杭政辦函〔2023〕6號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市創(chuàng)建“浙江省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)”建設(shè)方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市創(chuàng)建“浙江省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)”建設(shè)方案的通知







杭政辦函〔2023〕6號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市創(chuàng)建“浙江省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)”建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年1月11日

（此件公開發(fā)布）

杭州市創(chuàng)建“浙江省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)”建設(shè)方案

為深入貫徹黨的二十大關(guān)于“中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略部署、習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作重要論述精神和國家、省、市關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見，加速推進(jìn)我市中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕61號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、改革主題

依托中醫(yī)藥深厚的歷史文化、獨(dú)特的資源稟賦、巨大的發(fā)展空間、扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)、健全的服務(wù)體系以及優(yōu)良的工作實(shí)績，充分挖掘與發(fā)揮杭州數(shù)字治理的先發(fā)優(yōu)勢，以中醫(yī)藥數(shù)字化改革為抓手，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興信息技術(shù)，重點(diǎn)圍繞中醫(yī)藥服務(wù)模式、中醫(yī)藥數(shù)字化體系、中醫(yī)藥學(xué)科人才等改革主題，進(jìn)行多層面、多領(lǐng)域的中醫(yī)藥綜合改革，努力打造促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的杭州樣板。

二、主要目標(biāo)

通過中醫(yī)藥綜合改革先行先試，以數(shù)字化推動(dòng)中醫(yī)藥系統(tǒng)重塑，力爭在體制機(jī)制上取得創(chuàng)新突破，形成一批可展示、可體驗(yàn)、可復(fù)制、可借鑒的示范點(diǎn)，研究出臺一批新標(biāo)準(zhǔn)，建成推廣一批新項(xiàng)目。到2025年，建立全市數(shù)字化中醫(yī)藥大腦，中醫(yī)藥監(jiān)管實(shí)現(xiàn)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化；中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)、科研項(xiàng)目等取得標(biāo)志性成果，中藥制劑研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)、中醫(yī)藥數(shù)字化傳承等實(shí)現(xiàn)新突破；中醫(yī)藥服務(wù)國際傳播有特色，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭將杭州打造成為中醫(yī)藥文化濃厚、特色鮮明、智能創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合的一流中醫(yī)藥名城。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式。

1.推行中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)雙循環(huán)模式。全面推進(jìn)市級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建城市醫(yī)療集團(tuán)或醫(yī)聯(lián)體，縣級中醫(yī)醫(yī)院均與上級中醫(yī)醫(yī)院建立緊密型長效合作辦醫(yī)機(jī)制。完善中醫(yī)藥?？茖２÷?lián)盟體系內(nèi)涵，探索聯(lián)盟內(nèi)中醫(yī)師“雙聘制”。支持縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體，打造符合區(qū)、縣（市）診療特點(diǎn)的中醫(yī)藥一體化服務(wù)體系。到2025年，全市建設(shè)60個(gè)特色優(yōu)勢突出的基層中醫(yī)專病?？?，每家縣級公立中醫(yī)醫(yī)院建成6個(gè)以上特色?？啤ⅲ磦€(gè)以上重點(diǎn)?？坪停眰€(gè)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地，提升縣域中醫(yī)服務(wù)能力。[市衛(wèi)生健康委員會、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人力社保局、市醫(yī)療保障局,各區(qū)、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同]

2.開展中醫(yī)診療服務(wù)整合模式。充分發(fā)揮市級中醫(yī)醫(yī)院引領(lǐng)作用，爭創(chuàng)國家級、省級區(qū)域中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)療中心、重大疾病中醫(yī)藥防治中心、中醫(yī)（?？疲┰\療中心等。開設(shè)中醫(yī)經(jīng)典病房，推進(jìn)中醫(yī)臨床研究。完善中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策，支持將療效優(yōu)勢明顯的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶＃ㄊ行l(wèi)生健康委員會、市科技局、市醫(yī)療保障局）

3.探索中醫(yī)治未病一體化模式?？h級（含）以上公立中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)立治未病科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）設(shè)置“中醫(yī)館”、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）設(shè)置“中醫(yī)閣”，探索提供中醫(yī)體檢和治未病服務(wù)，形成治未病一體化、“一老一小”、“兩慢病”的全人全程中醫(yī)藥健康服務(wù)網(wǎng)。推行體現(xiàn)中醫(yī)治未病理念的健康生活方式，推廣太極拳、八段錦、食療等中醫(yī)傳統(tǒng)方法，逐步擴(kuò)大“中醫(yī)藥+體育健身”的“體衛(wèi)融合”試點(diǎn)工作，推動(dòng)全民健身和全民健康緊密結(jié)合。[市衛(wèi)生健康委員會、市體育局，各區(qū)、縣（市）政府]

