杭政辦函〔2023〕21號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量開(kāi)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量開(kāi)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦函〔2023〕21號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)耕地，優(yōu)化國(guó)土空間，高效配置資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)共同富裕，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展土地綜合整治試點(diǎn)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2022〕32號(hào)）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市高質(zhì)量開(kāi)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）總體目標(biāo)。

深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，把開(kāi)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)工作，作為我市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幃?dāng)共同富裕示范區(qū)城市范例的重要抓手、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機(jī)更新的重要機(jī)遇和化解空間資源土地要素瓶頸制約的重要路徑，有效破解耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化和生態(tài)質(zhì)量退化等問(wèn)題，加快繪就空間集聚、要素匯聚、耕地連片、產(chǎn)業(yè)興旺、共同富裕、全域美麗的現(xiàn)代版富春山居圖，打造具有杭州辨識(shí)度的國(guó)土空間現(xiàn)代化治理標(biāo)志性成果，在“兩個(gè)先行”中奮力展現(xiàn)頭雁風(fēng)采。

到2027年，全市開(kāi)展土地綜合整治項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整治項(xiàng)目）60個(gè)以上，土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)）面積達(dá)到300萬(wàn)畝以上，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)項(xiàng)目）15個(gè)以上。項(xiàng)目區(qū)和其他零星整治項(xiàng)目共計(jì)產(chǎn)生城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)1.4萬(wàn)畝以上，低效用地再開(kāi)發(fā)5萬(wàn)畝以上，盤(pán)活存量建設(shè)用地7.2萬(wàn)畝以上，新建和改造提升“百千萬(wàn)”集中連片永久基本農(nóng)田（含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）30萬(wàn)畝以上，墾造新增耕地（含旱地改水田）4.7萬(wàn)畝以上。項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)具體目標(biāo)任務(wù)，將依據(jù)省下達(dá)任務(wù)結(jié)合杭州實(shí)際另行細(xì)化分解。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，有序開(kāi)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)工作，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，不斷提升國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平。

2.堅(jiān)持保護(hù)耕地。采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，提升耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)能級(jí)。

3.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。厚植杭州獨(dú)特生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，通過(guò)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷趨好。

4.堅(jiān)持以人為本。牢牢守住群眾利益底線(xiàn)，從群眾意愿和需求出發(fā)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)共富單元和城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。

二、整治任務(wù)

（三）耕地優(yōu)化提升。以破解耕地碎片化問(wèn)題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地綜合整治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整治區(qū)）的永久基本農(nóng)田100%建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡為重點(diǎn)，實(shí)施耕地開(kāi)墾、旱地改水田和農(nóng)田水利工程等，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地功能恢復(fù)，整治后新增耕地面積不少于整治區(qū)內(nèi)原有耕地面積的5%。以解決農(nóng)業(yè)用地落地難問(wèn)題為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃一定比例設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)田水利、機(jī)耕路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施用地，結(jié)合整治工作逐步落實(shí)到位。

（四）村莊優(yōu)化提升。以解決村莊布局無(wú)序問(wèn)題為重點(diǎn)，有序推進(jìn)高山遠(yuǎn)山、高速高鐵航空、地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)村莊以及“空心村”、零星農(nóng)居點(diǎn)的搬遷集聚，實(shí)施城中村、城郊村拆遷改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地減量。以改善人居環(huán)境品質(zhì)為重點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境和景觀(guān)風(fēng)貌整治，提升干線(xiàn)公路、“四好公路”、水運(yùn)碼頭作業(yè)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)“一老一小”場(chǎng)景營(yíng)造，開(kāi)展“杭派”民居、未來(lái)鄉(xiāng)村和郊野公園建設(shè)。以增強(qiáng)農(nóng)村“造血”功能為重點(diǎn)，按照“盤(pán)活存量為主、適當(dāng)新增為輔”原則，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”三產(chǎn)融合發(fā)展用地，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、冷鏈物流、旅游民宿、康養(yǎng)文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。

