杭政辦函〔2023〕64號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持合成生物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持合成生物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知







杭政辦函〔2023〕64號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《支持合成生物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳    

2023年9月7日

（此件公開發(fā)布）

支持合成生物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為加速提升我市合成生物領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新水平，構(gòu)建合成生物“科技研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)集聚”的經(jīng)濟發(fā)展新模式，完善合成生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造合成生物領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新高地，搶占合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，特制定本措施。

一、適用機構(gòu)和重點支持領(lǐng)域

本措施適用于已依法登記注冊，從事合成生物相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位、社會團體、行業(yè)組織等。

本措施重點支持基因組合成與組裝、底盤細胞構(gòu)建、菌種計算設(shè)計、高通量基因合成及篩選、人工合成和使能、生物元器件庫設(shè)計構(gòu)建、DNA數(shù)據(jù)存儲、催化軟物質(zhì)、無細胞合成生物體系構(gòu)建、蛋白質(zhì)設(shè)計、酶工程、代謝工程、低碳生物制造、生物育種、生物信息分析、個性化診斷和治療、全新劑型及高端制劑等合成生物技術(shù)的研發(fā)和服務(wù)；應(yīng)用合成生物技術(shù)開發(fā)的高端生物原料藥、生物藥用輔料、新型疫苗、基因治療藥物、細胞治療藥物、全新結(jié)構(gòu)蛋白及多肽藥物、植物藥、中藥活性成分、罕見病藥物、生物基材料（含高端精細化學(xué)品、工業(yè)酶制劑等）、生物芯片、生物類醫(yī)療美容原料及制品、化妝品新原料、生物食品營養(yǎng)原料、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、轉(zhuǎn)基因作物等產(chǎn)品；應(yīng)用于生物發(fā)酵、分離和純化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)備的生產(chǎn)制造。

二、提升合成生物創(chuàng)新研發(fā)能力

（一）鼓勵承接國家、省重點科技專項。對獲得“合成生物學(xué)”“綠色生物制造”“生物大分子及微生物組”“生物安全技術(shù)”“科技攻關(guān)重點項目”“顛覆性技術(shù)”等國家、省重點專項或課題的承擔(dān)單位，按國家、省實際到賬資助經(jīng)費的25%給予資助，資助金額最高不超過500萬元。（牽頭單位：市科技局）

（二）加強研發(fā)經(jīng)費資助。對經(jīng)認定的合成生物企業(yè)，當(dāng)年研發(fā)投入超過1000萬元的，經(jīng)評審按研發(fā)投入的10%給予資助，單個企業(yè)每年資助金額最高不超過500萬元。（牽頭單位：市科技局）

（三）支持開展技術(shù)交易活動。鼓勵開展合成生物技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)交易活動。對國內(nèi)高校、科研院校、新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)用技術(shù)交易平臺實現(xiàn)的合成生物技術(shù)交易活動，按不超過其年度輸出技術(shù)合同交易額的5%給予獎勵，獎勵金額最高不超過200萬元。鼓勵合成生物企業(yè)應(yīng)用技術(shù)交易平臺輸出和吸納技術(shù)成果，按年度累計認定登記的技術(shù)合同交易額每新增500萬元獎勵1萬元，年度獎勵金額最高不超過200萬元（單個企業(yè)一個年度只可作為技術(shù)合同的一方申報）。（牽頭單位：市科技局）

（四）夯實創(chuàng)新研發(fā)基礎(chǔ)。支持合成生物相關(guān)單位打造國家級合成生物技術(shù)戰(zhàn)略平臺，包括國家實驗室、國家實驗室基地、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工程研究中心等國家各部委認定的各類創(chuàng)新載體。（牽頭單位：市科技局）

三、促進合成生物產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

（五）謀劃布局未來賽道。支持錢塘（新）區(qū)、蕭山區(qū)和西湖區(qū)等合成生物重點發(fā)展區(qū)合理布局合成生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)合成生物省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)；推動浙江大學(xué)杭州國際科創(chuàng)中心、西湖大學(xué)合成生物學(xué)與生物智造中心、中國科學(xué)院醫(yī)學(xué)所醫(yī)用合成生物學(xué)中心、浙江工業(yè)大學(xué)生物有機合成重點實驗室等平臺建設(shè)；重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物材料、醫(yī)療美容、化妝品等未來賽道，引導(dǎo)合成生物產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市科技局）

