杭政辦函〔2023〕20號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市科學綠化的實施意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市科學綠化的實施意見







杭政辦函〔2023〕20號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為助力建設共同富裕示范區(qū)，推動我市綠化高質(zhì)量科學發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于科學綠化的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕81號）等文件要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進我市科學綠化工作提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記在浙江和杭州考察時的重要講話精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。鞏固國家森林城市、國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建成果，科學開展國土綠化行動，全面推行林長制，提高森林質(zhì)量，持續(xù)推進杭州城鄉(xiāng)綠化建設和管理，不斷厚植杭州生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢。

二、實施原則

（一）科學規(guī)劃，保護優(yōu)先。錨定生態(tài)綠色藍圖，堅持把綠地作為有生命的基礎(chǔ)設施，部門聯(lián)動，科學謀劃，延續(xù)杭州獨特的風景園林和山水城市風貌。

（二）因地制宜，適地適綠。遵循科學客觀規(guī)律，全面統(tǒng)籌生態(tài)合理性和經(jīng)濟可行性，量質(zhì)并舉，建管并重，構(gòu)建健康穩(wěn)定的城鄉(xiāng)綠化和森林生態(tài)系統(tǒng)。

（三）以人為本，全民共享。貫徹共享發(fā)展理念，充分落實“人民城市人民建，人民城市為人民”思想，創(chuàng)新機制，加大市民參與力度，營造共建共治共享氛圍。

（四）尊重歷史，傳承文脈。強化文化引領(lǐng)作用，深入挖掘歷史人文內(nèi)涵，注重文脈傳承、文綠融合，彰顯杭州歷史文化名城特色。

三、實施內(nèi)容

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，促進城鄉(xiāng)綠化穩(wěn)步發(fā)展。

1.增強綠地規(guī)劃剛性。綠地系統(tǒng)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)多規(guī)合一。加強綠地規(guī)劃傳導，構(gòu)建“市級綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃—控制性詳細規(guī)劃”的傳導體系，確保規(guī)劃落地?？h級以上政府應組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設（園林）等行政主管部門共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。嚴格實施綠化相關(guān)規(guī)劃，城市規(guī)劃確定的城市綠化用地和已建綠地，任何單位和個人不得擅自占用或改變其使用性質(zhì)。確需占用或改變的，須經(jīng)縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設（園林）行政主管部門同意后，報同級政府批準。經(jīng)批準占用或改變綠地使用性質(zhì)的，實行同類地段占補平衡。在城市建設中加強原有園林綠化成果的保護，相關(guān)職能部門要摸清樹木現(xiàn)狀，提出保護方案，嚴禁擅自砍伐、移植園林樹木。[責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市園文局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市林水局，各區(qū)、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實，不再列出]

2.優(yōu)化全市綠地布局。構(gòu)建層級分明的“郊野公園—綜合公園—社區(qū)公園—游園(口袋公園)”四級城鄉(xiāng)公園體系，提升市民身邊的公園數(shù)量與質(zhì)量。新增公園綠地優(yōu)先向公園綠地服務半徑覆蓋率低、人口密度高的區(qū)域布局，提升綠地分布均衡性，實現(xiàn)居民出行“300米見綠、500米見園”的目標。貫通城鄉(xiāng)“藍綠”廊道，推進區(qū)域綠道網(wǎng)、環(huán)城綠帶、環(huán)繞城高速生態(tài)廊道等規(guī)劃建設，加強生態(tài)帶與城市空間的滲透融合，通過山水入城、城景交融，串聯(lián)城市綠脈、水脈、文脈，構(gòu)建健康、多元、互通、易達的城市綠色網(wǎng)絡。（責任單位：市園文局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸局、市林水局）

3.構(gòu)建森林生態(tài)網(wǎng)絡。以核實的“三區(qū)三線”劃定成果為基礎(chǔ)，開展國土綠化造林空間適宜性評估，將規(guī)劃造林綠化空間落實到國土空間規(guī)劃中并上圖入庫。加強錢塘江流域水源涵養(yǎng)林建設，提升森林涵養(yǎng)水源功能；加強城市森林生態(tài)和防護建設，提升以錢塘江沿線生態(tài)景觀軸、西部淳安特別生態(tài)功能區(qū)、東部城市森林建設區(qū)組成的“一軸兩區(qū)”森林生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)功能，促進林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。（責任單位：市林水局、市規(guī)劃和自然資源局、市園文局）

