揚府辦發(fā)〔2023〕5號《揚州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈交通運輸領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案〉的通知》

《揚州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈交通運輸領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案〉的通知》






揚府辦發(fā)〔2023〕5號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《交通運輸領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。



 

揚州市人民政府辦公室

2023年1月22日






 

交通運輸領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案

根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領域、科技領域、教育領域、交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號）要求，結合我市實際，現(xiàn)就交通運輸領域市與區(qū)（含經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)，下同）財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實國家、省關于交通運輸領域財政事權與支出責任劃分改革總體部署，堅持新發(fā)展理念，以建設人民滿意交通為目標，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，合理劃分交通運輸領域市與區(qū)財政事權和支出責任，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應的劃分模式，為加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設、推動我市高質量發(fā)展、建設“強富美高”新?lián)P州提供有力保障。

（二）基本原則

1.交通為民，統(tǒng)籌兼顧公平與效率。立足辦好交通運輸民生實事，進一步提升交通運輸服務水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。兼顧公平與效率，在滿足交通運輸領域制度和政策公平性的基礎上，不斷提高交通運輸基本公共服務的供給效率，著力解決我市交通運輸行業(yè)存在的發(fā)展不平衡不充分問題。

2.激勵相容，充分調動各方積極性。采用激勵相容的機制，充分發(fā)揮區(qū)級區(qū)域信息、管理優(yōu)勢和積極性，落實好區(qū)級政府在市級授權范圍內的責任，保障改革舉措順利推進。按照“集中力量辦大事”的原則，對全局性、外溢性、重要性較強的交通運輸事項，適度強化市級財權事權和支出責任。

3.穩(wěn)妥推進，注重與現(xiàn)行體制銜接。遵循相關法律法規(guī)，依法推進、科學劃分。尊重歷史沿革，保持我市交通財權事權和支出責任總體框架穩(wěn)定，對存在問題的事項進行調整。完善“市級統(tǒng)籌決策、區(qū)級組織落實”機制，積極、有序、穩(wěn)妥推進我市交通運輸領域財權事權和支出責任劃分改革工作。

二、主要內容

在交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分的基礎上，結合我市交通運輸工作特點，合理劃分市與區(qū)公路、港航、鐵路、民航、郵政、綜合交通和城區(qū)公共交通等七個方面的財政事權。屬于市級財政事權的，由市級（含相應市屬企業(yè)，下同）承擔相應支出責任；屬于市與區(qū)共同財政事權的，由市與區(qū)共同承擔相應支出責任；屬于區(qū)級財政事權的，由區(qū)級承擔相應支出責任。

（一）公路

1.高速公路。

市級財政事權。承擔以市投資為主的高速公路宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調等職責。市級決策的高速新增出入口、互通項目的建設資金。

市與區(qū)共同財政事權。承擔以省、市投資為主的高速公路的規(guī)劃預控、資本金籌集。承擔以市投資為主的高速公路建設、養(yǎng)護、管理、運營、應急處置等職責。市級決策的高速新增出入口、互通項目的征地拆遷和道路養(yǎng)護資金。

區(qū)級財政事權。區(qū)級承擔高速公路包干經(jīng)費以外的征地拆遷資金籌集，具體負責高速公路征地拆遷、矛盾協(xié)調等建設服務保障工作。區(qū)級決策的高速新增出入口、互通項目的建設、征地拆遷和道路養(yǎng)護資金。

2.普通國省道。

市級財政事權。承擔除中央、省負責部分以外的全市普通國省道的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價職責。受省級委托，承擔建設項目的專項規(guī)劃、建設管理、監(jiān)督評價等具體事項和相應支出。

市與區(qū)共同財政事權。共同承擔除中央、省負責部分以外的普通國省道養(yǎng)護、管理、運營、應急處置、路網(wǎng)運行監(jiān)測職責。共同承擔重大安全隱患整治、特情處置、重要公路項目實施。