4.建立中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展服務(wù)模式。推進(jìn)綜合醫(yī)院、非中醫(yī)?？漆t(yī)院中醫(yī)科全覆蓋，支持中西醫(yī)結(jié)合專科建設(shè)，支持醫(yī)院間、科室間開展中西醫(yī)共建，建設(shè)省、市中西醫(yī)結(jié)合旗艦醫(yī)院和?？疲▽W(xué)科）。組建中西醫(yī)多學(xué)科診療團(tuán)隊(duì)，建立中西醫(yī)聯(lián)合會診機(jī)制，開展重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)試點(diǎn)及多中心共同研究、療效評價(jià)工作，形成重大疑難疾病中西醫(yī)結(jié)合診療方案和路徑，力爭在全省乃至全國推廣應(yīng)用，提升影響力。（市衛(wèi)生健康委員會、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

（二）打造“12345X”中醫(yī)藥數(shù)字化體系。

1.構(gòu)建一個(gè)大腦。統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，通過大數(shù)據(jù)集成、跨部門協(xié)同等方式，將多個(gè)中醫(yī)藥數(shù)字化核心場景和數(shù)字化管理系統(tǒng)有機(jī)整合，構(gòu)建全市數(shù)字化中醫(yī)藥大腦，推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)便民惠民、中醫(yī)藥監(jiān)管科學(xué)高效、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。（市衛(wèi)生健康委員會、市數(shù)據(jù)資源局、市醫(yī)療保障局、市經(jīng)信局）

2.建立兩個(gè)場景。

（1）建立中醫(yī)藥數(shù)字駕駛艙。探索信息技術(shù)運(yùn)用從“服務(wù)需方”邁向“供需并重”，推進(jìn)醫(yī)療運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線的中醫(yī)藥數(shù)字駕駛艙建設(shè)，匯聚中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥人員、中醫(yī)醫(yī)療就診、中藥材種植、中醫(yī)藥企業(yè)等信息，以及中醫(yī)藥場館、文旅、康養(yǎng)等內(nèi)容，形成中醫(yī)藥資源一張圖，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、分析和應(yīng)用。（市衛(wèi)生健康委員會、市數(shù)據(jù)資源局、市醫(yī)療保障局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局）

（2）建立中藥可溯源系統(tǒng)。建立數(shù)字化、全過程的中藥管理服務(wù)體系，推進(jìn)重點(diǎn)中藥品種從種植、生產(chǎn)到流通各環(huán)節(jié)溯源管理，實(shí)現(xiàn)中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全性評價(jià)、療效評價(jià)等工作的數(shù)字化和中藥處方來源可查、去向可追、責(zé)任可究的全流程追溯體系。[市衛(wèi)生健康委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)療保障局、市市場監(jiān)管局,試點(diǎn)區(qū)、縣（市）政府]

3.建設(shè)三大平臺。

（1）建立中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)信息平臺。構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的全市中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，暢通數(shù)據(jù)資源共享通道，推進(jìn)信息安全傳輸、數(shù)據(jù)高效應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間、中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)與中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)之間、中醫(yī)藥企業(yè)之間互聯(lián)互通、信息共享。（市衛(wèi)生健康委員會、市數(shù)據(jù)資源局）

（2）打造中醫(yī)藥全球電子貿(mào)易平臺。鼓勵(lì)市場主體依托世界電子貿(mào)易平臺（eWTP），以市場化方式開發(fā)中醫(yī)藥電子貿(mào)易平臺，推動(dòng)中醫(yī)藥企業(yè)探索數(shù)字營銷新路徑，使中醫(yī)藥走出國門，走向世界，讓“全球買中藥、全球賣中藥”逐漸成為現(xiàn)實(shí)。（市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市衛(wèi)生健康委員會）

