結(jié)城市燃氣管道更新改造過程中的典型經(jīng)驗做法，及時提煉并固化為制度，形成城市燃氣管道全生命周期管理制度體系。

五、工作要求

（一）科學制定工作計劃。將城市燃氣管道更新改造同步納入本市“十四五”重大工程與國家重大建設(shè)項目庫。各區(qū)、縣（市）要科學制定更新改造計劃，避免“運動式”改造和“馬路拉鏈”。已明確的改造清單由管線企業(yè)、屬地政府、相關(guān)部門三方共同管理，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對安全隱患突出的燃氣管道實施改造，根據(jù)日常排查情況及時增補更新改造計劃，確保安全運行。

（二）強化工程質(zhì)量管理。加強城市燃氣管道更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管，推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭上提升城市燃氣管道的本質(zhì)安全。進一步加強施工質(zhì)量安全監(jiān)管，細化優(yōu)化施工計劃，避免改造工程碎片化，堅決防止不必要的“破墻打洞”。落實施工期間交通組織方案和施工組織方案，建設(shè)單位會同屬地公安、建設(shè)、城管部門和業(yè)主單位，各司其職，嚴防施工期間發(fā)生安全事故。庭院管道和立管更新改造后經(jīng)驗收合格的，建設(shè)單位應(yīng)依法移交給城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)，由城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)負責后續(xù)運營維護和更新改造，相關(guān)費用計入燃氣經(jīng)營企業(yè)運營成本。

（三）加強部門協(xié)調(diào)保障。各地要建立由政府主要領(lǐng)導負責，建設(shè)、城管、發(fā)改、公安、財政、規(guī)劃和自然資源、交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、街道、社區(qū)以及經(jīng)營企業(yè)負責人參與的工作推進機制，實行“周調(diào)度、月通報”，及時通報工程進展情況，切實解決影響工程建設(shè)的各類問題。

（四）提升行業(yè)安全水平。切實加強對燃氣經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，嚴格燃氣經(jīng)營許可證管理，完善準入條件，設(shè)立退出機制。推進燃氣行業(yè)規(guī)模化改革，促進燃氣市場專業(yè)化發(fā)展。切實加強燃氣設(shè)施保護，加快解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市燃氣管道保護安全方面的突出問題。

六、落實保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。全市城市燃氣管道更新改造工作由市城市運行專委會牽頭組織實施，抽調(diào)專人成立實體化工作專班統(tǒng)籌推進。各區(qū)、縣（市）參照建立工作專班，健全工作機制，加強統(tǒng)籌指導，切實落實城市燃氣管道更新改造各項政策。

（二）加強資金保障。各區(qū)、縣（市）按照“盡力而為、量力而行、分類定策”的原則，按規(guī)定做好城市燃氣管道更新改造的資金保障，制訂相應(yīng)的專項資金管理辦法。市城管局負責做好市級專項資金管理；市發(fā)改委、建委根據(jù)《城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》要求，指導屬地政府將符合條件的燃氣設(shè)施更新改造項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資；屬地政府負責協(xié)調(diào)落實庭院管道和立管改造中需小區(qū)業(yè)主承擔的費用。

（三）完善價格機制。燃氣管道更新改造投資、維修及安全生產(chǎn)投入等產(chǎn)生的費用，根據(jù)政府價格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定，加速更新改造相關(guān)成本計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當調(diào)整供氣價格。

（四）落實稅費政策。對更新改造項目涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補償?shù)仁召M事項，按照“成本補償”原則做好統(tǒng)籌，不得收取懲罰性費用。涉及城市道路占道、挖掘收費的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負責運營維護的業(yè)主共有燃氣管道和設(shè)施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進行稅前扣除。

（五）加快項目審批。相關(guān)部門要精簡燃氣管道更新改造項目涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制，屬地政府組織相關(guān)部門聯(lián)合審查更新改造方案后，由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)，有條件的可開展一次性聯(lián)合驗收；要對無故阻撓施工、增加不必要收費項目、推延審批時長等行為進行嚴肅查處，確保如期完成各項更新改造任務(wù)。

本方案自2022年12月16日起施行，由市城管局負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市燃氣管道更新改造實施方案（2022—2025年）的通知.pdf

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