區(qū)級財政事權。區(qū)級承擔除中央、省負責部分以外的普通國省道建設項目的組織實施、征地拆遷、建設資金籌集等。

3.農(nóng)村公路。

市級財政事權。市級承擔市區(qū)農(nóng)村公路的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、養(yǎng)護獎補、監(jiān)督評價職責。

區(qū)級財政事權。區(qū)級承擔農(nóng)村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、運營、管理和應急處置職責。

（二）港航

1.航道。

市級財政事權。承擔市干線航道及其相關設施宏觀管理、政策制定、監(jiān)督評價職責。

市與區(qū)共同財政事權。共同承擔省、市干線航道建設、養(yǎng)護、運營、管理職責。共同承擔除省干線航道外的其他內河航道及其相關設施的專項規(guī)劃職責。

區(qū)級財政事權。區(qū)級承擔國家高等級（長三角高等級）、省干線航道建設項目中應由地方承擔的工程和征地拆遷費用。承擔市干線航道建設項目超出概算部分。承擔除省、市干線航道以外的其他內河航道及其相關設施的建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責。

2.港口。

市級財政事權。市級承擔千噸級及以上等級內河港口公共錨地的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價的職責。

市與區(qū)共同財政事權。共同承擔千噸級及以上等級內河港口公共錨地的建設、管理、養(yǎng)護。

區(qū)級財政事權。區(qū)級承擔內河進港航道、千噸級以下內河港口公共錨地的規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護等職責。

（三）鐵路

市級財政事權。市級承擔全市鐵路宏觀管理、規(guī)劃編制、政策制定及相關審查工作。市級決策的鐵路公益性運輸，由市級承擔相應的管理職責。

市與區(qū)共同財政事權。共同承擔干線鐵路、城際鐵路建設省方資本金的籌集和市域（郊）鐵路、支線鐵路的建設、養(yǎng)護、管理、運營職責。

區(qū)級財政事權。區(qū)級承擔鐵路專用線的建設、養(yǎng)護、管理、運行職責。承擔轄區(qū)內鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和安全環(huán)境整治等職責。除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責。區(qū)級決策的鐵路公益性運輸，由區(qū)級承擔相應的管理職責。

（四）民航

市級財政事權。市級承擔除中央、省負責部分以外運輸機場的規(guī)劃、建設、運營、維護等職責。

區(qū)級財政事權。區(qū)級承擔通用機場的規(guī)劃、建設、運營、維護等職責。

（五）郵政

市級財政事權。市級承擔全市郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務除中央和省級以外的具體執(zhí)行事項實施。承擔全市郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等方面宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責。承擔重大活動寄遞安全服務保障。

區(qū)級財政事權。承擔郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務除中央、省和市級以外的具體執(zhí)行事項實施。承擔本行政區(qū)域內郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施、城鄉(xiāng)共同配送體系建設、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關職責，負責規(guī)劃、建設、維護、運營等具體執(zhí)行事項實施。

（六）綜合交通

1.運輸發(fā)展。

市級財政事權。市級承擔全市運輸樞紐（場站）、集疏運體系、運輸結構調整和其他運輸發(fā)展的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價職責，承擔市級重要綜合客運樞紐的建設、運營、維護等職責。

市與區(qū)共同財政事權。共同承擔水運綠色發(fā)展的職責。

區(qū)級財政事權。區(qū)級承擔市級以外的運輸樞紐（場站）、本行政區(qū)域內集疏運體系、運輸結構調整和其他運輸發(fā)展的建設、養(yǎng)護、管理和運營等職責，負責具體執(zhí)行事項實施。

2.綜合執(zhí)法。

市級財政事權。市級承擔全市交通運輸行業(yè)綜合執(zhí)法管理、政策制定、監(jiān)督評價職責。負責江都區(qū)、廣陵區(qū)、邗江區(qū)普通國省道路政、航政和市屬功能區(qū)范圍內交通運輸綜合執(zhí)法工作。