（3）搭建中醫(yī)藥數(shù)字轉(zhuǎn)化平臺。加強(qiáng)“政醫(yī)校研企”的多方合作，打造覆蓋臨床研究、成果轉(zhuǎn)化、專利交易和推廣應(yīng)用的數(shù)字化中西醫(yī)聯(lián)合科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。探索產(chǎn)學(xué)研醫(yī)用長效合作機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與中醫(yī)藥企業(yè)的深度融合，激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員加強(qiáng)科研創(chuàng)新，整合資源建設(shè)制劑生產(chǎn)研發(fā)中心，促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，探索名老中醫(yī)經(jīng)典名方產(chǎn)業(yè)化。（市衛(wèi)生健康委員會、市科技局、市市場監(jiān)管局）

4.建立四大體系。

（1）建立中醫(yī)藥數(shù)字化診療體系。探索中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體數(shù)字化建設(shè)，全面推廣中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)、共享中藥房，推進(jìn)中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)診療信息互聯(lián)互通，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。全面推進(jìn)“中醫(yī)處方一件事”改革，深入開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)處方數(shù)據(jù)，不斷推進(jìn)中醫(yī)處方場景應(yīng)用。[市衛(wèi)生健康委員會、市數(shù)據(jù)資源局,各區(qū)、縣（市）政府]

（2）建立中醫(yī)藥數(shù)字化服務(wù)體系。將中醫(yī)藥服務(wù)嵌入未來社區(qū)健康場景，推出掌上中醫(yī)治未病生活化服務(wù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，打造中醫(yī)健康寶一站式導(dǎo)診中醫(yī)服務(wù)平臺，探索智能中醫(yī)康復(fù)服務(wù)。推廣“智慧中藥房”，整合部門資源開發(fā)集服務(wù)與監(jiān)管為一體的“放心云煎藥e平臺”。[市衛(wèi)生健康委員會、市數(shù)據(jù)資源局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局，各區(qū)、縣（市）政府]

（3）建立中醫(yī)藥數(shù)字化監(jiān)管體系。實(shí)施中醫(yī)藥數(shù)字化綜合監(jiān)管新模式。建立歸集中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息、績效考核、科教人才等數(shù)據(jù)為一體的中醫(yī)藥綜合監(jiān)管平臺，集成中醫(yī)藥質(zhì)控管理、中藥處方點(diǎn)評及醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為智能監(jiān)管等系統(tǒng)，全面開展醫(yī)療質(zhì)量、運(yùn)營效率、績效水平、可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)滿意度評價(jià)，提高監(jiān)管效能。（市衛(wèi)生健康委員會、市數(shù)據(jù)資源局等）

（4）建立中醫(yī)藥數(shù)字化傳承體系。通過人工智能技術(shù)形成名老中醫(yī)診療系統(tǒng)，打造省級以上名老中醫(yī)診療經(jīng)驗(yàn)人工智能應(yīng)用矩陣，建立可持續(xù)提升的數(shù)字化、智能化的名老中醫(yī)“經(jīng)驗(yàn)活態(tài)”傳承體系。深化中醫(yī)藥遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，推動(dòng)中醫(yī)藥科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，探索國民學(xué)國醫(yī)新路徑，建立中醫(yī)藥文化宣傳教育元宇宙等立體互動(dòng)智能模式。（市衛(wèi)生健康委員會、市科技局）

5.推進(jìn)“五大園區(qū)”建設(shè)。

促進(jìn)天目醫(yī)藥港、富春山健康城等五大園區(qū)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展升級，加快推動(dòng)中藥制劑的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。篩選一批中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢療效方案，對療效好、附加值高的中藥品種或自制制劑進(jìn)行二次開發(fā)。依托市級生物醫(yī)藥科技轉(zhuǎn)化平臺，到2025年，完成中藥經(jīng)方名方、中藥制劑研發(fā)不少于15個(gè)，推進(jìn)“千方百劑”開發(fā)工作。[市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局，各區(qū)、縣（市）政府]

6.打造“多地多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和多元投入機(jī)制，重點(diǎn)培育一批有技術(shù)含量和帶動(dòng)作用的中醫(yī)藥企業(yè)，到2025年，培育中藥龍頭企業(yè)3-4家。借力杭州歷史人物資源，打造杭產(chǎn)中醫(yī)好藥地理標(biāo)志，推動(dòng)中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)建設(shè)，開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”文化養(yǎng)生旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，到2025年，全市建設(shè)國家、省、市中醫(yī)藥旅游示范基地20個(gè)以上。鼓勵(lì)開發(fā)藥食同源養(yǎng)生保健產(chǎn)品，大力發(fā)展藥膳，建立“品牌集群”產(chǎn)業(yè)鏈。[市衛(wèi)生健康委員會、市經(jīng)信局、市文化廣電旅游局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局，各區(qū)、縣（市）政府]