（五）低效工業(yè)用地、城鎮(zhèn)低效用地整治和優(yōu)化提升。以破解工業(yè)用地低小散問(wèn)題為重點(diǎn)，按照“突出主園、整合多點(diǎn)、減少多區(qū)”的原則，推進(jìn)低效工業(yè)用地向開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）遷移集聚，入園集聚度達(dá)到70%以上。以解決城鎮(zhèn)土地盤(pán)活難問(wèn)題為重點(diǎn)，將城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、城中村和老舊小區(qū)改造、“三改一拆”、未來(lái)社區(qū)和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，配套完善土地收儲(chǔ)機(jī)制，促進(jìn)土地要素有序流動(dòng)。以提高土地利用績(jī)效為重點(diǎn)，探索土地短期利用、工業(yè)綜合利用等方式，提高土地開(kāi)發(fā)利用效率。

（六）生態(tài)保護(hù)修復(fù)優(yōu)化提升。加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)地等重要生態(tài)空間和錢(qián)塘江兩岸、高速高鐵航空視野等景觀(guān)廊道的生態(tài)保護(hù)，以及對(duì)礦山地質(zhì)隱患、水土流失、生態(tài)系統(tǒng)退化等現(xiàn)象的修復(fù)。因地制宜開(kāi)展清潔田園、違建整治、美麗鄉(xiāng)村、河湖水系治理、濕地修復(fù)、小流域整治，以及廢棄礦山修復(fù)和森林植被恢復(fù)等工程，落實(shí)水域、林地占補(bǔ)平衡，提升區(qū)域生物多樣性。綜合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間，強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控和歷史文化傳承，勾勒好鄉(xiāng)村“天際線(xiàn)”，凸顯鄉(xiāng)村美學(xué)價(jià)值。

三、推進(jìn)機(jī)制

（七）構(gòu)建整治規(guī)劃體系。構(gòu)建完善以國(guó)土空間規(guī)劃體系為基礎(chǔ)、逐級(jí)傳導(dǎo)、面向?qū)嵤┑耐恋鼐C合整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)突出跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)工作，包括市級(jí)整治規(guī)劃綱要、區(qū)縣（市）整治規(guī)劃、整治片區(qū)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)編制全市整治規(guī)劃綱要，銜接本級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)編制本級(jí)整治規(guī)劃，銜接本級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，報(bào)市政府審批；負(fù)責(zé)編制整治片區(qū)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，銜接所涉范圍詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。確需調(diào)整永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以及縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃的，按規(guī)定程序報(bào)批。[責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)、縣（市）政府]

（八）完善整治實(shí)施機(jī)制。市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)制定全市土地綜合整治行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行動(dòng)計(jì)劃），以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)工作為重點(diǎn)，研究制定整治政策，分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；審查全市整治項(xiàng)目實(shí)施方案、永久基本農(nóng)田布局調(diào)整方案、相關(guān)規(guī)劃調(diào)整方案等；做好整治項(xiàng)目的市級(jí)整體驗(yàn)收、年度績(jī)效評(píng)價(jià)及其他相關(guān)工作。區(qū)、縣（市）政府作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全面落實(shí)細(xì)化行動(dòng)計(jì)劃；做好整治項(xiàng)目的調(diào)查、評(píng)估、立項(xiàng)等前期工作；編制、審查本級(jí)整治項(xiàng)目實(shí)施方案、永久基本農(nóng)田布局調(diào)整方案、相關(guān)規(guī)劃調(diào)整方案；做好整治項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)、本級(jí)驗(yàn)收及后期長(zhǎng)效管護(hù)等各項(xiàng)工作。[責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)、縣（市）政府]

（九）探索多元投資方式。建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加大推介力度。支持市和區(qū)、縣（市）屬?lài)?guó)資國(guó)企與社會(huì)化資本共同參與土地綜合整治開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)通過(guò)指標(biāo)收購(gòu)、生態(tài)補(bǔ)償、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、配套產(chǎn)業(yè)用地等方式激發(fā)社會(huì)資本動(dòng)力。依法依規(guī)探索實(shí)施“融資+工程總承包”“工程總承包+后續(xù)運(yùn)營(yíng)”“融資+工程總承包+后續(xù)運(yùn)營(yíng)”等一體化推進(jìn)方式。對(duì)屬于同一行業(yè)主管部門(mén)且具備統(tǒng)一施工條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，可對(duì)相關(guān)子項(xiàng)目及整治后土地利用進(jìn)行統(tǒng)一招投標(biāo)，提高實(shí)施效率和建設(shè)質(zhì)量。[責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市國(guó)資委，各區(qū)、縣（市）政府]