市與區(qū)共同財政事權。共同承擔重大違法案件查處、急難險重及跨區(qū)域執(zhí)法職責，其中市級負責組織協(xié)調、跟蹤推進，區(qū)級負責本行政區(qū)域內具體執(zhí)行事項實施。共同承擔交通運輸領域污染防治、“兩客一危”、超限整治等專項執(zhí)法行動職責，其中市級負責方案制定、引導、推進、督查，區(qū)級負責具體執(zhí)行事項實施和相關配合工作。共同負責重大執(zhí)法領域基地設施建設管理，執(zhí)法裝備、服裝、標識、信息化等執(zhí)法標準化建設等具體執(zhí)行事項實施。

區(qū)級財政事權。區(qū)級承擔除市級負責以外的交通運輸綜合執(zhí)法管理、交通建設項目質量監(jiān)督和安全監(jiān)管等職責，負責具體執(zhí)行事項實施。

3.應急保障。

市與區(qū)共同財政事權。共同承擔應急性交通運輸公共服務、應急救助基地及倉庫建設和管理職責。共同承擔軍民融合和國防交通動員能力建設與管理、國家特殊運輸保障等職責，具體執(zhí)行事項由市與區(qū)共同實施。

（七）城區(qū)公共交通

市級財政事權。市級負責公交票制票價的制定和調整職責。負責制定公交運營績效評價方案，對公交企業(yè)運營實施動態(tài)監(jiān)控和績效評價。負責制定公交運營補貼政策及相關管理辦法，核定運營補貼資金。公交車輛購置不在政府支出責任以內。

市與區(qū)共同財政事權。共同承擔城區(qū)公交和跨區(qū)域公交客運管理工作。在市級核定一定基數(shù)的基礎上，新增公交運營補貼資金部分由市與區(qū)按比例分擔。

區(qū)級財政事權。區(qū)級承擔本區(qū)域內公交場站的建設、維護、保養(yǎng)等職責。

此外，交通運輸領域市與區(qū)相關單位履職能力建設，主要包括發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測、信息化建設，機構運行、專項工作和人員經(jīng)費等事項，市級單位由市級承擔財政事權和支出責任，區(qū)級單位由區(qū)級承擔財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強領導，確保改革舉措落實到位。市有關部門和單位、各區(qū)要結合實際，加強組織領導和協(xié)調配合，細化任務目標，強化督查評估，認真落實本方案明確的各項改革舉措。市級相關部門要準確把握交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革趨勢和情況變化，建立市與區(qū)之間劃分動態(tài)調整機制，以適應我市交通運輸高質量發(fā)展需要。

（二）細化責任，完善支出責任分擔機制。各區(qū)級政府要根據(jù)本方案，細化交通運輸領域區(qū)以下各級政府間的職責，明確承擔相應支出責任。對屬于區(qū)級財政事權的，原則上由區(qū)級政府通過自有財力安排，確保區(qū)級承擔的支出責任落實到位。對區(qū)級政府履行財政事權、落實支出責任存在收支缺口的，市級政府將加大轉移支付力度，根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定資金支持。

（三）改革創(chuàng)新，協(xié)力推動交通運輸發(fā)展。將交通運輸領域財政事權與支出責任劃分改革與其他相關改革緊密結合起來，創(chuàng)新舉措、統(tǒng)籌實施、協(xié)同推進，形成推動我市交通運輸事業(yè)發(fā)展合力。切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對能夠市場化運作的交通運輸領域事項，分類有序推進市場化改革，積極引導企業(yè)化運營，提高資源配置效率。充分發(fā)揮政府投資的引導作用，完善政府和社會資本合作模式，促進社會資本加大對交通運輸領域投資力度。完善財政預算管理制度，全面實施預算績效管理，大力盤活存量資金，優(yōu)化財政支出結構，不斷提升交通運輸領域財政保障水平。

（四）規(guī)范運行，建立健全相關制度體系。結合本方案，全面梳理并修訂完善相關法規(guī)制度，以地方性法規(guī)、政府規(guī)章等形式，對交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案予以規(guī)范，確保行政權力在法律和制度框架內運行。

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