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揚州市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)市級政府投資預(yù)算績效管理工作的通知
揚府辦發(fā)〔2022〕96號
市各委辦局（公司），市各直屬單位：
為進(jìn)一步加強市級政府投資項目預(yù)算績效管理，切實提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《政府投資條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》、財政部《財政投資評審管理規(guī)定》、《揚州市市級政府投資管理辦法》和《揚州市市級財政支出項目事前績效評估管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將全面推進(jìn)市級政府投資預(yù)算績效管理工作有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
深入貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的決策部署，推進(jìn)市級政府投資預(yù)算績效管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)，建立決策科學(xué)、審批有序、保障有力、管理高效的市級政府投資績效管理體系，發(fā)揮政府投資對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的關(guān)鍵作用。建立健全事前績效評估、財政承受能力評估論證和全過程財政投資評審等工作機制，規(guī)范籌集項目建設(shè)資金，全面從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)模和項目投資，不斷提高市級政府投資績效管理水平，切實提升政府投資效益，積極控制和化解政府隱性債務(wù)。
二、基本原則
（一）強化績效優(yōu)先
始終將績效作為投資決策的重要依據(jù)，建立多部門共同參與，涵蓋社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的綜合績效評價管理體系，積極推進(jìn)事前績效評估和全過程財政投資評審，探索推行項目全周期費用投資分析，不斷提升預(yù)算績效管理的科學(xué)性和全面性。
（二）堅持量入為出
切實做到以收定支，審慎測算未來三年財政承受能力，科學(xué)編制年度市級政府投資計劃，嚴(yán)格防范政府債務(wù)風(fēng)險，杜絕新增政府隱性債務(wù)，確保不拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保障市場主體的合法權(quán)益。
（三）加強部門協(xié)同
充分發(fā)揮政府投資項目相關(guān)部門和單位的職能作用，共同推進(jìn)市級政府投資預(yù)算績效管理工作。積極推動預(yù)算績效評價結(jié)果在項目審批、工程招標(biāo)、資金撥付、造價控制等環(huán)節(jié)的運用，切實提升市級政府投資績效管理水平和投資效益。
三、主要任務(wù)
（一）強化事前績效評估
以績效為導(dǎo)向，深入推進(jìn)市級政府投資項目事前績效評估。市級預(yù)算部門和單位在項目申請進(jìn)入市級財政預(yù)算儲備項目庫或申請預(yù)算前，對新增市級政府投資項目應(yīng)當(dāng)自行組織實施績效評估，對項目的立項必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等情況進(jìn)行綜合評估分析，形成依據(jù)充分、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀公正的績效評估報告。項目主管部門和市財政部門按照科學(xué)規(guī)范、客觀公正、重點突出、精簡高效的原則，對市級預(yù)算部門和單位報送的評估資料進(jìn)行審核，評估結(jié)果為“一般”和“差”的，不得列入市級財政預(yù)算儲備項目庫。
（二）開展財政承受能力評估論證
認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的相關(guān)要求，不斷強化財政承受能力評估論證的前置作用，提高政府投資的規(guī)劃導(dǎo)向性和實施計劃性。市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算財力情況測算下一年度政府投資預(yù)算限額和新增地方政府債券限額、未來三年財政承受能力限額、地方政府專項債券和PPP項目資金平衡和保障方案，審核擬納入政府投資計劃項目建設(shè)資金需求及資金來源。政府投資計劃實行年度計劃和三年滾動儲備相結(jié)合的管理機制。市政府投資主管部門依據(jù)三年滾動政府投資計劃、全市發(fā)展總體要求和財政承受能力，牽頭負(fù)責(zé)并會同市財政部門根據(jù)項目輕重緩急編制市級政府投資項目年度計劃，經(jīng)市級政府投資項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，報市政府常務(wù)會議審議下發(fā)。
（三）實施全過程財政投資評審
全面從嚴(yán)控制市級政府投資項目的建設(shè)規(guī)模和投資，深入開展全過程財政投資評審，切實提高投資概算的剛性約束，堅決杜絕“釣魚”工程和違規(guī)超概。市財政部門應(yīng)當(dāng)對列入市級政府投資計劃的項目實施可研方案及估算評審、初步設(shè)計及概算評審、招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價評審、工程投資跟蹤審核、工程結(jié)算審核和竣工財務(wù)決算審核。政府各部門應(yīng)加強協(xié)同管理，強化財政投資評審結(jié)果運用，建立“先評審后審批”、“先評審后招標(biāo)”、“先評審后預(yù)算”的工作機制。項目建設(shè)單位應(yīng)將財政投資評審意見和其他報批材料一并提交市行政審批部門，市行政審批部門應(yīng)根據(jù)財政投資評審意見審批市級政府投資項目可行性研究報告和初步設(shè)計；市住建、交通、水利等部門和公共資源交易中心應(yīng)根據(jù)財政投資評審意見組織工程招投標(biāo)，加強招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理；市審計部門應(yīng)加強對市級政府投資項目的審計監(jiān)督；項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程款審核意見和合同約定的付款條件審核支付項目建設(shè)資金。
四、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
市級各部門、單位要加強對市級政府投資預(yù)算績效管理重要性的認(rèn)識，要從穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生、提績效、防風(fēng)險的政治高度，建立分工合理、職責(zé)明確、信息共享、管理高效的預(yù)算績效管理體系，全面推進(jìn)市級政府投資預(yù)算績效管理工作。
（二）強化工作保障
市財政部門應(yīng)將相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算，支持市級政府投資項目預(yù)算績效管理工作。市級各部門和單位要依據(jù)各自職責(zé)協(xié)同推進(jìn)，形成多層次、全過程、高效率的預(yù)算績效管理工作機制，充分利用第三方專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)特長，建立政府投資項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推行限額設(shè)計，提升市級政府投資預(yù)算績效管理水平。
揚州市人民政府辦公室
2022年12月21日
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