4.彰顯園林景觀特色。尊重杭州自然山水和地形地貌，編制杭州園林風貌專項規(guī)劃，固化“真山真水園中城”的景觀風貌。結(jié)合歷史文化名城保護，將具有歷史文化價值的綠地、林蔭道和古樹名木等要素納入杭州市歷史文化名城保護規(guī)劃，實現(xiàn)歷史文化名城和城市園林綠化共同保護、互相促進。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市園文局、市發(fā)改委、市建委）

（二）高標建設，推動城鄉(xiāng)綠化提質(zhì)增效。

5.科學設計綠化方案。樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，推廣鄉(xiāng)土化、低維護、近自然、可持續(xù)的園林綠化建設方式。多種植喬木，合理控制花壇、擺花等應用規(guī)模，提倡應用球宿根花卉。加強綠化設計方案審查論證，將生態(tài)型、節(jié)約型、功能完善型園林綠化的具體要求落實到設計方案審查中。除必須截干栽植的樹種外，應使用全冠苗，杜絕“大樹進城”“一夜成景”和大面積草坪蒔花、拼栽叢生樹以及在公共綠地使用造型樹、假山塑石、枯山水等片面追求景觀的做法。建立科學的樹種草種選擇與評價標準，加大鄉(xiāng)土樹種草種生產(chǎn)繁育基地建設力度。減少反季節(jié)綠化施工，審慎使用外來樹種草種，宜采用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)過長期栽培應用的外來適生樹種為基調(diào)樹種，構(gòu)建種類多樣的植物群落。（責任單位：市園文局、市建委、市交通運輸局、市城管局）

6.閉環(huán)管理綠化工程。協(xié)調(diào)整合各方資源，建立綠化項目設計、招標、施工、驗收、移交全過程高質(zhì)量閉環(huán)管理機制。加強對施工用苗、整地、栽植、樹木遷移等技術(shù)把關(guān)，嚴格落實綠化工程施工及驗收規(guī)范及工程主體責任和監(jiān)管責任，做好建管銜接，開展園林綠化工程質(zhì)量綜合評價，提升綠化施工品質(zhì)。（責任單位：市園文局、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸局、市林水局）

7.加強林蔭體系建設。加強城市林蔭道建設，城市道路綠化應與道路建設同步規(guī)劃、同步設計，合理布置地下管線位置，為行道樹生長預留足夠的地下空間，提倡采用連體樹池。行道樹應采用冠大蔭濃的喬木，并保持連續(xù)性，提倡在道路中分帶、邊分帶、渠化島、道側(cè)綠地等處栽種喬木；道路路口、人行道轉(zhuǎn)彎口、公交車站附近要栽種大冠喬木。道路綠化喬木（道側(cè)綠地除外）枝下高應達3米以上，路口安全視距范圍內(nèi)應采用通透式綠化方式。健全綠道監(jiān)督管理機制，明確管理部門職責，充分發(fā)揮綠道綜合功能。（責任單位：市園文局、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市交通運輸局、市林水局）

8.發(fā)揮綠化綜合功能。充分發(fā)揮園林綠地服務居民休閑游憩、體育健身、防災避險等綜合功能，推動立體綠化建設，提升城鄉(xiāng)居民綠色宜居感受。分類建設城市防災避險綠地。推動參與、舉辦園林博覽會、花卉藝術(shù)展等展會。將部分雨水地表徑流就地消納和利用，發(fā)揮綠地對雨水的蓄滲、緩釋、凈化等作用。開展自然和科普教育，組織居民參與社區(qū)綠化建設，提升居民綠色獲得感。促進森林生態(tài)旅游發(fā)展，培育森林康養(yǎng)業(yè)態(tài)，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。（責任單位：市園文局、市規(guī)劃和自然資源局、市應急局、市建委、市交通運輸局、市林水局）