（三）大力實(shí)施中醫(yī)藥學(xué)科人才系統(tǒng)工程。

1.建設(shè)高峰學(xué)科，構(gòu)筑科創(chuàng)高地。加強(qiáng)科技引領(lǐng)，全面打造十大中醫(yī)藥優(yōu)勢學(xué)科，創(chuàng)建一批國家級與省級中醫(yī)藥醫(yī)學(xué)高峰學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等，力爭省級以上重大科研項(xiàng)目和學(xué)科建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破、取得標(biāo)志性成果。加大市級以上中醫(yī)藥（中西醫(yī)結(jié)合）高峰學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科及區(qū)域共建學(xué)科、?？疲▽２。┡嘤Χ?，推進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)域攻關(guān)研究與技術(shù)創(chuàng)新。（市衛(wèi)生健康委員會、市科技局、市財(cái)政局）

2.加大人才引育，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。完善引才聚才政策，設(shè)立中醫(yī)藥人才認(rèn)定專項(xiàng)，實(shí)施中醫(yī)藥名醫(yī)團(tuán)隊(duì)引育工程，積極引進(jìn)兩院院士、國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、岐黃學(xué)者等。創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)新模式，建立符合中醫(yī)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)體系。深化“師帶徒”師承教育模式，健全“西學(xué)中”培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)國家、省、市名中醫(yī)傳承工作室建設(shè)，實(shí)施中醫(yī)藥青年岐黃跟師培育工程，創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)+人才培養(yǎng)新模式，探索民間中醫(yī)藥人才跟師傳承機(jī)制，開展優(yōu)秀中醫(yī)臨床、中醫(yī)護(hù)理、中藥制劑等人才培養(yǎng)項(xiàng)目，聯(lián)合中醫(yī)藥院校等培養(yǎng)一批高水平中醫(yī)臨床人才、多學(xué)科交叉的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、國際化復(fù)合型人才以及基層實(shí)用型、管理復(fù)合型人才。（市衛(wèi)生健康委員會、市人力社保局）

3.健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才活力。健全中醫(yī)藥人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施人才關(guān)愛激勵(lì)工程。暢通中醫(yī)藥人才職業(yè)發(fā)展渠道，定期開展市級名中醫(yī)、基層名中醫(yī)、中青年名中醫(yī)等人才以及最美中醫(yī)師等選樹活動(dòng)，做好國醫(yī)、名師等人才的推薦工作。開展多種形式、多崗位的中醫(yī)藥技能人才比賽，努力提升中醫(yī)藥人才的職業(yè)成就感和獲得感。（市衛(wèi)生健康委員會、市人力社保局）

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)小組牽頭抓總的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全各區(qū)、縣（市）和試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織架構(gòu)、職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決綜合改革中的重大問題，落實(shí)與改革任務(wù)相匹配的中醫(yī)藥管理力量。通過黨建統(tǒng)領(lǐng)，為先行區(qū)創(chuàng)建工作的推進(jìn)提供強(qiáng)有力的組織保證和資金保障。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。統(tǒng)籌資源力量，建立中醫(yī)藥綜合改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，各中醫(yī)藥相關(guān)部門要加強(qiáng)信息互通、政策協(xié)作，針對中醫(yī)藥發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)和日趨增長的服務(wù)需求，合力推動(dòng)政策性突破，實(shí)現(xiàn)改革成效最大化。

（三）加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。建立重點(diǎn)任務(wù)指導(dǎo)、跟蹤、督查、評估的工作機(jī)制，對各地各單位尤其是試點(diǎn)區(qū)、縣（市）及單位改革推進(jìn)情況，實(shí)施常態(tài)指導(dǎo)、專項(xiàng)督查、評估總結(jié)，利用定期通報(bào)、區(qū)域排名等多種方式，督促落實(shí)整改，加快推動(dòng)改革進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。建立信息報(bào)送機(jī)制。及時(shí)總結(jié)交流各地各部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在制度、政策、模式等方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型案例的挖掘和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳。借助各類媒體和傳播途徑，廣泛宣傳我市深化中醫(yī)藥改革的創(chuàng)新做法及取得的成效，積極營造“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍。

本方案自2023年2月12日起施行，由市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市創(chuàng)建“浙江省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)”建設(shè)方案的通知.pdf

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