（六）支持生物材料產(chǎn)業(yè)化。對在國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評中心（CDE）進行相關(guān)登記的生物原料藥和生物藥用輔料，登記號狀態(tài)由“I”（未激活）變?yōu)椤癆”（激活）的產(chǎn)品給予最高10萬元資助；對通過美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）認證的生物原料藥和生物基材料，每個產(chǎn)品給予最高30萬元資助，單個企業(yè)每年累計資助金額最高不超過200萬元。對生產(chǎn)生物原料藥、生物藥用輔料、生物基材料的企業(yè)，當(dāng)年營收首次超過1億元、2億元、5億元，分別給予最高10萬元、20萬元、50萬元的一次性獎勵（進檔的獎勵差額）。（牽頭單位：市經(jīng)信局）

（七）支持生物類醫(yī)療美容產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展肉毒桿菌素、重組人表皮生長因子、重組Ⅲ型人源化膠原蛋白凍干纖維、透明質(zhì)酸醫(yī)用修復(fù)敷料等醫(yī)療美容藥械。對獲得國家藥械注冊證書并進行產(chǎn)業(yè)化的，醫(yī)療美容藥品每個品種給予最高500萬元獎勵，三類醫(yī)療美容器械每個品種給予最高100萬元獎勵，二類醫(yī)療美容器械每個品種給予最高50萬元獎勵。產(chǎn)品獲證后3年內(nèi)生產(chǎn)并形成銷售的，在每年保持增長的基礎(chǔ)上，按年度新增銷售額，每增加1000萬元給予不高于50萬元獎勵，單個企業(yè)每年累計獎勵金額最高不超過500萬元。（牽頭單位：市經(jīng)信局）

（八）支持化妝品新原料的研發(fā)生產(chǎn)。對在國家藥品監(jiān)督管理局注冊或備案并成功納入《已使用化妝品原料目錄（2021年版）》的化妝品新原料，經(jīng)核準(zhǔn)后每項給予最高30萬元資助；對從事化妝品研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)，通過注冊程序獲得特殊化妝品產(chǎn)品注冊證（不包含染發(fā)劑、燙發(fā)劑等化妝品），每個品種給予最高10萬元獎勵。單個企業(yè)每年資助（獎勵）金額最高不超過100萬元。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）

（九）鼓勵生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持生物育種前沿技術(shù)應(yīng)用，對進入生產(chǎn)性試驗、獲得轉(zhuǎn)基因生物安全證書的產(chǎn)品，每個產(chǎn)品分別給予最高20萬元、50萬元獎勵；對應(yīng)用合成生物轉(zhuǎn)基因技術(shù)并通過國家審定的農(nóng)作物新品種，每個品種給予最高60萬元獎勵；對通過省級審定的農(nóng)作物新品種，每個品種給予最高30萬元獎勵。單個企業(yè)每年獎勵額度最高不超過300萬元。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局）

（十）加大合成生物特色園區(qū)建設(shè)支持力度。充分結(jié)合合成生物產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，重點布局錢塘（新）區(qū)、蕭山區(qū)和西湖區(qū)等地區(qū)發(fā)展合成生物特色園區(qū)。鼓勵多種投資主體開展合成生物標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，經(jīng)認定的市級特色園區(qū)建設(shè)2萬平方米以上標(biāo)準(zhǔn)廠房的，市級財政對其所在區(qū)、縣（市）給予投資總額不高于20%的資助，由各地對投資主體給予相應(yīng)獎勵。鼓勵各區(qū)、縣（市）和市級特色園區(qū)入駐企業(yè)組建或聘請專業(yè)的合成生物特色園區(qū)運營團隊或公司進行園區(qū)運營與管理。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市財政局）

（十一）推動重點領(lǐng)域項目產(chǎn)業(yè)化落地。對經(jīng)認定應(yīng)用合成生物技術(shù)且實際投資總額達2000萬元的產(chǎn)業(yè)化項目，按不高于實際投資總額（不含土地、廠房、舊設(shè)備，含新設(shè)備、GMP標(biāo)準(zhǔn)廠房裝修等）的30%予以資助，資助金額最高不超過1億元。（牽頭單位：市經(jīng)信局）