四、政策措施

（十）優(yōu)先落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)。每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目需建成１個(gè)以上“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片工程，重點(diǎn)推進(jìn)永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田協(xié)同建設(shè)。優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，按照“量入為出、先補(bǔ)后調(diào)”的原則，先通過(guò)土地綜合整治在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外形成集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，再對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)碎片化永久基本農(nóng)田和城鄉(xiāng)建設(shè)確實(shí)難以避讓的“開(kāi)天窗”永久基本農(nóng)田進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。原則上調(diào)整規(guī)?？刂圃陧?xiàng)目區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田面積的3%以?xún)?nèi)，最高不超過(guò)5%；在有足額優(yōu)質(zhì)補(bǔ)劃資源的前提下，少數(shù)項(xiàng)目確需突破的，應(yīng)報(bào)經(jīng)省級(jí)以上自然資源部門(mén)批準(zhǔn)，新增永久基本農(nóng)田面積不得少于調(diào)整面積的5%。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（十一）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。在試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加的前提下，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外存量建設(shè)用地復(fù)墾產(chǎn)生的規(guī)劃新增指標(biāo)，可置換到城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界彈性發(fā)展區(qū)內(nèi)使用，并允許實(shí)施土地征收成片開(kāi)發(fā)。允許農(nóng)村建設(shè)用地因地制宜復(fù)墾為林地、濕地、水域等生態(tài)用地，盤(pán)活等量相應(yīng)指標(biāo)，其中復(fù)墾為水域的應(yīng)征得有關(guān)部門(mén)同意。建立并完善耕地“進(jìn)出平衡”制度，允許零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地之間進(jìn)行空間置換，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。允許近年來(lái)已實(shí)施土地綜合整治工程的區(qū)域，深化提升后納入試點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林水局）

（十二）保障鄉(xiāng)村振興用地。支持各區(qū)、縣（市）結(jié)合鄉(xiāng)村詳細(xì)規(guī)劃編制，在整治區(qū)內(nèi)的集中連片耕地周邊，按照不高于集中連片耕地面積5‰的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)施農(nóng)用地或農(nóng)文旅混合建設(shè)用地，鼓勵(lì)由整治實(shí)施主體統(tǒng)一建設(shè)，規(guī)范建筑標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)貌要求，建成后無(wú)償移交村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理，并通過(guò)出租等方式獲取長(zhǎng)期收益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)貨幣化等多種方式安置，逐步減少就地安置，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶(hù)就近向城市、集鎮(zhèn)集聚；鼓勵(lì)區(qū)、縣（市）政府因地制宜，根據(jù)村莊整治搬遷集聚后建設(shè)用地節(jié)余情況，統(tǒng)籌謀劃“飛地入園”項(xiàng)目和物業(yè)，建立健全利益共享機(jī)制，發(fā)展壯大鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)。[責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、縣（市）政府]

（十三）促進(jìn)低效用地提質(zhì)增效。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)外零散低效工業(yè)用地整治騰退，按要求落實(shí)工業(yè)用地占補(bǔ)平衡。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外合法工業(yè)用地拆除復(fù)墾后，對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)人可采用貨幣補(bǔ)償或土地（物業(yè)）安置，符合開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目，建設(shè)用地使用權(quán)人可申請(qǐng)置換開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)最高不超過(guò)同等面積的土地或物業(yè)，置換的土地經(jīng)批準(zhǔn)可協(xié)議出讓。符合規(guī)劃的存量工業(yè)用地?cái)U(kuò)容改造驗(yàn)收后，擴(kuò)容部分土地可轉(zhuǎn)換為“工業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”等混合產(chǎn)業(yè)用地。支持符合條件的存量商業(yè)商務(wù)用地有機(jī)更新，經(jīng)批準(zhǔn)并補(bǔ)繳出讓金后可重新設(shè)定出讓年限。整治區(qū)內(nèi)低效用地再開(kāi)發(fā)、納入土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的，單個(gè)片區(qū)面積可不作限制性要求。[責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府]