9.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展。逐步恢復和重構(gòu)市域重要生態(tài)板塊、關(guān)鍵受損脆弱區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)自組織、自調(diào)控和自修復能力。開展工礦等廢棄地生態(tài)和景觀修復工程。實施城鄉(xiāng)風貌整治提升工程，突出歷史風貌區(qū)等重要區(qū)域，推進國土空間綠化。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市園文局、市建委、市交通運輸局、市城管局、市林水局、市生態(tài)環(huán)境局）

10.提升國土綠化森林質(zhì)量。圍繞“碳達峰碳中和”目標，加強森林可持續(xù)經(jīng)營，精準提升森林質(zhì)量，持續(xù)增加森林蓄積，增強森林植被和森林土壤碳匯能力和生態(tài)系統(tǒng)服務能力。加快以“亞運林”等為重點的彩色森林建設，推進鄉(xiāng)土珍貴用材樹種造林，營建系統(tǒng)穩(wěn)定、功能完備、景觀優(yōu)美的彩色森林。加快建設以松林改造為主的健康森林，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，加快松林闊葉化改造，提高闊葉林和針闊混交林比重，加強松材線蟲病除治，綜合提升森林的健康指數(shù)和生態(tài)質(zhì)量。開展森林生態(tài)廊道建設，重點推進錢塘江、苕溪、運河等重要水系和杭新景高速、杭黃高速、杭州繞城二線等沿線山體為重點區(qū)域的美麗生態(tài)廊道建設。（責任單位：市林水局、市園文局等）

11.實施國土綠化標志性工程。深入推進“新增百萬畝”國土綠化行動，持續(xù)開展森林城市建設。以“零碳亞運”為契機，加快發(fā)展碳匯森林，打造美麗生態(tài)廊道，建設健康森林，實現(xiàn)森林增匯提質(zhì)。以創(chuàng)建國際濕地城市為導向，以建設濕地水城為抓手，開展“萬頃濕地、萬里碧水”濕地保護修復行動，實施一批生態(tài)修復重點項目。發(fā)展花卉苗木、竹產(chǎn)業(yè)、木本油料、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等5個百億級產(chǎn)業(yè)，實施“千村萬元”林下經(jīng)濟增收幫扶工程，助力共同富裕。（責任單位：市林水局、市園文局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）嚴格保護，助力城鄉(xiāng)綠化特色彰顯。

12.嚴格綠地和樹木保護?，F(xiàn)狀公園綠地地下空間開發(fā)不得影響綠化效果及主要功能，原則上對具有歷史價值的公園禁止地下空間開挖。園林綠化管理部門要開展公園綠地地下空間開發(fā)的影響評估。加強全市樹木保護管理，在詳細規(guī)劃編制、建設項目選址論證、設計方案審查中，相關(guān)職能部門要提出對現(xiàn)有樹木保護的意見，特別涉及線性工程大宗樹木遷移或現(xiàn)狀地塊內(nèi)樹木眾多的，要經(jīng)過多方案論證。按管理職責分層嚴格審查樹木砍伐、遷移、修剪申請，過程要充分征求公眾意見，嚴格按照技術(shù)方案和施工計劃實施，健全事中事后監(jiān)管機制，做到閉環(huán)管理。編制全市古樹名木保護規(guī)劃，對古樹名木實施建檔、掛牌、復壯等保護，保護樹木生長環(huán)境，逐步建立古樹公園。開展古樹名木、古樹后續(xù)資源、行道樹、重點區(qū)域樹木普查，逐步建立“樹木身份證”和“樹木地圖”，實現(xiàn)量化評估和動態(tài)監(jiān)測。（責任單位：市園文局、市林水局、市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃和自然資源局）

13.實施精細智慧養(yǎng)護管理。完善數(shù)字綠化平臺，構(gòu)建園林綠化資源庫，實行園林綠地分類分級養(yǎng)護管理，穩(wěn)步提高養(yǎng)護管理投入水平，建立和完善樹木養(yǎng)護專業(yè)隊伍。健全樹木病蟲害專業(yè)防治機制，開展“樹木體檢”，建立完善樹木健康檔案，鼓勵應用生物防治手段，嚴控主要病蟲害種群密度和發(fā)生率。構(gòu)建樹木有害生物監(jiān)測預警機制。積極推進園林廢棄物資源化利用。實施綠化養(yǎng)護管理全過程監(jiān)管指導和分級巡查，將綠化養(yǎng)護管理質(zhì)量評價納入綠化企業(yè)誠信評價體系，全面提升綠化養(yǎng)護管理水平。（責任單位：市園文局、市林水局） 