（十二）支持生物制造總部企業(yè)發(fā)展。大力引育生物醫(yī)藥、生物材料、醫(yī)療美容、化妝品等領(lǐng)域頭部合成生物總部企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)申報杭州總部企業(yè)，對經(jīng)認定的總部企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定享受用地“帶項目條件”出讓、科技研發(fā)資助等優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市發(fā)改委、市投資促進局）

四、健全合成生物生態(tài)服務(wù)體系

（十三）重點支持合成生物公共服務(wù)平臺建設(shè)。對基因測序合成公共服務(wù)平臺、生物元器件設(shè)計平臺、合成生物設(shè)計與自動化平臺、重要菌種及細胞株保藏與開發(fā)平臺、藥物發(fā)現(xiàn)平臺、小試服務(wù)平臺、中試放大基地、概念驗證中心、中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可實驗室等經(jīng)認定的市重點合成生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，按照不高于其核定新增研發(fā)設(shè)備、軟件等投入的30%予以資助，資助金額最高不超過2000萬元。經(jīng)認定的公共服務(wù)平臺，為合成生物相關(guān)企事業(yè)單位提供服務(wù)的（服務(wù)雙方須無投資關(guān)聯(lián)情況），根據(jù)技術(shù)合同和服務(wù)績效等，給予其不超過技術(shù)合同金額10%的創(chuàng)新券補助，單個平臺每年度補助金額最高不超過200萬元。（牽頭單位：市科技局）

（十四）加大對專業(yè)論壇等活動的支持力度。重點打造杭州品牌的國際合成生物專業(yè)論壇等活動，對舉辦合成生物專業(yè)論壇等活動的，給予單個活動承辦方最高300萬元資助。（牽頭單位：市科技局、市投資促進局）

（十五）健全人才保障機制。建立完善多層次合成生物產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，通過申報國家和省、市級人才計劃、定期組織舉辦專場招聘活動等方式支持企業(yè)招引合成生物學(xué)相關(guān)領(lǐng)域高端人才，鼓勵企業(yè)與高校院所聯(lián)合培養(yǎng)具備產(chǎn)業(yè)級研發(fā)能力的高端人才，評選合成生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工程技術(shù)領(lǐng)軍人才，授權(quán)符合條件的企業(yè)開展人才自主評價，打造一支面向產(chǎn)業(yè)端的卓越工程師隊伍。落實高層次人才在人才落戶、住房保障、醫(yī)療保健、子女教育等方面的保障政策。（牽頭單位：市委人才辦、市經(jīng)信局、市人力社保局）

（十六）加強基金和融資擔(dān)保支持。支持杭州科創(chuàng)基金通過創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等專項引導(dǎo)基金，加大對合成生物產(chǎn)業(yè)的投資力度，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金投資引導(dǎo)作用和市融資擔(dān)保集團融資增信功能，通過市區(qū)聯(lián)動、基金賦能、降低保費，重點支持合成生物產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提高應(yīng)用研發(fā)能力、新產(chǎn)品的生物制造能力等，完善合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持體系。（牽頭單位：市國資委、市財政局）

（十七）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛數(shù)據(jù)庫、法律信息庫和專家?guī)?，加大涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛維權(quán)援助力度。同步引進優(yōu)質(zhì)律所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護和法律法規(guī)輔導(dǎo)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

（十八）加強合成生物產(chǎn)業(yè)要素保障。合成生物重點發(fā)展區(qū)負責(zé)對每年的產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)用房指標(biāo)予以量化，市級對合成生物重點企業(yè)的用地需求予以優(yōu)先保障。對經(jīng)認定的合成生物特色園區(qū)，加快推動規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，依法簡化環(huán)評辦理流程。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局）

本措施自2023年10月9日起施行，有效期至2028年12月31日，由市經(jīng)信局負責(zé)牽頭組織實施，資助（補助、獎勵）經(jīng)費由第一牽頭單位負責(zé)落實。本措施與本市各級其他同類政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”的原則予以支持。本措施所列資助（補助、獎勵）標(biāo)準(zhǔn)，均為最高標(biāo)準(zhǔn)，資助（補助、獎勵）資金由市和各區(qū)、縣（市）按財政體制共同承擔(dān)。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持合成生物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知.pdf

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