（十四）探索生態(tài)修復(fù)激勵(lì)機(jī)制。綜合運(yùn)用《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）等相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)，對(duì)符合相關(guān)條件的修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。按政策規(guī)定修復(fù)廢棄礦山、治理地質(zhì)災(zāi)害等產(chǎn)生的土石料，疏浚河道產(chǎn)生的淤泥、泥沙，無(wú)償用于原修復(fù)工程后仍有剩余的，由各區(qū)、縣（市）政府依托公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行處置，并保障修復(fù)主體合理收益。探索開(kāi)展生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品價(jià)值核算，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化平臺(tái)，積極推進(jìn)核算結(jié)果運(yùn)用，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市林水局、市生態(tài)環(huán)境局）

（十五）加大資金整合支持力度。推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村地區(qū)土地綜合整治，支持鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用，提高資金綜合效益。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，加大對(duì)符合專(zhuān)項(xiàng)債券條件的重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度；支持金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，以市場(chǎng)化方式用好金融工具，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入。探索在土地出讓公告中單列一級(jí)開(kāi)發(fā)成本，專(zhuān)項(xiàng)用于試點(diǎn)項(xiàng)目土地前期開(kāi)發(fā)資金。[責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局、市規(guī)劃和自然資源局，人行杭州中心支行，各區(qū)、縣（市）政府]

（十六）強(qiáng)化試點(diǎn)激勵(lì)。將跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)開(kāi)展情況納入土地綜合整治相關(guān)激勵(lì)政策。開(kāi)展市級(jí)土地綜合整治工作年度績(jī)效評(píng)估，對(duì)先進(jìn)區(qū)、縣（市）政府給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；開(kāi)展市級(jí)土地綜合整治示范工程評(píng)選，對(duì)精品工程給予一定數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并在此基礎(chǔ)上推薦申報(bào)省級(jí)精品工程；開(kāi)展市級(jí)永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)“三合一”建設(shè)年度績(jī)效評(píng)估，對(duì)先進(jìn)區(qū)、縣（市）政府給予一定數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于永久基本農(nóng)田周邊的農(nóng)用地、零散耕地、建設(shè)用地復(fù)墾地塊，整治提升后納入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備庫(kù)的，按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制促進(jìn)全市共同富裕的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政辦函〔2022〕66號(hào)）規(guī)定優(yōu)先予以統(tǒng)籌。具體指標(biāo)和資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同市財(cái)政局另行制定。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

五、組織保障

（十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市規(guī)劃和自然資源局），統(tǒng)籌組織推進(jìn)全市跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)工作；各區(qū)、縣（市）政府相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)班，建立健全上下聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。[責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府]

（十八）強(qiáng)化數(shù)字賦能。依托空間智治平臺(tái)，打造完善土地綜合整治應(yīng)用場(chǎng)景，以項(xiàng)目管理為核心，建立集調(diào)查評(píng)價(jià)、分析研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、績(jī)效評(píng)估于一體的應(yīng)用體系，并與“耕地智?！薄皦ㄔ焯豳|(zhì)”等系統(tǒng)多跨協(xié)同，充分發(fā)揮“田長(zhǎng)制”作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的全生命周期監(jiān)管。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市數(shù)據(jù)資源局）

（十九）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立完善土地綜合整治工作考核監(jiān)管機(jī)制，每年制定年度計(jì)劃，實(shí)施績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題交辦、例會(huì)推進(jìn)、績(jī)效晾曬、宣傳引導(dǎo)等各項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，確保項(xiàng)目成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)完成一個(gè)。[責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局]

本意見(jiàn)自2023年3月18日起施行，有效期至2027年12月31日，由市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年2月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量開(kāi)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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