14.加強生物多樣性保護。研究推進杭州市第二植物園（暫名）建設，申報杭州國家植物園。做好珍稀瀕危植物的原地與遷地保護，開展城市生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測和評估，實施城市動植物棲息地保護和修復。建立分類科學、布局合理、保護有力和管理有效的自然保護地體系。嚴格保護風景林和鄉(xiāng)村水口林，發(fā)揮其生物多樣性支撐功能與歷史文化承載功能。（責任單位：市園文局、市規(guī)劃和自然資源局、市林水局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要樹立正確的綠色發(fā)展觀和政績觀，切實履行科學綠化主體責任。市、區(qū)每年至少專題研究一次城鄉(xiāng)綠化工作，建立健全政府主要領(lǐng)導負總責的城市綠化目標責任制。將綠化經(jīng)費列入財政預算，合理安排資金。進一步強化市、區(qū)兩級綠化專業(yè)管理部門的力量，強化綠化管理、監(jiān)督檢查?？茖W制定考核方案、分層壓實考核責任，加快完善全市綠化監(jiān)管體系與管理機制。（責任單位：各相關(guān)部門）

（二）完善工作機制。健全公眾參與和專家顧問制度，成立園林綠化專家委員會。社會普遍關(guān)心且政府主導的重大綠化項目必須經(jīng)過科學論證，廣泛聽取各方面意見；屬于重大行政決策事項的，按法定程序履行。邀請“兩代表一委員”、社會治理專家、媒體代表對城市綠化發(fā)展重大決策提出建議意見，加強新聞媒體日常監(jiān)督，積極回應社會關(guān)切。完善綠化投入與績效評估機制，完善健全綠化招投標體系與信用體系，建立綠化工程項目清單化管理機制，持續(xù)提升城市綠化管理效益。建立健全事前事中事后監(jiān)督管理機制，加大綠化執(zhí)法力度，嚴厲查處破壞綠化的違法行為。健全監(jiān)督激勵機制，對科學綠化成效顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對違背科學規(guī)律和群眾意愿的錯誤行為，及時制止糾正；對造成不良影響和嚴重后果的，依法依規(guī)追責。（責任單位：各相關(guān)部門）

（三）加強教育培訓。加強對各級領(lǐng)導干部的生態(tài)文明觀和城市綠化理念培訓，樹立正確業(yè)績觀，提升城市工作中統(tǒng)籌建設與保護的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平，樹立敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)的思想，推動貫徹生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展理念。加強對街道、社區(qū)等基層綠化管理人員的培訓，提升知識水平和業(yè)務能力。加強對綠化從業(yè)人員的教育培訓，完善行業(yè)標準規(guī)范和技術(shù)指引，加強綠化養(yǎng)護管理專業(yè)隊伍建設。（責任單位：各相關(guān)部門）

（四）強化科技支撐。加強園林綠化專業(yè)高層次人才的引進和培養(yǎng)，保障科技支撐經(jīng)費，強化城鄉(xiāng)綠化科研力量。加強園林植物資源普查、收集、開發(fā)和應用等研究，建立完善綠化技術(shù)標準體系。聚焦園林綠化碳匯、生態(tài)、社會、教育等功能，開展應用研究和示范。開展園林綠化績效評價，提高科學監(jiān)測水平，推動綠化行業(yè)數(shù)字化建設和管理。（責任單位：市園文局、市林水局、市科技局）

（五）動員多方參與。堅持城鄉(xiāng)綠化的公益屬性，動員全社會力量參與，推廣決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享的綠化建設管理模式。促進社會資本參與綠化建設，創(chuàng)新激勵機制、支持政策和投融資模式，激發(fā)社會資本投資潛力和創(chuàng)新動力，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，支持花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。普及科學綠化知識，開展自然教育全民參與，鼓勵社會單位和個人認建、認養(yǎng)、認管，營造全民植綠、愛綠、護綠的良好氛圍。（責任單位：市園文局、市發(fā)改委、市林水局、市科技局）

本實施意見自2023年3月17日起施行，由市園文局、市林水局負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年2月14日

（此件公開發(fā)布）

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